康熙吏治得失

趙映林

“康乾盛世”是我國“三千年未變之局”的最后一個封建治世，歷經(jīng)康熙（1662—1722）、雍正（1723—1735）、乾?。?736—1795）三朝，計134年?！翱登⑹馈钡旎诳滴跄觊g，康熙朝吏治很有值得總結(jié)之處。

以王道仁政的理念施政，強調(diào)“德治”下的慎刑執(zhí)法

“為政以德”、“為政以寬”，這是儒家的治國理念。儒家認為政治的中心是治民，而治民之道是教化。這與法家觀點有別，法家不反對教化，但強調(diào)君主“治吏不治民”，而且是“重典治吏”?？滴踅邮艿氖侨寮业挠^念，他認為要把國家治理好，實現(xiàn)四海宴安，征塵不起，路不拾遺，夜不閉戶，就要“不以法令為極，而以教化為先”；“法令禁于一時，而教化維于可久”，也就是說只有教化才是實現(xiàn)長治久安的根本手段。而教化的核心是以義正民，所謂“以義正民”就是以德、正直，教育臣民不要違紀犯法。在康熙看來這是王道政治“教化”的終極目的。既然以義正民，故主張“國家致治，首在崇尚寬大”，這才符合儒家的“仁政”，而行“仁政”，必“以寬為本，以和平為貴，要處處息事寧人”。因為康熙強調(diào)“德治”，所以主張減除繁苛，簡明律例，官員則敬慎執(zhí)法。康熙親政后指示各衙門的處分條例不應(yīng)過于繁雜苛刻，對所有處罰條例訂正斟酌，刪繁就簡。同時要求從中央到地方各級衙門必須敬慎執(zhí)法，不得輕罪重判。他對司法部門的官員們說，老百姓犯法者眾，其原因是你們這些官員沒有很好地對百姓進行教化，老百姓一旦為饑寒所迫，就會鋌而走險，觸犯法律?？滴趸实鄣倪@種看法在歷朝歷代君主中真是難能可貴。這種觀點深深影響了自他之后的各代清帝，終有清一代沒有出現(xiàn)過如漢唐那樣的酷吏，也沒有出現(xiàn)過如明代那樣多的大規(guī)模株連。這在中國歷史上是不多見的。再就是反對濫刑冤獄，有枉必伸，不得“誅名而不察實”。他主張平法治民，中國傳統(tǒng)社會，地方的基層主官既是行政長官，也是司法官員，如一縣之長的知縣除了征收賦稅外，最重要的一項工作就是審案。所以，康熙要求各級官員執(zhí)法時一定要實事求是，不得濫用酷刑，嚴禁“誅名而不察實”。他下令，凡是問刑衙門、法司吏員、地方官員，無論案件大小都須掌握案件實情，據(jù)實審理。為了使獄情清明，確保無冤案，康熙規(guī)定了五條問刑原則：

——一切訊審衙門與法司，處理案件，都要以“中正之心，行平恕之道”；

——秉公審案，務(wù)得實情；

——定案必須“情法允協(xié)”，即合法合理合情，凡有罪未允協(xié)者，上級衙門一定要發(fā)回重審；

——一旦發(fā)現(xiàn)失誤，一定要改正，做到正直明白無誤，“有枉必伸”，審判者倘若明知自己判錯了，還要隱瞞，使冤抑不伸，從重追究法司之罪；

——審理案件，不得放過一個壞人，也不得冤枉無罪之人，要遏制豪強，杜塞僥幸，使人守法。

康熙主張用法平允，用在老百姓身上也許問題不大，但用在官員身上，對官員比較寬容，發(fā)現(xiàn)問題偏重教育，處置不重，對吏治是不利的。督撫陛辭時，他會對他們交待：地方治理，總以安靜為好，安靜是地方之福。凡屬員貪污先當(dāng)訓(xùn)誡，若始終不改的，再參劾。他這么要求地方官，自己也這么做。如有一年戶部官員受買辦草豆人賄賂，共有176名官吏得銀，共計64萬兩白銀?？滴醯脠蠛螅慌?，受賄者一律革職。誰知到了第二天，又改變主意了，只將戶部尚書希福納一人革職，其余受賄者，限期退賠，不再追究責(zé)任。可見在治吏問題上，康熙是考核從嚴，處理從輕。這樣很難不出問題，在康熙時期貪官污吏明顯多于明朝前期便是例證。順治時，律法對貪贓枉法處罰極嚴，貪污10兩白銀就處死刑，所以大小官員在重刑面前無不重足而立，不敢輕易冒險貪贓。而康熙繼位后認為處罰太重，遂廢除苛刻用法，導(dǎo)致用法過寬，于是，貪腐案件（主要是小貪“蒼蠅”）明顯增多。古今中外，有殺身成仁、視死如歸的仁人志士，沒有不怕死的貪官污吏。因為官員貪腐就是為了享受，為了遺財于子孫，倘若命都沒了，貪腐的目的何在？因而，對官員倘若以德治教化為主，收效有限?？滴醯淖龇ㄅc朱元璋的重典治吏鐵腕反腐形成了明顯的效果差異。故而，針對小貪小腐不絕，在德治的主導(dǎo)下，康熙采取了刷清吏治的另外一些措施。

重視官員考核，尤其是

對高官的監(jiān)管

吏治向來是國家盛衰治亂的關(guān)鍵，吏治好壞直接關(guān)系民心向背和政權(quán)安危。康熙主張德治，執(zhí)法寬宥，這很容易讓官員輕視朝廷法紀。從清代對官員的監(jiān)管來看，職能部門考察官員，仍沿襲了明朝制度，即京察、大計和軍政等。京察是考察京官，六年一次；大計是考察外官，三年一次；軍政是考察武官，五年一次。每逢考察之年，由在京三品衙門堂官以上、地方督撫與武官提督、總兵自陳功過，類似于20世紀90年代機關(guān)事業(yè)單位每逢年底的總結(jié)考核。吏部、都察院根據(jù)各官自陳功過，加以甄別后開列事實報告皇帝候旨。其下屬官員，分別由衙門主官、督撫、提督負責(zé)考核，考察畢造冊呈送吏部、都察院。根據(jù)考核結(jié)果，經(jīng)皇帝批準(zhǔn)，記錄在案，決定升賞、降革。康熙覺得三年、五年、六年相隔時間長了點，又增加了一個“兩年舉劾”之制?！皟赡昱e劾”即由軍政長官舉劾屬下功過，分別獎懲?？滴鯎?dān)心時間久了，大家會疲沓，使“舉劾”流于形式，他又弄了“親察”。所謂“親察”就是康熙不時經(jīng)常地召見官員，通過親自接觸交談，進行考察。如官員們離京赴任前，要向皇帝陛辭。此時，康熙會有針對性地同陛辭官員研討問題，提出要求，做考察。對州縣官員和地方武官，赴任前，康熙也會下令引見，“親驗補授”，倘若發(fā)現(xiàn)庸劣之員，立即“罷斥之”。

康熙一生六次南巡，出巡時均作察吏之舉。每次巡視，都會周覽民情，察訪吏治，發(fā)現(xiàn)官員不稱職，立予革職，并追究督撫不早行參奏的責(zé)任。

除此之外，還實行密折奏事。這是針對統(tǒng)治集團內(nèi)部矛盾日多，座師門生故吏結(jié)交難以禁止，瞞上欺下之事增多，特令大臣官員“皆奏密折”，以逞明目達聰之意。享有密折奏事權(quán)的主要官員是地方督撫、提督、總兵、欽差大臣，臨時差遣到各地辦事的官員回朝復(fù)命時，也可將所見所聞專折密奏。如一侍衛(wèi)到某地辦事回京時，當(dāng)?shù)囟綋峁操涖y6000兩，被人密折奏報，康熙下令徹查。再如江南山東等地，鹽賊橫行，以致官鹽壅塞，商旅受害，可該地督撫、提督、總兵諸官，竟無一人據(jù)實奏陳，江寧織造曹寅（曹雪芹祖父）、李煦密折奏報才使康熙了解情況后采取措施解決。不過，密折奏報有時不一定真實，很容易被官場內(nèi)斗利用。endprint

官場慣例是下級看上級，一級看一級。所以，康熙認為“大臣為小臣表率，京官為外吏之觀型，大法則小廉，源清則流潔”，并說“此從來不易之理”。因此，康熙把治吏的重點放在高官身上，即地方為督、撫兩級，朝廷為三品以上京官。清代十八行省，一省或兩省設(shè)總督一名，正二品，加尚書銜者為從一品，“掌綜治軍民，統(tǒng)轄文武，考核官吏，修飭封疆”，權(quán)力極大。每省設(shè)巡撫一人，從二品，加侍郎銜者為正二品，權(quán)力僅次于總督，“掌宣布德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊”。所以，地方長官督撫接受皇帝委托，全面負責(zé)地方一切事務(wù)，并有單獨向皇帝奏事之權(quán)，其地位尊崇，號曰封疆大吏。督撫在地方，遠離京城，直接對府、州、縣各級基層官員和百姓發(fā)號施令，與民間利害安危關(guān)系重大，而且直接影響到下屬各級官吏隊伍好壞。地方督撫一旦貪腐有問題，地方官員往往寅緣為奸，時間一長，盤根錯節(jié)，處理一個官員，就引起反彈。

京官手握官員任免大權(quán)與錢糧奏銷權(quán)，權(quán)勢很重，故地方督撫往往攀結(jié)京官，久之，形成難以撼動的關(guān)系網(wǎng)。說京官權(quán)勢重，舉一個可能大家都熟悉的例子就能明白這其中的厲害了。晚清曾國藩鎮(zhèn)壓了太平天國，被稱為“中興名臣”，封侯拜相，位極人臣。當(dāng)戰(zhàn)事結(jié)束之后，曾國藩需要報銷歷年來的軍餉。按照清代財務(wù)制度，曾國藩需要先將歷年來的軍費開支逐項統(tǒng)計，造表編成清冊，送戶部審核后，由戶部再呈報皇帝批準(zhǔn)予以報銷。然而，事情遠非例行公事那樣簡單。因為要戶部審查，什么能報銷什么不給報銷，全在戶部官吏手中。戶部官吏如要在雞蛋里挑石頭，再光明正大的支出也過不了他們這一關(guān)。那么，怎樣才能讓戶部官員不為難報銷人？這就要靠潛規(guī)則——“部費”來通關(guān)。“部費”就是向戶部官員行賄的經(jīng)費。“部費”得多少呢？曾國藩讓李鴻章去打聽，反饋回來的消息是一厘三毫的回扣，也就是報銷100兩，“部費”是一兩三錢。曾國藩需要報銷的軍費總計是3000多萬兩，按此一算，“部費”是40多萬兩，把曾國藩嚇了一跳。后來托人一再疏通，降到8萬兩。巧的是恰好皇帝的批復(fù)到了。出于考慮曾國藩平定太平天國和捻軍之亂，就欽準(zhǔn)了，省了戶部審核關(guān)，曾國藩對此感激涕零。按理說，這8萬兩“部費”可以不出了?？稍鴩f以后還是要與戶部打交道的，“部費”還是照給吧。雖然曾國藩報銷的事發(fā)生在晚清時期，但官場的此類潛規(guī)則從清初就存在了，其原因之一與明朝相似——官俸太薄。官員的俸祿低了，他要養(yǎng)家糊口，更不要說體面地生活了。況且官員們的幕賓收入是由幕主（官員）支付的。這也是后來清政府推行“養(yǎng)廉銀”的一個重要原因。

正因為京官們的權(quán)勢，終有清一代，封疆大吏們無有不攀交京官的。所以，當(dāng)時就有“民生安危視吏治，吏治貪廉視督撫”之說。因此，康熙始終把治吏的重點放在高級官員身上。特別規(guī)定：凡督撫司道官員與在京大臣各官，彼此謁見、饋送，因事營求，以及派家人“問候”、來往者，行賄受賄的一律革職；官員本人不知其事者一律降兩級使用，而經(jīng)手此事的兩家家人“俱正法”。人總是怕死的，如此一來，效果好得出奇。

康熙后來又開啟科道風(fēng)聞參劾之例，也是針對高官的舉措。之所以開啟風(fēng)聞言事是因為貪腐案件屢禁不絕。他對大學(xué)士說：對于貪官污吏，因為沒有抓住他貪污的證據(jù)，因此別人多不敢妄加參奏，過去有風(fēng)聞即可參奏的先例，如今可再行此例，使貪官有所畏懼；若有挾仇參奏者，則嚴加懲處。雖然朝中大臣反對者居多，但康熙決意實行，后來大學(xué)士明珠、湖廣巡撫張汧等貪腐大案均是科道言官參劾拿下的。

大張旗鼓表彰清官以激勵

各級官員

康熙選官“德”的標(biāo)準(zhǔn)第一是清廉。發(fā)現(xiàn)清官，康熙就非常重視，予以獎勵，號召官員們學(xué)習(xí)。今年一月，中央電視臺一套綜合頻道黃金時段播放的電視劇《于成龍》，就是以真人真事為藍本的。于成龍，山西永寧人，順治十八年（1661年）任廣西羅城知縣，康熙六年（1667年）升四川合州知州。康熙八年（1669年）升湖廣黃州府同知，之后歷任武昌知府、黃州府知府、江防道員、福建按察使、布政使，康熙十九年遷直隸巡撫，再遷江南總督。任基層地方官時，潔己愛民，建學(xué)宮，創(chuàng)養(yǎng)濟院收養(yǎng)鰥寡孤獨老人。他不僅以地方官的身份治理地方，還以自身的人格感化百姓，與普通百姓建立起家人父子般的親密關(guān)系，一些老百姓常常環(huán)集衙門問安，家中婚喪嫁祭，事事與他商量。做地方官除朝廷俸祿外，分文不取。他自奉菲薄，生活清苦，百姓稱之為“于青菜”。他不僅受到百姓愛戴，也受到上司器重，被薦為“廉能第一”。在封疆大吏任上，仍是兩袖清風(fēng)，一塵不染，處理政務(wù)是非分明，支持廉潔官吏，劾罷貪黷縣令?？滴跤H自接見他，稱其為“清官第一”，賞賜白金、良馬、御制詩，大張旗鼓地表彰他。于成龍去世后加贈太子太保，蔭一子入監(jiān)，御書“高行清粹”四字為祠額，撰楹聯(lián)賜之，時常在諸官面前贊嘆于成龍實為“天下廉吏第一”，號令全國官員以于成龍為榜樣，鼓勵官員們爭做清官。

在康熙的提倡推動下，繼于成龍之后，的確出現(xiàn)了一些清官，如張鵬翮，先后任山東兗州太守、蘇州知府、江南學(xué)政、浙江巡撫，直至入京任左都御史、刑部尚書、吏部尚書，為官幾十載，一直公清節(jié)儉，不受一禮，食無兼味，僅有薄田數(shù)畝。吏部為中央機關(guān)六部之首，掌管全國官吏的任免、考課、升降、調(diào)動，為了對付前來說情、請托者，張鵬翮在府邸的廳堂上，樹了一尊關(guān)公塑像，周倉持刀威嚴旁立。神座旁擺一書案。每逢親朋好友私事請托，他便指著塑像說：關(guān)帝君在上，豈敢營私徇隱！借以打消登門請托者的妄想。此外那時有名之清官還有彭鵬、郭琇、李光地、張伯行等。

康熙以儒家仁政為治國指導(dǎo)思想，失于寬容?！肚迨犯濉分杏袀€例子，大臣奏說全國征糧，地方官收“火耗”，如果不控制，就會給官員貪污提供便利，康熙卻說，官俸微薄，適當(dāng)給他們撈些，對那些努力工作的官員也是一種補償。千里長堤，潰于蟻穴。到康熙晚年已是吏治松懈，腐敗叢生，結(jié)果弄得國家財政入不敷出。他駕崩的那一年，國庫存銀僅有800萬兩，而在三年前，國庫尚有存銀5000多萬兩。大張旗鼓表彰清官，讓人效法，不是制度保障，那是人治，難免人亡政息。而風(fēng)聞奏事，雖然可以起到震懾作用，但很容易變成攻訐的工具，特別于朋黨，風(fēng)聞奏事幾無正面效應(yīng)。康乾盛世100多年，官場清廉遠不如明朝前期的洪武、仁、宣時期。而貪腐官員中又以滿八旗出身的為多，這與他們享有的特權(quán)有關(guān)。

（作者系江蘇省工運研究所研究員，江蘇省作家協(xié)會會員）

責(zé)任編輯：彭安玉endprint