行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價(jià)研究

張轉(zhuǎn)麗

摘 要 隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。近年來，財(cái)政資金投入加大，對加強(qiáng)支出管理、提高資金使用效益的要求不斷提高，財(cái)務(wù)管理工作越來越重要，其中加強(qiáng)績效評價(jià)就尤為重要，財(cái)務(wù)績效評價(jià)是財(cái)務(wù)管理的核心。行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)績效評價(jià)，有助于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，有利于政府管理，也有利于激發(fā)職工的工作積極性，同時(shí)也是加強(qiáng)管理會計(jì)的迫切需要。本文從財(cái)務(wù)績效評價(jià)的重要性出發(fā)，分析了財(cái)務(wù)績效評價(jià)存在的問題，并提出了合理的建議。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)績效評價(jià) 評價(jià)指標(biāo)

社會的不斷發(fā)展既離不開企業(yè)也離不開行政事業(yè)單位，兩者互相補(bǔ)充。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對公共服務(wù)的需求越來越大，公共服務(wù)的水平也越來越高，其中行政事業(yè)單位對社會的貢獻(xiàn)很高。所以行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)資金的作用日益重要，建立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系就顯得非常必要。

一、財(cái)務(wù)績效評價(jià)的重要意義

（一）財(cái)務(wù)績效評價(jià)是建設(shè)高效政府的需要

財(cái)政不僅要講財(cái)還要講政。建立財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系、推行政府績效管理和行政問責(zé)制度、完善政府績效評價(jià)制度是反腐建設(shè)的具體體現(xiàn)，是增強(qiáng)會計(jì)人員素質(zhì)能力的需要，也是加強(qiáng)會計(jì)管理的需要。財(cái)政資金分配不均、不合理，那么建立財(cái)務(wù)績效評價(jià)就有助于提高政府效率、使其明確責(zé)任。

（二）財(cái)務(wù)績效評價(jià)是完善市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要

隨著財(cái)政收入的增長、支出規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)務(wù)的重要性會更加明顯，事業(yè)單位需要管好財(cái)務(wù)，使用好資金。對資金的投入、支出、效果等過程進(jìn)行問責(zé)、問效，是財(cái)務(wù)績效評價(jià)的內(nèi)容。資金財(cái)務(wù)績效評價(jià)是完善市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，事關(guān)財(cái)政資金的分配和高效運(yùn)行、行政事業(yè)單位的管理水平，是單位降低成本的關(guān)鍵。

（三）財(cái)務(wù)績效評價(jià)是加強(qiáng)內(nèi)部控制的需要

建立內(nèi)部控制制度是為了提高單位管理效率，是為了激發(fā)職工工作主動性和積極性，是為了加強(qiáng)員工的責(zé)任意識，使工作既互相牽制又互相協(xié)調(diào)。行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)績效評價(jià)，就是從資金申請開始設(shè)立績效目標(biāo)，在執(zhí)行過程中進(jìn)行績效監(jiān)控，對結(jié)果進(jìn)行績效評價(jià)，對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用，環(huán)環(huán)相扣，環(huán)環(huán)銜接。

（四）財(cái)務(wù)績效評價(jià)是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理和社會進(jìn)步的需要

建立比較完善的現(xiàn)代財(cái)政制度，財(cái)務(wù)會計(jì)由會計(jì)核算轉(zhuǎn)為財(cái)務(wù)管理，是財(cái)務(wù)會計(jì)管理能力增強(qiáng)的體現(xiàn)。隨著社會民主法治的推進(jìn)，社會各界對政府信息、預(yù)算、財(cái)務(wù)信息的關(guān)注度越來越高。特別是政府支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會各界也要求知道財(cái)政資金的投出和使用。隨著納稅人繳納的資金越來越多，公民的民生需求、對公益事業(yè)投入的關(guān)注度增加，納稅人也想了解自己的資金去向，所以需要加強(qiáng)該變化的認(rèn)識，改革配套政策，重視財(cái)務(wù)績效評價(jià)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價(jià)存在的問題

（一）對財(cái)務(wù)績效評價(jià)的認(rèn)識膚淺，工作主動性和積極性不高

現(xiàn)代財(cái)政制度的建立需要樹立績效理念，但財(cái)務(wù)績效評價(jià)是一項(xiàng)新的工作，理論與實(shí)踐知識匱乏，所以導(dǎo)致績效評價(jià)開展的動力不足。一是工作人員的培訓(xùn)機(jī)會少；二是績效評價(jià)工作人員缺乏鉆研精神；三是單位缺乏激勵(lì)與考核機(jī)制，調(diào)動不了職工的工作積極性；四是對財(cái)務(wù)績效評價(jià)的認(rèn)識不到位，導(dǎo)致抓不住關(guān)鍵的績效評價(jià)點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)對工作的認(rèn)可度不夠，難以發(fā)揮財(cái)務(wù)績效評價(jià)的積極作用。

（二）行政事業(yè)單位人員財(cái)務(wù)理論水平低，責(zé)任意識不強(qiáng)

大多數(shù)行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)績效評價(jià)的設(shè)置感到無從下手。一是縣級單位財(cái)務(wù)人員少，財(cái)務(wù)人員常常兼職多項(xiàng)工作，對自己的工作只是應(yīng)付而已，未能盡職盡責(zé)；二是不鉆研、不學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)績效評價(jià)知識，致使工作不切合實(shí)際；三是執(zhí)行不規(guī)范，過于隨意。建議單位每年在合理編制范圍內(nèi)招聘一批財(cái)務(wù)人才，避免人才短缺；通過開展活動提高財(cái)務(wù)員工學(xué)習(xí)熱情，使其在工作中有上進(jìn)心；培養(yǎng)員工的責(zé)任意識，積極發(fā)揮員工的價(jià)值；宣傳財(cái)務(wù)工作的重要性。

（三）行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)績效評價(jià)重視不夠

財(cái)務(wù)績效評價(jià)是系統(tǒng)性工程，需要各個(gè)單位共同合力、共同負(fù)責(zé)，但單位負(fù)責(zé)人對績效評價(jià)認(rèn)識不到位，對績效評價(jià)工作不重視，致使職工對績效評價(jià)也是應(yīng)付。建議加大單位負(fù)責(zé)人對會計(jì)法、預(yù)算法、與財(cái)政相關(guān)的法律法規(guī)等知識的培訓(xùn)力度。

（四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足

財(cái)務(wù)績效評價(jià)是為了更好地為領(lǐng)導(dǎo)下步工作提供決策服務(wù)。真實(shí)全面反映相關(guān)財(cái)務(wù)信息是工作的基礎(chǔ)。一是由于存在官僚主義，績效評價(jià)結(jié)果得不到很好的利用，使得績效評價(jià)工作不能很好地開展；二是縣城人口少，縣級單位人員少，低頭不見抬頭見，一檢查出問題就找關(guān)系、找出路，使工作成果就無法得到利用；三是人員缺乏敢于“碰真”精神，人人自求安全，對問題的處理也是礙于情面，得過且過思想嚴(yán)重，導(dǎo)致評價(jià)工作結(jié)果應(yīng)用不到位。

三、完善財(cái)務(wù)績效評價(jià)的建議

（一）加大宣傳力度，普及財(cái)務(wù)績效評價(jià)知識

1.加大財(cái)務(wù)績效評價(jià)的宣傳力度。開展績效評價(jià)，部門單位認(rèn)為財(cái)政是故意找事。這不利于加強(qiáng)責(zé)任意識，不利于反腐，也不利于財(cái)政部門推進(jìn)財(cái)務(wù)績效評價(jià)工作。政府財(cái)務(wù)績效評價(jià)是政府績效管理的重要部分，建議加強(qiáng)宣傳力度和宣傳范圍，加大在縣級廣播電視臺的宣傳，采取每天新聞播出前宣傳財(cái)務(wù)績效政策、政府績效管理等政策；通過對成功的績效評價(jià)案例進(jìn)行宣傳，樹立績效理念；對績效反面案例進(jìn)行報(bào)道，敦促人員增強(qiáng)防范意識；通過監(jiān)察部門的談話節(jié)目，加大宣傳財(cái)務(wù)績效評價(jià)知識。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)績效評價(jià)的理論培訓(xùn)。通過近幾年開展的項(xiàng)目績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)績效評價(jià)是績效評價(jià)的核心，單位領(lǐng)導(dǎo)只重視資金的爭取和投入，對資金的執(zhí)行重視不夠。究其原因主要是黨政負(fù)責(zé)人管理太多，不符合當(dāng)前中央政府簡政放權(quán)的要求，不符合專業(yè)人做專業(yè)事的要求，也不符合當(dāng)前加強(qiáng)管理會計(jì)的要求，財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督職能也被削弱。針對問題，筆者建議：一是加大對縣級黨委政府負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，使其樹立績效評價(jià)理念；二是加強(qiáng)對行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，使其樹立花錢問責(zé)問績效觀念；三是加強(qiáng)對各單位具體工作人員的理論知識及實(shí)際操作流程的培訓(xùn)。endprint

（二）科學(xué)合理設(shè)置財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)

1.明確財(cái)務(wù)績效評價(jià)的主體。根據(jù)預(yù)算法、會計(jì)法規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是政事業(yè)單位執(zhí)法的主體責(zé)任人，那么行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價(jià)的責(zé)任人也是單位法人。

2.財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)的選取。財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)的選取要遵循一定的原則：首先，保證指標(biāo)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和全面性。指標(biāo)的設(shè)計(jì)要考慮財(cái)務(wù)活動的連貫和系統(tǒng)，符合經(jīng)濟(jì)活動的特點(diǎn)。其次保證指標(biāo)的目標(biāo)性。指標(biāo)的設(shè)計(jì)具有一定的目的性，即財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)要與財(cái)務(wù)績效目標(biāo)設(shè)計(jì)具有一致性、統(tǒng)一性。最后指標(biāo)設(shè)計(jì)要具有可操作性。指標(biāo)設(shè)計(jì)牽涉到財(cái)務(wù)績效評價(jià)，指標(biāo)設(shè)計(jì)對行政事業(yè)單位具有重要意義。合理選取財(cái)務(wù)績效評價(jià)方法。財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)牽涉定量指標(biāo)與定性指標(biāo)，定量指標(biāo)是對過去的評價(jià)，定性指標(biāo)大多是對未來的評價(jià)，兩者互相補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合。將財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)與平衡記分卡聯(lián)系，更加有利于強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價(jià)效果。合理設(shè)置指標(biāo)權(quán)重。合理的指標(biāo)權(quán)重促使指標(biāo)更加符合實(shí)際，評價(jià)結(jié)果更加公正科學(xué)。

（三）重視績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

1.建立財(cái)務(wù)績效評價(jià)與預(yù)算資金分配掛鉤機(jī)制。再好的制度不加強(qiáng)執(zhí)行、不加強(qiáng)監(jiān)督，運(yùn)行起來也會困難重重。建立激勵(lì)機(jī)制，對財(cái)務(wù)績效評價(jià)設(shè)置完整的指標(biāo)體系和嚴(yán)格的考核辦法，對達(dá)到一定分值的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對達(dá)不到的給予扣罰并將分值與預(yù)算資金安排掛鉤。加大獎(jiǎng)勵(lì)和處罰力度，對財(cái)務(wù)績效評價(jià)做得好的加大獎(jiǎng)勵(lì)，對做得不好的進(jìn)行處罰。建立制度的目的是督促單位建立財(cái)務(wù)績效評價(jià)制度，推動單位財(cái)務(wù)績效評價(jià)工作。

2.建立單位負(fù)責(zé)人晉升與財(cái)務(wù)績效評價(jià)掛鉤機(jī)制。財(cái)務(wù)績效評價(jià)是一項(xiàng)單位負(fù)責(zé)人不愿意開展的工作，財(cái)務(wù)人員開展此項(xiàng)工作大多是得罪人的事，遭到許多單位領(lǐng)導(dǎo)的反對。建立資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)績效評價(jià)聯(lián)動機(jī)制，則單位負(fù)責(zé)人是會計(jì)法的執(zhí)行主體責(zé)任人，只要負(fù)責(zé)人重視，單位工作就好推動，將負(fù)責(zé)人的晉升與績效評價(jià)結(jié)合，財(cái)務(wù)績效工作就一定會開展得有聲有色。對財(cái)務(wù)績效評價(jià)好的人員，優(yōu)先提拔。

3.建立單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)績效評價(jià)聯(lián)動機(jī)制。對財(cái)務(wù)績效評價(jià)好的，可以對有意向購買達(dá)標(biāo)資產(chǎn)的予以批準(zhǔn)；對績效評價(jià)不好的，對提出的資產(chǎn)購置可以延緩直至績效評價(jià)達(dá)到要求。

4.建立財(cái)務(wù)績效結(jié)果公開制度。將財(cái)務(wù)績效評價(jià)結(jié)果于次年安排預(yù)算前予以公開，建立定時(shí)公開，并將單位是否公開納入單位目標(biāo)責(zé)任考核范圍。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，公共服務(wù)領(lǐng)域的范圍逐步擴(kuò)大，公共財(cái)政資金應(yīng)用得越來越多。社會法治進(jìn)程的加快，人們對政府公開信息的關(guān)注，使得財(cái)務(wù)績效評價(jià)尤為重要。行政事業(yè)單位資金來源主要依靠財(cái)政撥款，所以要管理好財(cái)政資金，提高資金的使用效益。近年來，政府重視績效管理，是單位開展財(cái)務(wù)績效評價(jià)的機(jī)會。筆者結(jié)合自身的工作實(shí)踐，對此進(jìn)行了分析整理，對財(cái)務(wù)績效評價(jià)的開展提出了建議。

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