德國高等教育財政分析及對我國的啟示

劉艷楓+馬靜

摘 要 德國的高等教育有著深厚的歷史積淀，在國際上享有極高的聲譽。德國歷來十分重視高等教育的發(fā)展，尤其是在科研方面，德國高等教育有著極高的能力和水平，但這些都是要有充足的財政經(jīng)費投入來支撐。充足的財政經(jīng)費投入是保障高等院校生存與發(fā)展的根本支柱。本文立足于德國教育部高等教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對德國教育財政支出與收入進行分析，總結(jié)德國在高等教育財政方面的現(xiàn)狀以及對我國的啟示。

關(guān)鍵詞 德國 高等教育 財政支出 財政收入

中圖分類號：G649.1 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.10.004

1 德國高等院校分類

根據(jù)德國教育部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，德國現(xiàn)有各類高等院校392所，其中大致可分為四類：綜合大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、藝術(shù)院校以及行政管理院校。①

綜合大學(xué)（Universitten）在德國高等教育中居于核心地位，這類大學(xué)學(xué)科較多、專業(yè)齊全、教學(xué)與科研并重，其中包括師范大學(xué)、理工大學(xué)、神學(xué)院、醫(yī)學(xué)院等。相較于其它三類大學(xué)而言，綜合大學(xué)更注重理論教學(xué)和科學(xué)研究，由此也導(dǎo)致綜合大學(xué)每年的教育支出資金遠遠高于其他三類院校。

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（Fachhochschule/FH）較綜合類大學(xué)而言，學(xué)科較為集中，一般僅面對幾個較為專業(yè)的領(lǐng)域，如工程、技術(shù)、農(nóng)林、經(jīng)濟、金融、工商管理、設(shè)計、護理等專業(yè)。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的學(xué)科更注重實用性，教學(xué)安排緊湊，學(xué)制較短，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主。

藝術(shù)學(xué)院（Kunsthochschulen）也包括音樂學(xué)院、戲劇學(xué)院、電影學(xué)院等。藝術(shù)學(xué)院主要開設(shè)造型、雕塑和建筑等專業(yè)；音樂學(xué)院主要培養(yǎng)從事音樂舞蹈職業(yè)的人才，也承擔培養(yǎng)普通中小學(xué)音樂師資的責任。這類大學(xué)一般實行小班教學(xué)或個別教學(xué)，培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的個性和藝術(shù)才能。

行政管理學(xué)院（Verwaltungsfachhochschulen）致力于提高和發(fā)展管理科學(xué)的教學(xué)和研究，開設(shè)的課程以管理學(xué)、管理法為中心設(shè)置，理論與實用相結(jié)合，專業(yè)性較強。

2德國高等院校支出

在世界高等教育中，德國的高等教育一直位于前列。而高等院校財政支出反映了一定時期該國教育投入的質(zhì)量與水平。本文以2015年德國教育部統(tǒng)計年鑒作為數(shù)據(jù)支撐，對德國高等教育支出和收入分別進行了數(shù)據(jù)分析，具體情況如圖1所示：

從縱向來看，自1995年到2014年，德國高等教育支出總體呈現(xiàn)出增長趨勢。在1995-2000年和2000-2005年兩個時期共10年期間，德國高等教育支出從249.96億歐元增長至275.09億歐元，再增至309.74億歐元，高等教育支出處于緩慢增長中；接下來的一個時期，即2005-2011年期間，高等教育支出迅速增長，從309.74億歐元快速增長至436.66億歐元，這使得德國高等教育發(fā)展也較為迅速，出現(xiàn)繁榮時期；2011年以后，高等教育支出又逐漸變緩，從436.66億歐元緩慢增長至482.1億歐元，呈現(xiàn)出緩慢發(fā)展的趨勢?？傮w上來看，自1995年至2014年，德國高等教育支出從249.96億歐元增長至482.1億歐元，增長了近一倍之多，德國在高等教育領(lǐng)域方面的資金支出金額數(shù)量之龐大，充分說明政府對高等教育的高度重視，努力實現(xiàn)每個公民公平獲得受教育的機會，大力支持高等教育的各個方面發(fā)展。同時，高等院校也十分重視自身的發(fā)展，通過大量資金支出的投入也給了高校繁榮發(fā)展的良機。

縱向來看德國四類高等院校的教育支出，整體上都是呈現(xiàn)出增長趨勢。其中，綜合大學(xué)教育支出整體趨勢同德國高等教育支出總趨勢大致相同；應(yīng)用技術(shù)大學(xué)增長總趨勢大致與綜合大學(xué)一致，但增長幅度較大，在1995-2000年和2000-2005年兩個時期共10年期間，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教育支出不斷攀升，2011年以后，雖增長幅度有所減緩，但同其他三類高校相比，增長趨勢依然樂觀；藝術(shù)學(xué)院和行政管理學(xué)院整體增長幅度較為緩慢，藝術(shù)院校教育支出甚至還呈現(xiàn)出減少趨勢，這也與該種類型的高校性質(zhì)有關(guān)聯(lián)。

綜合大學(xué)的高等教育支出雖然沒有應(yīng)用技術(shù)大學(xué)增幅大，但是綜合大學(xué)的資金支出金額數(shù)量基數(shù)大。自1995至2014年，綜合大學(xué)教育支出從222.29億歐元增長到416.27億歐元，教育支出增長了193.98億歐元；而應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教育支出從21.31億歐元增長到56.24億歐元，教育支出增長了34.93億歐元。從增長金額數(shù)量來看，綜合大學(xué)有著絕對優(yōu)勢；但從增長幅度、比例來看，自1995年至2014年，綜合大學(xué)教育支出增長近1倍，而應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教育支出增長了1.5倍以上，發(fā)展前景更為光明。整體上來看，自上世紀九十年代以來，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展十分迅速，但綜合大學(xué)仍占據(jù)核心統(tǒng)治地位，在德國高等教育中起著舉足輕重的作用。

以2014年各類高等院校支出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，作橫向比較，德國四類高等院校以綜合大學(xué)為首，綜合大學(xué)高等教育支出高達416.27億歐元，而應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的高等教育支出為56.24億歐元，藝術(shù)院校為6.05億歐元，行政管理學(xué)院更是低至3.55億歐元。綜合大學(xué)高等教育支出是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)高等教育支出的7.4倍，藝術(shù)院校的68.8倍，行政管理學(xué)院的117.2倍，綜合大學(xué)的教育支出遠遠高于其他三類高校，主導(dǎo)地位顯而易見。由此可見，政府和社會雖然逐漸加大對應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的重視和支持，但相比較培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才而言，國家政府更加重視由綜合大學(xué)主導(dǎo)的高?？蒲心芰Φ奶嵘涂蒲腥瞬诺呐囵B(yǎng)工作。

3 德國高等院校收入

高等院校收入是高校存在與發(fā)展的根本保障，高校進行教學(xué)、科研、再發(fā)展都需要有充足的資金作為保障。以2014年德國四類高校收入為例，綜合大學(xué)收入高達235.47億歐元，而應(yīng)用技術(shù)大學(xué)則為15.03億歐元，藝術(shù)院校和行政管理院校則分別低至0.77億歐元和0.32億歐元。綜合大學(xué)收入金額數(shù)量分別是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的15.6倍，藝術(shù)院校的305.8倍，行政管理院校的735.8倍。通過四類高校收入橫向比較可以看出，綜合大學(xué)的收入遠遠高于其他三類高校，優(yōu)勢十分明顯。endprint

德國高等院校的資金收入來源大致分為四部分：校友捐贈、經(jīng)濟活動和資產(chǎn)收入、第三方資金以及撥款和捐贈。由于德國高等院校的主體是綜合大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，因此重點選取這兩類大學(xué)的收入進行分析。

德國的綜合大學(xué)是以經(jīng)濟活動和資產(chǎn)收入、第三方資金為主，校友捐贈、撥款和捐贈為輔的收入模式。德國綜合大學(xué)以教學(xué)和科研為主，科研水平和科研能力較強，高校能夠?qū)⑵渥陨淼目蒲谐晒D(zhuǎn)化為經(jīng)營資本搞創(chuàng)收，通過經(jīng)濟活動積累的資金再次促進高校的科研發(fā)展，形成了良性循環(huán)。同時，科研成果也能轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，也促進著社會的不斷進步和持續(xù)發(fā)展。高校通過科研回饋社會，這本身也是它所肩負的責任和義務(wù)。綜合大學(xué)的性質(zhì)和現(xiàn)狀共同促成了當前的收入比重。

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的收入以校友捐贈、第三方資金為主，經(jīng)濟活動和資產(chǎn)收入、撥款和捐贈為輔的收入模式。前面介紹大學(xué)類型的時候有提到，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)一般僅面對幾個較為專業(yè)的領(lǐng)域，更加注重學(xué)科的實用性，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主。因此，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)培養(yǎng)出來的學(xué)生，適應(yīng)社會能力強，畢業(yè)后能夠在較短的時間內(nèi)找到理想工作。并且由于他們從事的工作專業(yè)技術(shù)較強，薪資收益也相對較高，相比較綜合大學(xué)的畢業(yè)生來說，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率更高，工作能力更強，校友回饋學(xué)校的周期更短。這些畢業(yè)的校友也愿意為學(xué)校的發(fā)展建設(shè)出謀劃策，他們也有能力和資金來為學(xué)校的建設(shè)“增磚添瓦”。因此，校友捐贈成為了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)最主要的收入來源。

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的第二大收入來源為第三方資金。德國政府十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，不僅通過制定相關(guān)法律法規(guī)為職業(yè)教育的開展提供了法律保障，同時還投入了大量的教育經(jīng)費促進職業(yè)教育水平的提高。在此情況下，德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)就得到了來自政府的大量資金投入，這些來自政府教育經(jīng)費的投入就是第三方資金的重要組成部分。企業(yè)的直接投資和資助也是第三方資金的組成部分。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)培養(yǎng)出來的是應(yīng)用技術(shù)型人才，這也是很多企業(yè)長期以來亟需的人才，因此，他們也愿意與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)合作，給學(xué)校投入教育經(jīng)費，以期培養(yǎng)出適合自身企業(yè)發(fā)展的應(yīng)用人才。企業(yè)與高校合作，這本來就是一件互利共贏的事情。

關(guān)于第三方資金，在綜合大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的資金收入中都占有相對較大的比例。第三方資金來源大致可分為來自州政府、聯(lián)邦政府的投入，德國研究基金會（DFG）的資金支持，歐盟、各類基金會的支持以及一些商業(yè)經(jīng)濟企業(yè)的贊助。2014年，為支持高等院校的發(fā)展，德國研究基金會投入23.53億歐元，占第三方資金總投入的34%；州政府投入18.84億歐元，占第三方資金總投入的27%；開展商業(yè)經(jīng)濟的企業(yè)投入18.84億歐元，占第三方資金總投入的20%；歐盟、各類基金會、聯(lián)邦政府各投入6.56億歐元、4.76億歐元、1.77億歐元，分別占第三方資金總投入的9%、7%、3%。德國科學(xué)基金會給高等院校的科研發(fā)展提供了強力的資金支持，州政府、聯(lián)邦政府的資金投入為德國的教育機會公平提供了一定保障，企業(yè)的資金投入更是促進了高校應(yīng)用型人才的轉(zhuǎn)化。

以慕尼黑工業(yè)大學(xué)為例，慕尼黑工業(yè)大學(xué)是德國一所著名綜合性大學(xué)，其2014年財政預(yù)算為12.57億歐元，預(yù)算收入分為三大類：州政府投入、大學(xué)自身的經(jīng)濟活動收入和第三方資金。其中，巴伐利亞州政府對高校投入比重最大，為5.64億歐元，占總收入的44.9%；高校自身的經(jīng)濟活動收入4.15億歐元，占總收入的33%，比重較大；第三方資金來源也為慕尼黑工業(yè)大學(xué)的發(fā)展帶來了可觀的資金投入。

慕尼黑工業(yè)大學(xué)科研實力較強，擁有多個科研中心，與德國科學(xué)基金會合作的研究中心就有23個，其中8個研究中心的科研項目處于領(lǐng)先地位，其余15個研究中心的項目也參與其中。因此，在第三方資金來源中，德國科學(xué)基金會（DFG）在慕尼黑工業(yè)大學(xué)的投入資金8670萬歐元，數(shù)量相當可觀。慕尼黑工業(yè)大學(xué)強大的科研能力也吸引了私人企業(yè)、歐盟、各類基金會的上千萬歐元的資金投入，這為高校的科研發(fā)展添加了動力。

4 對我國啟示

第一，重視科研能力和科研水平的提高，鼓勵和支持高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。德國綜合大學(xué)科研能力和水平較高，并且能夠通過經(jīng)濟活動將科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資本進行再生產(chǎn)。我國可借鑒德國綜合大學(xué)的相關(guān)做法，政府應(yīng)該給高校以鼓勵和支持，在政策上給予一定的政策支持，在經(jīng)濟上給予相應(yīng)的資金投入，使高校無后顧之憂，專注于提高自身科研能力和水平，力爭通過科研成果轉(zhuǎn)化經(jīng)濟收入使得高校發(fā)展更具活力。

第二，重視學(xué)科專業(yè)的實用性。德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)培養(yǎng)出了一批批應(yīng)用技術(shù)人才，他們畢業(yè)后發(fā)展前景較好，而且他們也能夠積極回饋學(xué)校，對培養(yǎng)自己的學(xué)校提供人力、資金等支持，這對我國高等院校，尤其是高等職業(yè)?？圃盒＞哂幸欢ǖ膯l(fā)。我國的高等職業(yè)?？圃盒Ｅc國內(nèi)其他綜合類院校所承擔的責任和義務(wù)有所差異，高等職業(yè)專科院校的培養(yǎng)目標更傾向于培養(yǎng)實用性人才。

我國高等職業(yè)?？圃盒?yīng)該積極借鑒德國模式，在專業(yè)、課程的設(shè)置方面要根據(jù)根據(jù)實際需求而定，向人才市場靠攏，并且鼓勵和支持學(xué)生定期到企業(yè)實習，在社會實踐活動中找到自己的“短板”，在實際工作中發(fā)掘和提高自己的各種能力，真正培養(yǎng)出社會適應(yīng)力強、技術(shù)過硬的實用人才。

第三，重視第三方資金來源，重視校友捐贈和企業(yè)的資金投入。我國在校友捐贈方面，除清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等幾所著名高校外，其他高校在接受校友捐贈方面的管理則較為薄弱，甚至并沒有重視此方面工作。我國高校教師應(yīng)在給學(xué)生傳授知識的同時，還要向?qū)W生傳播本校的校園文化，增加學(xué)生對母校的心理認同感，從而提高本校學(xué)生的向心力。這樣，學(xué)生才會更愿意在畢業(yè)就業(yè)后回饋母校，積極為學(xué)校出謀劃策。

高校要加強校企合作，一方面企業(yè)的龐大的資金投入可以促進高?？蒲心芰退降奶岣摺Ａ硪环矫?，高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化可以為企業(yè)服務(wù)，促進企業(yè)生產(chǎn)力的提高。同時，高?？梢耘c企業(yè)建立培養(yǎng)計劃，為企業(yè)定向培養(yǎng)應(yīng)用型人才，滿足企業(yè)的用人需求，也可以解決長久存在于我國高校的畢業(yè)生就業(yè)問題。

高校還要加強校校合作，加強國際合作。我國國內(nèi)高校的辦學(xué)水平和辦學(xué)類型不盡相同，同行之間可以走訪調(diào)研，相互借鑒、相互學(xué)習。同時，我國還應(yīng)該走出國門，向教育發(fā)達的國家，比如分別到德國的綜合類大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)訪學(xué)，以學(xué)者、學(xué)生、學(xué)校等多個角度來觀察、參考、借鑒。盡管國家的性質(zhì)、教育水平等方面存在差異，但是各個國家的教育還是有很多經(jīng)驗是可以學(xué)習借鑒的。

5 總結(jié)

德國的高等教育在國際上享譽盛名，我們通過分析德國高等教育的財政支出與財政收入可見一斑。我們應(yīng)該學(xué)習和借鑒德國的高等教育辦學(xué)經(jīng)驗，努力打造適合我國國情的高等院校，使我國不僅能在科研創(chuàng)新上邁進國際舞臺，還能為國內(nèi)企事業(yè)單位培養(yǎng)一批批高素質(zhì)、應(yīng)用型人才，使學(xué)生學(xué)有所用、學(xué)以致用。

注釋

① 2014年德國教育部統(tǒng)計年鑒，根據(jù)德國2015年教育部高等教育統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)分類，可將德國高校分為綜合大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、藝術(shù)院校以及行政管理院校四類，也便于下文的財政分析。德國教育部統(tǒng)計年鑒中的這種分類與網(wǎng)絡(luò)搜索的分類結(jié)果略有差異。

參考文獻

[1] Finanzen der Hochschulen， Bildung und Kultur[J].Statistisches Bundesamt， Wiesbaden 2016.

[2] Deutschland und Internationales， Statistisches Jahrbuch[J].Statistisches Bundesamt 2015.

[3] Technical University of Munich， Facts & Figures 2015/16[J].TUM，Corporate Communications Center.2016.endprint