事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理問題及對(duì)策探究

魏麗　曹琳

摘要：近些年，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，國家財(cái)政改革的進(jìn)一步發(fā)展，我國各事業(yè)單位逐步建立較為完善的一套預(yù)算編制管理制度，使得事業(yè)單位財(cái)政資金能夠更加合理安排。預(yù)算編制管理作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理一重要的組成部分，其積極有效的實(shí)施可有效集中財(cái)政資金，且有助于事業(yè)單位管理、監(jiān)督社會(huì)公共事務(wù)的職權(quán)得以充分發(fā)揮?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理制度在實(shí)際實(shí)施過程中仍具一系列突出的問題，影響著事業(yè)單位未來的發(fā)展。本研究現(xiàn)就從事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理的實(shí)施意義出發(fā)，論述實(shí)際管理過程中出現(xiàn)的問題，并針對(duì)不足之處探討改進(jìn)管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：預(yù)算編制管理；事業(yè)單位；問題；對(duì)策

由于我國處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景之下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)踐過程中均需涉及資金的調(diào)配與轉(zhuǎn)運(yùn)，而隨著經(jīng)濟(jì)狀況的提升，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理水平亦需進(jìn)一步發(fā)展。目前，我國財(cái)政體制改革不斷深入，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算編制管理應(yīng)與改革保持同步，從而促使預(yù)算編制管理制定更加完善。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理意義

預(yù)算編制指的主要是對(duì)事業(yè)單位收入、支出預(yù)算予以編制，在事業(yè)單位體制改革、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推下，預(yù)算編制管理制度逐步改革發(fā)展，有助于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升。

（一）促進(jìn)財(cái)政資源合理配置

我國事業(yè)單位的大部分資金來源于財(cái)政撥款，一般情況下，財(cái)政撥款金額有限，無法滿足各單位需求。財(cái)務(wù)預(yù)算管理屬于一種十分重要的管理方法，能夠促進(jìn)事業(yè)單位的管理者貫徹、協(xié)調(diào)相關(guān)計(jì)劃的實(shí)施，且財(cái)務(wù)人員經(jīng)預(yù)算可優(yōu)化資源配置。此外，財(cái)務(wù)預(yù)算可使得事業(yè)單位將有限資金予以最急需部門，從而加強(qiáng)財(cái)政資源的合理配置，促使財(cái)政資源浪費(fèi)減少，實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化配置。

（二）指導(dǎo)政府相關(guān)部分宏觀調(diào)控

財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理為我國相關(guān)法律法規(guī)的要求，事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算能夠?yàn)檎峁┎糠重?cái)政支出的依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控。對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制進(jìn)行管理，可促使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升，進(jìn)而可更好地反映財(cái)政資金收入、支出現(xiàn)狀，加強(qiáng)政府市場(chǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下調(diào)控力度。

（三）促進(jìn)綜合管理水平提升

預(yù)算管理為一項(xiàng)綜合性工作，其中包括預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制以及監(jiān)督控制等方面，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人在預(yù)算管理中應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，并可吸納相關(guān)業(yè)務(wù)管理人員協(xié)助管理，從而有助于綜合管理水平的升高。通過預(yù)算管理力度的加強(qiáng)，對(duì)預(yù)算編制實(shí)行改革，能夠促進(jìn)財(cái)政支出合理性提高，從而在根本上優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。此外，預(yù)算編制管理的改革優(yōu)化，可推動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作開展效率提高，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金高利用率，增強(qiáng)使用效益。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理問題

目前，我國事業(yè)單位雖已建立較完善預(yù)算編制管理制度，但與具體實(shí)施時(shí)仍存一些問題，需進(jìn)一步改革發(fā)展。

（一）管理重視度不足

企業(yè)單位與事業(yè)單位在運(yùn)作過程中具有較為顯著差別，部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者及員工對(duì)預(yù)算編制管理未予以充分重視，管理意識(shí)較為淡薄。其次，大部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于預(yù)算編制管理未進(jìn)行正確認(rèn)知，仍未意識(shí)到預(yù)算編制管理在財(cái)務(wù)管理中的重要地位。因此，預(yù)算編制管理制度完善度不高，無法有效對(duì)事業(yè)單位實(shí)際財(cái)務(wù)支出進(jìn)行規(guī)范或約束。

（二）預(yù)算編制準(zhǔn)確度不高

財(cái)務(wù)預(yù)算為我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中一重要依據(jù)，屬于單位內(nèi)部預(yù)算重要的組成部分。預(yù)算編制要求遵循科學(xué)規(guī)范、早編細(xì)編、公開透明、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)等原則，但目前預(yù)算編制本身缺乏相應(yīng)真實(shí)性、科學(xué)性，致使財(cái)政預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果之間存在一定差距。

（三）編制后考核績效不實(shí)

由于事業(yè)單位的社會(huì)性質(zhì)不同于一般企業(yè)單位，因此其衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)并非僅追求利潤的最大化，沒有企業(yè)市場(chǎng)化財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)收益、收益分配等經(jīng)濟(jì)行為。所以，我國事業(yè)單位特殊的性質(zhì)促使其輕經(jīng)營效益而重視社會(huì)的整體效益。若事業(yè)單位未建立完善預(yù)算考核、分析制度，考核指標(biāo)、意識(shí)不明確，行動(dòng)結(jié)果未與對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人責(zé)任相聯(lián)系，員工獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制缺乏完善性，將導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程約束力度不足，從而無法充分利用資源、提升事業(yè)單位管理水平。

（四）預(yù)算編制監(jiān)督機(jī)制欠缺

大部分的事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)支出、效益考核方面缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，缺乏一套完善的內(nèi)控制度，因而在預(yù)算控制監(jiān)管執(zhí)行過程缺乏監(jiān)管力度，致使預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行中發(fā)生工作重心偏移現(xiàn)象。由于事業(yè)單位內(nèi)部欠缺足夠指標(biāo)、機(jī)制對(duì)管理層進(jìn)行監(jiān)督、約束，因此在經(jīng)費(fèi)支出以及日常項(xiàng)目預(yù)算中，對(duì)其要求逐漸放松，導(dǎo)致支出超出預(yù)算范圍事件放任發(fā)展，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作應(yīng)有作用。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理對(duì)策

通過對(duì)事業(yè)單位目前財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理過程中的問題進(jìn)行分析總結(jié)，有助于探討制定出更加科學(xué)針對(duì)的管理對(duì)策，從而提高事業(yè)單位績效的高效性。

（一）加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作

1. 完善內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制

為確保我國事業(yè)單位內(nèi)部的各部門與單位整體的目標(biāo)可順利實(shí)現(xiàn)，應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制進(jìn)行落實(shí)，并完善對(duì)內(nèi)部人員的約束及激勵(lì)機(jī)制，使相關(guān)責(zé)任可落實(shí)到個(gè)人。明確考核指標(biāo)，并將考核與個(gè)人績效掛鉤，形成較為全面預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，可提升工作人員工作積極性，從而確保預(yù)算目標(biāo)順利完成。

2. 規(guī)范預(yù)算編制程序

預(yù)算編制為預(yù)算管理中一項(xiàng)較為基礎(chǔ)工作，屬于第一環(huán)節(jié)，所以需對(duì)事業(yè)單位各部門的預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真編制，盡量實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確化、精細(xì)化，規(guī)范預(yù)算編制的程序。第一，事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)所有經(jīng)費(fèi)的收入、支出予以編制，并形成一個(gè)較為合理的預(yù)算方案，之后送至相關(guān)職能部門。第二，通過審核之后，報(bào)送至預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行審議。

（二）強(qiáng)化中期績效控制

1. 優(yōu)化管理監(jiān)督體系

預(yù)算監(jiān)督過程主要有監(jiān)督主體的全面性、方式的科學(xué)性、程序的合法性以及反饋、監(jiān)督機(jī)制的完整性等，而事業(yè)單位若要對(duì)預(yù)算執(zhí)行予以管理、監(jiān)督，需將其始終貫穿于全過程。我國事業(yè)單位應(yīng)定期安排隨機(jī)的審計(jì)進(jìn)行預(yù)算支出安排、執(zhí)行狀況監(jiān)督，并制定一個(gè)較為健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行力度，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制管理的優(yōu)化。

2. 建立績效預(yù)算信息庫

我國事業(yè)單位績效預(yù)算管理中，其信息質(zhì)量將對(duì)管理最終執(zhí)行的結(jié)果帶來直接的影響，因而在績效預(yù)算管理過程需整合收集單位績效預(yù)算管理的實(shí)施情況，建立一個(gè)信息庫，從而可作為日后同類型新項(xiàng)目績效預(yù)算工作展開的參考標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算管理工作穩(wěn)定發(fā)展。

（三）增強(qiáng)后期考核反饋

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要部分之一在于績效管理，而增強(qiáng)績效的后期考核及反饋，有助于對(duì)過去工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，從而總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，避免今后工作中發(fā)生相類似情況。此外，可有效提高預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益，促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)績效高效性。

四、結(jié)語

預(yù)算編制管理在我國財(cái)政管理中為核心內(nèi)容之一，其管理質(zhì)量與事業(yè)單位的發(fā)展具有直接聯(lián)系，而目前預(yù)算編制管理制度在實(shí)際運(yùn)行過程中仍具較多問題。為提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理水平，需加強(qiáng)管理者對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理相關(guān)內(nèi)容的重視性，完善內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化監(jiān)督管理體系，從而促進(jìn)預(yù)算編制管理力度增強(qiáng)，進(jìn)而促使事業(yè)單位資金可合理、有效安排。

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（作者單位：魏麗，濟(jì)南黃河河務(wù)局槐蔭黃河河務(wù)局；曹琳，濟(jì)南黃河河務(wù)局歷城黃河河務(wù)局）endprint