洞朗撤軍后，印度還會(huì)再次越界嗎？

蘇瑞娜

2017年6月，印度邊防部隊(duì)以維護(hù)不丹主權(quán)為由，攜帶武器與裝備越過中印邊界錫金段，引發(fā)中印洞朗對(duì)峙，致使邊界局勢(shì)一度異常緊張。在中國的強(qiáng)烈反對(duì)下，印度最終在8月底將相關(guān)越界人員與裝備撤回。本次洞朗對(duì)峙，其時(shí)間之長、局勢(shì)之緊迫有隨時(shí)上升為邊界沖突的可能。本次對(duì)峙事件雖有驚無險(xiǎn)，但印度是否還會(huì)再次越界的疑慮仍未消散。印度為什么會(huì)選擇沒有爭(zhēng)議的洞朗地區(qū)越界？未來是否還存在越界可能？對(duì)本次洞朗對(duì)峙的深入分析有助于準(zhǔn)確把握印度未來在中印邊界的行動(dòng)走向。

一、洞朗對(duì)峙錯(cuò)在印度

洞朗地處中國亞東縣，亞東整體呈“V”字形，洞朗在“V”字底部，屬三國交界之地。洞朗以西靠錫金邦的乃堆拉山口是印度香客入西藏朝圣的必經(jīng)之地，也是傳統(tǒng)中印商貿(mào)的重要通道，洞朗以東便緊挨不丹國界。洞朗對(duì)峙的起因是中方在亞東縣修建延伸至洞朗的公路，印度以“該段道路地處中不邊界爭(zhēng)議區(qū)、中方施工行為侵犯不丹主權(quán)”為由派遣邊防軍越界阻攔中方施工。印度越界進(jìn)入洞朗實(shí)非首次。1965年，印度就曾連續(xù)多次在洞朗地區(qū)展開偵察活動(dòng)。2012年，中印簽訂針對(duì)邊境爭(zhēng)議的諒解書，明確雙方在邊界有較大舉動(dòng)時(shí)要遵循相應(yīng)通報(bào)機(jī)制，中印關(guān)系趨向緩和。但隨著近年來中國在周邊國家影響力的提升，印度對(duì)中國的態(tài)度也逐步變化，此次突然來犯，看似阻撓中方施工，實(shí)則暴露了印度的焦慮心態(tài)。

印度越界行為違反既有協(xié)定。洞朗屬中國領(lǐng)土，這一點(diǎn)毋庸置疑。1890年《中英會(huì)議藏印條約》第一款就規(guī)定：“藏、哲（錫金）之界，以自布坦交界之支莫摯山起，至廓爾喀邊界止，分哲屬梯斯塔及近山南流諸小河，藏屬莫竹及近山北流諸小河，分水流之一帶山頂為界?！笨梢?，中印邊界錫金段起于吉姆馬珍山，沿分水嶺至尼泊爾邊界，中印不三國交界以吉姆馬珍山為界，洞朗位于中印、中不邊界的中方一側(cè)，分界清晰，并無爭(zhēng)議。印度獨(dú)立后對(duì)該段劃分也曾有過多次書面確認(rèn)，中印雙方對(duì)錫金段邊界存在明確共識(shí)。中國邊防軍的施工區(qū)域位于中國—不丹傳統(tǒng)習(xí)慣線的中方一側(cè)，完全屬于中方管轄，邊防軍在本國領(lǐng)土上開展的施工行為完全正當(dāng)合法，其他國家無權(quán)干預(yù)。

印度無權(quán)替不丹做決定。雖然中印邊界并無爭(zhēng)議，但此番印度越界的理由是中國施工區(qū)域在中不爭(zhēng)議區(qū)，印度有責(zé)任保護(hù)不丹領(lǐng)土不受侵犯。但不丹并不認(rèn)為洞朗歸屬存在爭(zhēng)議，印度更沒有資格干涉不丹內(nèi)政。中印對(duì)峙時(shí)，不丹的聲明就只強(qiáng)調(diào)盡快恢復(fù)原有局面以防影響中不雙方談判進(jìn)程。中印對(duì)峙結(jié)束后，不丹又第一時(shí)間表示擁護(hù)以和平方式解決問題。印度關(guān)切的“洞朗歸屬”問題在不丹看來并非重點(diǎn)。歷史上，洞朗一直是西藏亞東地區(qū)邊民的傳統(tǒng)牧場(chǎng)，以往不丹邊民要進(jìn)入洞朗，不僅要征得中方同意還需向中方繳納草稅，中不雙方對(duì)洞朗是中國領(lǐng)土有既定共識(shí)。即便中不邊界有爭(zhēng)議，這也是中不兩國事宜，印度無權(quán)干預(yù)。的確，印度歷史上對(duì)不丹內(nèi)政有較大影響。但不丹一直謀求擺脫印度控制，2007年新修訂的印不友好條約明確了雙方的獨(dú)立主權(quán)國地位。該修訂版條約取消了印度對(duì)不丹主權(quán)的影響，印度對(duì)不丹采取“保護(hù)措施”本身就是損害不丹主權(quán)的行為。此番印度并非從中不邊境越界而是從中印邊境越界，可見保護(hù)不丹主權(quán)只是印方借口。

越界行為是印度近年來在邊界挑釁的擴(kuò)大化。近年來，印度一直在邊界挑起事端。2005年，印度就曾在中印邊界錫金段設(shè)立多個(gè)軍事碉堡和哨所；2006年印度推出的邊境地區(qū)發(fā)展計(jì)劃就謀劃在孟加拉國、緬甸、不丹、尼泊爾等地修筑鐵路網(wǎng)，以增強(qiáng)對(duì)周邊國家的影響力；2007年，印度調(diào)派山地師駐扎中印邊界。近兩年來，印度更是頻繁生事。此次洞朗事件中不丹態(tài)度中立，印度卻不斷挑唆兩國關(guān)系，主要是中不尚未建交且邊界未有明確界定給了印度混淆事實(shí)的空間。中不邊界山口眾多、地勢(shì)復(fù)雜，是一條長約500公里的默認(rèn)習(xí)慣線，邊界線上沒有界碑，比較適合拿來做文章。中國邊防軍的施工行為是在本國領(lǐng)土上合理合法的行為，而不丹也未就洞朗歸屬提出異議，印度作為第三方以保護(hù)不丹為由越境進(jìn)犯顯然是故意尋釁滋事，這是印度近年來故意挑事的延續(xù)。

二、洞朗對(duì)峙對(duì)印度有什么好處？

印度越界違背了中印協(xié)定，借口保護(hù)不丹缺乏法理支持，貿(mào)然越界更要承擔(dān)沖突升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。此次印度貿(mào)然越界激化矛盾，導(dǎo)致中印雙方長達(dá)73天的對(duì)峙，這對(duì)印度有什么好處？有一種看法認(rèn)為，洞朗靠近藏南，地勢(shì)險(xiǎn)要可俯瞰西里古里走廊，占據(jù)洞朗可強(qiáng)化印度東北七邦的分離性。這是典型的“冷戰(zhàn)思維”，既誤判了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的新形勢(shì)，也誤解了中國的整體發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)際上，越界洞朗引發(fā)雙方對(duì)峙乃至誘發(fā)邊界爭(zhēng)端升級(jí)對(duì)印度沒有任何好處。

洞朗在地緣上確有戰(zhàn)略價(jià)值，但其價(jià)值的可替代性非常強(qiáng)。印度輿論認(rèn)為洞朗高地能俯瞰西孟加拉邦北部的西里古里走廊，而該走廊是連接印度東北七邦和印度次大陸的唯一通道。東北七邦是印度國內(nèi)宗教、民族矛盾較為突出的地區(qū)，一旦切斷西里古里通道，東北地區(qū)容易出現(xiàn)獨(dú)立王國。只要中方在洞朗站穩(wěn)腳跟，西里古里走廊便一覽無余，印度國內(nèi)安全隨即變得非常脆弱。印度認(rèn)為中國的中長期鐵路規(guī)劃中有一條從拉薩經(jīng)日喀則通往亞東的鐵路線，這條鐵路線最終會(huì)延伸至洞朗高地，進(jìn)而使西里古里失去屏障。這是典型的“冷戰(zhàn)思維”，既不符合現(xiàn)實(shí)，也不符合中國的戰(zhàn)略習(xí)慣。首先，中國在洞朗地區(qū)經(jīng)營多年，如有軍事意圖，西里古里走廊早就失去了屏障，現(xiàn)在反擊為時(shí)晚矣。洞朗高地在海拔上確實(shí)有優(yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)可被現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)全新的作戰(zhàn)方式所抵消。當(dāng)前軍事科技的發(fā)展及空中、網(wǎng)絡(luò)力量的崛起從根本上改變了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)方式，洞朗的地緣價(jià)值有被印度高估之嫌。其次，中國修筑鐵路網(wǎng)的目的在于拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)周邊和平。目前中印貨物大多走海洋運(yùn)輸，雖整體成本低，但運(yùn)輸時(shí)間長、融資成本高，鐵路網(wǎng)可激活雙方邊貿(mào)，降低商業(yè)成本，提升印度邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。印度東北各邦之所以分離主義嚴(yán)重、動(dòng)蕩頻發(fā)，主要是經(jīng)濟(jì)落后，未能享受到印度中央政府的政策優(yōu)惠。2006年，中印恢復(fù)乃堆拉山口邊貿(mào)活動(dòng)時(shí)，錫金邦就希望自身能成為中印邊貿(mào)的“黃金走廊”。西孟加拉邦更是想借中國的鐵路網(wǎng)將西里古里建設(shè)成商貿(mào)轉(zhuǎn)運(yùn)中心。中國無意挑起印度東北邦獨(dú)立，一個(gè)動(dòng)亂的印度東北地區(qū)反會(huì)影響中國邊疆安寧，對(duì)中國長遠(yuǎn)發(fā)展并無助益。印度的冷戰(zhàn)思維慣性過度渲染了洞朗的戰(zhàn)略價(jià)值，將中國帶來的發(fā)展機(jī)遇錯(cuò)誤評(píng)估成了生存威脅，實(shí)是因小失大。endprint

印度沒有正確認(rèn)識(shí)中國影響力增強(qiáng)對(duì)自身發(fā)展的益處。印度越界滋事暴露了其對(duì)中國發(fā)展的焦慮。印度周邊的巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉國、斯里蘭卡近年來都持續(xù)加強(qiáng)與中國合作，希望借中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)本國騰飛。“一帶一路”倡議提出后，周邊國家不斷受益。中巴經(jīng)濟(jì)走廊整體投資460億美元，是一條包括公路、鐵路、油氣管線的綜合貿(mào)易走廊，當(dāng)前中巴以瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)兩國務(wù)實(shí)合作。中國多家企業(yè)參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動(dòng)了巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國與尼泊爾經(jīng)貿(mào)往來也不斷深化，青藏鐵路建成后，尼泊爾有逐步成為中印貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)站的潛質(zhì)，赴尼泊爾旅游的中國游客數(shù)量持續(xù)攀升。中國在尼泊爾的投資不僅改善了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施落后的局面，還推動(dòng)了尼泊爾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印度一直將尼泊爾和不丹視為勢(shì)力范圍所在，當(dāng)前尼泊爾與中國合作不斷加深，印度更是擔(dān)心不丹也緊隨其后倒向中國，在洞朗的行為恰恰體現(xiàn)了印度的這種焦慮。實(shí)際上，中國帶動(dòng)周邊國家發(fā)展并不是為了削減印度的優(yōu)勢(shì)，而是要構(gòu)建一個(gè)區(qū)域共同發(fā)展的協(xié)作機(jī)制?；ヂ?lián)互通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)謀求惠及各方，推動(dòng)中國與周邊國家在旅游、人文交流及經(jīng)貿(mào)上的合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體發(fā)展。周邊國家經(jīng)濟(jì)起飛會(huì)塑造一個(gè)更為和平繁榮的南亞地區(qū)，對(duì)印度自身發(fā)展百利而無一害。印度自認(rèn)為的“被圍堵”恐慌實(shí)則誤解了中國的戰(zhàn)略目的。中國自古以來就有“天下大同”的使命觀，借政治手腕來使周邊小國臣服進(jìn)而遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不符合中國傳統(tǒng)的戰(zhàn)略習(xí)慣。

三、洞朗對(duì)峙為什么能夠和平解決？

洞朗對(duì)峙最終得以和平解決，一方面是中國不愿意升級(jí)沖突累及周邊國家，更重要的是印度沒有能力承擔(dān)沖突升級(jí)帶來的后果。印度貿(mào)然越界就存在著誘發(fā)邊界沖突升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，但印度當(dāng)前的軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及國內(nèi)政局都決定了印度不會(huì)主動(dòng)將對(duì)峙升級(jí)為武裝沖突。

印度的軍事實(shí)力難以應(yīng)對(duì)沖突升級(jí)。與中國部隊(duì)相比，印軍的優(yōu)勢(shì)在于山地戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富?？拷杏∵吔缬杏《葨|部軍區(qū)和中部軍區(qū)，東部軍區(qū)有三個(gè)軍部，每個(gè)軍部配備步兵師和山地師，中部軍區(qū)配備了裝甲師，印度山地師普遍素質(zhì)較高，戰(zhàn)斗能力較強(qiáng)。但制約印度軍事的核心問題在于裝備系統(tǒng)化與研發(fā)能力不足。冷戰(zhàn)時(shí)期，印軍的裝備主要從蘇聯(lián)進(jìn)口，但遲遲沒能實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度走上了裝備“多元化進(jìn)口”道路，借外部采購提升裝備水平。印度軍事裝備的采購來源遍布俄羅斯、以色列、法國、德國和美國。印度軍備采購體系落后，軍購腐敗問題嚴(yán)重，外購裝備比例過高等問題限制了本國軍事工業(yè)發(fā)展。俄美軍火在印度軍備中占比過大，海外勢(shì)力很容易對(duì)印度進(jìn)行軍事技術(shù)封鎖和后臺(tái)滲透。多元化采購造成的裝備不系統(tǒng)、不配套、后期維護(hù)能力差限制了印軍作戰(zhàn)的整合優(yōu)勢(shì)。以印度軍事裝備現(xiàn)有水平根本無法在沖突升級(jí)后占據(jù)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。

邊界沖突升級(jí)會(huì)刺破印度經(jīng)濟(jì)泡沫。近幾年印度經(jīng)濟(jì)飛速增長給外界一種印度騰飛的錯(cuò)覺，實(shí)際上，其國內(nèi)制造業(yè)和出口在整體生產(chǎn)總值中占比并不大，印度經(jīng)濟(jì)在數(shù)據(jù)面上的繁榮主要依靠外部投資，在進(jìn)入印度市場(chǎng)的海外投資中，外國直接投資占比較小，大量資金是通過股市等金融渠道進(jìn)入。這說明印度經(jīng)濟(jì)是由非常不穩(wěn)定的“熱錢”支撐而起，一旦中印有邊界沖突，海外熱錢會(huì)尋找避險(xiǎn)渠道迅速離場(chǎng)，這會(huì)對(duì)印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成毀滅性打擊。印度金融系統(tǒng)監(jiān)管松散導(dǎo)致印度股市經(jīng)常成為熱錢“薅羊毛”的重災(zāi)區(qū)，印度國內(nèi)的恐怖組織就曾借印度股市來籌集資金。2008年金融危機(jī)期間，印度經(jīng)濟(jì)就一度因熱錢迅速逃離而陷入動(dòng)蕩。2017年印度股市更是狂飆突進(jìn)、一路上揚(yáng)，這種“紙上富貴”的局面同樣是海外游資助推，其穩(wěn)定性非常差，一旦中印邊界有事，游資勢(shì)必迅速撤離印度，使印度重新陷入金融危機(jī)之中。莫迪政治聲望的根基在經(jīng)濟(jì)繁榮，印度經(jīng)濟(jì)蕭條則會(huì)直接摧毀莫迪的執(zhí)政合法性，使其在2019年的大選中難以占得優(yōu)勢(shì)。

邦級(jí)選舉限制了印度升級(jí)沖動(dòng)。印度襲英制實(shí)行議會(huì)民主制，國內(nèi)最高立法機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦議會(huì)，議會(huì)分上下兩院（聯(lián)邦院和人民院），每五年選舉一次，其中下院選舉非常重要。按照以往慣例，印度大選中的熱門議題是對(duì)中國采取強(qiáng)硬態(tài)度以爭(zhēng)取選民選票。在2009年、2014年的大選中，中國就一直頻繁被視為假想敵。雖然下院選舉在2019年，但今年卻是印度總統(tǒng)選舉和地方邦級(jí)議會(huì)選舉的關(guān)鍵期，而地方議會(huì)的席位又決定了最終聯(lián)邦議會(huì)下院選舉的成敗。今年的地方議會(huì)選舉中，印度人民黨雖在北方邦占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但人民黨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國大黨與北方邦的印度社會(huì)民主黨已顯露出結(jié)盟之勢(shì)，加之莫迪推行“廢鈔令”后，人民黨不斷流失農(nóng)村選民的選票。為了進(jìn)一步確立人民黨的威信，莫迪需要一個(gè)強(qiáng)硬的形象，但考慮到2019年的議會(huì)大選，莫迪不會(huì)在此時(shí)升級(jí)沖突影響其政治前途。所以印度有挑釁立威動(dòng)機(jī)，卻無升級(jí)沖突動(dòng)機(jī)。

洞朗邊界既定，越界洞朗本質(zhì)上是一起尋釁滋事行為，印度所求并非是升級(jí)沖突，而是謀求以最小的成本阻止中國影響力的擴(kuò)張。這從越界的印方人員未攜帶重型武器，并非要蓄意升級(jí)沖突的細(xì)節(jié)上可見一斑。另外，印度媒體關(guān)注的焦點(diǎn)一直是中國是否會(huì)繼續(xù)修路而非中印沖突升級(jí)，可見印度此次雖越界滋事但并不想升級(jí)沖突。

四、印度還會(huì)再次越界嗎？

越界洞朗對(duì)印度沒有太大好處，一旦沖突升級(jí)對(duì)印度卻百害而無一利，印度也沒有升級(jí)沖突的意愿。那么，為何洞朗對(duì)峙會(huì)持續(xù)長達(dá)73天？如果是尋釁滋事，滿足印度自身訴求，印度不可能在邊界地區(qū)滯留如此長的時(shí)間。顯然，對(duì)峙事件不僅有來自印度內(nèi)部的壓力，還有來自國際的外部壓力。印度越界引發(fā)洞朗對(duì)峙還存在著美國這一外部壓力，洞朗對(duì)峙是美國借機(jī)牽制中國的一個(gè)籌碼。只要印度有牽制中國的籌碼價(jià)值，中印邊界肯定還會(huì)再起波瀾。

當(dāng)前國際格局基本框架是中美俄三國相互“競(jìng)合”。該框架有兩條主線。一是俄羅斯對(duì)美國石油美元霸權(quán)體系的挑戰(zhàn)及由此帶來的以美國為首的西方集團(tuán)對(duì)俄羅斯的全方位制裁。一直以來，石油市場(chǎng)建構(gòu)在美國—?dú)W佩克主導(dǎo)的石油美元霸權(quán)體系之下，全球市場(chǎng)的石油流通以美元計(jì)價(jià)結(jié)算。這導(dǎo)致產(chǎn)油國利潤被西方石油交易商和投資基金所把控，這對(duì)俄羅斯這類倚重能源出口的資源型國家非常不公平。俄羅斯為了打破石油美元霸權(quán)體系，在2007年推出以盧布計(jì)價(jià)的石油交易平臺(tái)。烏克蘭危機(jī)之后，俄羅斯更是加快構(gòu)建“石油盧布”與“去美元化”進(jìn)程。這導(dǎo)致了美國對(duì)俄羅斯在軍事經(jīng)濟(jì)上的全方位制裁，美國近年來的許多動(dòng)作都圍繞著將俄羅斯與世界市場(chǎng)切割而展開。二是中國對(duì)美國主導(dǎo)的貿(mào)易投資規(guī)則體系的挑戰(zhàn)。隨著WTO規(guī)則約束力日漸松弛，美國推出了TPP、TTIP等一系列區(qū)域性多邊貿(mào)易投資機(jī)制，雖然TPP目前已被凍結(jié)，但美國并未停止新貿(mào)易投資規(guī)則的談判推進(jìn)，新的規(guī)則體系極大地壓縮了中國在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展空間。出于對(duì)沖美國政策風(fēng)險(xiǎn)的考慮，中國自2013年提出“一帶一路”國家倡議，借助推動(dòng)亞歐非大陸一體化進(jìn)程來構(gòu)建中國主導(dǎo)的全新貿(mào)易投資規(guī)則。這引起了美國的反彈，美國近年來不僅加強(qiáng)對(duì)中國的貿(mào)易限制，還持續(xù)挑起中國與周邊國家的紛爭(zhēng)。endprint

美國需要借中國周邊有事牽制中俄合作。中美、美俄之間的競(jìng)爭(zhēng)促使中俄走向聯(lián)合，中俄不僅強(qiáng)化國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，還簽訂了系列協(xié)定推進(jìn)雙邊合作。對(duì)美國而言，要打破中俄聯(lián)合，除了經(jīng)濟(jì)手段之外，還可以側(cè)面煽動(dòng)周邊國家制造各種沖突事件牽制中國。洞朗對(duì)峙的深層動(dòng)因是美國借周邊有事來敲打中國以分化中俄。從美國的全球戰(zhàn)略布局來看，洞朗對(duì)峙與中國周邊許多沖突類似，是一個(gè)促使中國妥協(xié)的談判籌碼。印度選擇金磚峰會(huì)前退兵就是一個(gè)側(cè)證。金磚銀行是俄羅斯得以繞開美國制裁獲取外部支持的一個(gè)關(guān)鍵渠道，金磚銀行成立后的首個(gè)項(xiàng)目就落地俄羅斯。要制止中國借金磚銀行支援俄羅斯，對(duì)美國而言，最佳策略就是在金磚峰會(huì)之前挑動(dòng)中國周邊爭(zhēng)端，借此施加壓力促使中國妥協(xié)，削減對(duì)俄羅斯的支持。

洞朗對(duì)峙的籌碼作用顯示印度有再次挑釁的可能。洞朗對(duì)峙的本質(zhì)是美國需要一個(gè)分化中俄合作的籌碼。只要美國還有要拆解中俄合作的意愿，洞朗這個(gè)籌碼的價(jià)值就不會(huì)消失，因而，印度未來極有可能還會(huì)再次借邊界問題來制造規(guī)模可控的沖突事件。印度邊防滋事雖有印度自身利益訴求，但根本動(dòng)因還是美國要挑撥地區(qū)沖突，金磚峰會(huì)是中俄加強(qiáng)合作的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因而需要在此之前找到談判籌碼制約中國。下一個(gè)可能出現(xiàn)沖突的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是俄羅斯總統(tǒng)大選前期?？紤]到洞朗對(duì)峙剛結(jié)束，中國會(huì)加強(qiáng)對(duì)邊界的管控與風(fēng)險(xiǎn)防范，而俄羅斯大選時(shí)間在2018年3月份，這個(gè)時(shí)間段內(nèi)中印邊界因冬季氣候原因難再實(shí)施有效挑釁行為，中印邊界反而會(huì)出現(xiàn)一段時(shí)間的平靜。如果美國要在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)尋找分拆中俄的籌碼，有兩種可能：一是繼續(xù)讓印度挑釁中國?？删痛送茢?，下一次印度挑釁行為可能會(huì)發(fā)生在海上絲綢之路印度洋沿線的節(jié)點(diǎn)地區(qū)。二是選擇其他勢(shì)力滋事?？紤]到印度洋沿線沖突離中國領(lǐng)土較遠(yuǎn)，無法像洞朗對(duì)峙一樣有沖突擴(kuò)大化帶來的威懾力，因而還可能出現(xiàn)的情況是不一定由印度來挑釁，但產(chǎn)生沖突的地區(qū)一定是中國利益沉淀較大的地區(qū)，比如緬甸皎漂、實(shí)兌一帶或非洲東部沿海的吉布提、蒙巴薩或達(dá)累斯薩拉姆等地。在俄羅斯大選這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)之后，如果美國再有所動(dòng)作，中印邊界摩擦舊事重演的風(fēng)險(xiǎn)概率便又會(huì)增加。

洞朗爭(zhēng)端雖得以解決，但未來印度再次尋釁滋事的概率非常大。這就需要我們從現(xiàn)在開始做好周全應(yīng)對(duì)。一要加快解決中印邊界問題。推進(jìn)中不、中印邊界勘探、研究與談判，從根源上堵住未來印度可以挑釁的借口。二要積極推動(dòng)中印合作。強(qiáng)化兩國間的經(jīng)貿(mào)合作與交流往來，提升中印雙方的經(jīng)濟(jì)融合度以抬高印度挑釁成本。三要妥善處理中美關(guān)系。中印對(duì)峙背后是中美競(jìng)爭(zhēng)所致，因而不能就邊界爭(zhēng)端論邊界爭(zhēng)端，應(yīng)越過印度直面美國挑戰(zhàn)。只要切實(shí)推進(jìn)中美關(guān)系和解，中印邊界爭(zhēng)執(zhí)就會(huì)消解大半。但目前，中美之間針對(duì)國際規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)牽涉到國家根本利益，短期內(nèi)難以有效解決。在未來一段時(shí)間，我國周邊勢(shì)必還會(huì)繼續(xù)處于矛盾沖突頻發(fā)的狀態(tài)，這就更需要提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定預(yù)警機(jī)制與應(yīng)對(duì)策略，以確保周邊爭(zhēng)執(zhí)不會(huì)在偶發(fā)因素的刺激下進(jìn)一步升級(jí)影響國內(nèi)和平穩(wěn)定的發(fā)展大局。

（作者系中共南京市委黨校講師）

責(zé)任編輯：彭安玉endprint