運用“黨建+”思維提升發(fā)展引領力

陳曉東

近年來，江蘇省如皋市牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，堅持以“黨建+”引領經(jīng)濟社會全面發(fā)展，黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展融合共進，形成了“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展、融入發(fā)展惠民生”的生動局面，培育了一批獨具特色的基層黨建工作品牌。如皋市推行的“一中心三理五制”模式獲評“全國群眾工作典型案例”，“黨員中心戶聯(lián)系服務黨員群眾長效機制”的實踐做法獲評“全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例”，如皋市也先后獲得了全國創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進縣（市、區(qū)）、全國基層黨建宣傳示范單位、江蘇省村級“四有一責”建設先進縣（市、區(qū)）等稱號。

一、探索“黨建+標準體系”，打造基層黨建新模式

習近平總書記在蘭考調(diào)研指導群眾路線教育實踐活動時強調(diào)，“只有高標準才有高質(zhì)量”。黨建標準決定了地方黨建的綜合實力。如皋市以被國家標準化管理委員會確定為首批黨建標準化試點單位為契機，運用“特色工作—面上推廣—固化標準—優(yōu)化提升”的循環(huán)方法，積極探索可復制、可推廣的基層黨建新模式。一是夯實制度基礎。健全“黨委（總支）—黨支部—黨小組—黨員中心戶”四位一體黨建聯(lián)動工作體系，完善“三會一課”備案公示、黨員“積分制”管理“星級化”考評等制度。先后出臺了10多個標準化制度化文件，從崗位職責、要素保障等方面規(guī)范村（社區(qū)）干部行為。推行以村黨組織為領導核心、黨群議事會為議事主體、村民委員會為執(zhí)行主體、村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體的“一核三體”運行機制，推廣“一中心三理五制”服務機制，加速農(nóng)村黨建標準化體系的成型。二是規(guī)范陣地建設。如皋市把加強陣地建設作為提升黨建工作標準化水平的重要內(nèi)容來抓，升級改造硬件設施，優(yōu)化拓展服務功能?！皟尚隆苯M織有明確活動場所、“兩有”要求制度上墻。村級公共服務中心功能站室規(guī)范設置為“七室三站一廳一場一超市”，加掛標牌由76個精簡至15個，上墻制度由131項規(guī)范至19項，臺賬由73項調(diào)整為“基礎資料模塊+工作記錄模塊”，實現(xiàn)了村（社區(qū)）黨組織的“減負增效”。三是激發(fā)隊伍活力。注重加強各領域“雙強”帶頭人隊伍建設，建立基層黨組織書記輪訓制，實施村級黨組織書記“1336”工程，開設“村（社區(qū)）書記大講壇”。大力整頓軟弱渙散黨組織，連續(xù)7年選派139名機關干部到“三弱村”擔任第一書記。注重加強各類服務隊伍建設，整合基層綜治維穩(wěn)、民事調(diào)解、計生服務、文化建設等各領域骨干力量，組建“一綜多專”服務引領型隊伍。按照黨員分布情況、村（居）民小組范圍設置黨小組和黨員中心戶，確保黨員群眾服務的全覆蓋。

二、構建“黨建+融合模式”，打造基層黨建新形象

如皋市始終堅持“黨建工作出生產(chǎn)力”的理念，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以融合黨建推動發(fā)展向富民深度聚焦，打造黨建惠民升級版，不斷釋放黨建惠民“紅利”。一是實施“黨建+產(chǎn)業(yè)富民”，促進收入倍增。依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建聯(lián)動體系，引導基層尤其是農(nóng)村黨組織轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，通過聯(lián)耕聯(lián)種、全托管、土地入股等形式，加快土地流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)民收入從單一農(nóng)作物收入向“土地租金+分紅+工資”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展各類協(xié)會、專業(yè)合作社和股份合作型農(nóng)業(yè)企業(yè)，同步單建或聯(lián)建黨支部，推行“三先三比三看工作法”，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶動百姓增收致富。二是實施“黨建+晚霞行動”，推動二次就業(yè)。如皋市傳統(tǒng)意義上的“老齡化”人口超過40萬人，其中約有20萬人在65歲以內(nèi)。針對有能力、有時間、有意愿再就業(yè)的“老齡化人口”，如皋市研究制定了《關于在全市實施“晚霞行動”的意見》及配套保險補助辦法，安排1000萬專項資金鼓勵企業(yè)購買超齡人員從業(yè)傷害保險。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）以黨員為主體建立“晚霞行動”服務指導隊，實現(xiàn)村（社區(qū)）指導員全覆蓋，保障“晚霞行動”有序開展。2017年以來，花木盆景、建筑安裝、家政服務等領域凈增“5060”超齡人員就業(yè)1.3萬人，人均年收入3萬元左右。三是實施“黨建+移風易俗”，實現(xiàn)節(jié)支增收。如皋有句俗語“人情大似債，頭頂鐵鍋賣”，反映的是基層普遍存在酒席多、講排場、搞攀比等現(xiàn)象，老百姓家庭“人情”支出占比高達70%。如皋市啟動了“村規(guī)民約”規(guī)范落實行動，引導村（社區(qū)）黨組織完善“村規(guī)民約”，并在江安鎮(zhèn)周莊社區(qū)開展了試點工作。成立“紅白理事會”，建起“民俗堂”，既降低了“人情”開支，又推動了移風易俗，該村也因此被表彰為“全國文明村”。其風易俗經(jīng)驗已在全市推廣，每年每戶可節(jié)省開支5000元左右，間接增加百姓收入8%以上。

三、創(chuàng)新“黨建+特色品牌”，激發(fā)基層黨建新活力

黨建工作的生命力在于創(chuàng)新。如皋市以黨建創(chuàng)新緊跟時代革新，大力推進特色支部建設，力爭“一支部一特色”、“一部門一品牌”、“一企業(yè)一亮點”，呈現(xiàn)出你追我趕、亮點紛呈的發(fā)展態(tài)勢。一是緊扣工作盲點求創(chuàng)新。以消除“燈下黑”、打通“中梗阻”為目標，以機關黨建服務品牌創(chuàng)建為抓手，促進機關黨組織服務創(chuàng)新、作風改進與績效提升。圍繞“大走訪”，創(chuàng)新開展深化“百千萬”工程推進富民強企奔小康“走幫服”活動，創(chuàng)設“黨員干部進社區(qū)、志愿服務作表率”、“勇?lián)敗幾鳛?、?chuàng)一流”等主題活動，密切了黨群干群關系，增強了機關黨員干部的服務意識與擔當意識。如皋市檢察院的“雙領皋檢”、城管局的“城管365”、郵政局的“愛心郵路”等黨建品牌都產(chǎn)生了較大影響。二是緊扣新生難點求創(chuàng)新。隨著流動人口的不斷增加，黨員意識弱化、黨員歸屬感降低、組織生活不正常等黨建難點問題日益凸顯。如皋市因此大力創(chuàng)新組織設置，在城北街道、城南街道拆遷農(nóng)民集中居住區(qū)試點開展新型黨組織設置，以拆遷安置小區(qū)為單位成立聯(lián)合黨委，實施黨員記實管理，開展“我是共產(chǎn)黨員”主題活動，提升了黨員意識與黨員歸屬感。探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，通過黨務微博、微信公眾平臺、網(wǎng)絡在線等渠道，夯實基層組織基礎。如在城北街道北郊花苑試點開展了“智慧黨建”平臺建設，實現(xiàn)組織關系線上流轉(zhuǎn)、組織生活線上開展、黨員表現(xiàn)線上考核，打通了服務黨員群眾的最后一公里。三是緊扣服務熱點求創(chuàng)新。開展以“亮身份、亮承諾、亮業(yè)績、樹形象”為主要內(nèi)容的“三亮一樹”活動，形成了重要崗位有黨員、攻堅克難看黨員、創(chuàng)新項目找黨員的良好氛圍。在窗口部門實施“五星服務”品牌建設，在重點領域?qū)崿F(xiàn)了“一枚印章管審批、一套機制優(yōu)服務、一支隊伍強執(zhí)法”；在醫(yī)療系統(tǒng)推廣博愛醫(yī)院“博愛紅·天使心”黨建品牌，黨員當先鋒做表率意識顯著增強、服務質(zhì)量顯著提升；在非公企業(yè)推廣雙錢集團黨委的“統(tǒng)合工作法”，黨員職工為企業(yè)發(fā)展出謀劃策作用明顯增強。

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。如皋市在加強基層黨的建設實踐過程中，充分運用“黨建+”思維，開創(chuàng)性地從“標準、融合、特色”三個維度，全方位、立體化地推進基層黨建工作出新出彩。事實證明，這條路徑是接地氣、可操作的。今后全市上下將繼續(xù)不忘初心、砥礪奮進，牢固樹立標準意識，深化融合黨建理念，放大特色品牌效應，努力推進各領域黨建工作“百花齊放”，為建設“強富美高”魅力如皋、高水平全面建成小康社會提供堅強保證！

（作者系中共江蘇省如皋市委書記）

責任編輯：劉志剛endprint