行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題研究

孫敏華

摘 要 隨著國(guó)家行政事業(yè)單位改革的推進(jìn)，以及提升國(guó)家治理能力理念的樹(shù)立，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的需要。財(cái)政部的各級(jí)部門也相繼開(kāi)展了固定資產(chǎn)清查工作，但是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理仍然存在著諸多問(wèn)題，影響著固定資產(chǎn)的有效管理。本文揭示了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義，分析了目前在管理實(shí)踐中所暴露的各種問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了完善固定資產(chǎn)管理的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要意義

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行公共職能、保障公共服務(wù)能力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。而行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理本身也是落實(shí)財(cái)政管理、加強(qiáng)資源配置的主要環(huán)節(jié)。

規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有助于行政事業(yè)單位清楚掌握自身使用公共資源的現(xiàn)實(shí)狀況，進(jìn)一步將管理基礎(chǔ)工作做好；有助于將社會(huì)公共資源在不同部門之間進(jìn)行合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源的動(dòng)態(tài)控制，充分發(fā)揮社會(huì)公共資源的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益；有助于建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息資料數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)管理”，不僅全方位、全角度反映資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率等情況，還可以為政府制訂預(yù)算計(jì)劃、編制財(cái)務(wù)報(bào)告提供翔實(shí)而準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二、行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)12個(gè)月，單位價(jià)值在一定標(biāo)準(zhǔn)以上，并且能夠在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。當(dāng)然，有些單位對(duì)于某些雖然價(jià)值沒(méi)有達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用時(shí)間在一年以上的相關(guān)物資，也可以作為固定資產(chǎn)管理。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在單位資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)分布中，固定資產(chǎn)由于價(jià)值大、使用時(shí)間長(zhǎng)，在總資產(chǎn)中的比重增長(zhǎng)日益明顯，但是部分單位仍然存在著重資金、輕資產(chǎn)，資產(chǎn)重購(gòu)置、輕管理的不正確觀念。觀念上的輕視使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、監(jiān)管不得力，所購(gòu)資產(chǎn)得不到有效利用，造成資源浪費(fèi)，降低了財(cái)政資金的使用效益。

（二）單位固定資產(chǎn)管理制度不健全

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行機(jī)制缺乏規(guī)范性和有效性。一是存在著新增資產(chǎn)配置過(guò)程不規(guī)范的問(wèn)題。當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中通過(guò)拆分資產(chǎn)配置支出、規(guī)避政府集中采購(gòu)現(xiàn)象較為普遍；部門集中采購(gòu)未切實(shí)有效執(zhí)行，以單位自行采購(gòu)為主，采購(gòu)規(guī)范性和規(guī)模效益難以合理保證。二是存量固定資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不順暢。長(zhǎng)期以來(lái)存在著“誰(shuí)購(gòu)置、誰(shuí)占有”“只看增量、不顧存量”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在實(shí)際的資產(chǎn)管理中普遍存在著配置超標(biāo)、大量資產(chǎn)閑置沉睡、資產(chǎn)配置與職能不匹配等問(wèn)題。

（三）固定資產(chǎn)清查不徹底

部分行政事業(yè)單位長(zhǎng)期不重視固定資產(chǎn)定期清理檢查，一方面沒(méi)有制定完善的行之有效的固定資產(chǎn)清查制度，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂，賬、表、冊(cè)、實(shí)之間相互矛盾，完全不清楚本單位實(shí)際資產(chǎn)狀況，埋下了相當(dāng)多的管理隱患。另一方面，固定資產(chǎn)的清查沒(méi)有落到實(shí)處。例如，部分單位存在違反規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)隨意出售、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)，處置收益未按規(guī)定上繳，造成固定資產(chǎn)流失，賬務(wù)也不做處理，使其長(zhǎng)期掛賬。另外，制度不健全使固定資產(chǎn)在捐贈(zèng)方與受捐贈(zèng)方之間、調(diào)入與調(diào)出之間等環(huán)節(jié)入賬不及時(shí)，致使捐贈(zèng)、上級(jí)配置資產(chǎn)長(zhǎng)期游離賬外。行政事業(yè)單位部分固定資產(chǎn)管理人員缺乏崗位責(zé)任意識(shí)，平時(shí)只要財(cái)政部門不檢查，就懈于開(kāi)展固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)工作，清查也是應(yīng)付了事，特別是在輪崗時(shí)未按規(guī)定程序進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的交接工作，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)不明或丟失，從而造成賬實(shí)不符、存量不清，使得大量固定資產(chǎn)脫離單位的管理。

（四）缺乏有效的監(jiān)督與考核機(jī)制

缺乏對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)，雖然近年來(lái)為貫徹落實(shí)《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012—2015年）》（財(cái)預(yù)〔2012〕396號(hào)）的規(guī)定，政府要求按照我國(guó)國(guó)情的需要，制定具有實(shí)際操作可行性的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以此規(guī)范和加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，還出臺(tái)了諸如《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》（財(cái)預(yù)〔2013〕53號(hào)）等一系列規(guī)章制度。但是，當(dāng)前行政事業(yè)單位的績(jī)效考核主要關(guān)注的仍然是預(yù)算結(jié)余比率、追加比率、執(zhí)行進(jìn)度等資金執(zhí)行比率，績(jī)效評(píng)價(jià)體系普遍存在“重資金，輕資產(chǎn)”，尚未建立針對(duì)固定資產(chǎn)配置情況的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，難以對(duì)資產(chǎn)配置的合理性、使用的有效性、處置的合規(guī)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（五）缺乏專業(yè)管理人員

行政事業(yè)單位由于受編制限制等各種原因，崗位設(shè)置不如企業(yè)細(xì)化，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)、報(bào)賬員一般都不單獨(dú)設(shè)崗，固定資產(chǎn)管理職責(zé)一般也由單位辦公室人員兼任，相關(guān)人員缺乏專業(yè)知識(shí)，加之自身思想上也并不重視，易造成固定資產(chǎn)管理松散，使得固定資產(chǎn)管理混亂，存在資產(chǎn)閑置、購(gòu)置前缺乏可行性論證、重復(fù)申請(qǐng)購(gòu)買、隨意處置或積壓不處置造成固定資產(chǎn)使用效率低下等問(wèn)題。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)

首先，必須將固定資產(chǎn)管理意識(shí)貫徹到本單位的所有工作人員中，建立以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理部門、使用部門負(fù)責(zé)人、使用人為管理抓手的多級(jí)多維度的全員責(zé)任管理體系。其次，需要明確各級(jí)工作人員固定資產(chǎn)管理的職責(zé)范圍，把國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入本單位年度工作計(jì)劃中。通過(guò)評(píng)價(jià)體系定期進(jìn)行考核，將責(zé)任履行情況與績(jī)效管理掛鉤。最后，應(yīng)該將固定資產(chǎn)管理情況納入同級(jí)以及對(duì)下級(jí)行政事業(yè)單位的年度考核指標(biāo)體系中，促使各單位充分認(rèn)識(shí)到管好固定資產(chǎn)的重要性，建立健全固定資產(chǎn)管理購(gòu)置、保管、使用、維護(hù)和盤存、處置等制度。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度

建議把固定資產(chǎn)存量信息作為預(yù)算編審及批復(fù)的前提，行政事業(yè)單位在編制資產(chǎn)配置預(yù)算、主管部門審核資產(chǎn)配置預(yù)算、財(cái)政部門批復(fù)資產(chǎn)配置預(yù)算時(shí)都應(yīng)當(dāng)以存量資產(chǎn)信息為基礎(chǔ)，提高預(yù)算編制的規(guī)范性。完善固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)存量信息對(duì)預(yù)算管理的決策功能。努力推行以制度為準(zhǔn)繩，通過(guò)零基預(yù)算取代過(guò)去的增量預(yù)算，強(qiáng)化固定資產(chǎn)存量信息對(duì)預(yù)算申請(qǐng)、審核、批復(fù)的評(píng)判作用。endprint

（三）繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)清查工作

繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)清查工作，理清固定資產(chǎn)實(shí)際情況，是為編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告奠定基礎(chǔ)，也能為夯實(shí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)提供依據(jù)。各行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，建立由相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查組織和工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；根據(jù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作方案，結(jié)合實(shí)際，研究制定本部門資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案；做好資產(chǎn)清查工作布置和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)所屬行政事業(yè)單位全面開(kāi)展資產(chǎn)清查工作；認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，及時(shí)解答所屬行政事業(yè)單位開(kāi)展資產(chǎn)清查過(guò)程中遇到的相關(guān)問(wèn)題；跟蹤了解所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作開(kāi)展情況，督促單位按規(guī)定做好資產(chǎn)清查工作；加強(qiáng)資產(chǎn)清查工作和有關(guān)政策的宣傳，營(yíng)造良好氛圍。對(duì)于清查結(jié)果也要及時(shí)通報(bào)、及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門，按規(guī)定進(jìn)行處理。通過(guò)清查對(duì)本單位固定資產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行梳理，補(bǔ)齊自身短板，發(fā)揚(yáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際優(yōu)化本單位固定資產(chǎn)管理制度。以清查為契機(jī)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理。

（四）健全固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

通過(guò)健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)固定資產(chǎn)使用的效果。一是要通過(guò)電子化集成手段，建立自固定資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)、審批、采購(gòu)、入庫(kù)、使用、處置信息的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，多維度、多角度地監(jiān)控固定資產(chǎn)使用情況，確立科學(xué)的資產(chǎn)管理衡量標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)該數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行多部門共享。通過(guò)不斷建立、擴(kuò)大存量資產(chǎn)信息庫(kù)的范圍，增強(qiáng)信息庫(kù)的綜合信息反映能力，從而為固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)支撐。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制，新增資產(chǎn)必須建立在對(duì)存量資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)支出必有預(yù)算這條控制主線，健全貫穿固定資產(chǎn)整個(gè)生命周期的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在科學(xué)反映資產(chǎn)效率效果的同時(shí)，為預(yù)算編審提供有力的依據(jù)，優(yōu)化新增資產(chǎn)配置。因此，建立全方位的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，合理確定應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、全面性、可比性、透明性，確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果得以有效利用。

（五）配備具有專業(yè)知識(shí)的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)專管員

隨著管理要求的不斷提高，行政事業(yè)單位也應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)管理提出新的目標(biāo)。這項(xiàng)工作已經(jīng)不能局限于固定資產(chǎn)簡(jiǎn)單的信息登記和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，更需要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)使用情況的分析力度，為單位進(jìn)一步發(fā)揮其作用提供基礎(chǔ)依據(jù)。所以，必須把固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，需要配備行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)專管員，不僅要延伸到固定資產(chǎn)管理的全過(guò)程，例如購(gòu)置、入庫(kù)、使用、維修、報(bào)廢處置等內(nèi)容實(shí)現(xiàn)全程登記與監(jiān)控，還應(yīng)該實(shí)行定期清點(diǎn)制度，及時(shí)揭露現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并提前使相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行改進(jìn)。例如，按規(guī)程合理配置各部門間的固定資產(chǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化、電子化管理，根據(jù)記錄內(nèi)容，定期組織相關(guān)部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查、維護(hù)，保障其能夠正常運(yùn)營(yíng)，對(duì)固定資產(chǎn)使用情況作好分析預(yù)測(cè)，為固定資產(chǎn)后續(xù)處置提供依據(jù)，從而真正提高固定資產(chǎn)的使用效率。

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