大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開啟率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程

趙旻

黨的十九大集中體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想，并以此為指導，對新時期的“三農(nóng)”工作制訂了新戰(zhàn)略、明確了新目標、做出了新部署、提出了新要求。不失時機地提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這既是以習近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重的直接體現(xiàn)，更是習近平新時代中國社會主義思想對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化演進規(guī)律之間重要關系的深邃洞察能力和機遇把握能力的深刻反映，必將為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入新的強大動力。做好新階段江蘇的“三農(nóng)”工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的十九大關于“三農(nóng)”工作的新部署為根本遵循，大力“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，奮力開啟率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程。

一、深刻領會黨的十九大關于

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大戰(zhàn)略意義

深刻認識中央提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要時代背景。2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國際利益格局持續(xù)深度調(diào)整。國內(nèi)經(jīng)濟運行新常態(tài)下，農(nóng)村相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不少新的機遇，農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的熱點和亮點頻現(xiàn)，農(nóng)業(yè)完全可以成為最有希望的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村也日益成為人們最為美好的向往。縱觀我國實行改革開放以來多次面臨國際市場波動和世界經(jīng)濟調(diào)整的歷史，我國廣大農(nóng)村蘊藏的巨大發(fā)展?jié)撃苊棵慷及l(fā)揮著十分重要的回旋支撐作用，農(nóng)村的基礎越扎實、發(fā)展得越好，這種回旋支撐作用就越強勁。綜觀近年來世界經(jīng)濟復蘇乏力，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等一系列深刻變化，特別是城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種種調(diào)整和互動影響，現(xiàn)代化的潮汐或通過這次大的回歸調(diào)整并將以農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的更大發(fā)展再次把我國的現(xiàn)代化水平推向一個新的高度。我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過57%，盡管還有大約10個百分點的提升空間，但畢竟還會有大約1/3、超過4.5億的人口將繼續(xù)生活在農(nóng)村。從江蘇來看，到2020年城鎮(zhèn)化率達到72%的規(guī)劃目標后，也將基本處于均衡狀態(tài)，全省仍將有約超過2200萬人口要留在農(nóng)村生產(chǎn)或生活。充分重視和發(fā)掘廣闊農(nóng)村的巨大發(fā)展?jié)撃?，不讓農(nóng)村繼續(xù)衰落、凋敝，鄉(xiāng)村振興已正當其時。

清醒認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要內(nèi)容。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是貫徹落實新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，而且是統(tǒng)籌推進“五位一體”建設總體布局必須堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、著力補齊加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個五位一體總體布局中的突出短板和戰(zhàn)略弱項，是事關決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的必然且緊要舉措，更是分兩個階段基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國以確保實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重大戰(zhàn)略抉擇。

切實增強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面加強“三農(nóng)”工作的緊迫性。我們學習貫徹黨的十九大精神，還要善于從黨的十九大報告有關“三農(nóng)”工作的表述如“根本性問題”、“重中之重”、“優(yōu)先發(fā)展”、“加快推進”等字里行間，深刻體會中央戰(zhàn)略布局的重要意涵和輕重緩急，切實增強全面做好“三農(nóng)”工作的責任感、使命感和緊迫感。

二、充分認識江蘇大力實施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性和重要性

多年來，江蘇在加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，較好地兼顧了鄉(xiāng)村的發(fā)展。作為人口近8000萬、城鎮(zhèn)化率超過67%的經(jīng)濟大省和制造業(yè)強省，江蘇始終注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，在全國較早啟動實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等戰(zhàn)略，持續(xù)通過農(nóng)村水利與交通等基礎設施建設、科技興農(nóng)、高標準農(nóng)田建設、新農(nóng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、提升農(nóng)村公共服務水平和實施多輪農(nóng)村扶貧開發(fā)工程等不斷加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入，積極圍繞“強村富民”目標開展相關改革創(chuàng)新探索，這不僅使得江蘇始終保持產(chǎn)糧大省地位且是東部沿海能夠確?？诩Z基本自給的省份，還使得江蘇成為全國農(nóng)村集體經(jīng)濟最強、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率最高、首批率先解決農(nóng)村絕對貧困問題的省份，更是城鄉(xiāng)收入相對差距最小、城鄉(xiāng)關系較為和諧的省份之一。

認真學習貫徹黨的十九大精神，依據(jù)新時期社會主要矛盾調(diào)整變化的最新判斷，對照中央的新部署新要求，特別是對照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，江蘇都必須逐一審視自身存在的差距和不足，不僅要與自己的過去比，還要與全國的最好狀況比，更要與自身的整體發(fā)展水平和與城鎮(zhèn)發(fā)展的差距比；既要看農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和實際生活水平等，也要看農(nóng)村基礎設施、居住條件、公共服務水平等，還要看農(nóng)村干部隊伍的能力和作風、群眾基礎和基層政權(quán)、社會風氣和精神狀態(tài)、優(yōu)秀文化的傳承與保護等，尤其要看到農(nóng)村老齡化日益凸顯、農(nóng)業(yè)從業(yè)者后繼乏人、部分村舍日漸凋敝、部分鄉(xiāng)村農(nóng)地面源和水體污染持續(xù)加重的狀況長期得不到有效治理、一些農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部日益分化等突出問題。盡管某些問題沒有國內(nèi)其他一些地方突出，但我們?nèi)匀槐仨毮裾暯K人民對美好生活的需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

面對廣大農(nóng)村居民對美好生活的更高期待，面對城鄉(xiāng)之間依然存在的不小差距，面對不平衡不充分發(fā)展的矛盾和問題在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的種種表現(xiàn)，江蘇唯有結(jié)合自身實際，認真貫徹和落實好黨的十九大精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅定走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加快推進率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

結(jié)合世界經(jīng)濟深度調(diào)整和我國經(jīng)濟發(fā)展處于新常態(tài)等因素來看，江蘇也完全需要深刻認識國際國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整所蘊含的現(xiàn)代化推進規(guī)律性的重大意涵，切實增強機遇意識，牢牢抓住難得的歷史機遇期和重要的時間窗口期，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，借助大調(diào)整以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大發(fā)展，既應在短期內(nèi)借助農(nóng)村這個廣闊空間和農(nóng)業(yè)這個廣延產(chǎn)業(yè)以增強對整個經(jīng)濟失速的回旋支撐，又要著眼長遠依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個更廣闊、更堅實底座的支撐，積極迎接下一次現(xiàn)代化浪潮的到來，從而把江蘇現(xiàn)代化水平“這座大廈”構(gòu)建得更加宏偉并推向一個新的歷史高度。endprint

三、江蘇實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進率先實現(xiàn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化應重點把握的幾個問題

認真貫徹落實黨的十九大精神，站在新的起點上，必須深刻領會中央關于新時期“三農(nóng)”工作新的導向和原則，全面審視、改進和加強我省的“三農(nóng)”工作。一是必須充分體現(xiàn)“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的重要原則。一方面，要在資源和政策方面更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個經(jīng)濟社會發(fā)展的短板和弱項，為決勝高水平全面小康進而率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、最終建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定更加堅實的基礎；另一方面，通過率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，增強農(nóng)民增收致富能力，加快縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)共同富裕。二是必須充分體現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。這一總要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是與社會主義現(xiàn)代化強國相適應的關于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平的美好藍圖，是新階段我們做好“三農(nóng)”工作的根本遵循和目標導向。我們既要重視以農(nóng)業(yè)為基礎積極通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展努力實現(xiàn)農(nóng)村各業(yè)繁榮興盛，又要重視加強農(nóng)村的各項建設和治理工作，更要堅持“以人為本”加快推進農(nóng)村社會進步和人的全面發(fā)展，特別是要加快改變長期偏重農(nóng)業(yè)發(fā)展忽視農(nóng)村建設、倚重農(nóng)民的糧食保供作用忽視農(nóng)民的自身全面發(fā)展需要的狀況，全面加強和提升“三農(nóng)”工作。三是必須充分體現(xiàn)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”這一根本和精髓。消除各種不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，既充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策效應，又注重為農(nóng)村發(fā)展提供有力的制度保障，更要有效發(fā)揮好城鄉(xiāng)要素自由流動配置的市場機制作用，在城鄉(xiāng)融合中實現(xiàn)農(nóng)村充分發(fā)展、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)功能協(xié)調(diào)互補。四是必須充分體現(xiàn)戰(zhàn)略手段、戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略目標的有機結(jié)合。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是戰(zhàn)略手段，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是戰(zhàn)略路徑，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是戰(zhàn)略目標。只有堅持“三位一體”有機結(jié)合和五項要求同步推進，才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有力有序、系統(tǒng)推進，并沿著正確的方向和目標持續(xù)發(fā)力、早見成效。

具體將這一偉大事業(yè)落實到江蘇新的實踐中，還必須注重把握幾個重點方面：一要充分體現(xiàn)并強化落實好新發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，是我黨和全國具有高度共識的發(fā)展之道，對新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的指導意義更為重要，我們必須以這些新的發(fā)展理念來規(guī)劃發(fā)展、引領發(fā)展、推動發(fā)展，也必須善于運用這些發(fā)展理念來審視發(fā)展、評判發(fā)展、檢驗發(fā)展。二要持續(xù)加大投入。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，當然離不開持續(xù)的投入增加。持續(xù)加大政府的投入是必要的，但僅有政府的投入是遠遠不夠的。還必須充分發(fā)揮市場配置資源的重要作用，充分調(diào)動全社會各方面的積極性，引導和激勵社會各方面力量參與其中。這就需要全面正確理解“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村”的重要意涵，充分利用農(nóng)業(yè)廣泛的產(chǎn)業(yè)外延空間和農(nóng)村巨大的投資發(fā)展?jié)摿Γe極依靠強有力的利益聯(lián)結(jié)機制和共建共享保障機制來增強一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的投資吸引力。同時要通過改革和創(chuàng)新，破除各種投資障礙和阻力，切實降低投資成本和風險，引導金融和保險資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。三要下功夫做好“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”這篇大文章。城鄉(xiāng)融合是根本方向，也是不同于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新的重要路徑。城鄉(xiāng)融合必須按照中央關于“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”的要求，從要素、產(chǎn)業(yè)、功能三個方面推進，以要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、功能融合確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效解決城鄉(xiāng)發(fā)展之間存在的不平衡不充分問題。首先，必須解決城鄉(xiāng)要素平等交換問題，從制度和政策上給予明確的保障；其次，必須充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各項資源配置中的決定性作用，同時發(fā)揮好政府的作用，讓城鄉(xiāng)要素在市場與政策導向和政府與市場功能的有機結(jié)合中有效流動配置，實現(xiàn)發(fā)展效益最大化；同時，必須在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩頭下功夫，鄉(xiāng)村必須有明確的發(fā)展規(guī)劃和布局，該城鎮(zhèn)發(fā)揮的功能必須發(fā)揮出來，該城鎮(zhèn)承擔的職責必須落實到位。四要選好著力點。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須在城、鎮(zhèn)、村三點同時發(fā)力，在城、鎮(zhèn)、村三者聯(lián)動中實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。這里要特別強調(diào)的是“鎮(zhèn)”的功能效應和建設發(fā)展，要研究調(diào)適“鎮(zhèn)”的設置和功能發(fā)揮，選好鎮(zhèn)的位置，控制鎮(zhèn)的大小和規(guī)模，強化中心鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村政治文化中心的建設，滿足農(nóng)民和農(nóng)村居民的歸宿感；要通過重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的有序發(fā)展，帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。尤其要正確理解和把握“鄉(xiāng)愁”的真正內(nèi)涵，要愁農(nóng)民所“愁”、愁農(nóng)村居民所“愁”，決不能滿足于城里人的舊時記憶和鄉(xiāng)村回味，決不能止步于鄉(xiāng)愁思潮和田園情懷的一時涌起和短暫宣泄，把“鄉(xiāng)愁”凝固于幾十年前的落后狀態(tài)之中，切實從真正的農(nóng)民和真正生活在鄉(xiāng)村的農(nóng)村居民的所思、所盼、所愿出發(fā)，推進鄉(xiāng)村振興，建設美好鄉(xiāng)村。

四、以新的精神狀態(tài)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

推進率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程

貫徹落實好黨的十九大精神和中央關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新部署，關鍵在于發(fā)揮好各級黨委政府和黨員干部的作用，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擺上重要議事和工作日程，堅定信念、敢于擔當，“擼起袖子加油干”，著力抓好以下幾項重點工作：

1.改革并健全體制機制。要積極通過改革創(chuàng)新，加快建立有力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的組織領導體制，加快健全適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求的工作體制特別是城鄉(xiāng)常住人口服務管理體制和基本公共服務均等化推進體制，加快完善促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的激勵約束機制特別是城鄉(xiāng)要素平等交換、流動配置的市場機制。

2.強化科學規(guī)劃引導。研究制定“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃”，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展和建設治理、區(qū)域功能布局、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等作出全面規(guī)劃。

3.健全相關制度規(guī)范。要從鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村土地管理、城鄉(xiāng)要素配置、農(nóng)村投資管理、城鄉(xiāng)常住人口服務管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病防治、污染防治和水生態(tài)保護、集體資產(chǎn)管理、農(nóng)民權(quán)益維護、鄉(xiāng)村社會治理等等方面，致力于率先在全國建立健全規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、引導城鄉(xiāng)融合的制度體系和激勵約束機制，加快改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村粗放發(fā)展、缺乏制度和規(guī)范約束的狀況。

4.優(yōu)化完善政策導向。要積極配合規(guī)劃的編制實施，重點圍繞加快農(nóng)村要素市場建設、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合競爭力、促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)保護等，調(diào)整優(yōu)化相關財稅、土地、金融和人才等支持政策。

5.加強“三農(nóng)”工作隊伍建設。積極圍繞“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍”的要求，全面加強“三農(nóng)”工作系統(tǒng)的人員編制、思想素質(zhì)、政策水平、業(yè)務能力等建設，特別要適應信息化、網(wǎng)絡化、智能化的高速發(fā)展，積極著眼于治理能力現(xiàn)代化，著力提升充分利用信息網(wǎng)絡手段和大數(shù)據(jù)深化為農(nóng)服務的能力與水平。

總之，在新的起點上做好江蘇的“三農(nóng)”工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的十九大報告的部署和要求，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面加強農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，努力通過建立健全體制機制、強化科學規(guī)劃引導、健全相關制度規(guī)范、優(yōu)化完善政策導向、加強各級隊伍建設等重點工作，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以振奮的精神狀態(tài)和良好的工作作風，奮力推進江蘇率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程。

〔作者系江蘇省委農(nóng)工辦（省扶貧辦）主任〕

責任編輯：彭安玉endprint