論行政法與公共行政關(guān)系的演進(jìn)

【摘要】行政法與公共行政之間存在著密切的聯(lián)系，二者并不是相互孤立存在的?？v觀人類數(shù)千年的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)在不同的歷史條件下，行政法與公共行政之間的關(guān)系也存在著較大的差異。本文系統(tǒng)地闡述了行政法與公共行政之間的關(guān)系，旨在實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)，推進(jìn)行政法效率的提升。

【關(guān)鍵詞】行政法 行政效率 公共行政

【中圖分類號(hào)】D912.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）41-0029-01

1.行政法的基本概念

行政法是西方資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，是資本主義憲政制度的必然要求，一切不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。因此，法國啟蒙思想家孟德斯鳩提出著名的“三權(quán)分立”理論，將國家權(quán)力分為三種，分別是立法權(quán)和行政權(quán)以及司法權(quán)，并交給立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)管轄，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制約，保障公民的合法權(quán)利。從本質(zhì)上來說，行政法是控制與規(guī)范行政權(quán)的法律規(guī)范的總稱。行政法的本質(zhì)是“控權(quán)法”，即控制行政權(quán)、保障公民權(quán)的法。隨著資本主義萌芽的產(chǎn)生，廣大人民群眾深刻的意識(shí)到了封建社會(huì)中專制統(tǒng)治對社會(huì)發(fā)展的不利因素。在這種情況下，人們對行政機(jī)關(guān)有著強(qiáng)烈的排斥，廣大民眾深刻的意識(shí)到良好的行政關(guān)系應(yīng)當(dāng)盡可能的減少行政執(zhí)法或者是完全的零執(zhí)法。在這種情況下，行政的性質(zhì)與目的也發(fā)生了翻天覆地的變化，行政機(jī)關(guān)的自由裁量也受到了嚴(yán)格的控制。可以說，公共行政是行政法的前提條件，沒有公共行政，就談不上行政法，當(dāng)然，沒有行政法，公共行政也難以實(shí)現(xiàn)落實(shí)。

2.行政法與公共行政之間的關(guān)系演進(jìn)

（1）行政國家的出現(xiàn)是行政法產(chǎn)生的前提。隨著歷史發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，到了19世紀(jì)末期，資本主義社會(huì)的生產(chǎn)方式發(fā)生了翻天覆地的變化，從過去的自由競爭逐步向壟斷過渡的方向發(fā)展，與此同時(shí)，社會(huì)矛盾也顯得更加尖銳。此時(shí)的民眾深刻的認(rèn)識(shí)到，目前一些醫(yī)療和環(huán)境以及教育問題難以實(shí)現(xiàn)解決，長此以往，資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)必然走向衰敗。為了改變這種現(xiàn)象，人們開始探究行政功能的作用，并希望運(yùn)用行政這一方式來實(shí)現(xiàn)問題的解決。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)給資本主義的經(jīng)濟(jì)體制帶來了巨大的打擊，在這種情況下，一味的應(yīng)用市場自我調(diào)節(jié)這種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)模式已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而政府迅速的參與到了經(jīng)濟(jì)與發(fā)展中去，成為了調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的看不見的手。這就是行政國家的起源。權(quán)力的誕生會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)的不斷擴(kuò)張，時(shí)至今日，部分國家的政府對社會(huì)的干預(yù)已經(jīng)覆蓋到了公民生活的方方面面，隨之而來的是自由裁量權(quán)的增長。在這一背景下，人們開始討論自由裁量權(quán)這一增長過快的問題，希望能夠采取有效措施對自由裁量權(quán)進(jìn)行限制，這就使得行政和法治之間的關(guān)系發(fā)生了變化。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段對自由裁量權(quán)的限制是在承認(rèn)政府權(quán)力的前提下進(jìn)行的，而非是對政府權(quán)力的限制與削弱。

（2）行政法隨著國家行政的收縮而變遷。眾所周知，經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后的很長一段時(shí)間，西方國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展暴露出了一系列問題，如通貨膨脹和失業(yè)率增高等等。為了解決經(jīng)濟(jì)方面存在的問題，此時(shí)人們才逐漸意識(shí)到過度的依賴政府也并非是實(shí)現(xiàn)資本主義可持續(xù)發(fā)展的明智之舉，還有可能帶來一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。與市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相比，國家的過度干預(yù)市場很可能帶來更重要的后果。在充分借鑒經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，各國開始進(jìn)行公共行政改革，改革的主要內(nèi)容和目標(biāo)放置在市場價(jià)值的再度重申與政府職能的收縮方面，此時(shí)，在一些資本主義國家改革的氛圍非常的努力。經(jīng)過一系列改革對策之后，資本主義國家的公共行政效率得到了進(jìn)一步提升，公共管理的社會(huì)化與權(quán)力結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了均衡放松管理與權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)，從這一點(diǎn)來看，公共行政的發(fā)展引發(fā)了行政法的變化。除此之外，公眾的行政觀念也會(huì)影響行政法制度的創(chuàng)新。政府在國家管理活動(dòng)中處于服務(wù)者的地位，公民的這一意識(shí)要求政府做到為民服務(wù)和為民做主，把公共地位放在行政的中央位置上，這也就需要行政法在保障政府與公民建立合作的同時(shí)，充分發(fā)揮政府的服務(wù)者地位，促進(jìn)政府與公民二者的平衡與共同發(fā)展。

結(jié)語

總而言之，行政法與公共行政之間的關(guān)系是非常緊密的，二者并非孤立存在的，因此，應(yīng)當(dāng)充分了解行政法與公共行政之間的關(guān)系演進(jìn)，并在此基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的對策，實(shí)現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展，并促使行政法更好的服務(wù)于公共行政。當(dāng)然，這一過程也非一蹴而就，它需要我們共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]錢淵.行業(yè)組織的行政法地位探討[D].蘇州大學(xué)，2004.

[2]石佑啟.論行政法與公共行政關(guān)系的演進(jìn)[J]. 中國法學(xué)，2003，（03）：47-56.

作者簡介：

歐陽如軼（1981.7.22-），女，畢業(yè)于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，講師，研究方向：民法學(xué)。endprint