論政府部門維護(hù)實(shí)體書店公共文化服務(wù)職能

徐兵兵

[摘要]書業(yè)有其特殊性和公益性。同時，書業(yè)也是市場經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)而非事業(yè)。如何讓處于困境中的中小書店擺脫困境，是政府需要解決的問題。書店轉(zhuǎn)型升級不能動搖圖書銷售主業(yè)，否則將失去為社會提供公共文化服務(wù)的基本功能。2012年上海出臺了《上海市出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)扶持資金管理辦法》，各區(qū)縣紛紛研究具體方案。到了2015年，實(shí)體書店有了回暖跡象，新的書店開始出現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]實(shí)體書店：公共文化服務(wù)職能：政策扶持

近年來，在網(wǎng)上書店的競爭下，大量的實(shí)體書店相繼關(guān)門。在北京，一個上個世紀(jì)90年代末到本世紀(jì)初非常有創(chuàng)意的連鎖書店——“席殊書屋”如今早已經(jīng)成為50歲左右讀者的記憶。如今在大城市中，即使是還未關(guān)門的幾家大中型實(shí)體書店也已經(jīng)出現(xiàn)銷量下降、生存困難的狀況，有些書店已經(jīng)開始縮減營業(yè)面積以開拓其他經(jīng)營領(lǐng)域。

一、實(shí)體書店的公共文化服務(wù)職能及公益性分析

實(shí)體書店本是人們精神的家園，它同時兼有交易、盈利等市場經(jīng)濟(jì)以外的社會功能。讀者只有隨時可以進(jìn)入書店，尋找和瀏覽到自己喜愛的圖書，才會去讀，從而養(yǎng)成讀書的習(xí)慣，進(jìn)而不斷地從書中獲取精神的養(yǎng)分。而讀書的人多了，整個城市的文明程度自然就會提高，國民的整體素質(zhì)與創(chuàng)造力也會得到相應(yīng)提升。

所以，實(shí)體書店具有一定公益性，積極公共文化服務(wù)職能，城市中也應(yīng)該保留一定數(shù)量的實(shí)體書店，即便其主要功能是給讀者提供免費(fèi)瀏覽與閱讀的服務(wù)，它的存在也是必要的。既然實(shí)體書店具有一定的公益性，是公共文化服務(wù)的場所，就應(yīng)該由政府引導(dǎo)，聯(lián)合社會力量共同推進(jìn)實(shí)體書店的建設(shè)。當(dāng)然，從實(shí)體書店的角度來講，其不僅要靠社會力量的支持，也應(yīng)在專業(yè)化、提供更貼近讀者的服務(wù)上動腦筋、想辦法。保留一定數(shù)量的實(shí)體書店，創(chuàng)造全民讀書的良好環(huán)境，讓更多人成為讀者，這有利于社會文化水平的提高和科學(xué)知識的傳播，是政府與出版界的責(zé)任。

二、政府部門以往對實(shí)體書店政策扶持狀況分析

近兩年來，經(jīng)歷了3年多低潮，上海等各大中型城市的實(shí)體書店經(jīng)濟(jì)狀況逐步回暖，大中型連鎖書店總體發(fā)展情況較為樂觀。這其中極大得得益于各省級、市級的財(cái)政支持及政策導(dǎo)向。然而，近日媒體報道，某省一家獲得地方財(cái)政資助的實(shí)體書店關(guān)門歇業(yè)，原因是不堪承受房租上漲的壓力，而房東漲租的理由，竟然是“書店獲得了資助”。本意是扶持書店做強(qiáng)，卻以歇業(yè)結(jié)局，這讓提供資助的出版發(fā)行管理部門備感尷尬。

書業(yè)有其特殊性和公益性。同時，書業(yè)也是市場經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)而非事業(yè)。如何讓處于困境中的中小書店擺脫困境，是政府需要解決的問題。書店轉(zhuǎn)型升級不能動搖圖書銷售主業(yè)，否則將失去為社會提供公共文化服務(wù)的基本功能。實(shí)體書店作為一個城市和地區(qū)重要的文化地標(biāo)和公共文化交流的重要場所，彰顯著城市的文化品位，更是文化“軟實(shí)力”的載體。大批實(shí)體書店的消失，將會給文化豐富性和多樣性帶來損失。

以往政府部門對實(shí)體書店的扶持方案分析主要存在以下幾點(diǎn)問題。

（一）資金使用效率不高

2013年中央下發(fā)《關(guān)于開展實(shí)體書店扶持試點(diǎn)工作的通知》，4年以來扶持政策對引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、樹立行業(yè)信心起到了巨大的作用。同時，《關(guān)于申報2016年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的通知》中提到“專項(xiàng)資金管理遇到總體使用效率不高等問題”，強(qiáng)調(diào)要“加快旺盛專項(xiàng)資金管理模式，提高專項(xiàng)資金使用效率”。

（二）資金的扶持多集中在國有書店等大型書店，缺少對小微書店扶持

中央和地方扶持資金對于支持引導(dǎo)全民閱讀的書店起了重要作用，但在民營書店與國有書店、大書店與小書店之間存在資金分配上的爭議。浙江和廣東省中央財(cái)政資助的6家書店中只有1家是新華系統(tǒng)的：但在資助額上，新華系統(tǒng)所占比例不小。有部分省市財(cái)政部門出于資金安全考慮，甚至將扶持資金全部給了國有書店，引發(fā)了不小爭議，讓出版發(fā)行管理部門面臨著不小壓力。按照國家政策，扶持資金還是傾向于給民營書店，2013年的《關(guān)于開展實(shí)體書店扶持試點(diǎn)工作的通知》就是在大量民營書店倒閉之后出臺的。之后的補(bǔ)充文件則明確強(qiáng)調(diào)，要向?qū)I(yè)化、特色化、品牌化的實(shí)體書店，以圖書主營業(yè)務(wù)的中小企業(yè)傾斜。

（三）多數(shù)小微實(shí)體書店帳務(wù)管理不規(guī)范，資金監(jiān)管流于形式

很多小型實(shí)體書店沒有完善的賬目和資金管理體系，不符合審計(jì)部門的要求，讓出版發(fā)行管理部門也很頭疼。很多地方性扶持資金，主要以活動項(xiàng)目補(bǔ)助、建設(shè)項(xiàng)目貼息等為主，而很多中小書店雖然以這個名義申請，但實(shí)際并沒有執(zhí)行相關(guān)全民閱讀項(xiàng)目的能力，或并未執(zhí)行店面升級等，卻用于補(bǔ)貼人力成本、房租或直接用于流動資金，這就為審計(jì)帶來了麻煩。

三、上海實(shí)體書店發(fā)展的過去與現(xiàn)在

上海實(shí)體書店也有過低潮期。更具相關(guān)報道顯示，比較困難的時期是2012年前后，當(dāng)時主要有兩個原因，一是網(wǎng)絡(luò)售書沖擊，二是書店租金上漲，導(dǎo)致實(shí)體書店關(guān)門比較多。特別是當(dāng)時很多書店搬出市中心標(biāo)志性地段，如南京東路、淮海路等，紛紛引起市民廣泛關(guān)注。

2012年上海出臺了《上海市出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)扶持資金管理辦法》，各區(qū)縣紛紛研究具體方案。到了2015年，實(shí)體書店有了回暖跡象，新的書店開始出現(xiàn)。截至目前，上海實(shí)體書店業(yè)正在煥發(fā)生機(jī)，2016年年底至2017年，約有20家品牌知名度高、創(chuàng)新發(fā)展能力強(qiáng)、主營業(yè)務(wù)突出、具有示范引領(lǐng)作用的實(shí)體書店，已經(jīng)或即將亮相申城。除大眾書局新開3家特色門店外，國內(nèi)知名品牌書店，如北京西西弗書店已實(shí)現(xiàn)4家門店的上海布局：上海三聯(lián)書店出版社繼朱家角旅行書店后，將開設(shè)佘山書店：大隱書局以品質(zhì)生活的理念聚集人氣，已于2016和2017年開設(shè)了3家門店；建投書局的“傳記主題書店”特色和一線文創(chuàng)品牌迅速建立了良好的讀者口碑。

四、上海實(shí)體書店發(fā)展回暖分析

（一）傳統(tǒng)扶持方案分析

1.政府部門加大資金支持。2014年，國家出臺了對書店（包括實(shí)體書店和網(wǎng)店）圖書批發(fā)零售環(huán)節(jié)免增值稅的政策，增大了對書店的支持力度。其次，上海政府相關(guān)部門給予給實(shí)體書店一些扶持資金，很重要地增加了這個行業(yè)的信心。endprint

2.市場業(yè)態(tài)調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)對各行業(yè)實(shí)體店的沖擊是有目共睹的。作為綜合型的各大購物中心需要積極調(diào)整業(yè)態(tài)。實(shí)體書店作為集聚客流、提升文化品位的重要場所，成為各大購物中心引入商場的焦點(diǎn)。購物中心紛紛降低了書店的組經(jīng)成本，甚至達(dá)50%，這對實(shí)體書店來說是極大的成本降低。

3.優(yōu)秀人才的引入使得實(shí)體書店蓬勃發(fā)展。此前實(shí)體書店紛紛消失，看得見的是關(guān)門，看不見的是人才流失，優(yōu)秀人才流失對書店是致命的。這兩年隨著新書店開出來以后的開張，各方面人才進(jìn)入書店，引進(jìn)新技術(shù)做經(jīng)營，比如用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)了解讀者閱讀品位，用物流精準(zhǔn)配送等等，同優(yōu)秀新人密切相關(guān)。

（二）上海引入創(chuàng)新管理理念

1.前置管理，將實(shí)體的開立引入地方性建造規(guī)劃

根據(jù)相關(guān)報道，上海市新聞出版局正在探討成立基金管理公司來進(jìn)行實(shí)體書店的扶持。依據(jù)每年的發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，上海計(jì)劃在一些地方物色店面，通過劃撥或資金購買地塊、商鋪，然后進(jìn)行公開招標(biāo)。

2.社會力量的參與帶來新鮮活力

政府的扶持撬動了更多社會力量的參與和投入。過去5年間，上海的實(shí)體書店不但數(shù)量上逐漸止跌企穩(wěn)，更逆勢開出了一批標(biāo)志性實(shí)體書店。多家外省市品牌實(shí)體書店，如大眾書局、西西弗書店、言幾又等紛紛進(jìn)入上海開店布局。一批有熱情、有創(chuàng)意、有干勁的年輕人創(chuàng)業(yè)開辦中小微書店，為傳統(tǒng)行業(yè)帶來新鮮活力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年上海將有近20家中大體量實(shí)體書店開業(yè)。

3.政府力量與市場行為有機(jī)結(jié)合

光靠扶持生存的書店只是‘盆景，有生命力、可持續(xù)發(fā)展的書店才能成為城市的風(fēng)景。政府部門在資金扶持的同時需做好引導(dǎo)工作，鼓勵開業(yè)功能復(fù)合的文化空間書店，同社區(qū)共同組織與閱讀相關(guān)的活動計(jì)劃，使書店成為推動全民閱讀的重要力量和空間。

五、政府在優(yōu)化管理模式引入創(chuàng)新管理理念建議

政府應(yīng)把實(shí)體書店納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)范疇。專門出臺實(shí)體書店財(cái)政專項(xiàng)扶持政策，建立分等補(bǔ)貼、動態(tài)考核機(jī)制。允許實(shí)體書店多元化經(jīng)營等。政府需在具體政策制定時，從以下幾方面著手于實(shí)體書店的扶持工作。

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施

各級政府、各地、各有關(guān)部門應(yīng)對支持實(shí)體書店發(fā)展工作提高重視、完善和細(xì)化實(shí)施辦法，積極推進(jìn)實(shí)體書店發(fā)展。將實(shí)體書店建設(shè)納入基層宣傳思想工作考核評價體系，納入文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村（社）、文明校園考核評價體系。

（二）提供場地支持

鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)、綜合性商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市文化功能區(qū)等具有較強(qiáng)經(jīng)營發(fā)展能力和社會影響力的實(shí)體書店提供免租金或低租金的經(jīng)營場所，政府相關(guān)部門給予相應(yīng)的政策支持。加強(qiáng)高校校園書店整體規(guī)劃，各高校要在場地、租金等方面對開設(shè)實(shí)體書店給予支持和優(yōu)惠。

（三）優(yōu)化管理服務(wù)

簡化審批程序，提高審批效率，吸引更多社會資本開辦實(shí)體書店。鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)辦實(shí)體書店，納入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。開展職業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

（四）規(guī)范市場秩序

加大“掃黃打非”和出版物市場管理力度，打擊侵權(quán)盜版和非法出版發(fā)行活動。完善實(shí)體書店誠信體系，建立“黑名單”、失信懲戒等機(jī)制。完善出版物市場價格管理機(jī)制，打擊惡意打折、無序競爭行為，為實(shí)體書店發(fā)展?fàn)I造良好市場環(huán)境。endprint