在外鄉(xiāng)賢“葉落歸根”路徑研究

仲紅巖

2017年5月，江蘇發(fā)展大會(huì)的成功舉辦，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，喚醒了海內(nèi)外游子的鄉(xiāng)賢意識(shí)。作為傳統(tǒng)文化的重要組成部分，鄉(xiāng)賢文化是千百年來鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的一塊基石。2014年10月13日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入的了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)?！?015年中央一號(hào)文件提出要“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明?！敝匾暫桶l(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在地方發(fā)展和社會(huì)治理中的積極作用，正在成為越來越廣泛的共識(shí)。

近些年來，江蘇省一些地方，在外鄉(xiāng)賢退休后離城返鄉(xiāng)者不乏其人。長(zhǎng)期在我國(guó)駐盧旺達(dá)、阿爾及利亞等國(guó)大使館和領(lǐng)事館工作的外交官徐金龍，2012年退休后回到家鄉(xiāng)江蘇省太倉(cāng)市城廂鎮(zhèn)勝?zèng)艽?，義務(wù)為村民教授法語(yǔ)，用自身一技之長(zhǎng)為家鄉(xiāng)做實(shí)事。泰州市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局原副局長(zhǎng)唐國(guó)強(qiáng)，2009年回到老家姜堰區(qū)張甸鎮(zhèn)嚴(yán)唐村任村支書，矢志做好“實(shí)干村官”，讓一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)生了質(zhì)變。華東師范大學(xué)教授方敬，退休后告別繁華都市，回到原籍連云港市贛榆區(qū)宋莊鎮(zhèn)任莊村，生活簡(jiǎn)樸，粗茶淡飯，卻慷慨解囊，資助家鄉(xiāng)貧困兒童完成學(xué)業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)家鄉(xiāng)績(jī)優(yōu)學(xué)子學(xué)成大器。眾多在外鄉(xiāng)賢的事跡不勝枚舉，這些退休鄉(xiāng)賢或衣錦還鄉(xiāng)，或葉落歸根，有熱情，有擔(dān)當(dāng)，以自己的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)、專長(zhǎng)、技藝、財(cái)富以及文化修養(yǎng)回饋桑梓，在此過程中，也尋求自我的發(fā)展與突破，實(shí)現(xiàn)自己新的人生價(jià)值。但總體來看，目前退休鄉(xiāng)賢離城返鄉(xiāng)仍屬星星之火，未成燎原之勢(shì)，鄉(xiāng)賢回歸的渠道還不夠多，還面臨諸如住房、用地、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)障礙，這在很大程度上制約了他們回鄉(xiāng)的可能性、積極性。

如何讓有意愿返鄉(xiāng)的退休鄉(xiāng)賢能夠回得來、留得下？圍繞這個(gè)問題，我們赴部分鄉(xiāng)村基層作了調(diào)研走訪，并與省有關(guān)職能部門就相關(guān)政策問題進(jìn)行了討論，現(xiàn)提出如下可能的建設(shè)路徑和建議。

選聘鄉(xiāng)賢中的退休干部回鄉(xiāng)任職

2015年，中組部等三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，明確可從以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來，尚未退休的干部中選派村第一書記。目前山東、湖南、貴州等地相繼制訂了支持退休干部等現(xiàn)代鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的政策措施，收到了良好成效。江蘇省泰州市早于2009年起，選派機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職及“退二線”、退休干部擔(dān)任村黨組織書記，這些年來形成了以唐國(guó)強(qiáng)、徐勤生等為代表的一批優(yōu)秀鄉(xiāng)賢書記群體。原泰州廣播電視臺(tái)副處級(jí)干部徐勤生回村任黨總支書記，很快和全村人打成了一片，鄉(xiāng)親們養(yǎng)的狗見了都直搖尾巴，被稱作“狗不叫書記”。興化市2010年出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部“退二線”轉(zhuǎn)崗繼續(xù)發(fā)揮作用的規(guī)定，統(tǒng)一選派部分同志擔(dān)任行政村黨組織書記和其他基層黨組織負(fù)責(zé)人。泗洪縣貫徹落實(shí)中央關(guān)于創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化相關(guān)要求，明確提出加強(qiáng)新時(shí)期鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合這些地方的實(shí)踐做法，建議完善相關(guān)政策措施，選聘更多有品德、有情懷、有才學(xué)、有聲望的退休干部回鄉(xiāng)任職，構(gòu)建有效平臺(tái)和渠道，賦予實(shí)在的權(quán)力和抓手，增強(qiáng)其使命感、責(zé)任感、歸宿感、榮譽(yù)感。要組織專門力量開展摸底排查基層需求情況、干部隊(duì)伍情況，通過開展雙向選擇，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，拓展鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的“官方通道”。同時(shí)要強(qiáng)化保障支持，落實(shí)有關(guān)待遇，健全激勵(lì)機(jī)制，幫助解決工作、生活困難，解除干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，確保他們下去后能融得進(jìn)、干得好。

用好國(guó)家鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策

2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕84號(hào)），這是促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的指導(dǎo)性文件。這個(gè)文件力圖在基層反映突出的用地難、融資難、人才獲得難等問題上尋求突破，對(duì)一系列問題進(jìn)行了細(xì)化、實(shí)化。比如針對(duì)用地難問題，對(duì)集體建設(shè)用地允許用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，鼓勵(lì)利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地，磚瓦窯廢棄地，道路改線廢棄地，閑置校舍，村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。比如針對(duì)融資難的問題，要求建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信用評(píng)價(jià)體系，開發(fā)與他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，并且探索運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)具和農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押擔(dān)保。比如針對(duì)注冊(cè)難問題，明確規(guī)定縣一級(jí)政府要開辟專門的“綠色通道”，免收登記和證照費(fèi)用。這個(gè)文件含金量很高，很多措施有突破、有創(chuàng)新，要結(jié)合促進(jìn)退休鄉(xiāng)賢離城回鄉(xiāng)，把這個(gè)文件貫徹落實(shí)到位，推動(dòng)鄉(xiāng)賢回歸，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有一個(gè)新的局面。

結(jié)合特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)賢回歸

2017年6月20日，江蘇省委、省政府印發(fā)《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，這是立足江蘇實(shí)際，著眼未來發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，拉開了我省鄉(xiāng)村復(fù)興的序幕。目前這項(xiàng)工作正在組織開展試點(diǎn)，之后將逐步推開。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，是對(duì)“三農(nóng)”工作理念和要求的全面提升，亟須掌握現(xiàn)代知識(shí)、文化、思維等的人才加入，這既為鄉(xiāng)賢回歸提出了現(xiàn)實(shí)需要，也提供了有利條件。要積極探索有效方式和渠道，讓鄉(xiāng)賢全過程深度參與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。在規(guī)劃環(huán)節(jié)，可以邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢參與，聽取意見建議。在上述“計(jì)劃”出臺(tái)以后，省級(jí)機(jī)關(guān)一名廳職干部，聽說省里啟動(dòng)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，主動(dòng)聯(lián)系規(guī)劃設(shè)計(jì)部門，準(zhǔn)備對(duì)家鄉(xiāng)父母閑置多年的老宅子進(jìn)行修繕，打算退休后回鄉(xiāng)居住。在建設(shè)環(huán)節(jié)，可以依托鄉(xiāng)賢眼界寬、思維活、人脈廣的條件，在鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的聯(lián)結(jié)下，鼓勵(lì)他們以項(xiàng)目回遷、資金回流、信息回饋、智力回鄉(xiāng)、技術(shù)回援、人才回歸等形式助力家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。在治理環(huán)節(jié)，可以發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)賢熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和風(fēng)土人情的優(yōu)勢(shì)，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)，憑借身份威望調(diào)解矛盾，用老百姓的“法兒”平老百姓的“事兒”，塑造出兼具鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性的新型鄉(xiāng)村治理模式，讓更多村民行為有法度，價(jià)值有引領(lǐng)，操守有規(guī)范。

借助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目搭建鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)平臺(tái)

近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村人口外出增多，留守人口減少且結(jié)構(gòu)不合理，要想改變現(xiàn)狀，亟須“外力”參與。鄉(xiāng)賢的回歸，恰恰可以彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足之處。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)賢有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，眼界思路開闊，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，容易打通城鄉(xiāng)之間的契合點(diǎn)，找準(zhǔn)適合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，還可以帶動(dòng)村民一起致富。江蘇省農(nóng)林廳原副廳長(zhǎng)張留芳退休后，返回家鄉(xiāng)武進(jìn)嘉澤鎮(zhèn)居住，在夏溪社區(qū)租了7.5畝地種植苗木，從引種馴化，到市場(chǎng)銷售，示范帶動(dòng)了當(dāng)?shù)孛缒井a(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)升級(jí)。十多年來，他在幫助周邊群眾增收中獲得別樣的“天倫之樂”，在“半頃園”耕種中獲得“養(yǎng)身養(yǎng)心養(yǎng)樹木”令人羨慕的田園幸福。黨和政府要積極引導(dǎo)有意返鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢，領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在前述國(guó)辦關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策文件中，明確縣級(jí)人民政府可在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施。在這方面，可結(jié)合各地實(shí)際拿出具體可操作的政策措施，讓離城返鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢既能“安居”，又能“樂業(yè)”。

鼓勵(lì)有條件的地方開展鄉(xiāng)賢回歸試點(diǎn)

資料顯示，自1977年恢復(fù)高考后，每年都有大批農(nóng)村學(xué)子考取大學(xué)，走出鄉(xiāng)村。在1977年到1980年錄取的大學(xué)生123萬(wàn)人中，就有80%來自農(nóng)村，未來5到8年，這些人絕大多數(shù)將到退休年齡，有一部分會(huì)有意愿回鄉(xiāng)居住，這需要適宜政策引導(dǎo)。應(yīng)鼓勵(lì)我省一些鄉(xiāng)賢資源較豐富、鄉(xiāng)村人才流出較多的地方，開展鄉(xiāng)賢回歸的試點(diǎn)示范，梳理摸清鄉(xiāng)賢回歸的意愿，完善政策措施，做好對(duì)接服務(wù)，像招商引資那樣，把越來越多的現(xiàn)代鄉(xiāng)賢引回來，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力。以無(wú)錫宜興市為例，自古崇文重教、人文薈萃，先后走出26位兩院院士，近百位大學(xué)校長(zhǎng)，8000多名教授、副教授，素有“教授之鄉(xiāng)”，“院士之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，在其他領(lǐng)域亦是名人眾多。抑或如南京市江寧區(qū)，處于都市近郊，公共服務(wù)水平較高，且這幾年來的鄉(xiāng)村建設(shè)做得也很好，這對(duì)在外鄉(xiāng)賢回歸具有較大的吸引力。應(yīng)支持這樣的地方選取一些鄉(xiāng)村，挖掘激活鄉(xiāng)賢文化資源，建立鄉(xiāng)賢交流溝通機(jī)制，便利返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢生活條件，搭建鄉(xiāng)賢活動(dòng)載體平臺(tái)，優(yōu)化鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的環(huán)境氛圍，促進(jìn)在外鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)。通過試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，使我省鄉(xiāng)賢回歸形成聲勢(shì)和規(guī)模。

（作者系中共江蘇省委研究室副主任）

責(zé)任編輯：張 杰endprint