科技服務(wù)業(yè)的管理及大連金普新區(qū)科技服務(wù)業(yè)的管理對(duì)策

左 莉(大連民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧大連116650)

科技服務(wù)業(yè)的管理及大連金普新區(qū)科技服務(wù)業(yè)的管理對(duì)策

左 莉
(大連民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧大連116650)

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，科技及科技服務(wù)業(yè)受到了世界各國(guó)的廣泛關(guān)注，中國(guó)也十分注重科技及科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，針對(duì)大連金普新區(qū)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡述了科技服務(wù)業(yè)體系及構(gòu)建的概念和科技服務(wù)業(yè)的管理機(jī)制。并提出要對(duì)現(xiàn)有科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行整合，促進(jìn)不同科技中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，形成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)構(gòu)社會(huì)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)展國(guó)際化為特征的服務(wù)體系，并提出了針對(duì)性的建議及對(duì)策。

科技服務(wù)業(yè)；服務(wù)體系；全過程管理

一、科技服務(wù)業(yè)體系的概念界定

在界定科技服務(wù)業(yè)體系概念之前，需先了解科技中介。所謂科技中介，是指在各種參與技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)主體之間，利用自身?yè)碛械闹R(shí)、人才、資金、信息等資源，為技術(shù)創(chuàng)新的成功實(shí)現(xiàn)，起到溝通、聯(lián)系、組織、協(xié)調(diào)等作用以及為參與技術(shù)創(chuàng)新的各種市場(chǎng)主體、各個(gè)具體實(shí)體過程提供專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)[1]。

科技中介是一種市場(chǎng)中介，是在技術(shù)創(chuàng)新主體間，利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，起到溝通組織、聯(lián)系、協(xié)調(diào)作用的組織及其活動(dòng)，是知識(shí)和技術(shù)流動(dòng)、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移的橋梁，是聯(lián)系科技與經(jīng)濟(jì)的紐帶，并且為技術(shù)創(chuàng)新主體提供專業(yè)服務(wù)的組織及其活動(dòng)。

科技服務(wù)業(yè)體系則是將科技服務(wù)業(yè)聯(lián)結(jié)成組織與系統(tǒng)，主要是指為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步發(fā)展需要而設(shè)立的，以面向中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和提高競(jìng)爭(zhēng)力為主，提供社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)所組成的科技組織系統(tǒng)。包括科技孵化服務(wù)體系、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系、投融資服務(wù)體系等諸多方面。較為社會(huì)大眾所熟知的主要有生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、工程技術(shù)研究中心、科技創(chuàng)業(yè)中心等。

二、科技服務(wù)業(yè)體系的構(gòu)建及概念解析

借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)參考國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的科技服務(wù)業(yè)體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)金州新區(qū)科技服務(wù)業(yè)體系發(fā)展的境況，筆者提出構(gòu)建和完善區(qū)域科技服務(wù)業(yè)體系的基本設(shè)想。

科技服務(wù)業(yè)體系主要由四個(gè)層次構(gòu)成，第一層次是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系，是科技服務(wù)業(yè)體系的核心所在，主要包括技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系、科技金融服務(wù)體系和科技孵化服務(wù)體系；第二層次是資源配置體系，是提供關(guān)鍵性資源與配置服務(wù)的機(jī)構(gòu)；第三層次是外圍服務(wù)體系，包括會(huì)計(jì)等一般通用型的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。盡管這部分機(jī)構(gòu)也是科技發(fā)展的支持系統(tǒng)的重要組成部分，一般都有相對(duì)獨(dú)立和比較完善的行業(yè)管理規(guī)范，市場(chǎng)化程度相對(duì)較早，需要投入的精力也相對(duì)較少，僅作為科技服務(wù)業(yè)體系的輔助存在；第四層次是運(yùn)營(yíng)機(jī)制體系，是對(duì)科技服務(wù)業(yè)體系進(jìn)行規(guī)范化管理與運(yùn)行而存在的制度體系，是科技服務(wù)業(yè)體系賴以為系的基礎(chǔ)。其主要層次劃分如圖1。

圖1 科技服務(wù)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)

其中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系主要包括技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系、科技金融服務(wù)體系和科技孵化服務(wù)體系。技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系以提供技術(shù)創(chuàng)新為主，分為研發(fā)類和非研發(fā)類，研發(fā)類主要包括研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)等三大類組織機(jī)構(gòu)；非研發(fā)類主要是為研發(fā)提供輔助服務(wù)，包括行業(yè)協(xié)會(huì)、科研咨詢機(jī)構(gòu)、專利代理機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、技術(shù)市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)和科研評(píng)估機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等組織機(jī)構(gòu)。

三、科技服務(wù)業(yè)的管理

1.全過程管理模式

全過程管理是對(duì)某一對(duì)象進(jìn)行全過程的管理模式，包括事前管理、事中管理和事后管理，在這個(gè)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都是必不可少的，每一環(huán)節(jié)的問題都會(huì)引起整個(gè)過程的連鎖反應(yīng)。全過程管理的目的是通過全過程管理從整體上保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在科技服務(wù)業(yè)的管理中，也許引入全過程的管理模式，實(shí)現(xiàn)事前引導(dǎo)與計(jì)劃、事中執(zhí)行、事后監(jiān)督與分析，并且在全過程管理中實(shí)現(xiàn)連續(xù)控制。

所謂事前引導(dǎo)與計(jì)劃是指在工作開展前建立科學(xué)的崗位職責(zé)體系，明確目標(biāo)，把工作分解到位，層層落實(shí)，以便于在工作的執(zhí)行實(shí)施過程中統(tǒng)籌有序的進(jìn)行。

事中執(zhí)行是指在計(jì)劃的引導(dǎo)下，每個(gè)職能部門根據(jù)各自職能制定工作計(jì)劃，采取有效的措施，積極主動(dòng)，認(rèn)真細(xì)致，盡心盡力地完成每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作目標(biāo)。在工作執(zhí)行的過程中遇到復(fù)雜的問題要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，共同商討對(duì)策，確保工作能夠在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)保質(zhì)保量地順利完成。

事后監(jiān)督與分析是指為確保各項(xiàng)工作得到貫徹落實(shí)，明確督查各環(huán)節(jié)的工作流程和工作職責(zé)，實(shí)行月報(bào)、月結(jié)制度，通過跟蹤督查、定期通報(bào)等重要環(huán)節(jié)，切實(shí)做到敢督、敢查、敢辦。堅(jiān)持重點(diǎn)工作督查和日常工作督查相結(jié)合，對(duì)督辦的事項(xiàng)，及時(shí)通報(bào)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策不足，促進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。同時(shí)，為以后開展同類工作或處理相似問題提供可供參考的范本，要對(duì)管理過程中出現(xiàn)問題或者優(yōu)化方案進(jìn)行分析與整理，以便后續(xù)使用。

全過程監(jiān)控是指在事前計(jì)劃、事中執(zhí)行和事后監(jiān)督與分析過程中，要進(jìn)行緊密控制。事前控制是一種防護(hù)性控制，預(yù)測(cè)發(fā)生差錯(cuò)的問題與概率，并設(shè)想出預(yù)防措施、關(guān)鍵控制點(diǎn)和保護(hù)性措施；事中控制是指在執(zhí)行過程中根據(jù)獲得的及時(shí)信息反饋，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，防錯(cuò)糾偏；事后控制是指執(zhí)行結(jié)束后，分析、比較實(shí)際成果與預(yù)期目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，然后才進(jìn)行相應(yīng)的措施防錯(cuò)糾偏，可以給予造成差錯(cuò)者以適當(dāng)?shù)膽土P。

2.報(bào)表機(jī)制

通常而言，統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度是各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門依法實(shí)施國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的業(yè)務(wù)工作方案；是關(guān)于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)表式、統(tǒng)計(jì)對(duì)象、統(tǒng)計(jì)范圍、調(diào)查方法、調(diào)查頻率等統(tǒng)計(jì)制度方法要素的規(guī)范表述和統(tǒng)一規(guī)定；是政府綜合統(tǒng)計(jì)部門對(duì)同級(jí)政府各有關(guān)部門、上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)部門關(guān)于統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的綜合要求[2]。具有權(quán)威性和法規(guī)約束性。按照所部部門的差異，報(bào)表可以分為國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表、部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表和地方統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

與此同時(shí)，鑒于紙質(zhì)報(bào)表的資源消耗較多、不便于管理等不足，建立常規(guī)的電子報(bào)表機(jī)制是非常必要的。一方面便于管理機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握科技服務(wù)業(yè)體系的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)業(yè)更好的發(fā)展。另一方面，也為科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)查看和評(píng)估自身發(fā)展提供了歷史資料，以便科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整自身發(fā)展形態(tài)。

3.考評(píng)機(jī)制

建立常規(guī)的考評(píng)機(jī)制，尤其是針對(duì)科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)于評(píng)估和指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展有著重要的作用。依據(jù)一定的考評(píng)理念，采用一定的考評(píng)方法，評(píng)估科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況、對(duì)區(qū)域科技發(fā)展的服務(wù)情況等內(nèi)容，并將這些考評(píng)結(jié)果反饋給有關(guān)政府主管部門和科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)，既有利于政府主管部門對(duì)區(qū)域科技服務(wù)業(yè)體系的宏觀把握，建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)其快速發(fā)展，也有利于科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)看到自身發(fā)展的不足之處，并加以改進(jìn)，從而獲得長(zhǎng)足的進(jìn)步。此外，需要指出的是，這種考評(píng)機(jī)制或考評(píng)體系的建立，并不是一蹴而就，也不是固定不變的，而是隨著區(qū)域科技發(fā)展?fàn)顟B(tài)和科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)情不斷調(diào)整和完善的，從而才能更好地發(fā)揮考評(píng)機(jī)制的作用[3-5]。

四、對(duì)策與建議

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，為金州新區(qū)政府項(xiàng)目從事中介服務(wù)的從業(yè)機(jī)構(gòu)共有30家，涉及政府采購(gòu)代理、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、工程造價(jià)咨詢等行業(yè)。金州新區(qū)科技服務(wù)業(yè)體系的建設(shè)與發(fā)展既要對(duì)現(xiàn)有科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行整合與重組，又要促進(jìn)不同科技中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與互動(dòng)，并著力在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、提升服務(wù)水平、規(guī)范行業(yè)管理等方面加以推動(dòng)，形成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)構(gòu)社會(huì)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)展國(guó)際化為特征的服務(wù)體系。

首先，圍繞新區(qū)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”工程，加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)體系的自身能力的建設(shè)。“雙創(chuàng)”工程，是金州新區(qū)政府工作的重點(diǎn)之一，并且為創(chuàng)新型城區(qū)的建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力，以求實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鑒于科技服務(wù)業(yè)體系的積極作用，積極組織和動(dòng)員有關(guān)人員和力量大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的教育和培育，提高科技服務(wù)業(yè)體系的整體素質(zhì)；積極鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)與院校的師生、科研院所和各類企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)從事科技服務(wù)業(yè)事業(yè)，培養(yǎng)兼具業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)的科技服務(wù)業(yè)人才，建立一支高素質(zhì)的科技服務(wù)業(yè)隊(duì)伍，積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

其次，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)體系的社會(huì)化發(fā)展。正確定位政府在科技服務(wù)業(yè)體系構(gòu)建中的地位與作用，消除科技服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的體制障礙，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科技中介管理體系與政策法規(guī)體系，努力為科技服務(wù)業(yè)體系的良好發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。一方面，積極探索和建設(shè)科學(xué)的管理體制，構(gòu)建高效的運(yùn)行機(jī)制，建立合理的人力資源管理機(jī)制，為科技服務(wù)業(yè)體系構(gòu)建良好的制度環(huán)境。另一方面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極組織同業(yè)間交流互動(dòng)、跨行業(yè)協(xié)作和市場(chǎng)開拓活動(dòng)的開展，為科技服務(wù)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)高效的自我管理和共同發(fā)展創(chuàng)建有益的社會(huì)環(huán)境。

第三，加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)體系的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。一方面，注重整合有關(guān)資源，搭建服務(wù)平臺(tái)，完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、服務(wù)手段和信息平臺(tái)的建設(shè)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)來更新各類信息與數(shù)據(jù)，在滿足企業(yè)日益增加的服務(wù)需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)虛擬平臺(tái)與企業(yè)發(fā)展的高效整合與對(duì)接，提供真實(shí)、全面、及時(shí)、可靠的知識(shí)和信息服務(wù)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)體系的全面發(fā)展和進(jìn)步。另一方面，加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)體系中各行為主體間的互動(dòng)與合作，促進(jìn)協(xié)同活動(dòng)的產(chǎn)生與發(fā)展，使之形成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，可以更好地為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

第四，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)體系的市場(chǎng)化發(fā)展、規(guī)范化服務(wù)。積極鼓勵(lì)企業(yè)、公民或其他經(jīng)濟(jì)組織在金州新區(qū)創(chuàng)辦各類科技服務(wù)業(yè)，特別是鼓勵(lì)和推進(jìn)科研院所、高等院校等機(jī)構(gòu)為金州新區(qū)科技服務(wù)業(yè)注入更豐富的優(yōu)質(zhì)資源；鼓勵(lì)科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行多元化產(chǎn)權(quán)改革，建設(shè)有效的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制；根據(jù)科技服務(wù)業(yè)體系的特征和發(fā)展需要，對(duì)科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行多種企業(yè)制度的改革與創(chuàng)新，通過多種途徑，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)體系的市場(chǎng)化發(fā)展，使其更具有活力。另一方面，積極推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)體系的規(guī)范化發(fā)展與管理，制定和完善中介服務(wù)體系的資質(zhì)認(rèn)證制度，引導(dǎo)其建立良好的信譽(yù)體系，以促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)體系的良好發(fā)展。

第五，積極促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)體系的國(guó)際化發(fā)展。全球金融危機(jī)造成震蕩的同時(shí)，也為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)新的契機(jī)，尤其是身處互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展時(shí)代的今日，企業(yè)有可能獲得更多機(jī)會(huì)、以較低成本，獲取國(guó)外先進(jìn)科技和高端技術(shù)，從而占領(lǐng)技術(shù)和未來市場(chǎng)的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。金州新區(qū)在進(jìn)行科技服務(wù)業(yè)體系建設(shè)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，取其精華去其糟粕，適應(yīng)金州新區(qū)的區(qū)情，促進(jìn)其高速高質(zhì)量的發(fā)展。同時(shí)積極鼓勵(lì)留學(xué)人員加入到科技服務(wù)業(yè)體系中來，積極鼓勵(lì)國(guó)外科技服務(wù)業(yè)體系進(jìn)入本地區(qū)科技服務(wù)中介市場(chǎng)，積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)科技服務(wù)業(yè)加入到國(guó)際市場(chǎng)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)的需求，在提高科技服務(wù)業(yè)的自身發(fā)展能力的同時(shí)，逐步增加其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的水平，實(shí)現(xiàn)在全球化發(fā)展中的金州新區(qū)科技服務(wù)業(yè)體系的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。

[1] 李文元.科技中介機(jī)構(gòu)功能完善和體系構(gòu)建研究[D].鎮(zhèn)江：江蘇大學(xué)，2008:1.

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[3]蔣有康，梅強(qiáng)，李文遠(yuǎn).關(guān)于科技服務(wù)業(yè)內(nèi)涵和外延的界定[J].商業(yè)時(shí)代，2010 (8):111-112.

[4]刁伍鈞，啟文秀，張根能.科技服務(wù)業(yè)研究綜述[J].Science and Technology Management Research，2012(14)：44-47.

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(責(zé)任編輯 董邦國(guó))

ManagementofScienceandTechnologyServiceIndustryandCountermeasuresinJinzhouNewDistrictofDalian

ZUOLi
(College of Economics and Management, Dalian Minzu University, Dalian Liaoning 116650, China)

With the advent of the Internet era, science and technology and its related service industries have attracted worldwide attention. Moreover, China attaches great importance to its development. This paper analyses the status-quo of science and technology service industry in Jinzhou New District of Dalian and introduces the concepts of science and technology industry service system and its foundation as well as the management mechanism of science and technology industry. Furthermore, the integration of science and technology industry, the promotion of links among different science and technology agents, and the establishment of service system characterized by service standardization, agents socialization, organizations networking and development internationalization are presented.Specific suggestions and countermeasures are offered.

science and technology service industry; service system; the whole process management

2016-12-22；

2017-08-29

國(guó)家自然科學(xué)基金(71303031)；大連金州新區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目軟科學(xué)研究計(jì)劃軟科學(xué)專項(xiàng)(RXYJ-RXSK-2015-008)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(20150302)。

左莉(1975-),女，遼寧大連人，副教授，博士，主要從事科技管理及創(chuàng)業(yè)管理研究。

2096-1383(2017)06-0588-04

F490.2

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