論制度基礎(chǔ)與服務(wù)萬眾創(chuàng)新

楊覲菲

[摘要]我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外需求疲弱，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎動(dòng)力不足，全面建成小康社會(huì)壓力繁重的局面，我們必須把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心位置。以創(chuàng)新來改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、提高在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，以達(dá)到提質(zhì)增效，順利跨越“中等收入陷阱”，全面建成小康社會(huì)的預(yù)期目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新；制度基礎(chǔ)；市場(chǎng)

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，作為“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)的指引。其中，習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新發(fā)展理念是方向、是鑰匙，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，全面提升自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域作出重要的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大的突破。同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展居于重要位置，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。總而言之，創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。

1創(chuàng)新，是決定一個(gè)國(guó)家和民族盛衰興亡的關(guān)鍵

縱觀人類近代史以來的五百年，那紛繁復(fù)雜的歷史疑云背后決定了諸多國(guó)家和民族盛衰消漲的因素歸結(jié)起來其實(shí)就是兩個(gè)字——?jiǎng)?chuàng)新。那些率先實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新的國(guó)家就有可能先于其他國(guó)家完成工業(yè)化，邁入現(xiàn)代化，從而以超越時(shí)代的力量傲視全球。

歷史上第一個(gè)稱霸全球的國(guó)家是位于歐洲邊緣的居于三島之地的英國(guó)。英國(guó)無論從人口還是國(guó)土來講都算不上是一個(gè)大國(guó)，其經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展也長(zhǎng)期落后于歐洲大陸。可是英國(guó)人卻敢于創(chuàng)新，他們?cè)缭?3世紀(jì)便建立了近代議會(huì)制度的雛形，然后用長(zhǎng)達(dá)四百年的時(shí)間循序漸進(jìn)地建立起了君主立憲制，確立了資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治地位以及對(duì)私有產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信仰。正是由于在法律和制度上明確了對(duì)于私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和對(duì)于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)持，才為后來蒸汽機(jī)、紡紗機(jī)、火車以及蒸汽輪船的發(fā)明提供了制度上的可能，才使得以瓦特、斯蒂芬孫以及富爾頓等為代表的發(fā)明家競(jìng)相展現(xiàn)自己的聰明才智，這才拉開了第一次工業(yè)革命的序幕。而英國(guó)這個(gè)原本不起眼的小島國(guó)正是借助工業(yè)革命的力量才一躍而起成為占有海洋的“日不落帝國(guó)”，直到今天，英語依然是世界上最通行的語言。這一切激動(dòng)人心的奇跡背后的鎖鑰就是創(chuàng)新。

2創(chuàng)新是解決中國(guó)當(dāng)前問題的關(guān)鍵

當(dāng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)入中高速，原來動(dòng)輒兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度將難以出現(xiàn)：其次是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，依靠高積累、高投資和大規(guī)模中低端產(chǎn)業(yè)建設(shè)維持的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其潛力已經(jīng)耗盡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)能日漸熄火：人民生活水平邁入中等國(guó)家行列，但是對(duì)于進(jìn)一步邁入發(fā)達(dá)國(guó)家行列的需求依然迫切，中國(guó)并沒有擺脫發(fā)展中國(guó)家的地位。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外需求疲軟，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎動(dòng)力不足，全面建成小看社會(huì)壓力繁重的局面，我們必須把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心位置。以創(chuàng)新來改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、提高在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，以達(dá)到提質(zhì)增效，順利跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)第一步的宏偉藍(lán)圖。由此可見，創(chuàng)新，關(guān)系著國(guó)家未來的興旺發(fā)達(dá)和人民的幸福安康。

3搭建制度基礎(chǔ)，是激發(fā)創(chuàng)新活力的關(guān)鍵

優(yōu)良的制度環(huán)境是激發(fā)勤勞智慧的中國(guó)人民創(chuàng)造能力的關(guān)鍵。中華民族在歷史上曾經(jīng)了創(chuàng)造了輝煌燦爛的古代文明，創(chuàng)造了數(shù)不勝數(shù)的世界第一和工程學(xué)奇跡。只要有合適的發(fā)展環(huán)境和制度基礎(chǔ)，相信14億中國(guó)人民的創(chuàng)新智慧是無窮無盡的。

那么，我們應(yīng)該如何從制度的層面上為創(chuàng)新搭建良好的平臺(tái)，從而更好地激發(fā)萬眾創(chuàng)業(yè)的熱情和智慧呢？我認(rèn)為，主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著力。

3.1完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

我們要建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須客觀地承認(rèn)和保護(hù)市場(chǎng)主體對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益地追求與渴望。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為主體的“理性人假設(shè)”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的人，都是以追逐更高的經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)和動(dòng)力的，創(chuàng)新活動(dòng)也概莫能外。創(chuàng)新活動(dòng)的成果絕大多數(shù)時(shí)候都是以某種知識(shí)和信息的形式出現(xiàn)并且呈現(xiàn)在全社會(huì)面前。在研發(fā)這種知識(shí)的過程中，需要研發(fā)人員投入大量的心血，投入大量的人力和物力成本才能取得一定的成果。

可是一旦這種知識(shí)被創(chuàng)造和研究出來，那么其被復(fù)制和傳播的邊際成本就非常低廉。在這個(gè)信息傳遞幾乎不需要成本和時(shí)間的時(shí)代，創(chuàng)新活動(dòng)的知識(shí)成果是非常容易地被他人所利用的。這種時(shí)候，市場(chǎng)看不見的手就無法有效發(fā)揮作用。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中市場(chǎng)行為主體對(duì)于激勵(lì)做出反應(yīng)的定律。只要對(duì)知識(shí)和創(chuàng)新成果的使用是沒有成本且可以帶來利益的，那么市場(chǎng)行為主體就會(huì)毫不猶豫的使用而絲毫不會(huì)顧及成果發(fā)明人的感受和利益。這種時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)外部性。

外部性指的是市場(chǎng)行為主體的行為沒有體現(xiàn)在價(jià)格當(dāng)中，即創(chuàng)造收益的人沒有獲取全部的收益，而創(chuàng)造成本的人也沒有承擔(dān)起全部成本。創(chuàng)新活動(dòng)就是一項(xiàng)具有極大外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)新成果的發(fā)明人將無法獲得屬于自己的收益，從而失去應(yīng)有的激勵(lì)，這樣發(fā)展下去的結(jié)果，就是創(chuàng)新活動(dòng)的衰弱乃至于完全停滯。這就是市場(chǎng)失靈的一種表現(xiàn)。

在市場(chǎng)失靈的時(shí)候，政府必須挺身而出，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以法律和行政的力量，保證創(chuàng)新主體可以在特定的時(shí)期內(nèi)獲得對(duì)于創(chuàng)新所帶來收益的獨(dú)占權(quán)利，從而使得外部利益內(nèi)部化，消除外部性，為創(chuàng)新活動(dòng)提供足夠的激勵(lì)，為社會(huì)提供足夠的創(chuàng)新活動(dòng)。

3.2暢通金融支持渠道

我們必須加大對(duì)創(chuàng)新的金融支持力度。金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中具有核心地位。合理而高效的金融體系對(duì)于社會(huì)資源的導(dǎo)向和配置作用是十分顯著的。美國(guó)硅谷是世界公認(rèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，而硅谷的巨大成功是與美國(guó)完善的創(chuàng)新金融支持體系分不開的。不管什么樣的人和企業(yè)創(chuàng)業(yè)，只要有了好的想法和創(chuàng)意都可以迅速地得到金融資本的支持，從而使得企業(yè)可以迅速建立起來并且具有發(fā)展壯大的血液。

同時(shí)，提供這種創(chuàng)業(yè)金融資本的投資公司和投資人，對(duì)于創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持都是全方位的，而不僅僅是投錢之后就做甩手掌柜那么簡(jiǎn)單。大都數(shù)創(chuàng)業(yè)者都是某一領(lǐng)域的專業(yè)人才，但是卻缺乏對(duì)于公司運(yùn)營(yíng)所需要的全方位的知識(shí)，例如懂技術(shù)的不懂財(cái)務(wù)，懂研發(fā)的不懂銷售，靠他們自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)是沒有辦法使得初創(chuàng)企業(yè)迅速成長(zhǎng)的。這時(shí)候，這些投資公司和投資人就會(huì)不僅提供資金上面的支持，更會(huì)提供從企業(yè)初創(chuàng)到最終走向市場(chǎng)乃至于上市的全方位扶持，對(duì)于那些有技術(shù)、有創(chuàng)意但是卻缺乏企業(yè)管理和財(cái)務(wù)運(yùn)作知識(shí)的創(chuàng)新人才來說，這種支持的作用不亞于創(chuàng)新本身。

當(dāng)下，我國(guó)金融體系對(duì)于創(chuàng)新的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，融資難、融資貴的問題普遍存在，更不要說是對(duì)于創(chuàng)新主體的全面扶持了。我們應(yīng)該出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)全社會(huì)的金融資本向創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，建立和扶持更多的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)人們投資創(chuàng)新領(lǐng)域。只有為創(chuàng)新活動(dòng)建立起適合其生長(zhǎng)的“金融土壤”，創(chuàng)新的大樹才能茁壯成長(zhǎng)。

3.3減少行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用

人類近代史幾百年的發(fā)展歷程無可辯駁地證明了，市場(chǎng)機(jī)制是配置資源的最有效方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要義就在于充分發(fā)揮市場(chǎng)“看不見的手”的作用，以價(jià)格信號(hào)，以市場(chǎng)主體的需求和判斷來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只有在市場(chǎng)無法有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府才應(yīng)該積極作為。

當(dāng)下，我國(guó)對(duì)于創(chuàng)新活動(dòng)的行政干預(yù)還是過多，管的過寬、過死，很大程度上遏制了市場(chǎng)的創(chuàng)新活力。許多的創(chuàng)新資源依然掌握政府官員的手中，官員們往往是科技創(chuàng)新活動(dòng)的門外漢，對(duì)于創(chuàng)新活動(dòng)一知半解；同時(shí)，為了追求政績(jī)，往往傾向于投資“短平快”的三五年就可以見效的項(xiàng)目。這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，科研人員獲取資源更多的要看和上級(jí)官員的關(guān)系，而不是科研實(shí)力，這導(dǎo)致了大量資源的錯(cuò)配；同時(shí)，導(dǎo)致了學(xué)術(shù)界急功近利的短視的科研風(fēng)氣，不利于我國(guó)科技創(chuàng)新的長(zhǎng)期發(fā)展。

我們要繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，把市場(chǎng)能做的事情還給市場(chǎng)，把政府該管的事情管好。真正地發(fā)揮市場(chǎng)作用，讓市場(chǎng)來引導(dǎo)創(chuàng)新活動(dòng)。endprint