探索蘇北生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路

周進(jìn)

2017年的蘇北發(fā)展座談會(huì)明確提出蘇北不要做傳統(tǒng)老路的跟隨者，要做發(fā)展新路的探索者，走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子。這在全省尤其是蘇北地區(qū)引領(lǐng)了廣泛共鳴，有力推動(dòng)了干部群眾的思想解放、觀念轉(zhuǎn)變，但是也有一些同志思想上還存在一定的疑慮。針對(duì)這樣的問(wèn)題，我們做了進(jìn)一步的分析和研究，以期不僅定性而且定量，更有說(shuō)服力地論證蘇北發(fā)展老路走不通，必須走新路。

一、按照傳統(tǒng)路徑對(duì)蘇北發(fā)展的前景預(yù)估

所謂傳統(tǒng)路徑，主要指沿襲發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)曾走過(guò)的傳統(tǒng)工業(yè)化道路。多年以來(lái)，蘇北地區(qū)充分利用要素價(jià)格低廉的后發(fā)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。對(duì)這個(gè)成就，必須充分肯定，但是冷靜地分析，有三個(gè)值得重視的基本判斷：第一，蘇北與蘇南之間的差距不是在縮小而是在拉大，這個(gè)趨勢(shì)還將持續(xù)下去。蘇北規(guī)模以上工業(yè)的增幅從2005年開(kāi)始超過(guò)蘇南，到現(xiàn)在已經(jīng)連續(xù)12年，但是蘇北與蘇南的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量差距從原先的15651億元，擴(kuò)大到現(xiàn)在的38377億元。當(dāng)前，蘇南每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于蘇北增長(zhǎng)近2個(gè)百分點(diǎn)。更重要的是，經(jīng)過(guò)多年的艱苦轉(zhuǎn)型，蘇南經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量都發(fā)生了很大變化，部分行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“爆發(fā)式增長(zhǎng)的前夜”。2016年蘇南規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，提升到4.1%，雖然仍低于蘇北的增幅，但利潤(rùn)增長(zhǎng)11.8%，高于蘇北。第二，項(xiàng)目投入的差距使得蘇北地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定的風(fēng)險(xiǎn)。蘇南地區(qū)的產(chǎn)出投入比達(dá)到8.7（每投資1元錢(qián)可產(chǎn)生8.7元的產(chǎn)值），而蘇北的產(chǎn)出投入比為4.4，只有蘇南地區(qū)的一半左右。以2017年為例，全省共確定412個(gè)重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目中，蘇南160個(gè)，蘇北157個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量大體相當(dāng)，但是蘇南項(xiàng)目體量平均為18.5億元，蘇北為8.9億元。這些項(xiàng)目中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量占比，蘇南為72%，蘇北為49%。所以，在總量差距拉大的同時(shí)，結(jié)構(gòu)和層次的差距也在拉大，這是不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。第三，土地問(wèn)題決定了蘇北難以形成大規(guī)模的工業(yè)布局，傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展空間有限。工業(yè)用地緊張是各地普遍面臨的瓶頸制約。截至2016年底，蘇北建設(shè)用地規(guī)模為1529萬(wàn)畝，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)到18.5%，到2020年蘇北建設(shè)用地規(guī)劃控制指標(biāo)為1568萬(wàn)畝，實(shí)際可用建設(shè)用地空間只有39萬(wàn)畝。近幾年，蘇北建設(shè)用地指標(biāo)中28%用于工業(yè)建設(shè)，按照這個(gè)比例推算，2017—2020年蘇北工業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)近10萬(wàn)畝，平均每年不到2.5萬(wàn)畝。而2014—2016年，蘇北平均每年的工業(yè)建設(shè)用地量達(dá)到6.4萬(wàn)畝，未來(lái)四年蘇北的工業(yè)建設(shè)用地年均將要減少62%左右。2017年初，國(guó)土資源部發(fā)布了《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，對(duì)于土地的使用設(shè)置了“生存線(xiàn)”、“生態(tài)線(xiàn)”、“保障線(xiàn)”和耕地保有量、用水總量、國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例等11個(gè)約束性或預(yù)期性指標(biāo)，未來(lái)的用地空間更加有限，無(wú)法支撐起蘇北大規(guī)模的工業(yè)化布局。從現(xiàn)在起，即使能夠保持每年2.5萬(wàn)畝左右的工業(yè)建設(shè)用地量，到2030年，蘇北的工業(yè)用地指標(biāo)也只有35萬(wàn)畝（按照這個(gè)指標(biāo)，蘇北的國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度將達(dá)到20%，這已經(jīng)是國(guó)際宜居城市標(biāo)準(zhǔn)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的上限）。就算現(xiàn)在這些地方全部填滿(mǎn)，以當(dāng)前的產(chǎn)出水平，蘇北的工業(yè)總量可達(dá)到68400多億元，相當(dāng)于現(xiàn)在蘇南的85%左右，這已經(jīng)是透支了未來(lái)14年的發(fā)展空間所推算出的結(jié)果。

二、蘇北發(fā)展優(yōu)勢(shì)和短板的多維度分析

過(guò)去我們是在工業(yè)化和城市化的背景下來(lái)研究蘇北的發(fā)展，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和高鐵時(shí)代迅速到來(lái)，這是一個(gè)大的時(shí)空背景變化。在這個(gè)背景下，再來(lái)審視蘇北發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和短板，也在發(fā)生相應(yīng)的變化甚至重構(gòu)。這里，重點(diǎn)就生態(tài)和人才兩個(gè)問(wèn)題做個(gè)分析。

從生態(tài)資本價(jià)值的角度來(lái)衡量蘇北的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。我們看生態(tài)，一般是從環(huán)境基本狀況來(lái)看，蘇北空氣質(zhì)量好于蘇中、蘇南，水質(zhì)優(yōu)III類(lèi)比例達(dá)到72.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省63.9%的平均水平，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度明顯低于蘇南，無(wú)錫已經(jīng)超過(guò)30%的國(guó)際警戒線(xiàn)，蘇州、南京、常州等均接近30%，蘇北的連云港和徐州剛超過(guò)20%，淮安、宿遷、鹽城均在17%內(nèi)，仍在國(guó)際宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)上限以下?？梢哉f(shuō)，省委提出蘇北走新路，時(shí)點(diǎn)抓得非常好。這里，我們引入生態(tài)資本的概念做進(jìn)一步的分析。生態(tài)資本，是山水林田湖生命共同體中各種構(gòu)成要素及其組合的價(jià)值總和。根據(jù)世界銀行提出的人類(lèi)社會(huì)財(cái)富核算（包括生態(tài)資本、人造資本和人力資本）方法，在江蘇人類(lèi)社會(huì)總財(cái)富構(gòu)成中，生態(tài)資本占14%左右（人均22萬(wàn)元），與中高收入國(guó)家15%的占比比較接近，超過(guò)世界平均占比水平（5%）。生態(tài)資本占比地域性差異明顯，蘇南5%、蘇中14%、蘇北23%。我們請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)各個(gè)設(shè)區(qū)市的生態(tài)資本情況做了計(jì)算，2016年全省生態(tài)資本人均擁有量最高的是鹽城市，達(dá)到32.8萬(wàn)元，其次淮安28.3萬(wàn)元、揚(yáng)州25.3萬(wàn)元、南通24.7萬(wàn)元、蘇州23.3萬(wàn)元、連云港22.4萬(wàn)元、宿遷21.4萬(wàn)元、鎮(zhèn)江20.3萬(wàn)元，其余均在20萬(wàn)元以下。特別值得一提的是，徐州市人均生態(tài)資本雖然只有18.4萬(wàn)元，但是與十年前相比，徐州的增幅是全省最高的，達(dá)到191%（2006年徐州生態(tài)資本人均6.33萬(wàn)元，全省最低。）把這個(gè)數(shù)據(jù)放到徐州狠抓生態(tài)修復(fù)、推動(dòng)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的背景中看，更凸顯出蘇北走新路的典型意義。徐州市經(jīng)濟(jì)總量十年增長(zhǎng)三倍多，形成了八個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境的改善吸引和促進(jìn)了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，新能源、新材料、高端制造等龍頭項(xiàng)目紛紛落戶(hù)，甲骨文、微軟等知名企業(yè)前來(lái)布局。全市林木覆蓋率超過(guò)30%，居全省第一，功能區(qū)三類(lèi)以上水體占比超過(guò)80%。徐州的例子說(shuō)明，生態(tài)優(yōu)勢(shì)可以成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且由于生態(tài)的稀缺性，價(jià)值將越來(lái)越高，未來(lái)可能創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

人才既是蘇北發(fā)展最突出的短板，也是最大的潛在優(yōu)勢(shì)。人是未來(lái)發(fā)展最寶貴的資源。從表面上看，蘇北最缺的是項(xiàng)目，往深層次看還是人。將江蘇城市按人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)劃分，南京、蘇州、無(wú)錫等城市指數(shù)在0.6以上，人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)；南通、揚(yáng)州、徐州等地指數(shù)在0.35—0.6之間，有一定的人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力；而鹽城、淮安、連云港、宿遷指數(shù)在0.35以下，在人才區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。大學(xué)生的流向是人才流動(dòng)的一個(gè)體現(xiàn)。全省大學(xué)生中，蘇北生源逐年有所提高，2016年達(dá)到17.7萬(wàn)人，其中研究生、本科、專(zhuān)科分別占到5%、33%、62%。畢業(yè)后回鄉(xiāng)就業(yè)的每年都在12萬(wàn)多人，占比穩(wěn)定在72%左右，但從返鄉(xiāng)就業(yè)層次看，研究生返鄉(xiāng)比例30%、本科生60%、專(zhuān)科生80%。也就是說(shuō)，蘇北的生源以專(zhuān)科為主，回來(lái)的也以專(zhuān)科為主。蘇北的“出去一火車(chē)，回來(lái)一卡車(chē)”的說(shuō)法，主要還是就高學(xué)歷學(xué)生而言。人才的流動(dòng)有其客觀規(guī)律，特別是高層次人才，更多地流向創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、成長(zhǎng)空間大的地區(qū)。蘇北的發(fā)展，如果沿著傳統(tǒng)路徑亦步亦趨，那么在吸引高層次人才上將一直處于弱勢(shì)地位。在高鐵和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人才的流向也在出現(xiàn)新的變化，特別是在空間距離不再那么重要、大城市生活成本擠出效應(yīng)增強(qiáng)的情況下，人才回流成為新的動(dòng)向。換個(gè)角度看，上海及揚(yáng)子江城市群就是蘇北發(fā)展巨大的人才儲(chǔ)備庫(kù)，這個(gè)文章做好了，將是蘇北源源不斷的發(fā)展資源。endprint

從美國(guó)的“波茲曼模式”看蘇北走新路的現(xiàn)實(shí)可能。把視野放得更寬一點(diǎn)，蘇北走新路在國(guó)際上也是有現(xiàn)實(shí)借鑒的。比如，波茲曼市是美國(guó)西北部蒙大拿州南部加拉廷縣的郡政府所在地。這是一座19世紀(jì)中期由淘金者建立的城市，過(guò)去由于地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)牧業(yè)和資源開(kāi)發(fā)為主，人口密度低，乏人問(wèn)津。最近十多年，隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展及交通運(yùn)輸條件的改善，波茲曼優(yōu)美的自然環(huán)境開(kāi)始吸引人才匯聚，人口不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。從人口數(shù)量看，2000—2007年波茲曼人口增長(zhǎng)27.4%，而美國(guó)和蒙大拿州這一數(shù)據(jù)則分別是5.9%和7.2%。2008年后，在全美人口增長(zhǎng)普遍偏低的情況下，波茲曼仍然保持著蒙大拿州人口第四大城市的地位。同時(shí)，在人口素質(zhì)方面，波茲曼市25歲及以上人口中，本科及以上學(xué)歷占比為53.3%，這一指標(biāo)在整個(gè)蒙大拿州中排名第一位。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，波茲曼實(shí)現(xiàn)了以資源開(kāi)發(fā)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向以高科技為主的新經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，興起了生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)、光學(xué)和光電子產(chǎn)業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、醫(yī)療保健以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在全美536個(gè)小都市區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)排名中，自2007年來(lái)，波茲曼市基本都位居前十。波茲曼模式最值得借鑒的做法：一是依托良好的自然資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)吸引人才發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和各種新經(jīng)濟(jì)模式，多元化發(fā)展旅游、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)性政策。二是充分發(fā)揮大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)作用，與蒙大拿州立大學(xué)、密西根大學(xué)等開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等全方位合作。三是重視交通基礎(chǔ)設(shè)施及通訊信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托高速公路打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的走廊。四是重視改善生活品質(zhì)，大量的自然風(fēng)光、郊野公園，以及文化品質(zhì)的塑造，對(duì)人才產(chǎn)生了巨大吸引力。波茲曼模式對(duì)蘇北走新路有很好的借鑒意義，良好的生態(tài)資源、交通基礎(chǔ)設(shè)施及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是波茲曼快速發(fā)展的三大支撐，帶動(dòng)了人才匯聚，而這三個(gè)因素也正是蘇北所具備的，或者是正在努力改善的。特別是在生態(tài)上，蘇北很多地方的條件與此相似，關(guān)鍵是要把生態(tài)優(yōu)勢(shì)充分放大，通過(guò)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，以此吸引人才和新的產(chǎn)業(yè)，完全可能走出一條綠色發(fā)展之路，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階、高層次之路。

三、蘇北走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路的前景分析

現(xiàn)在確實(shí)還有一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)：比如，把生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展片面地理解為限制發(fā)展、不要工業(yè)；比如，把省里對(duì)蘇北的功能定位，與自身原先的發(fā)展定位簡(jiǎn)單地對(duì)立起來(lái)，理解為改弦更張、另起爐灶；比如，相比于浙江麗水、衢州等地，蘇北人多地少，發(fā)展壓力較大，能否承受得起轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛，局部的成功典型是否具備面上推開(kāi)的普遍性？針對(duì)這些問(wèn)題，首先要明確：走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路，不是不要發(fā)展，而是要實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展；走上發(fā)展新路的蘇北，不是復(fù)制別人的優(yōu)勢(shì)，而是在形成自己獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。未來(lái)的蘇北應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出這樣的圖景：基礎(chǔ)設(shè)施功能完備、便捷高效，融入全國(guó)高鐵網(wǎng)，快速通達(dá)上海都市圈和揚(yáng)子江城市群；產(chǎn)業(yè)體系綠色循環(huán)、富民高質(zhì)，融入經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)；景觀風(fēng)貌全域一體、令人向往，融入生態(tài)新格局，全面彰顯城鄉(xiāng)田園之美。

關(guān)于蘇北發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先這個(gè)大前提下，是有著多種可能性的。這里結(jié)合蘇北的資源稟賦，就幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展前景做簡(jiǎn)要分析：

生態(tài)工業(yè)，不是簡(jiǎn)單地指哪一工業(yè)門(mén)類(lèi)，而是一種工業(yè)模式，通過(guò)建立互利共生的工業(yè)生態(tài)網(wǎng)，利用廢物交換、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)等手段，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級(jí)利用，達(dá)到物質(zhì)和能量的最大利用以及廢物的零排放。蘇北目前擁有一批500億元以上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)和一批在全國(guó)具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)主要集中在蘇北五市的中心城區(qū)，在縣一級(jí)分布較少，也就是說(shuō)，蘇北中心城市和縣一級(jí)在工業(yè)的分布上有著較大的落差。做大做強(qiáng)中心城市的開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）仍然是蘇北發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重頭戲，對(duì)縣以下的工業(yè)分布，重在優(yōu)化布局，省里提出一個(gè)縣原則上只設(shè)立一個(gè)工業(yè)園區(qū)，這是符合蘇北發(fā)展實(shí)際的。這當(dāng)中，比較緊迫的是推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，推動(dòng)園區(qū)的循環(huán)化、綠色化改造。園區(qū)的項(xiàng)目招引，建議更加注重圍繞“工業(yè)生態(tài)鏈”展開(kāi)，確保新上項(xiàng)目符合綠色發(fā)展的要求。

生態(tài)農(nóng)業(yè)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益三者統(tǒng)一的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)。目前蘇北農(nóng)業(yè)已經(jīng)有了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，2016年第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1978億元，占全省53%，但農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化、精細(xì)化水平還不高，畝均增加值剛達(dá)到400美元，而荷蘭、中國(guó)臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)畝均增加值已達(dá)到1000美元左右。荷蘭光照不足、土地資源稀缺，臺(tái)灣人多地少、資源也有限，但是在農(nóng)業(yè)發(fā)展上都取得很大成就。蘇北地區(qū)除了北部丘陵外，其余均為淮、沂、沭、泗河沖積平原，土壤、水、陽(yáng)光等自然條件優(yōu)越，擁有發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的巨大潛能。如果蘇北趕上臺(tái)灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展水平，那么蘇北農(nóng)業(yè)增加值可以達(dá)到5000億元的規(guī)模，也就是說(shuō)有著3000億元的增量空間，這相當(dāng)于目前整個(gè)蘇北GDP的16.7%?，F(xiàn)在，臺(tái)商逐漸青睞蘇北的投資環(huán)境，工業(yè)項(xiàng)目之外，也開(kāi)始投資一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，比如淮陰臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園中的蝴蝶蘭出口到歐美，一支八朵的蝴蝶蘭能賣(mài)到5美元。向臺(tái)灣農(nóng)業(yè)借力發(fā)展，蘇北大有文章可做。

旅游業(yè)，是蘇北可以深度挖掘、擁有無(wú)限可能的產(chǎn)業(yè)。蘇北雖然缺少崇山峻嶺，卻集中了河湖海濱、生態(tài)濕地、兩漢文化、淮揚(yáng)美食等旅游資源。值得注意的是，蘇北五市各類(lèi)旅游資源錯(cuò)落分布，具有先天的差異性，無(wú)形中也產(chǎn)生了很強(qiáng)的互補(bǔ)性，這是區(qū)域旅游整合發(fā)展的良好基礎(chǔ)。浙江麗水、衢州等地是蘇北發(fā)展旅游業(yè)很好的參照，麗水、衢州原本都是浙江經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、區(qū)位條件不夠突出的地方，但是都通過(guò)生態(tài)旅游走出了一條新路。以麗水為例，2006年旅游總收入只有35億元，2016年已經(jīng)達(dá)到536億元，增長(zhǎng)14倍。人均旅游收入是衡量一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，蘇北五市旅游總收入1709億元，人均5000多元，而麗水、衢州的人均旅游收入分別達(dá)到2萬(wàn)元、1.4萬(wàn)元。如果蘇北人均旅游收入能達(dá)到衢州、麗水現(xiàn)階段的水平，那就意味著蘇北旅游總收入還能翻兩番左右，有著5000億元左右的增長(zhǎng)空間。應(yīng)該說(shuō)，這也是可以預(yù)期的，一方面旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，而且隨著全域旅游、“旅游+”等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，蘇北的資源稟賦可以得到有效開(kāi)發(fā)；另一方面隨著高鐵的貫通，可為蘇北導(dǎo)入大量的游客。如果能夠充分把握這些重大機(jī)遇，蘇北旅游業(yè)可望實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。endprint

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，是蘇北各地可以作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展的。目前，江蘇60歲以上老年人口占戶(hù)籍總?cè)丝诔^(guò)21%，上海則超過(guò)30%，毫無(wú)疑問(wèn)，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的養(yǎng)老需求市場(chǎng)?，F(xiàn)在最大的問(wèn)題，是養(yǎng)老服務(wù)供給跟不上，很多城市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求。蘇北地區(qū)生態(tài)好，用工成本、土地成本和物價(jià)水平都比較低，隨著上海、南京1.5小時(shí)交通圈的形成，完全可以與蘇南、上海的養(yǎng)老需求無(wú)縫對(duì)接。在這方面，留守婦女是蘇北的重要資源，根據(jù)民政廳統(tǒng)計(jì)，目前蘇北留守婦女大約25.5萬(wàn)人（丈夫外出務(wù)工一年以上），且年齡以30—50歲為主，對(duì)這些人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，加上醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，這是蘇北養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。預(yù)計(jì)到2020年全省老年人口將達(dá)1950萬(wàn)人，再加上京滬等地，如果每年有100萬(wàn)左右的老年人到蘇北采取不同的形式養(yǎng)老，按照目前最基本的每月3000—5000元支出，一年也要有5萬(wàn)元的純消費(fèi)，這就是500億元的規(guī)模。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的測(cè)算，1元的養(yǎng)老支出能夠帶動(dòng)形成3.75元的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)值，按照這一比值，保守地估計(jì)也能夠形成1800多億元的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模。同時(shí)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣、業(yè)態(tài)豐富的綜合性產(chǎn)業(yè)，可以有力帶動(dòng)地產(chǎn)、衛(wèi)生、電商、旅游、保險(xiǎn)、老年用品、老年文化等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。更要看到，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅引入了穩(wěn)定而巨大的消費(fèi)需求，而且還能通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)吸引很多老專(zhuān)家、老企業(yè)家，也包括老人們子女中的優(yōu)秀人才關(guān)注并支持蘇北發(fā)展，為蘇北廣泛集聚發(fā)展資源、提供人才支撐。

新業(yè)態(tài)新模式，對(duì)蘇北來(lái)說(shuō)，只要是新的、原來(lái)沒(méi)有的，而且對(duì)生態(tài)和環(huán)境沒(méi)有多少損害的都可以叫新業(yè)態(tài)，特別是像電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，也可以結(jié)合各自條件著力發(fā)展其中的若干領(lǐng)域或若干環(huán)節(jié)。比如，宿遷市充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢劉強(qiáng)東的作用，推動(dòng)京東將全國(guó)客服中心、信息研發(fā)處理中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、物流管理中心等四大中心和云計(jì)算基地設(shè)在宿遷，帶動(dòng)當(dāng)當(dāng)?shù)榷嗉一ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)到宿遷投資興業(yè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)2萬(wàn)多人就業(yè)，宿遷計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)業(yè)2016年增長(zhǎng)了350%。電子商務(wù)具有門(mén)檻低的特點(diǎn)，在蘇北有廣闊的發(fā)展空間。根據(jù)阿里巴巴研究院發(fā)布的淘寶村報(bào)告，2015年宿遷市沭陽(yáng)縣新河鎮(zhèn)的10個(gè)行政村全部成為淘寶村，是全國(guó)第一個(gè)淘寶村全覆蓋的鎮(zhèn)。2016年，徐州睢寧縣沙集鎮(zhèn)和宿遷市宿城區(qū)耿車(chē)鎮(zhèn)，兩個(gè)鎮(zhèn)一河之隔，各自的17個(gè)和9個(gè)行政村又全部成為淘寶村。這充分說(shuō)明，新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，不是一個(gè)從發(fā)達(dá)地區(qū)向次發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的過(guò)程，有風(fēng)景的地方就有新經(jīng)濟(jì)，蘇北有了令人向往的生態(tài)環(huán)境，加上好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，能夠催生出什么樣的新業(yè)態(tài)新模式，這是現(xiàn)在無(wú)法估算的。

四、抓住蘇北轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)間窗口

這個(gè)“時(shí)間窗口”，是指從現(xiàn)在到蘇北地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌建設(shè)初見(jiàn)成效的階段。粗略地估計(jì)，這個(gè)“時(shí)間窗口”在3—5年，這個(gè)階段要多做一些打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的準(zhǔn)備工作，為蘇北成功轉(zhuǎn)型爭(zhēng)取最大的主動(dòng)權(quán)。

基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)備。實(shí)施功能區(qū)戰(zhàn)略，一個(gè)邏輯起點(diǎn)是地區(qū)之間功能有別、成果共享，前提就是基礎(chǔ)設(shè)施的極大改善。在這個(gè)“時(shí)間窗口”內(nèi)，突出的任務(wù)就是推動(dòng)蘇北從高速時(shí)代邁上高鐵時(shí)代。目前，江蘇設(shè)區(qū)市高鐵通達(dá)率只有69%（含動(dòng)車(chē)），低于福建（100%）、浙江（91%）、廣東（76%），甚至低于中部的河南（76%）、湖北（92%）、安徽（81%）。差距主要在蘇北，省里已經(jīng)在推進(jìn)蘇北高鐵建設(shè)，建議進(jìn)一步提標(biāo)提速。蘇北融入全國(guó)高鐵網(wǎng)，就相當(dāng)于接入經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的“主動(dòng)脈”。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，節(jié)點(diǎn)為王。如果蘇北地區(qū)對(duì)外交通以高鐵為主，并與上海、南京、合肥、鄭州、濟(jì)南、青島等多個(gè)方向的高鐵樞紐城市直接相通，蘇北地區(qū)高鐵自然連接成網(wǎng)，五個(gè)設(shè)區(qū)市本身也就成為樞紐城市，蘇北各縣市也將進(jìn)入高鐵時(shí)代。與此同時(shí)，提升高速公路、干線(xiàn)航道供給能力和服務(wù)水平，優(yōu)化改造城鄉(xiāng)路網(wǎng)，疏通蘇北發(fā)展的“支動(dòng)脈”和“毛細(xì)血管”。信息基礎(chǔ)設(shè)施不能再有梯度差異、南北之分，特別是要超前布局5G、千兆網(wǎng)絡(luò)等前沿通信科技，讓蘇北地區(qū)發(fā)展搭上信息化“快車(chē)”。

政策環(huán)境的準(zhǔn)備。除了基礎(chǔ)設(shè)施的硬件投入外，人才投入應(yīng)該是蘇北發(fā)展中的第二大投入。當(dāng)今發(fā)展，人才是新技術(shù)的發(fā)明者、新產(chǎn)業(yè)的布局者、新業(yè)態(tài)的開(kāi)拓者、新模式的創(chuàng)新者，是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。建議對(duì)蘇北未來(lái)發(fā)展的人才問(wèn)題要有系統(tǒng)性、前瞻性考慮，編制發(fā)布人才目錄，制定實(shí)施含金量高、吸引力強(qiáng)的“蘇北人才新政”，加強(qiáng)對(duì)外宣傳造勢(shì)，形成蘇北引才品牌。在吸引人才上，蘇北最大的資源是生態(tài)，建議在蘇北農(nóng)村土地改革上走得更遠(yuǎn)一點(diǎn)，打開(kāi)優(yōu)秀人才帶著知識(shí)和資本到蘇北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、定居生活的通道。

生態(tài)資本經(jīng)營(yíng)機(jī)制準(zhǔn)備。生態(tài)資本要從沉睡中醒來(lái)，必須實(shí)現(xiàn)山水林田湖的等自然資源的可核算、可交易、可增值。首先，核算是經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，要構(gòu)建符合蘇北地區(qū)實(shí)情的生態(tài)資本核算體系，探索編制自然資源的資產(chǎn)負(fù)債表，全面評(píng)估蘇北各市、縣（市、區(qū)）乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)資本，量化生態(tài)資本價(jià)值。其次，要推動(dòng)生態(tài)資本的交易，在宏觀層面，創(chuàng)新流域、區(qū)域以及各類(lèi)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)要素的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)方式，加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制。在微觀層面，推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，引導(dǎo)發(fā)展權(quán)的合理轉(zhuǎn)移和優(yōu)化配置，提供生態(tài)資本實(shí)現(xiàn)價(jià)值的渠道。最后，要促進(jìn)生態(tài)資本的增值保值。將生態(tài)資本經(jīng)營(yíng)成果應(yīng)用于實(shí)踐，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)在地方考評(píng)中的權(quán)重，為決策制定及干部業(yè)績(jī)考評(píng)提供可靠依據(jù)。

（調(diào)研組成員：周 進(jìn)、焦建磊、韓文君、張宸赫、孫建中、王 霡、李 昊）

（作者單位：中共江蘇省委辦公廳）

責(zé)任編輯：高 莉endprint