“政策+金融”雙輪驅(qū)動支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

楊倩

摘 要：大力發(fā)展新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)是第二次中央新疆工作座談會確定的重大戰(zhàn)略部署。本文選取石河子、阿克蘇、巴州、喀什、昌吉、伊犁、哈密等所在地州的47家紡織服裝企業(yè)，對政策和金融支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)所取得的成效進行了分析，并就進一步推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了解決路徑。

關(guān)鍵詞：新疆；紡織服裝產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F832.2 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2017（8）-0046-04

近年來，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)通過“資源優(yōu)勢+政策高地+成本洼地+金融支持”，呈現(xiàn)出“整體向好”的發(fā)展態(tài)勢，2016年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值178.23億元，較2013年末增長186.2%；實現(xiàn)利潤18.84億元，同比增盈13.13億元，扭轉(zhuǎn)了近三年“負利潤”的局面，“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群+帶動就業(yè)+促進穩(wěn)定”的良好效應(yīng)逐步形成。

一、優(yōu)惠政策為紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好環(huán)境

2014年以來，國家、自治區(qū)、兵團出臺的系列優(yōu)惠政策在新疆各地落地生根，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。2015-2016年，被調(diào)查企業(yè)通過各類優(yōu)惠政策獲得補助資金共8.7億元2，可直接降低生產(chǎn)成本約20%（詳見表1）；企業(yè)開工率由2013年末的85%回升至95%。優(yōu)惠政策吸引了多家全國知名紡織服裝企業(yè)在新疆落地生產(chǎn)，2016年本文調(diào)查的“三城七園”1新注冊紡織服裝企業(yè)達92家；241個項目開工建設(shè)，固定資產(chǎn)投資達253.41億元，分別較2013年末增長265.2%、339.26%。

（一）棉花直補政策進一步降低紡企成本。棉花價格占紡織企業(yè)生產(chǎn)成本的70%。2014年國家推行棉花目標價格改革，制定了《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》，以“生產(chǎn)成本+基本收益”確定目標價格。2014-2016年，新疆棉花目標價格定為1.98萬元/噸、1.91萬元/噸、1.86萬元/噸，促進棉花市場價格較2013-2014年收儲價下降0.42-0.66萬元，為被調(diào)查企業(yè)節(jié)約成本近2000萬元。此外，自治區(qū)有關(guān)使用地產(chǎn)棉的補貼政策進一步降低了紡織企業(yè)的原材料成本。2016年，被調(diào)查企業(yè)使用新疆棉占比達93%，較2013年上升5%。據(jù)市場調(diào)查，降成本政策作用下，目前新疆生產(chǎn)的棉紗比沿海地區(qū)便宜3600元/噸，較越南便宜4600元/噸。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈日臻完善，集群效應(yīng)顯現(xiàn)。在援疆政策支持下，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)加強與援疆省市合作，積極利用亞歐博覽會等展會平臺，借助東中部品牌、技術(shù)、市場、管理優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，高附加值產(chǎn)品全面增產(chǎn)。目前，“纖維染色-紡紗-織布-印染-面料-服裝家紡毛巾”等全產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，兵團初步形成了棉花育種、種植、初加工、棉紡織、運輸、銷售的產(chǎn)業(yè)化鏈條。2016年，被調(diào)查企業(yè)服裝家紡產(chǎn)量達2416.8萬件，較2013年增長6.2倍；1-11月新疆口岸出口紡織服裝395億元，同比增長50.1%。同時，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶動形成了烏魯木齊—昌吉、石河子—奎屯、庫爾勒—尉犁、阿克蘇—阿拉爾、喀什五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，及“三城七園一中心”產(chǎn)業(yè)集群。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)效果明顯。依托崗前培訓(xùn)補貼、社會保險補貼等政策，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯增強。2016年，被調(diào)查地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)工人規(guī)模達6.86萬人，新疆籍員工占83%；新增就業(yè)5.38萬人，其中南疆三地州占比77.9%，且多為農(nóng)村富余勞動力，有效支持了南疆萬人就業(yè)項目；在崗工人月均工資為3500元左右，是全區(qū)城鎮(zhèn)居民月均工資收入的2倍。在政策鼓勵下，紡企開始高度重視崗前培訓(xùn)，被調(diào)查企業(yè)培訓(xùn)人數(shù)高達6.36萬人。

（四）民族特色品牌效益顯現(xiàn)。新疆財政安排專項資金3000萬元培育民族服裝、地毯、刺繡、艾德萊斯綢等10個特色產(chǎn)業(yè)集群，支持哈密創(chuàng)建“密作”民族刺繡品牌，昌吉木壘縣成立哈薩克民族刺繡產(chǎn)業(yè)基地等。并加強與伊朗、土耳其等國家產(chǎn)業(yè)對接，民族特色品牌“走出去”和走向高端成效初顯，如“密作”刺繡聯(lián)手國內(nèi)高級定制服裝品牌亮相“2016年上海國際時裝周”，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的維吾爾刺繡“花開”巴黎時裝周。

二、金融深入支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）信貸政策助推行業(yè)發(fā)展。新疆人民銀行系統(tǒng)充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，建立并完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)專項信貸監(jiān)測制度。銀行業(yè)金融機構(gòu)紛紛出臺指導(dǎo)意見為產(chǎn)業(yè)發(fā)展再注活水，如進出口銀行對紡織企業(yè)執(zhí)行貸款利率下浮10%的優(yōu)惠政策；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行推出棉花倉單融資貸款3，探索出棉花促銷收貸的新路徑，保障了紡企用棉需求；中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行在擔(dān)保管理、信貸準入、信貸授權(quán)、信貸流程等方面給予紡織企業(yè)傾斜；地方法人金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，根據(jù)紡織企業(yè)貸款“短小頻急”的特點，劃撥專項資金，開通“綠色”通道，化簡抵押手續(xù)，實行“零”手續(xù)費。截至2017年3月末，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)貸款余額達195億元，較年初增加45.6億元，同比多增24.2億元；余額同比增長72.8%，高于全區(qū)各項貸款增速62.1個百分點，已連續(xù)22個月實現(xiàn)“兩個不低于”目標4。

（二）金融資源向紡織工業(yè)城集聚。中國銀行在巴州、昌吉等紡織服裝工業(yè)園區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)并自2014年起開展授信業(yè)務(wù)。各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極為企業(yè)量身打造“一攬子”金融服務(wù)，除傳統(tǒng)的信貸、貿(mào)易融資、票據(jù)融資外，推出財政補貼質(zhì)押貸款，綜合運用融資租賃、保理、銀團貸款等滿足重大項目資金需求，并搭建銀企平臺，引導(dǎo)企業(yè)有效運用債務(wù)融資工具。截至2017年3月末，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)表外授信余額為16.5億元，同比增長25.7%，支持了紡織服裝機械、零配件、服飾輔料交易中心，喀什服裝服飾專業(yè)市場，哈密地毯刺繡專業(yè)市場，烏昌國際紡織服裝商貿(mào)中心，霍爾果斯紡織品邊貿(mào)市場等建設(shè)發(fā)展。

（三）信貸資金積極支持南疆紡織服裝“兩大工程”。2016年，自治區(qū)投入資金7947萬元啟動“南疆星火工程”和“巾幗手工制品拓展項目”，著力扶持南疆人口集中區(qū)域特別是少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展服裝服飾、針織家紡、地毯刺繡等勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。金融機構(gòu)利用小微企業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款等，支持南疆推行“總部+衛(wèi)星工廠+農(nóng)戶”方式5，扶持婦女領(lǐng)辦企業(yè)、婦女合作社等經(jīng)濟組織，促進群眾特別是婦女就近就地就業(yè)。截至2017年3月末，南疆四地州紡織服裝產(chǎn)業(yè)貸款余額26.9億元，同比增長69.2%，其中小微企業(yè)貸款余額9.5億元，同比增長2.6倍，占全疆小微型紡織服裝企業(yè)貸款余額的61.3%；婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款余額3.88億元，同比增長36.62%。同時，探索發(fā)放新型抵（質(zhì)）押貸款進一步將資金向小微紡企傾斜。如，工商銀行新疆分行啟動“銀紡貸”試點，力爭2年內(nèi)撬動小微企業(yè)和民族服裝企業(yè)貸款增信或無抵押貸款50億元。endprint

（四）助力實施“互聯(lián)網(wǎng)+紡織”工程。石河子投資450萬元在建“紗線寶供應(yīng)鏈管理交易平臺”，可利用“互聯(lián)網(wǎng)+”為紡企提供供應(yīng)鏈融資服務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行擬向石河子“新疆數(shù)字化智能紡織示范基地”中的新疆如意紡織服裝公司貸款0.8億元，用于襯衣面料生產(chǎn)線信息化改造，筒子紗數(shù)字化自動染色生產(chǎn)線技改，配置72臺紡織行業(yè)專用機器人，實現(xiàn)生產(chǎn)全程可視化、自動化、數(shù)字化。昌吉州木壘縣農(nóng)村信用聯(lián)社和郵儲銀行將提供700萬信貸支持民族刺繡服飾產(chǎn)業(yè)園與阿里巴巴、京東等電商合作，發(fā)展線上零售和跨境貿(mào)易。

（五）綠色金融理念打造綠色紡織產(chǎn)業(yè)鏈品牌。支持企業(yè)在清潔生產(chǎn)、節(jié)水技術(shù)、環(huán)保工藝等方面改造升級。如，石河子農(nóng)村合作銀行向石河子北工業(yè)園區(qū)印染污水處理廠投入3500萬元信貸資金，安裝印染高鹽廢水深度除鹽設(shè)施及回用工程，實現(xiàn)日處理5000噸印染高鹽廢水，并可全部回用至上游企業(yè)，達到“零排放”。興業(yè)銀行新疆分行向巴州潔源排水有限公司投放7000萬元信貸資金，可將庫爾勒紡織工業(yè)城污水處理后排入塔克拉瑪干沙漠，實現(xiàn)工業(yè)廢水資源化和沙漠生態(tài)化。

三、當前紡織服裝產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題

（一）部分政策急需落實?！凹従汀闭咭殉尚袠I(yè)發(fā)展的主要推動力。目前，受兵團特殊體制影響，石河子市紡企可以從自治區(qū)財政獲得出疆棉紗、棉布運費補貼，地產(chǎn)棉補貼則需正式文件出臺后由兵團落實，而毛紡呢絨類和服裝家紡類出疆運費補貼、貸款貼息補助、社保和崗前培訓(xùn)費用補貼等4項政策還在等待兵團正式出臺修訂文件。截至2017年3月末，自治區(qū)紡織企業(yè)上述政策全部得到落實，而石河子市紡織企業(yè)在享受同等政策方面存在滯后。

（二）地產(chǎn)棉依賴型企業(yè)后續(xù)用棉吃緊。調(diào)查中，企業(yè)反饋，由于棉花中間貿(mào)易商瘋狂搶購，2016/17年度棉花已售罄。目前，疆內(nèi)銷售的2016/17年度新疆棉80%以上屬于中間貿(mào)易商放出，特別是近期鄭棉期貨上破16000元/噸的整數(shù)關(guān)口及儲備棉輪出新疆棉數(shù)量的下降，貿(mào)易商囤積了大量“雙28/雙29/雙30”的優(yōu)質(zhì)棉，不僅報價堅挺偏高，且惜售情緒也不斷升溫，造成優(yōu)質(zhì)棉“有價無市”。一些紡織企業(yè)陷入無本地優(yōu)質(zhì)棉可用的困境，增加了依賴本地棉企業(yè)后續(xù)生產(chǎn)的購棉難度。

（三）兩項成本漲幅過大。一是據(jù)石河子轄區(qū)企業(yè)反映，工業(yè)蒸汽將提價一倍多，其汽價從每噸52.5元漲至116.8元，漲幅122.5%，汽費將從2016年的500余萬元漲至1100余萬元，用能成本增加600多萬元。二是因公路運輸超限令和能源漲價，公路和鐵路外運成本大幅增加，導(dǎo)致新疆噸紗外運成本上漲近四成，部分企業(yè)西裝、毛巾等高附加值、快交期產(chǎn)品甚至選擇相對低廉的空運（1.2—1.5元/公斤）。

（四）信貸供給和多元化融資不足。一是部分企業(yè)資信狀況難以達到信貸支持要求。受紡織微利行業(yè)“經(jīng)營效益不穩(wěn)定”，成長型民營紡企生產(chǎn)規(guī)模小、擔(dān)保能力弱以及一些紡織企業(yè)出現(xiàn)不良風(fēng)險等因素的影響，部分金融機構(gòu)對紡織企業(yè)的盈利水平和還貸能力持有疑慮，對支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)顧慮較多。二是紡織服裝行業(yè)融資渠道狹窄，直接融資比例低。調(diào)查了解到，紡織企業(yè)資金主要來自銀行貸款、母公司等關(guān)聯(lián)企業(yè)借款及民間借貸，綜合運用短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具的能力不足，應(yīng)收賬款質(zhì)押、私募等融資支持力度較弱。

（五）金融服務(wù)仍滯后。一是金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新動力不足，主動性不夠，缺少針對企業(yè)實際情況專門設(shè)計的金融服務(wù)，金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、審批流程等還不能滿足紡織企業(yè)“短、小、頻、急”等融資需求。二是金融機構(gòu)對紡織企業(yè)的信貸支持集中在流動資金貸款和綜合授信方式，而隨著金融機構(gòu)信貸審批權(quán)限呈現(xiàn)向上集中趨勢，導(dǎo)致審批手續(xù)繁瑣，續(xù)貸不確定性加大，一定程度上制約了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。特別是新疆多數(shù)紡織企業(yè)為外地遷移企業(yè)或項目公司，缺少抵押質(zhì)押品，金融機構(gòu)放貸需要考察母公司，一定程度拖延了放貸速度。

（六）融資擔(dān)保體系建設(shè)不完善。目前，新疆擔(dān)保、信用、信息等中介服務(wù)體系發(fā)育不足，融資擔(dān)保機構(gòu)規(guī)模小、擔(dān)保能力弱、擔(dān)保放大倍數(shù)低、風(fēng)險補償機制不完善等問題較為突出，擔(dān)保對紡織企業(yè)的增信服務(wù)作用未能完全發(fā)揮。

四、進一步助推新疆紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

（一）強化政策引導(dǎo)支持，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是加快補貼審核和發(fā)放速度，將各項補貼政策落到實處，提振企業(yè)信心。二是由于大部分紡織企業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺乏議價能力，面對國內(nèi)外市場要求提高等現(xiàn)實環(huán)境，只能被動降價。為有效適應(yīng)市場變化，應(yīng)加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加產(chǎn)品的附加值，整合、淘汰科技含量低、經(jīng)濟效益差、產(chǎn)品競爭力弱的企業(yè)，引導(dǎo)支持紡織服裝企業(yè)加強技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，引進先進生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強市場競爭實力。三是建議地方政府完善紡織行業(yè)組織建設(shè)，進一步整合優(yōu)化紡織行業(yè)資源，建立行業(yè)信息平臺。

（二）做好行業(yè)運行監(jiān)測，加強匯率風(fēng)險防范。一是密切關(guān)注棉花市場供求變化，持續(xù)做好紡織服裝產(chǎn)業(yè)專項信貸監(jiān)測工作，及時掌握紡織服裝行業(yè)經(jīng)濟運行動態(tài)，隨時掌握和研判運行趨勢。二是在人民幣匯率雙向波動的背景下，引導(dǎo)企業(yè)形成規(guī)避匯率風(fēng)險的意識和應(yīng)對市場變化的能力。從產(chǎn)品競爭力入手，提高在國際市場上產(chǎn)品價格的掌控能力，并根據(jù)匯率變動及時調(diào)整出口產(chǎn)品價格，提升防范匯率風(fēng)險的能力。

（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化金融資源配置。一是引導(dǎo)金融機構(gòu)積極探索對紡織企業(yè)開展動產(chǎn)抵押和應(yīng)收賬款質(zhì)押業(yè)務(wù)，根據(jù)紡織企業(yè)信用等級，按照利率市場化原則，合理確定貸款期限和利率水平，通過金融政策扶持，引導(dǎo)紡織企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。二是拓寬紡織企業(yè)融資渠道，鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)開展直接融資、全口徑跨境融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、PPP模式引導(dǎo)社會資本參與等。積極搭建銀企交流平臺，促進銀企互信互通，借助中小企業(yè)信用信息服務(wù)平臺，有效拓寬紡織行業(yè)的融資渠道。

（四）健全和完善紡織行業(yè)政策性擔(dān)保體系。建立完善扶持紡織企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策機制，設(shè)立紡織中小企業(yè)專項扶持資金，探索成立紡織行業(yè)專業(yè)擔(dān)保公司，專門負責(zé)對紡織企業(yè)融資的擔(dān)保和風(fēng)險分散，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強紡織企業(yè)信貸支持，緩解企業(yè)融資擔(dān)保難題。

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