漁船管理中存在的問題及其解決途徑

田楊++姜畫宇

摘 要：由于海洋的富饒自由，使得海洋漁業(yè)資源給人們帶來了富足的生活和經(jīng)濟(jì)效益，并在此基礎(chǔ)上提出要求海洋自由的觀點(diǎn)，但隨著人們對(duì)漁業(yè)資源的需求量不斷增加，使得漁業(yè)技術(shù)也不斷進(jìn)步，讓海洋漁業(yè)資源受到了一定的威脅，開始出現(xiàn)一系列海洋生態(tài)問題。當(dāng)前我國相關(guān)部門雖然已經(jīng)制定了有關(guān)漁船管理制度的建設(shè)，但因?yàn)椴粩喔伦兓臐O船管理和漁業(yè)生產(chǎn)之間存在的矛盾，讓漁船管理的漏洞逐漸走向了嚴(yán)重的地步，為了保障我國海洋資源的科學(xué)合理利用，必須規(guī)范漁船管理的相關(guān)制度措施，不斷促進(jìn)海洋資源的合理開發(fā)和利用。

關(guān)鍵詞：漁船管理 存在的問題 解決途徑

中圖分類號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）09（c）-0160-02

我國屬于漁業(yè)捕撈大國，同時(shí)漁船數(shù)量和結(jié)構(gòu)也是相對(duì)繁多的國家。尤其是近年來我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步和人口的不斷遞增讓水產(chǎn)品的需求量也開始呈現(xiàn)快速上升趨勢，使得漁業(yè)資源的發(fā)展可持續(xù)成為當(dāng)前世界漁業(yè)發(fā)展所面臨的共同研究課題。那么這個(gè)過程中，必須意識(shí)到漁業(yè)資源的捕撈與資源是否可持續(xù)利用之間的關(guān)系，并找到權(quán)衡點(diǎn)，并對(duì)漁船數(shù)量方面來確認(rèn)分析找到控制捕撈能力不斷增長的根源，并通過一定的管理手段來控制這種捕撈行為。

1 漁船管理存在的問題分析

1.1 漁船進(jìn)行“雙控”管理制度存在的問題

我國是一個(gè)漁業(yè)大國，而且同時(shí)也是對(duì)任何事物負(fù)責(zé)任的大國，根據(jù)當(dāng)前我國相關(guān)法律的規(guī)定，在漁業(yè)管理制度方面已經(jīng)構(gòu)建比較規(guī)范和法制化的內(nèi)容，來確保漁民的合法權(quán)利并有效確保我國海洋資源的合理利用，進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)我國海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是在這種漁業(yè)管理制度的構(gòu)建過程中，其法律制度的不斷完善是需要一個(gè)長時(shí)期的實(shí)踐過程，而且因?yàn)樵跐O業(yè)管理體制的機(jī)制上也從根源上有一些不可避免的弊端和矛盾，就是漁業(yè)資源的管理發(fā)展在這個(gè)過程遇到了一些障礙和威脅。尤其是從漁船管理上而言，漁船管理方面實(shí)施了多年的“雙控”管理政策，但具體實(shí)施的效果卻不盡人如意，在這個(gè)過程中的漁船管理，并沒有充分確保資源得到有效管理和合理利用。這其中主要是地方保護(hù)主義的勢力太強(qiáng)而弱化了漁船控制管理的相關(guān)制度的執(zhí)行。

1.2 漁船盲目增長且數(shù)量無法得到有效的管理和控制

在進(jìn)行漁船普查的過程中，很多實(shí)際數(shù)據(jù)證明了漁船數(shù)量與實(shí)際漁船管理規(guī)定中的情況有著巨大的出入和差異性，并經(jīng)過漁船的相關(guān)管理部門的認(rèn)定，有很大一部分的漁船數(shù)量是沒有經(jīng)過正規(guī)合法的認(rèn)定獲得捕撈資格也進(jìn)入了數(shù)據(jù)庫，也即是實(shí)際漁業(yè)捕撈能力的顯示是比所統(tǒng)計(jì)的數(shù)量要多。這就表明了普查數(shù)據(jù)庫的漁船數(shù)量無法真正反映出客觀而真實(shí)的漁船數(shù)量的活動(dòng)情況，而且有很大一部分漁船并沒有真正納入合法的數(shù)據(jù)管理中。

1.3 缺乏對(duì)滅絕性生產(chǎn)漁具漁法的取締，加速了漁業(yè)資源的不斷衰竭和嚴(yán)俊形勢

隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得大部分人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下開始了廣泛的海洋捕撈業(yè)的發(fā)展。部分集體或個(gè)人為了在海洋資源中獲取經(jīng)濟(jì)利益最大化，加大了漁船功率，且網(wǎng)目也逐漸減小，逐漸造成了對(duì)海洋水生生物造成了破壞，并破壞了海洋環(huán)境的生態(tài)平衡。

2 如何采取有效的措施解決這些漁船管理的問題

2.1 通過行政公開的原則來進(jìn)行漁船管理

行政公開原則是指通過相關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)的行使權(quán)來對(duì)社會(huì)公開的行政職權(quán)的實(shí)施。這種行政公開化的行政職能的發(fā)揮，可讓漁船管理的相關(guān)行政程序更加規(guī)范化和合理化，讓漁業(yè)資源的捕撈過程按照相關(guān)法律程序來依法捕撈，并在法律的保護(hù)下維護(hù)自己合法權(quán)益。

2.2 管理措施的制定必須科學(xué)合理

漁業(yè)管理部門所制定的相關(guān)管理制度條例，必須根據(jù)當(dāng)前海洋事業(yè)發(fā)展的具體情況來妥善制定，做到制度的可實(shí)施性和針對(duì)性。其中可通過雙向控制的方式來對(duì)漁船管理過程進(jìn)行進(jìn)一步的完善，通過減船拆解制度的構(gòu)建和老舊漁船限制制度的制定，不斷完善當(dāng)前的漁船管理中存在的問題，并將這些制度在行政許可的條件下來規(guī)范落實(shí)管理，確保漁業(yè)資源得到有效的保護(hù)，并讓漁民依法規(guī)范捕撈。

2.3 加強(qiáng)對(duì)漁船的規(guī)范化檢驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)化收費(fèi)

為了進(jìn)一步解決漁船管理過程中存在的問題，必須對(duì)漁船的檢驗(yàn)和收費(fèi)做好統(tǒng)一而科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)制定。并通過當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的支持引進(jìn)各種功率計(jì)算技術(shù)來提高收費(fèi)的科學(xué)合理性。而且對(duì)海洋捕撈要進(jìn)行自動(dòng)化的強(qiáng)度管理，保障漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，善于通過各種有效的先進(jìn)技術(shù)手段來控制和管理漁船的建造數(shù)量，并從審批手續(xù)上做到程序的嚴(yán)格規(guī)范化，從而對(duì)各種漁船管理的細(xì)節(jié)做到自動(dòng)化控制，并相互形成制約性管理。

2.4 對(duì)漁業(yè)海灘救助體系進(jìn)行不斷完善健全，構(gòu)建漁港監(jiān)控系統(tǒng)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)漁船管理的規(guī)范性，通過對(duì)漁業(yè)海灘救助體系的不斷完善，讓漁船船位和漁港監(jiān)控系統(tǒng)得到更進(jìn)一步的完善構(gòu)建，更新和改善船舶檢驗(yàn)和港口安全檢查的相關(guān)系統(tǒng)和操作程序。這是當(dāng)前進(jìn)行漁業(yè)管理過程中關(guān)乎安全性的重點(diǎn)管理內(nèi)容，建立漁船黑名單制度，讓船舶進(jìn)出港的管理更加規(guī)范化。并聯(lián)合漁業(yè)系統(tǒng)在相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法能力的基礎(chǔ)上，有秩序、分批地對(duì)不同管轄區(qū)域內(nèi)所經(jīng)過的漁船進(jìn)行安全方面的檢查，尤其是對(duì)漁船是否能穩(wěn)定適應(yīng)航行要求的性能進(jìn)行檢查，并查看漁船是否相應(yīng)配備了救生、消防以及職務(wù)船員這些基本的配置和人員的安排，以此保障漁船的安全。

2.5 提高漁船管理過程的行政管理水平

依法行政原則的實(shí)施過程中，法律為了保障在行使權(quán)力時(shí)不對(duì)人權(quán)的侵犯，通過憲法的法律效力和人民、政府之間達(dá)成的契約來保障了人們的基本權(quán)利，增強(qiáng)了這種憲法基本權(quán)利行使的力度，使得制度起到了更加有效的執(zhí)行力和規(guī)范性的作用。當(dāng)前我國現(xiàn)行的漁船管理制度，在一定程度上限制了漁民的部分權(quán)利，但為了讓法律能起到依法治國、依法行事的作用，讓行政主管部門通過規(guī)章制度的形式來做到行政立法，把對(duì)漁船管理過程中的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定。所以在實(shí)施漁船管理的相關(guān)制度時(shí)，必須通過行政立法的方式來進(jìn)行，并在國務(wù)院相關(guān)漁業(yè)主管部門的審批下才能實(shí)施有效的行政管理，不斷提高行政管理水平，并圍繞權(quán)利主體在法律法規(guī)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，從而提高漁船管理的水平和質(zhì)量。

3 結(jié)語

綜上所述，依法治國是我國的基本國策，在此基礎(chǔ)上，作為政府必須重視對(duì)漁船的管理過程中所出現(xiàn)的各種問題，并采取有效的管理措施來解決，確保漁民的合法權(quán)益得到合法的保護(hù)，并同時(shí)促進(jìn)我國漁業(yè)資源可得到可持續(xù)發(fā)展，然后根據(jù)漁船管理存在的問題建立相對(duì)應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，圍繞漁船管理為根本不斷完善海洋漁業(yè)執(zhí)法的相關(guān)機(jī)制和體系，并通過高效而規(guī)范的執(zhí)法管理來不斷促進(jìn)我國海洋漁業(yè)不斷，更長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡學(xué)東.我國漁船管理中存在的問題及其解決途徑[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，26（5）：5-11.

[2] 劉向東，朱比潭，吳祥明，等.對(duì)漁船船東實(shí)施法人化管理的調(diào)查報(bào)告[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015，14（3）：43-45.

[3] 韓德敏.漁船單位檔案管理網(wǎng)絡(luò)化[J].華章，2012，12（7）： 276.

[4] 王捷，周劍敏.漁港安全監(jiān)控和信息管理系統(tǒng)研究[J].中國航海，2009，32（4）：80-83.

[5] 朱暉，裴兆斌.遼寧省漁船管理立法對(duì)策研究[J].海洋開發(fā)與管理，2015，22（4）：59-65.endprint