新時(shí)期西藏地區(qū)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)探析

張耀木

[摘要]民族干部隊(duì)伍是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展的重要依靠力量。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族干部的重要思想，把握新時(shí)期西藏民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于把握“一帶一路”等發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]西藏；民族干部；特點(diǎn)；對(duì)策

中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府歷來(lái)十分重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，把少數(shù)民族干部隊(duì)伍的狀況看作是衡量一個(gè)民族發(fā)展水平的重要指標(biāo)。西藏地區(qū)民族干部的培養(yǎng)與隊(duì)伍的建設(shè)有利于適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)下的新挑戰(zhàn)：有利于維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定與社會(huì)的長(zhǎng)治久安：有利于加快西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展：有利于建立一支有文化有素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍：有利于西藏地區(qū)政治的穩(wěn)定與文化的繁榮。

一、培養(yǎng)民族干部的重要性和必要性

培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊纳贁?shù)民族干部，是我們黨和國(guó)家立足于統(tǒng)一的多民族國(guó)家實(shí)際情況確立的基本政治原則。民族干部是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系各民族的橋梁與紐帶，是貫徹黨和國(guó)家路線、方針政策的保證，是組織各族群眾從事革命和建設(shè)事業(yè)的骨干力量，是帶領(lǐng)各民族群眾走向富裕的帶頭人，是實(shí)現(xiàn)各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的根本保障。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，充分發(fā)揮少數(shù)民族干部在國(guó)家和人民之間的橋梁和紐帶作用，是我黨開(kāi)展各項(xiàng)民族工作的優(yōu)良作風(fēng)和優(yōu)秀傳統(tǒng)。

二、西藏地區(qū)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析

從1950年《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》的制定實(shí)施至今，西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)走過(guò)了60多載的春秋，在西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，西藏民族干部也呈現(xiàn)出理論素養(yǎng)不高、學(xué)歷層次低、思想觀念陳舊、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)、行政效能低下、開(kāi)拓創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題。具體分析如下。

（一）少數(shù)民族干部的培養(yǎng)多重理論學(xué)習(xí)而輕實(shí)踐探索

西藏地區(qū)的少數(shù)民族干部大多畢業(yè)于各民族院校及各大高校還有一些就讀于內(nèi)地高校的民族班，在校園內(nèi)，學(xué)習(xí)了大量的科學(xué)理論，掌握了方法與技巧。但是，多數(shù)學(xué)生的學(xué)習(xí)僅僅停留在理論的層面，缺乏理論與實(shí)際的結(jié)合，缺乏實(shí)踐的探索。一些高校畢業(yè)的大學(xué)生，畢業(yè)后直接走向了工作崗位，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任職之前的系統(tǒng)的培訓(xùn)，而且這些現(xiàn)象無(wú)獨(dú)有偶。一個(gè)優(yōu)秀的少數(shù)民族干部的培養(yǎng)絕不是單單依靠高等教育就能獲得的，多數(shù)的大學(xué)生畢業(yè)以后，直接參加工作，導(dǎo)致了一些與社會(huì)實(shí)際工作相脫節(jié)的現(xiàn)象。

（二）干部結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)技術(shù)型干部缺乏

西藏地區(qū)少數(shù)民族干部隊(duì)伍的比例是黨建型干部多，而專(zhuān)業(yè)技術(shù)型干部少。這一比例一直存在且沒(méi)有得到適當(dāng)解決。西藏地區(qū)的發(fā)展不能單單只依靠一些黨建型干部的力量，更需要的是一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才。比如，醫(yī)療型人才，高素質(zhì)的教育人才，科技型人才等等。雖然每年全國(guó)各地有大批的援藏干部進(jìn)藏支援，但僅依靠這些力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，在對(duì)西藏地區(qū)少數(shù)民族干部進(jìn)行培養(yǎng)的同時(shí)，需要對(duì)各類(lèi)干部所占的比重進(jìn)行優(yōu)化考慮，綜合西藏的全方位發(fā)展，合理分配干部比例，以保證各項(xiàng)事業(yè)的全面穩(wěn)定推進(jìn)。

（三）西藏地區(qū)少數(shù)民族干部缺乏創(chuàng)新能力，干部任用后期管理不得力，工作績(jī)效低

中華人民共和國(guó)自成立以來(lái)，國(guó)家在有計(jì)劃有步驟的培養(yǎng)大批優(yōu)秀的少數(shù)民族干部的同時(shí)，還根據(jù)各民族地區(qū)的實(shí)際情況及現(xiàn)實(shí)需要，派遣了大批援藏干部。他們不僅促進(jìn)了西藏地區(qū)的全面發(fā)展，更與藏族同胞建立了深厚的感情。他們?yōu)槲鞑氐貐^(qū)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。因此在培養(yǎng)干部的時(shí)候，應(yīng)該有所側(cè)重，注重工作能力的培養(yǎng)，注重創(chuàng)新能力的開(kāi)發(fā)，注重綜合素質(zhì)的培育，注重人才的全面發(fā)展。民族干部的培養(yǎng)絕不能是單純的培養(yǎng)這么簡(jiǎn)單，更應(yīng)該包括強(qiáng)有力度的考核與監(jiān)督機(jī)制，只有將考核與監(jiān)督機(jī)制與培養(yǎng)干部政策緊密結(jié)。此外，由于西藏地區(qū)少數(shù)民族干部的緊缺，也導(dǎo)致了一些干部產(chǎn)生了懈怠思想，他們認(rèn)為當(dāng)上了干部就是“鐵飯碗”了，組織上也同樣缺乏對(duì)少數(shù)民族干部的考核。

三、新時(shí)期民族干部思想指導(dǎo)下西藏民族干部建設(shè)的路徑探析

西藏干部隊(duì)伍是由（包括本地少數(shù)民族）干部、長(zhǎng)期在藏工作的各族干部和短期援藏干部組合的集群隊(duì)伍。西藏干部隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，我們應(yīng)該從以下方面加強(qiáng)西藏民族干部隊(duì)伍的建設(shè)。

（一）從教育教學(xué)質(zhì)量和民族干部比例方面培養(yǎng)高質(zhì)量的民族干部

西藏地區(qū)少數(shù)民族干部最了解藏族的特點(diǎn)及愿望和要求，能夠代表藏族的廣大人民群眾。他們通曉藏族的語(yǔ)言和文字，熟悉藏族生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。他們了解藏族的歷史、現(xiàn)狀、傳統(tǒng)、特點(diǎn)，了解本地區(qū)的實(shí)際情況，他們同藏族人民有著天然的聯(lián)系，是我們黨同少數(shù)民族群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。因此，切實(shí)提高少數(shù)民族干部的質(zhì)量和數(shù)量，將對(duì)西藏地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

1.進(jìn)一步提高民族院校及教學(xué)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量，因材施教，分類(lèi)培養(yǎng)

少數(shù)民族院校與各大高校的民族班是少數(shù)民族干部培養(yǎng)的主要基地和主要來(lái)源。西藏地區(qū)各部門(mén)應(yīng)該把工作的重點(diǎn)放到西藏地區(qū)自身的教育問(wèn)題上來(lái)，緊抓地方教育，加大師資投入力度，結(jié)合本區(qū)區(qū)情，按需求、分類(lèi)型、分批次、分層次培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)人才。首先，將基礎(chǔ)好的，愛(ài)學(xué)習(xí)的學(xué)生送去內(nèi)地高校進(jìn)修學(xué)習(xí)，也為他們爭(zhēng)取更多的外出交流的機(jī)會(huì)。其次，要根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，多培養(yǎng)技術(shù)型和實(shí)用型人才，做到因材施教，做到學(xué)有所用、學(xué)有所長(zhǎng)、學(xué)有所專(zhuān)。最后，應(yīng)該在西藏地區(qū)多開(kāi)設(shè)一些技術(shù)類(lèi)學(xué)校，可以大力提倡內(nèi)地各所技術(shù)學(xué)校去西藏地區(qū)辦校，技術(shù)院校也可以招收西藏地區(qū)的學(xué)生，掌握一技之長(zhǎng)，更好的為西藏地區(qū)的發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

2.優(yōu)化少數(shù)民族干部結(jié)構(gòu)，調(diào)整干部比例

西藏地區(qū)的少數(shù)民族干部的整體素質(zhì)較之全國(guó)來(lái)看，仍然呈現(xiàn)出素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。首先，我們需要調(diào)整的是干部的年齡比例。我們要大力培養(yǎng)年輕的少數(shù)民族干部，由有經(jīng)驗(yàn)的干部帶領(lǐng)年輕的干部，促成年輕干部的迅速成長(zhǎng)。其次，我們對(duì)待少數(shù)民族婦女干部的時(shí)候不要采取區(qū)別對(duì)待，適度放寬民族婦女干部選拔、晉升的條件，擇優(yōu)推薦優(yōu)秀的婦女干部參加工作，并推薦她們?nèi)テ渌麊挝贿M(jìn)修學(xué)習(xí)，提高她們的理論水平與工作能力。此外，還應(yīng)拿出一些職位定向留給民族女性，保障婦女在單位的任職比例。

（二）全面培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、為民服?wù)、勤政務(wù)實(shí)的高素質(zhì)民族干部

西藏地區(qū)少數(shù)民族干部隊(duì)伍的建設(shè)情況經(jīng)過(guò)幾十年，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，從少到多，從選調(diào)到自己培養(yǎng)，從突擊培訓(xùn)、到有目的、有計(jì)劃的正規(guī)化培養(yǎng)，由從內(nèi)地代為培養(yǎng)為主到以自己培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，從單一式到多渠道、多層次、多內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。尤其對(duì)二三十歲的年輕干部，一方面進(jìn)行系統(tǒng)的馬克思主義基本理論和黨的民族理論的教育：另一方面要強(qiáng)化革命傳統(tǒng)教育和愛(ài)國(guó)主義教育，通過(guò)新舊社會(huì)的對(duì)比，是他們充分認(rèn)識(shí)到?jīng)]有共產(chǎn)黨就沒(méi)有社會(huì)主義新西藏，也就沒(méi)有西藏的今天和未來(lái)。還應(yīng)該強(qiáng)化民族干部為人民服務(wù)的意識(shí)。此外，政府應(yīng)該采取一些考核和監(jiān)督機(jī)制，督促地區(qū)少數(shù)民族干部作為和上進(jìn)，定期將干部送去內(nèi)地省份進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，將內(nèi)地干部引進(jìn)藏區(qū)，互相學(xué)習(xí)，互相進(jìn)步，進(jìn)而促進(jìn)西藏地區(qū)更好的發(fā)展。

（三）強(qiáng)化民族干部的民族團(tuán)結(jié)、為人民服務(wù)的意識(shí)

民族干部教育要在著力培育中華民族共同體意識(shí)。要深刻理解習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線”，“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭(zhēng)取人心。”將西藏民族干部培養(yǎng)成為一支更團(tuán)結(jié)的隊(duì)伍，就要不斷加強(qiáng)黨的民族理論的學(xué)習(xí)，同時(shí)要正確區(qū)分開(kāi)各類(lèi)問(wèn)題的性質(zhì)，提高解決問(wèn)題的能力，還應(yīng)增強(qiáng)各級(jí)干部民族團(tuán)結(jié)的意識(shí)，將民族團(tuán)結(jié)深深根植于思想之中，用民族團(tuán)結(jié)來(lái)指導(dǎo)民族工作。同時(shí)，還應(yīng)樹(shù)立“親情”意識(shí)，民族干部對(duì)待群眾要像對(duì)待自己的兄弟姐妹那樣，用真情澆灌民族團(tuán)結(jié)之花。民族干部是各族群眾的服務(wù)者，民族干部教育理應(yīng)起到先導(dǎo)和示范引領(lǐng)作用，要把自己置身于各族群眾中，同人民時(shí)刻站在一起，想群眾之所想，急群眾之所急。民族團(tuán)結(jié)重在交心，將心比心，以心換心，凝聚人心。增進(jìn)藏族與其他民族同胞的感情，拉近民族干部廣大人民群眾的距離，使西藏地區(qū)成為民族團(tuán)結(jié)的表率。

四、結(jié)語(yǔ)

“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏。”習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。做好民族工作，要靠好干部。民族干部政策在西藏地區(qū)落實(shí)情況的好壞直接關(guān)系到整個(gè)西藏地區(qū)的長(zhǎng)治久安與穩(wěn)步發(fā)展。西藏地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展離不開(kāi)高素質(zhì)的少數(shù)民族干部，和諧民族關(guān)系的建立和祖國(guó)的統(tǒng)一發(fā)展更需要培養(yǎng)一批能力強(qiáng)、覺(jué)悟高、立場(chǎng)堅(jiān)定、能經(jīng)受考驗(yàn)和敢于承擔(dān)的少數(shù)民族干部。endprint