“去產(chǎn)能”與江蘇鋼鐵工業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)分析

徐長余

鋼鐵行業(yè)（全稱：黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)）是重要的基礎(chǔ)原材料工業(yè)。它能否保持平穩(wěn)健康有序發(fā)展，對國家和地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響極大。江蘇作為我國的一個鋼鐵大省，長期以來產(chǎn)能逐漸擴(kuò)大乃至明顯過剩，近年來又冒出了“地條鋼”現(xiàn)象。因此，在中央號召“去產(chǎn)能”、江蘇堅決“去產(chǎn)能”的背景下，江蘇鋼鐵行業(yè)目前發(fā)展質(zhì)態(tài)如何，成了全社會高度關(guān)注的問題。本文遵照實事求是的原則，及時跟蹤地對此進(jìn)行了觀察和分析，認(rèn)為它目前發(fā)展穩(wěn)定、質(zhì)量提升，但行業(yè)整體向好的根基尚不穩(wěn)固，仍需付出不懈努力，才能實現(xiàn)由鋼鐵大省向鋼鐵強(qiáng)省的躍升。

一、“去產(chǎn)能”背景下江蘇鋼鐵行業(yè)運行狀態(tài)

——穩(wěn)中趨優(yōu)

眾所周知，近年來我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，產(chǎn)能過剩問題日益突出，直接導(dǎo)致鋼材供需關(guān)系失衡，企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營壓力陡增、效益滑坡且虧損擴(kuò)大等不利形勢。因此，化解過剩產(chǎn)能、破解發(fā)展困局勢在必行，中央做出了“去產(chǎn)能”的重大決定。江蘇作為一個鋼鐵大省，堅決貫徹中央大政方針，不斷推進(jìn)“去產(chǎn)能”各項措施的落實落地。經(jīng)過艱苦努力，目前江蘇鋼鐵行業(yè)發(fā)展態(tài)勢總體保持穩(wěn)定，行業(yè)規(guī)模繼續(xù)位居全國前列，省內(nèi)重要支柱產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固，行業(yè)區(qū)域分布相對集中，產(chǎn)品品種較為齊全。同時，伴隨“地條鋼”企業(yè)的全部取締出清，企業(yè)戶均產(chǎn)值也有所提高。

行業(yè)總量規(guī)模位居全國前列，是江蘇重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。江蘇作為我國的一個鋼鐵大省，近年來，行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、主要產(chǎn)品產(chǎn)量占比穩(wěn)居全國第二，僅次于河北省。2016年，江蘇鋼鐵行業(yè)企業(yè)數(shù)、主營業(yè)務(wù)收入、利潤占全國鋼鐵行業(yè)的比重分別為14.3%、15.4%、25%，均居全國前列。主要產(chǎn)品粗鋼、鋼材2016年分別實現(xiàn)產(chǎn)量11080.5萬噸、13469.7萬噸，占全國產(chǎn)量的比重分別為13.7%、11.8%。鋼鐵行業(yè)無疑是江蘇重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。2016年，全省共有規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)1322家，實現(xiàn)產(chǎn)值9676億元，占全省規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的6%；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入9741.3億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的6.2%；實現(xiàn)利潤總額414億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)利潤的3.9%。

細(xì)分行業(yè)以鋼壓延加工為主，鋼材產(chǎn)品品種較為齊全。鋼鐵行業(yè)共有五個中類，分別為煉鐵（主產(chǎn)品為生鐵，下同）、煉鋼（粗鋼）、黑色金屬鑄造（鑄鐵件、鑄鋼件）、鋼壓延加工（鋼材）、鐵合金冶煉（鐵合金）。2016年，江蘇五個中類行業(yè)企業(yè)數(shù)占鋼鐵行業(yè)的比重分別為1.6%、1.1%、38.1%、55.7%、3.5%；產(chǎn)值占比分別為2.5%、8.7%、9.9%、74%、4.9%，其中，鋼壓延加工業(yè)產(chǎn)值占比近75%，700多家鋼壓延加工企業(yè)中除去100家左右為來料加工外，其余企業(yè)均有鋼材生產(chǎn)。江蘇鋼材產(chǎn)品品種較為齊全。2016年，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量目錄列統(tǒng)的22種鋼材分類中，江蘇除鐵道用鋼材外，其他品種均有生產(chǎn)。其中，產(chǎn)量占比排名前三的是鋼筋、線材和棒材，這三種鋼材均屬于建筑鋼材類別，主要用于建筑工程。

行業(yè)地區(qū)分布相對集中，大型企業(yè)產(chǎn)值占比較高。江蘇鋼鐵行業(yè)從地區(qū)分布來看，過半數(shù)企業(yè)位于蘇南地區(qū)。2016年，蘇南地區(qū)鋼鐵行業(yè)企業(yè)數(shù)和產(chǎn)值占比分別為54.1%、65%，其中，蘇州、常州、無錫三個設(shè)區(qū)市鋼鐵行業(yè)產(chǎn)值占全省鋼鐵行業(yè)比重分別為25.4%、16.9%、14.4%；蘇中、蘇北2016年鋼鐵行業(yè)產(chǎn)值占全行業(yè)比重分別為11.3%、23.7%。同時，江蘇大型鋼企產(chǎn)值占比相對較高。2016年，鋼鐵行業(yè)大型企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值6606.7億元，占全行業(yè)比重68.3%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)大型企業(yè)產(chǎn)值占比31.9個百分點（與全省差距較2015年擴(kuò)大了0.7個百分點），鋼鐵行業(yè)企業(yè)規(guī)模集中度高于全省平均水平。

“地條鋼”企業(yè)排查徹底，整治到位全部取締出清。受華達(dá)公司“地條鋼”事件影響，江蘇按照鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議的有關(guān)部署，對全省范圍內(nèi)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的情況進(jìn)行仔細(xì)排查，共發(fā)現(xiàn)“地條鋼”企業(yè)63家，合計產(chǎn)能1233萬噸。除南京、南通、揚州外，其余十個設(shè)區(qū)市均有存在。對排查出的“地條鋼”企業(yè)，江蘇堅決進(jìn)行了嚴(yán)肅的治理整頓，目前已全部整治到位，取締出清。

行業(yè)優(yōu)勝劣汰進(jìn)程明顯，企業(yè)戶均產(chǎn)出提高。隨著無效、落后鋼鐵產(chǎn)能不斷淘汰，“地條鋼”企業(yè)關(guān)停退出，“僵尸企業(yè)”逐步清退，江蘇鋼鐵行業(yè)的企業(yè)數(shù)量不斷減少。2015年、2016年、2017年截至6月底江蘇鋼鐵行業(yè)企業(yè)數(shù)分別為1456家、1322家、1250家，其中2017年鋼鐵企業(yè)數(shù)較2015年減少206家，同比下降14.1%。隨著企業(yè)數(shù)量減少，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)值占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重也有所回落，2016年下降至6%，較2015年下降0.5個百分點，但經(jīng)過一年的調(diào)整適應(yīng)，2017年6月，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)值占比重新回升至6.2%。同時，鋼鐵行業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰，使鋼鐵行業(yè)現(xiàn)存規(guī)模以上企業(yè)更適應(yīng)和符合當(dāng)前市場要求，企業(yè)戶均產(chǎn)值逐年提高。2015年、2016年、2017年截至6月江蘇鋼鐵行業(yè)年戶均產(chǎn)值分別為6.8億元、7.3億元、8.5億元（根據(jù)1—6月數(shù)據(jù)推算），其中2017年戶均產(chǎn)值較2015年提高了25%。

二、“去產(chǎn)能”背景下江蘇鋼鐵行業(yè)發(fā)展質(zhì)量

——明顯提升

“去產(chǎn)能”的根本目的，在于提高行業(yè)的整體發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。江蘇堅決“去產(chǎn)能”后，鋼鐵行業(yè)內(nèi)部優(yōu)勝劣汰有序展開，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高、虧損減少，提質(zhì)增效發(fā)展勢頭開始顯現(xiàn)，行業(yè)產(chǎn)能利用率不斷提高，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐穩(wěn)健，大型企業(yè)主導(dǎo)雛形初現(xiàn)，骨干企業(yè)示范作用明顯。

經(jīng)濟(jì)效益大幅提升，虧損狀況明顯好轉(zhuǎn)。在鋼鐵行業(yè)明確“去產(chǎn)能”任務(wù)前，江蘇全省鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并不佳。2015年，行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比下降5.2%，低于全省規(guī)模以上工業(yè)平均水平10個百分點；利潤同比下降13.5%，低于全省平均水平22.6個百分點；虧損面21.3%，高于全省平均水平7.5個百分點；主營業(yè)務(wù)收入利潤率3.4%，低于全省平均水平3.1個百分點?！叭ギa(chǎn)能”進(jìn)行一年多后，截至2017年6月底，鋼鐵行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和利潤增速均反超全省規(guī)模以上工業(yè)平均水平，同比分別增長17.5%、39.7%，分別高于全省平均水平5.6個、25.3個百分點；行業(yè)利潤率逐年提高，2017年1—6月，行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率為4.4%，較2015年、2016年分別提高1個、0.2個百分點，雖仍低于全省平均水平1.9個百分點，但差距較2015年縮小了1.2個百分點；虧損企業(yè)數(shù)由2015年的310家減少至173家，虧損面大幅下降7.5個百分點至13.8%，特困鋼鐵企業(yè)扭虧脫困效果較好。鋼鐵行業(yè)整體獲利能力實現(xiàn)提高，虧損狀況明顯改善。endprint

行業(yè)產(chǎn)能利用率穩(wěn)步提高，產(chǎn)量增速減速換擋。2016年，在認(rèn)真貫徹落實省委、省政府各項政策措施，綜合運用市場化和法制化手段的基礎(chǔ)上，江蘇共壓減鋼鐵產(chǎn)能580萬噸。與此同時，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率穩(wěn)步提高，2016年四季度為77%，較2015年四季度提高0.8個百分點。行業(yè)產(chǎn)能與產(chǎn)品產(chǎn)量高度正相關(guān)。行業(yè)產(chǎn)能的減少，帶來產(chǎn)品生產(chǎn)量的同步調(diào)整，從月度間粗鋼、鋼材產(chǎn)量增速來看，2016年產(chǎn)量增速較2015年明顯減速換擋。2016年全年粗鋼、鋼材產(chǎn)量同比分別增長3.4%、2.9%，較2015年分別回落7個、3.6個百分點，兩者產(chǎn)量增速均較2015年明顯減速。進(jìn)入2017年后，粗鋼產(chǎn)量增長延續(xù)2016年低位增長態(tài)勢，1—6月同比增長2.7%，而鋼材產(chǎn)量增速進(jìn)一步放緩，年內(nèi)出現(xiàn)負(fù)增長，1—6月同比僅增長0.5%。

新產(chǎn)品產(chǎn)值增速加快，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐穩(wěn)健。“去產(chǎn)能”背景下，江蘇鋼鐵企業(yè)不管是出于主動還是出于被動，都在追求轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)產(chǎn)品品種具有結(jié)構(gòu)特色、工藝技術(shù)先進(jìn)、智能化水平提高、質(zhì)量品牌突出等，其中新產(chǎn)品產(chǎn)值增速顯著加快。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，江蘇鋼鐵行業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，明顯提高，2015年、2016年、2017年1—6月分別為-14.9%、0.1%、19.1%，增速合計提高34個百分點。

大企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)雛形初現(xiàn)，適應(yīng)市場能力增強(qiáng)。在“去產(chǎn)能”進(jìn)程中，大型鋼鐵企業(yè)表現(xiàn)出更快的調(diào)整適應(yīng)能力，骨干企業(yè)主導(dǎo)示范作用有所體現(xiàn)。截至2017年6月底，大型鋼鐵企業(yè)產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入、利潤增速均快速回升，回升幅度明顯快于全行業(yè)平均水平，2015年、2016年、2017年1—6月，大型企業(yè)產(chǎn)值增速分別為-6.8%、2.9%、24.1%，合計回升30.9個百分點，回升幅度高于全行業(yè)10.6個百分點；主營業(yè)務(wù)收入增速分別為-6.8%、1.4%、25.8%，合計回升32.6個百分點，回升幅度高于全行業(yè)10個百分點；利潤增速分別為-18.7%、34.3%、70.5%，合計回升89.2個百分點，回升幅度高于全行業(yè)36個百分點。同時，大型企業(yè)利潤占全行業(yè)比重不斷提高，分別為56.5%、60.1%、70.9%；主營業(yè)務(wù)收入利潤率分別為2.7%、3.7%、4.3%，合計提高1.6個百分點，雖仍低于全行業(yè)平均水平0.1個百分點，但回升幅度快于全行業(yè)0.6個百分點。

骨干企業(yè)示范作用明顯，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)域貢獻(xiàn)較大。目前在江蘇鋼鐵行業(yè)，領(lǐng)頭骨干企業(yè)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品品質(zhì)提升、自主品牌創(chuàng)立等方面貢獻(xiàn)突出，大型骨干鋼鐵企業(yè)引領(lǐng)整個行業(yè)轉(zhuǎn)型升級：沙鋼集團(tuán)注重先進(jìn)技術(shù)開發(fā)，積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，2016年企業(yè)獲得授權(quán)專利50余項，其中絕大部分為發(fā)明專利，并主導(dǎo)和參與了多項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂；中天鋼鐵致力于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)特鋼戰(zhàn)略，2016年，企業(yè)已形成600萬噸優(yōu)特鋼生產(chǎn)規(guī)模，在優(yōu)特鋼棒線材領(lǐng)域成為全球最大，優(yōu)特鋼比例已接近60%，下一步，企業(yè)還將拓展軍工、航天用鋼等高端領(lǐng)域；興澄特鋼作為全國最大最強(qiáng)的特殊鋼企業(yè)，摒棄低端同質(zhì)化競爭，堅持走品種質(zhì)量效益的精品發(fā)展道路，堅持技術(shù)創(chuàng)新，每年保持10%的品種更新率，通過技術(shù)提升、品種更新，保持產(chǎn)品市場競爭能力和盈利能力，企業(yè)連續(xù)兩年被評定為省“自主工業(yè)品牌五十強(qiáng)”宣傳企業(yè)，為50家企業(yè)中僅有的一家鋼鐵企業(yè)。

三、鋼鐵行業(yè)后續(xù)“去產(chǎn)能”需要關(guān)注的問題

——鞏固成果

綜上可見，“去產(chǎn)能”進(jìn)程中的江蘇鋼鐵行業(yè)，目前質(zhì)效明顯改善，活力正在提升，但筆者認(rèn)為，行業(yè)向好發(fā)展的根基尚不穩(wěn)固。因此，在取得成效的同時，江蘇必須鞏固成果并持續(xù)加以推進(jìn)，密切關(guān)注以下幾個問題，從而避免或減少后續(xù)“去產(chǎn)能”進(jìn)程中行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)某些反復(fù)。

鋼材價格上漲過快為“去產(chǎn)能”埋下隱患。鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”引發(fā)鋼材市場供需關(guān)系變化，自2016年下半年起，鋼材價格快速上漲，鋼鐵行業(yè)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)PPI在2017年2月份達(dá)近幾年峰值132.4，較2016年6月份提高43.1個百分點，之后行業(yè)產(chǎn)品出廠價格指數(shù)出現(xiàn)小幅回落，但至2017年6月份仍有124.1。根據(jù)企業(yè)調(diào)研了解，鋼材價格在2016年4月份為4000多元/噸，到2017年上半年上漲為6000多元/噸。鋼材價格快速上漲帶來以下兩個問題：第一，產(chǎn)品價格上升帶來較大利潤空間，企業(yè)趨利本能會導(dǎo)致已關(guān)停企業(yè)重新生產(chǎn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年6月，有29家鋼鐵企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，至2016年12月，停產(chǎn)企業(yè)數(shù)減少為24家，規(guī)模以下鋼鐵企業(yè)也可能存在復(fù)工現(xiàn)象。第二，鋼鐵行業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈上游原材料行業(yè)，價格快速上漲未及時有效傳導(dǎo)至下游行業(yè)（通用和專用設(shè)備、電氣機(jī)械、汽車等行業(yè)產(chǎn)品出廠價格指數(shù)均在100左右），沒有形成上下游價格相互促進(jìn)推動的良性循環(huán)，這種情況下的價格上漲，較難長時間維持穩(wěn)定，如后期鋼材價格出現(xiàn)較大波動，將在一定程度上降低鋼鐵企業(yè)“去產(chǎn)能”的動力。

鋼材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整優(yōu)化。江蘇鋼材品種相對齊全，但近50%的鋼材主要為建筑類鋼材，而與汽車、電氣、精密儀器制造相關(guān)的特種鋼材品種生產(chǎn)相對較少，鋼材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍有較大調(diào)整升級空間，因此，江蘇應(yīng)緊隨市場需求，提高產(chǎn)品檔次，提升產(chǎn)品市場競爭力及其占有率。

行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較高，金融風(fēng)險防范較難。鋼鐵行業(yè)作為重資產(chǎn)行業(yè)，具有債務(wù)負(fù)擔(dān)重的特點。2016年，江蘇鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為60.9%，雖較2015年下降0.6個百分點，但高于全省規(guī)上工業(yè)平均水平8.7個百分點，仍處于較高水平。同時，鋼鐵企業(yè)債務(wù)鏈長、債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等問題普遍存在，清退鋼鐵企業(yè)涉及負(fù)債規(guī)模較大，一旦處置不當(dāng)，極易發(fā)生系統(tǒng)性的金融風(fēng)險，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。endprint

行業(yè)減少用工人數(shù)多，妥善安置難度較大。職工安置分流是“去產(chǎn)能”的重點和難點工作，2015年底，江蘇鋼鐵行業(yè)平均用工人數(shù)為39.3萬人，2016年底減少至36.7萬人，截至2017年6月底，鋼鐵行業(yè)平均用工進(jìn)一步減少至34萬人，合計減少5.3萬用工人數(shù)。除去部分主動失業(yè)人員外，仍有大量人員需要企業(yè)或政府做好安置分流工作，如果處置不當(dāng)，將有可能引發(fā)新的社會風(fēng)險問題。

四、“去產(chǎn)能”背景下江蘇鋼鐵行業(yè)發(fā)展建議

——不懈努力

按照國務(wù)院要求，“十三五”期間江蘇要化解鋼鐵（粗鋼）過剩產(chǎn)能1750萬噸，到“十三五”期末，全省鋼鐵產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，“僵尸企業(yè)”基本退出，資源利用效率明顯提高，行業(yè)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，著眼于推動鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，江蘇必須加快推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅定向中高端邁進(jìn)，并盡快建立起市場化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長效機(jī)制，推動鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)由鋼鐵大省向鋼鐵強(qiáng)省的跨越。

加強(qiáng)市場調(diào)控，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游價格傳導(dǎo)良性循環(huán)。要密切關(guān)注鋼材市場價格，鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的成果，提高鋼材有效供給水平，避免市場大幅波動。加快推動價格傳導(dǎo)，鼓勵鋼鐵企業(yè)與下游汽車、家電、建筑等用鋼企業(yè)簽訂長期合同，建立穩(wěn)定、誠信的合作關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游良性循環(huán)體系，促進(jìn)行業(yè)整體健康發(fā)展。鼓勵大型鋼鐵企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮表率作用，從全行業(yè)利益出發(fā)，科學(xué)制定鋼材出廠價格，積極引導(dǎo)價格處于合理區(qū)間，發(fā)揮好大型鋼鐵企業(yè)“風(fēng)向標(biāo)”和“穩(wěn)定器”作用。

加強(qiáng)技術(shù)提升，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注特鋼前沿技術(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)投入，持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力，逐步提高產(chǎn)品質(zhì)量，逐步實現(xiàn)由普鋼生產(chǎn)向特鋼生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級；提高特鋼生產(chǎn)量，降低建筑用鋼生產(chǎn)量，從而減弱鋼材生產(chǎn)對房地產(chǎn)市場的依賴度；準(zhǔn)確把握市場動態(tài)，積極探索具有市場前景和高附加值的新產(chǎn)品，提高鋼材產(chǎn)品盈利能力和市場競爭力。

做好已壓減產(chǎn)能企業(yè)的監(jiān)督工作。切實做好已退出產(chǎn)能的檢查督導(dǎo)、證照吊銷、安全拆除等相關(guān)后續(xù)工作，防止已經(jīng)化解的鋼鐵過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。對新增產(chǎn)能應(yīng)嚴(yán)格控制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保不再新增“地條鋼”違法生產(chǎn)企業(yè)。建立動態(tài)監(jiān)控和長效管控機(jī)制。

確保妥善安置企業(yè)職工。總結(jié)已有工作經(jīng)驗，進(jìn)一步細(xì)化和完善人員安置政策措施，科學(xué)制定安置方案，積極探索多種可行的人員分流渠道，本著因企施策、“一企一策”的原則，指導(dǎo)督促企業(yè)依法調(diào)整勞動關(guān)系，鼓勵企業(yè)內(nèi)部分流職工，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。積極促進(jìn)登記失業(yè)人員再就業(yè)，發(fā)揮好財政安置基金的作用，通過培訓(xùn)補(bǔ)貼、吸納就業(yè)補(bǔ)貼、自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方式，促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。健全社會保障制度的托底作用，對就業(yè)困難的可通過公益性崗位予以托底安置。

統(tǒng)籌規(guī)劃，加快鋼鐵企業(yè)“去杠桿”進(jìn)程。優(yōu)化鋼鐵企業(yè)貸款結(jié)構(gòu)，改善鋼鐵企業(yè)融資環(huán)境，盡可能降低鋼鐵企業(yè)融資成本，盡可能減少或避免企業(yè)使用互聯(lián)互保、高利貸等非法融資渠道。通過兼并重組、市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式降低企業(yè)杠桿率，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持企業(yè)合理資金需求、推動困難鋼鐵企業(yè)實施債務(wù)重組。對達(dá)到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，積極化解過剩產(chǎn)能、經(jīng)營有效益的鋼鐵企業(yè)，應(yīng)在金融政策方面有所傾斜，支持其穩(wěn)定運營。

（作者單位：江蘇省統(tǒng)計局）

責(zé)任編輯：高 莉endprint