把基層黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

繆愛(ài)誠(chéng)

黨的十九大報(bào)告明確提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出基層黨組織政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。十九大報(bào)告高屋建瓴，為推動(dòng)基層黨建工作提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐遵循。

一、突出教育抓黨建，用習(xí)近平新時(shí)代

中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦

黨內(nèi)教育是思想建黨的重要法寶。從1942年延安整風(fēng)至今，我們黨已經(jīng)開(kāi)展了10次黨內(nèi)集中教育。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，還將以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。開(kāi)展好黨內(nèi)集中教育，重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面。

首先要解決好“三個(gè)問(wèn)題”。從前幾輪黨內(nèi)集中教育存在的問(wèn)題看，主要體現(xiàn)在過(guò)程執(zhí)行不夠到位、考評(píng)機(jī)制亟待健全、問(wèn)題整改機(jī)制尚不完備等方面。在過(guò)程執(zhí)行上，對(duì)“規(guī)定動(dòng)作”存在應(yīng)付思想，滿足于過(guò)得去、走程序，“自選動(dòng)作”可有可無(wú)；集中教育常常與本地區(qū)本部門(mén)單位中心工作脫節(jié)，存在“兩張皮”的問(wèn)題；開(kāi)展集中教育習(xí)慣沿用老思維老套路，往往會(huì)讓新的活動(dòng)一開(kāi)始就失去活力，讓受教育者感到還是老一套，導(dǎo)致在貫徹執(zhí)行上不積極不主動(dòng)。在考評(píng)機(jī)制上，普遍通過(guò)信息上報(bào)、階段匯報(bào)、總結(jié)報(bào)告等形式反映活動(dòng)開(kāi)展情況，不能客觀公正地體現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門(mén)單位黨組織的集中教育實(shí)效，致使考評(píng)結(jié)果的實(shí)際意義降低。考評(píng)結(jié)果運(yùn)用與黨組織建設(shè)、黨員個(gè)人表現(xiàn)考核評(píng)價(jià)關(guān)聯(lián)性不高，在一定程度上影響了重視程度和參與熱情。在問(wèn)題整改上，用業(yè)務(wù)問(wèn)題代替作風(fēng)問(wèn)題，用普遍問(wèn)題掩蓋個(gè)別問(wèn)題，用歷史遺留問(wèn)題搪塞現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，常常導(dǎo)致癥結(jié)找不準(zhǔn)，整改目標(biāo)不明確，整改措施不具體。無(wú)論是思想上的軟措施還是制度上的硬要求都難以落實(shí)，很難保證整改措施真正發(fā)揮作用。

其次要借鑒好“三個(gè)經(jīng)驗(yàn)”。從黨的十八大以來(lái)的三次黨內(nèi)集中教育看，起碼有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一是堅(jiān)持人民至上，密切黨群關(guān)系。要在集中教育中貫穿“以人民為中心”的思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高為人民服務(wù)的意識(shí)和水平。二是貼合中心工作，突出問(wèn)題導(dǎo)向。開(kāi)展黨內(nèi)教育，落腳點(diǎn)還是服務(wù)中心大局，要強(qiáng)化活動(dòng)設(shè)計(jì)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，真正解決一批問(wèn)題、推動(dòng)一方發(fā)展。三是注重分層進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是一條重要的經(jīng)驗(yàn)，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，活動(dòng)就會(huì)勢(shì)如破竹。

再次要把握好“三個(gè)關(guān)鍵”。一是教育形式要量體裁衣。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同單位黨員特點(diǎn)，靈活確定教育形式，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨員，可以采取集中教育的方式；對(duì)農(nóng)村、社區(qū)黨員，可以通過(guò)口頭講解、播放電教片等形象直觀的方式；對(duì)流動(dòng)黨員，以流入地黨組織為主，可以依托園區(qū)、社區(qū)黨員服務(wù)中心，利用開(kāi)放式組織生活等方式開(kāi)展教育；對(duì)離退休黨員，可以適當(dāng)集中，也可以上門(mén)送學(xué)幫學(xué)；對(duì)“兩新”組織黨員，要兼顧好學(xué)習(xí)教育和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，多采取小型、業(yè)余、分散等方式。二是教育內(nèi)容要喜聞樂(lè)見(jiàn)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為教育重點(diǎn)，將教育內(nèi)容具體化、形象化，民族化、大眾化，通過(guò)講黨史、講案例、講故事等形式，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的“大白話”予以表達(dá)，用圖文并茂的形式通過(guò)信息化載體傳播，真正使科學(xué)理論好記易懂、入耳入心。三是師資陣地要?jiǎng)?wù)實(shí)管用。建立由專家學(xué)者、黨校教師、領(lǐng)導(dǎo)干部、草根講師等群體組成的宣講隊(duì)伍，加強(qiáng)省、市、縣、鎮(zhèn)之間的流動(dòng)宣講，在均衡中尋求宣傳教育成效的最大化。加強(qiáng)教育陣地建設(shè)，充分發(fā)揮各類革命紀(jì)念地（館）、政治生活館、科技示范基地等平臺(tái)載體在黨員教育中的重要作用，尤其可以選擇一些在我黨歷史上有著生死攸關(guān)意義的現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)開(kāi)展教學(xué)，比如古田、井岡山、延安、西柏坡等革命圣地，讓黨員對(duì)歷史進(jìn)行回顧、對(duì)現(xiàn)在進(jìn)行反思、對(duì)未來(lái)進(jìn)行暢想，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的責(zé)任感和使命感。

二、圍繞中心抓黨建，讓基層黨組織

在“兩聚一高”實(shí)踐中無(wú)處不在

基層黨建的生命力在于融合。要強(qiáng)化“融合黨建”理念，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象，切實(shí)將組織“點(diǎn)亮”在各個(gè)角落，讓基層黨建工作“抬頭能看到、伸手能摸到、聊天能談到”。

一要融入改革發(fā)展。堅(jiān)持圍繞“公轉(zhuǎn)”抓“自轉(zhuǎn)”，把黨建力量作為社會(huì)發(fā)展最重要的資源加以整合配置，把改革發(fā)展過(guò)程中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為黨建工作的重點(diǎn)，把推動(dòng)改革發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)建與改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致、模式相匹配、方式相協(xié)調(diào)的黨建工作機(jī)制，更好地發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要堅(jiān)持“改革發(fā)展到哪里，黨組織就建到哪里，黨的工作就要服務(wù)到哪里，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力就要體現(xiàn)在哪里，黨員的先鋒模范作用就要發(fā)揮到哪里”，將黨組織和黨的工作覆蓋到新興經(jīng)濟(jì)體、項(xiàng)目部和產(chǎn)業(yè)鏈上，圍繞農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)、江蘇省“263”行動(dòng)計(jì)劃等重點(diǎn)工作，持之以恒開(kāi)展組織共建，選派第一書(shū)記、黨員干部到一線鍛煉，開(kāi)展各類創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)主題活動(dòng)，把黨組織和黨員作用發(fā)揮在改革發(fā)展的最前沿。

二要融入黨員群眾。深入實(shí)施“規(guī)劃引領(lǐng)惠民、落實(shí)政策惠民、壯大產(chǎn)業(yè)惠民、創(chuàng)新服務(wù)惠民、科學(xué)管理惠民”的“五大惠民工程”，推動(dòng)黨建工作走近群眾身邊。推廣“一中心三理五制”，持續(xù)推進(jìn)“走幫服”重點(diǎn)回訪和問(wèn)題化解，集聚資源發(fā)揮好“一綜多?！狈?wù)隊(duì)伍作用，實(shí)實(shí)在在梳理一批群眾難題，辦好一批惠民實(shí)事。加強(qiáng)“雙強(qiáng)”帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，推廣“三比三先三看”合作社黨建工作法，讓黨員干部走在帶頭致富的最前列、成為群眾創(chuàng)業(yè)致富的主心骨。加強(qiáng)村級(jí)公共服務(wù)中心的有效運(yùn)行，借助“雙聯(lián)雙助”、文化下鄉(xiāng)等平臺(tái)資源，針對(duì)群眾需求搞活動(dòng)、抓服務(wù)，提高黨員群眾的歸屬感。強(qiáng)化“談心談話”、“困難慰問(wèn)”、“評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)”等黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)，常態(tài)化開(kāi)展黨員教育、學(xué)習(xí)和文體活動(dòng)，尤其注重對(duì)流動(dòng)黨員和老黨員的有效覆蓋。

三要融入基層治理。以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，是基層社會(huì)治理方式的題中之義、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和根本保障。建立“大黨建”工作格局，把黨建工作同各領(lǐng)域具體發(fā)展相結(jié)合，動(dòng)員各部門(mén)、各組織參與基層黨建與社會(huì)治理，達(dá)到基層黨組織與各行業(yè)互聯(lián)互通、共建共享的現(xiàn)實(shí)效果。探索加強(qiáng)基層“網(wǎng)格化”管理，將黨小組建在網(wǎng)格上，讓“組織覆蓋”與“治理網(wǎng)格”深度融合，選派民警、村居干部、民兵預(yù)備役、青年志愿者編入網(wǎng)格，形成“一網(wǎng)格、一黨小組、一服務(wù)團(tuán)隊(duì)”的治理模式。推行“大黨委制”，吸收村委會(huì)、業(yè)委會(huì)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社工組織等單位中的黨員以兼職委員的身份進(jìn)入社區(qū)黨委，發(fā)揮共建單位優(yōu)勢(shì)，共同參與社區(qū)管理，營(yíng)造善治環(huán)境。

三、創(chuàng)新手段抓黨建，使基層黨組織

永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力

江蘇省委組織部部長(zhǎng)郭文奇指出，組織工作要突出創(chuàng)新性，深化改革創(chuàng)特色，回答好“要不要?jiǎng)?chuàng)新、創(chuàng)什么樣的新、怎么創(chuàng)新”三個(gè)問(wèn)題。基層黨建工作只有準(zhǔn)確把握創(chuàng)新規(guī)律，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，才能永葆生命力和戰(zhàn)斗力。

一要探索建設(shè)黨建“智慧云”。加強(qiáng)黨建信息化建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)信息化人才隊(duì)伍，高效利用黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、黨建網(wǎng)站、黨建微信、黨建微博、黨建電視頻道等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提高黨員學(xué)習(xí)交流的互動(dòng)性。積極探索利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，將黨員卡、黨建信息系統(tǒng)以及黨建網(wǎng)站、黨建手機(jī)報(bào)、黨建微信等各類信息載體整合到黨建“智慧云”平臺(tái)上，設(shè)置支部管理、黨員管理、組織生活、發(fā)展黨員、黨費(fèi)管理、換屆選舉、日常管理、組織關(guān)系管理、考核評(píng)價(jià)等多個(gè)功能欄目，全面充分地反映每個(gè)黨員、每個(gè)黨組織的基本情況和管理動(dòng)態(tài)，全面提升基層黨建工作的質(zhì)量和效率。

二要穩(wěn)步推進(jìn)黨建“標(biāo)準(zhǔn)化”。標(biāo)準(zhǔn)化是基層黨建工作發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是推動(dòng)基層黨建工作向更高層次發(fā)展的有效手段。要全面推進(jìn)村（社區(qū)）黨建標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，明確任務(wù)書(shū)和路線圖，加強(qiáng)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新手段的固化運(yùn)用，聚焦責(zé)任落實(shí)、陣地建設(shè)、黨員教育管理、黨組織活動(dòng)開(kāi)展、黨建考核獎(jiǎng)懲等一系列容易“空擋運(yùn)轉(zhuǎn)”、“跑偏走樣”的環(huán)節(jié)，形成規(guī)范村級(jí)黨建工作的“操作手冊(cè)”。在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、“兩新”組織等領(lǐng)域普遍推開(kāi)，切實(shí)形成各級(jí)黨組織、黨組織負(fù)責(zé)人以及普通黨員的“紅寶典”。通過(guò)“創(chuàng)新—固化—標(biāo)準(zhǔn)化—再創(chuàng)新”的循環(huán)鏈，全面提升基層黨建工作科學(xué)化水平。

三要織密筑牢黨建“制度網(wǎng)”。深化黨的基層組織制度改革，健全黨委抓基層黨建工作聯(lián)席制度，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“十個(gè)一”掛鉤聯(lián)系、機(jī)關(guān)部門(mén)“雙聯(lián)雙助”、“三會(huì)一課”備案公示、黨員“積分制”管理“星級(jí)化”考評(píng)、“四議兩公開(kāi)”民主管理、“兩新”組織“四方商談”、機(jī)關(guān)黨員干部社區(qū)報(bào)到服務(wù)等一系列黨建制度，突出問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)關(guān)鍵制度的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，抓好跟蹤管理、剛性考評(píng)和追責(zé)問(wèn)效，保證制度的與時(shí)俱進(jìn)和執(zhí)行到位。

（作者系江蘇省如皋市委常委、組織部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉志剛endprint