“兩學(xué)一做”契機(jī)下高?；鶎狱h組織工作現(xiàn)狀與對策探析

羅云方+楊震+徐勇

摘 要 開展“兩學(xué)一做”，加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。本文通過對我?；鶎狱h組織問卷調(diào)查，了解基層黨組織黨建的現(xiàn)狀，客觀分析黨建存在的問題及原因，有針對性地提出破解基層黨組織建設(shè)問題的對策。

關(guān)鍵詞 “兩學(xué)一做” 高?；鶎狱h組織 對策

中圖分類號：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.10.036

1 當(dāng)前學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)存在的問題

（1）對基層黨組織建設(shè)的重要性缺乏認(rèn)識。部分基層黨組織定位不清，存在對黨建工作重要性的認(rèn)識不統(tǒng)一，對黨建工作重視不夠；未能正確把握黨組織在學(xué)校學(xué)院中的地位，沒能理順其與行政的關(guān)系，角色定位認(rèn)識不到位。部分基層黨組織建設(shè)重視不足，黨建黨務(wù)工作者存在思想偏差，將基層黨建工作交給年輕老師，大部分基層黨組織書記為兼職，隊(duì)伍不穩(wěn)，基層黨建工作弱化。

（2）黨的領(lǐng)導(dǎo)在一定程度上存在弱化。部分基層黨組織在樹立“四個(gè)意識”方面存在差距，基層黨組織作用發(fā)揮不充分，存在對全面從嚴(yán)治黨的重要性認(rèn)識不足；對上級決策意圖把握不準(zhǔn)、推進(jìn)工作思考不深、任務(wù)落實(shí)不夠具體到位；軟弱渙散，出現(xiàn)違規(guī)提拔和任用干部現(xiàn)象。部分基層黨組織在貫徹落實(shí)民主集中制、推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策存在落實(shí)不到位，以民主集中制為核心的組織制度建設(shè)缺位，相關(guān)制度建設(shè)不健全、機(jī)制不完善、責(zé)任不清，貫徹民主集中制不夠嚴(yán)格，制度執(zhí)行不到位，不講規(guī)矩、不講程序的問題。

（3）黨的建設(shè)在一定程度上存在缺失。部分基層黨組織黨建責(zé)任制落實(shí)不到位，存在責(zé)任制落實(shí)層層遞減現(xiàn)象，對抓黨建理念樹立不牢，重責(zé)任書簽訂輕責(zé)任制落實(shí)，“一崗雙責(zé)”得不到很好落實(shí)。對基層黨建工作缺乏總體設(shè)計(jì)和部署指導(dǎo)，工作開展疲于應(yīng)付，缺乏有效方式方法，缺乏創(chuàng)新意識。部分基層黨組織在抓基層、打基礎(chǔ)工作上不到位，存在黨建工作與中心工作結(jié)合不緊密，呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象；存在黨內(nèi)政治生活不健全，基層領(lǐng)導(dǎo)不重視、不正常參加雙重組織生活；抓黨建動力不足，工作缺乏創(chuàng)新；黨建基礎(chǔ)工作薄弱，“三會一課”形式單一、內(nèi)容枯燥，落實(shí)不到位，基層黨組織黨建工作臺賬資料不健全。

（4）全面從嚴(yán)治黨在一定程度上存在不力。部分基層黨組織在全面從嚴(yán)治黨問題上存在不力，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位，第一責(zé)任人和一崗雙責(zé)意識樹得不牢；基層黨組織支持紀(jì)檢工作不夠，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任傳導(dǎo)不力；運(yùn)用“四種形態(tài)”教育管理干部不夠有力到位，主動發(fā)現(xiàn)問題線索能力不強(qiáng)，好人主義普遍存在，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)總體上寬松軟等現(xiàn)象。

（5）基層黨組織能力建設(shè)不盡完善。部分基層黨組織黨建工作者理論水平缺失，存在不愿意花更多的時(shí)間進(jìn)行黨的基本理論知識的學(xué)習(xí)和研究；黨建工作者來源不一，專業(yè)素養(yǎng)不一，他們對黨的基本理論知識掌握程度不一，素質(zhì)能力存在較大差異，整體理論水平不高。部分基層黨組織黨建工作者業(yè)務(wù)能力不足，作風(fēng)不過硬，年輕者存在角色定位不準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)太少，對黨建工作缺乏必要的認(rèn)識等問題；年邁者存在思想保守，循規(guī)蹈矩，缺乏創(chuàng)新意識與能力等問題。

（6）基層黨組織工作體制機(jī)制不夠暢通。部分基層黨組織工作機(jī)制不健全，存在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制模糊，缺乏明確的運(yùn)行機(jī)制來規(guī)范基層黨組織工作；沒有負(fù)責(zé)黨建工作的相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，缺少編制和專職人員；對黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性認(rèn)識不足，廉政工作機(jī)制不健全；監(jiān)督主體消極監(jiān)督，監(jiān)督流程不規(guī)范，缺乏可操作性，獎懲機(jī)制不明確。部分基層黨組織工作載體單一，活動流于形式，缺乏吸引力，重視短期集中性教育、教育形式單一枯燥，長效機(jī)制不健全，缺乏黨員教育效果評估機(jī)制。部分基層黨組織組織結(jié)構(gòu)不合理，對黨的認(rèn)識不足，直接影響支部作用的發(fā)揮。

2 學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)存在問題的原因分析

（1）基層黨組織黨員干部黨性修養(yǎng)淡漠，對組織建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。黨性修養(yǎng)是黨員通過自身的學(xué)習(xí)、改造來提高自我，是一種內(nèi)在的不由自主的修為。隨著社會的發(fā)展，人們生活水平的提高，部分黨員干部迷失了自己的方向，追求金錢與名譽(yù)，出現(xiàn)了“四風(fēng)四氣”等問題，思想上發(fā)生了變化，理想信念出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡。同時(shí)基層黨組織存在對組織建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，整體工作計(jì)劃方案不明確，工作停留在簡單的分配布置上，沒能轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，工作難以有所創(chuàng)新。

（2）基層黨組織“四個(gè)意識”樹立不牢，政治意識不強(qiáng)。部分基層黨組織黨員干部思想上存在政治意識不強(qiáng)、對全面從嚴(yán)治黨的重大政治意義認(rèn)識不深刻、對抓好黨建把方向保穩(wěn)定促發(fā)展的重要性、關(guān)聯(lián)性、統(tǒng)領(lǐng)性認(rèn)識不到位，“重業(yè)務(wù)、輕黨建”現(xiàn)象普遍存在。工作上存在看齊意識不到位、對貫徹上級黨組織決策部署打折扣、搞變通，投入精力不足，把抓日常黨建工作聚焦在做工作計(jì)劃、開會部署、傳達(dá)文件、補(bǔ)臺賬、應(yīng)付檢查上，使全面從嚴(yán)治黨主張?jiān)趯?shí)際工作中未能得到很好落實(shí)，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用沒有得到充分體現(xiàn)。

（3）基層黨組織不重視對黨建工作的學(xué)習(xí)和研究，缺乏抓好黨建工作的實(shí)際能力和本領(lǐng)。部分基層黨組織工作不主動，基本上沒有進(jìn)行調(diào)研與研究，不分析解決黨建工作存在的問題，缺乏抓好黨建工作的能力與本領(lǐng)。黨員干部不能投入足夠精力潛心學(xué)習(xí)黨的理論路線方針政策，對如何結(jié)合實(shí)際發(fā)揮學(xué)校黨建優(yōu)勢研究不夠。不善于創(chuàng)造性地開展工作，黨建工作缺少有效抓手，特色不夠鮮明、亮點(diǎn)不多、創(chuàng)新動力不足，黨建工作質(zhì)量不高。

（4）基層黨組織缺乏聚焦主責(zé)主業(yè)，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神。部分基層黨組織尤其是組織書記缺乏對全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)導(dǎo)主體、工作主體、推進(jìn)主體、落實(shí)主體責(zé)任的清醒認(rèn)識，致使在履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任上大打折扣。存在重責(zé)任書簽訂輕責(zé)任制落實(shí)，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任及班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任不到位等問題。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸方面缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，存在“上面抓得嚴(yán)，基層抓得松”的現(xiàn)象，未很好地把責(zé)任傳遞到各級黨組織最末梢。endprint

（5）基層黨組織在組織建設(shè)，落實(shí)依規(guī)治黨健全述職考評問責(zé)等機(jī)制還有所欠缺。雖然部分基層黨組織在貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全黨建工作、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、完善檢查考核、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障等方面制定了一系列規(guī)章制度，對基層黨建工作的開展起到了積極作用。但在實(shí)際中仍然存在相關(guān)銜接配套制度不夠健全，出現(xiàn)制度缺位或有制度卻執(zhí)行不到位，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)體制，責(zé)任落實(shí)機(jī)制，考核、獎懲、監(jiān)督體制等問題，對各級黨組織落實(shí)主體和監(jiān)督責(zé)任有安排部署、有考核及專項(xiàng)述職，但大多停留在年初開會部署發(fā)文件、簽責(zé)任書、年終檢查考核上，在夯實(shí)責(zé)任主體認(rèn)真履職方面，還存在過程監(jiān)督有缺失、嚴(yán)格考核問責(zé)不力等問題。

（6）基層黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力不高，缺乏一支黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、素質(zhì)高、具有敬業(yè)精神的黨建隊(duì)伍。部分基層黨組織黨員干部素質(zhì)不高，政治意識不強(qiáng)，組織觀念淡漠，工作思路不清晰、工作方法簡單、措施不夠得力，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的力度不夠大，支部成員普遍年輕，經(jīng)驗(yàn)不足，再加上兼職太多，工作量大，待遇較低，使支部成員的選配比較困難，這些都極大地影響了基層黨組織的戰(zhàn)斗力與凝聚力。與此同時(shí)，由于各種原因，上級部門與學(xué)校制定的許多制度，無形中挫傷了黨建工作者的積極性。

（7）基層黨組織建設(shè)工作創(chuàng)新意識不強(qiáng)，活動內(nèi)容與形式單一。從受訪者認(rèn)為“目前黨員教育存在的主要問題是什么”來看，大部分調(diào)查對象認(rèn)為目前黨員教育存在的主要問題還是在于教育形式單一、缺乏吸引力，教育內(nèi)容單一、陳舊、針對性、實(shí)效性不強(qiáng)，重視短期集中性教育、經(jīng)常性教育活動重視不夠，優(yōu)質(zhì)黨員教材不足，缺乏創(chuàng)新意識?；顒觾?nèi)容枯燥，活動形式教育方法單一，一般局限于傳達(dá)上級精神，讀讀文件，很少結(jié)合專業(yè)知識、時(shí)事政治和黨員所關(guān)心的實(shí)際問題，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題實(shí)踐活動。

3 完善學(xué)校基層黨組織建設(shè)的對策建議

3.1 堅(jiān)持以習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨新思想指導(dǎo)基層黨建工作

（1）全面從嚴(yán)治黨，核心在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；基礎(chǔ)在全面；關(guān)鍵在嚴(yán)；要害在治。習(xí)總書記指出，“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。一方面，全面從嚴(yán)治黨的根本目的是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，在全面從嚴(yán)治黨的過程中必須始終貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，主要包括“五個(gè)全覆蓋”即內(nèi)容、對象、主體責(zé)任、監(jiān)督、過程全覆蓋。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在嚴(yán)，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，抓住重點(diǎn)、聚焦問題。重點(diǎn)落實(shí)“六嚴(yán)”即思想教育、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行紀(jì)律、制度建設(shè)、基層監(jiān)督從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨，要害在治，要貫穿“治”的主線，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法。

（2）強(qiáng)化政治意識，以思想和行動自覺深化責(zé)任落實(shí)。黨組織姓黨、黨的工作姓黨、黨務(wù)干部姓黨，政治性是黨組織工作的第一屬性。各級黨組織要做到講政治，必須把樹牢“四個(gè)意識”作為最大的政治，始終自覺地同黨中央對標(biāo)、向黨中央看齊，自覺與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須堅(jiān)決貫徹黨的理論、路線、方針、政策和中央決策部署。

（3）高度重視理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐研究，提高履職盡責(zé)的能力水平。要在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)上下功夫，結(jié)合深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，堅(jiān)持在學(xué)中思、踐中悟，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)總書記關(guān)于黨的建設(shè)和思想政治工作的重要論述，以黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。要努力鉆研業(yè)務(wù)，各基層黨組織書記、副書記要沉下心、潛心鉆研，不斷提升自己的專業(yè)素養(yǎng)。

（4）聚焦主責(zé)主業(yè)，以思想和行動自覺深化責(zé)任落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，對各級黨組織來說，是最大的主業(yè)，是不可推卸的分內(nèi)職責(zé)，是責(zé)無旁貸、義不容辭的政治責(zé)任。各基層黨組織要主動認(rèn)領(lǐng)并以高度的政治自覺扎實(shí)履行管黨治黨主體責(zé)任，抓牢責(zé)任體系，謀實(shí)抓強(qiáng)黨建工作，切實(shí)強(qiáng)化自身建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力。

（5）健全依規(guī)治黨體系，確保全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨的制度體系建設(shè)。要以《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》和《塔里木大學(xué)章程》為依據(jù)，以深化學(xué)校綜合改革為契機(jī)，著力加強(qiáng)基層黨組織以民主集中制為核心的組織制度建設(shè)，健全黨政聯(lián)席會議、黨委會議、院長辦公會議和“三重一大”制度，嚴(yán)格規(guī)范議事決策程序，健全權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督約束。

（6）強(qiáng)化整體意識，統(tǒng)籌推動各領(lǐng)域黨建“全面進(jìn)步、全面過硬”。要落實(shí)組織建設(shè)從嚴(yán)，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，貫徹落實(shí)《普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》和《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》，全面推進(jìn)基層黨組織示范點(diǎn)建設(shè)；健全基層黨組織體系，選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)黨支部書記，著力提高履職能力和工作水平；健全黨內(nèi)政治生活制度，嚴(yán)格“三會一課”制度，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“學(xué)轉(zhuǎn)促”活動，加強(qiáng)思想政治教育工作，構(gòu)建黨員經(jīng)常性教育機(jī)制；積極開展形式多樣的“立足崗位、服務(wù)師生、發(fā)揮作用”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)黨員做“四講四有”合格黨員；完善基層黨建述職評議考核，常態(tài)開展軟弱渙散黨組織整頓。實(shí)施黨員發(fā)展質(zhì)量工程，重視在高層次人才和少數(shù)民族學(xué)生中發(fā)展黨員工作；健全黨建工作經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制，確?；顒佑袌龅亍⒔?jīng)費(fèi)有保障、人員有待遇；推進(jìn)支部黨建創(chuàng)新立項(xiàng)工作，提升基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

3.2 切實(shí)加強(qiáng)黨對學(xué)?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)

（1）進(jìn)一步完善學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)踐證明，“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”是符合我國國情、黨情、校情的需要。要想加強(qiáng)黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮校長在行政體系方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，就要堅(jiān)持落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”。學(xué)校黨政部門要相互配合，要加強(qiáng)對黨建理論的研究，探索出一套與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與學(xué)校改革發(fā)展要求相一致的新的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。

（2）切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校改革和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校黨委在領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校改革中，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要保證思想改革的正確方向。二是要聯(lián)系群眾，廣泛吸納意見。三是要慎重確立學(xué)校的重大改革措施。四是要結(jié)合黨組織和行政組織的力量。努力協(xié)調(diào)與各行政部門的關(guān)系，理順情緒，解決矛盾，最大限度地調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，保證學(xué)校改革的順利進(jìn)行。endprint

3.3 有針對性地開展學(xué)校的思想政治工作

2016年12月，習(xí)近平在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面。有針對性地開展學(xué)校的思想政治工作，豐富思想政治工作的內(nèi)容，將系列重要思想與實(shí)踐相結(jié)合，根據(jù)國際國內(nèi)局勢與時(shí)事政治，聯(lián)系社會熱點(diǎn)問題，積極開展大討論活動。創(chuàng)新思想政治工作的載體，一方面，學(xué)校黨委要注重扶持黨支部開展工作，為廣大黨員和積極分子在參與活動和學(xué)習(xí)上提供便利條件。另一方面，黨支部要注重建設(shè)校園文化角，定期組織學(xué)生參與學(xué)習(xí)，組織思想政治教育講座，積極引導(dǎo)學(xué)生爭做先進(jìn)個(gè)人。要利用好現(xiàn)代科技，建立多樣的黨建網(wǎng)絡(luò)載體，將思想政治教育滲透在服務(wù)師生，為師生排憂解難中，堅(jiān)持以人為本的學(xué)?；鶎狱h建理念，全心全意地為師生服務(wù)。

3.4 加強(qiáng)學(xué)校黨員隊(duì)伍建設(shè)

注重發(fā)展青年教師和學(xué)生的入黨工作。當(dāng)前學(xué)校發(fā)展黨員一個(gè)值得注意的問題是青年教師要求入黨的積極分子較少。如果不給予足夠的重視并采取有效的措施加以解決，將會影響到今后整個(gè)教師隊(duì)伍的建設(shè)。大學(xué)生黨員是黨員隊(duì)伍中的新鮮血液，是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。發(fā)展學(xué)生加入黨組織，有利于提高黨的號召力和凝聚力。學(xué)校注重發(fā)展青年教師和學(xué)生的入黨工作，但是并不意味著盲目追求黨員的數(shù)量，一定要嚴(yán)把黨員的“入口關(guān)”，把真正符合黨員要求的同志納入進(jìn)來。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，慎重發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)學(xué)?；鶎狱h組織體制機(jī)制建設(shè)

建立健全黨政聯(lián)席會議制度，明確黨政分工，保證學(xué)校基層黨組織的政治核心地位。建立責(zé)任落實(shí)追究制度，要增強(qiáng)“黨要管黨”的觀念，明確學(xué)校黨委是該單位黨建責(zé)任工作的第一責(zé)任人。要明確黨委及其職能部門在學(xué)?；鶎狱h建工作中所承擔(dān)的職責(zé)，細(xì)致分析工作內(nèi)涵。要健全問責(zé)制度，實(shí)行責(zé)任倒查、責(zé)任追究制度。建立目標(biāo)考核機(jī)制，學(xué)?；鶎狱h組織應(yīng)建立“共性+個(gè)性”的考核辦法，在共性目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，注重突出平時(shí)業(yè)務(wù)考核和亮點(diǎn)考核。設(shè)定共性指標(biāo)，突出要素奠定基礎(chǔ)；設(shè)定個(gè)性指標(biāo)，注重創(chuàng)新顯成效。建立獎懲制度，獎勵作為一種手段，通過表揚(yáng)和獎勵的形式對師生給予肯定，以激勵師生。建立監(jiān)督制度，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，將定期調(diào)查與針對性檢查的方式相結(jié)合，對基層單位的黨建工作狀況進(jìn)行追蹤式監(jiān)督；建立健全的工作監(jiān)督與反饋機(jī)制，及時(shí)了解和發(fā)現(xiàn)問題；建立健全師生監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，調(diào)動全校師生參與黨建工作的積極性，使黨員干部的一切工作都在強(qiáng)有力的監(jiān)督下進(jìn)行。

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