加快江蘇區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)

吳國玖++張斌++羅媛

在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，低碳經(jīng)濟(jì)作為一種以低排放、低能耗、低污染為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正逐漸成為一種新的國際潮流。預(yù)計(jì)未來10—20年，我國仍將保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，但能源供應(yīng)壓力和環(huán)境壓力將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。因此，應(yīng)當(dāng)通過政策和技術(shù)創(chuàng)新，形成明確、穩(wěn)定和長期的引導(dǎo)及鼓勵(lì)，推動(dòng)高能效、可再生能源和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)變。在具體實(shí)施手段方面，面對(duì)可持續(xù)發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，原先的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)需要從節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)進(jìn)行相應(yīng)的拓展及延伸，即構(gòu)建區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)。江蘇作為全國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，同時(shí)也是高碳排放的省份，更應(yīng)當(dāng)在把握和分析區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本狀況和發(fā)展趨勢，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源消費(fèi)需要，著力構(gòu)建區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)。

構(gòu)建江蘇區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的條件和基礎(chǔ)

江蘇全省面積10.26萬平方公里，占全國總面積的1.1%，耕地面積469萬公頃。2016年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值76086.2億元，全省人均生產(chǎn)總值95259元，突破1.4萬美元，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為5.4：44.5：50.1。按照錢納里的工業(yè)化階段理論，江蘇大致處于工業(yè)化后期階段，領(lǐng)先于全國總體上所處的工業(yè)化中期階段。2015年，江蘇城市化水平達(dá)67.7%，遠(yuǎn)高于全國平均值。中國社會(huì)科學(xué)院2017年發(fā)布的《中國省域競爭力藍(lán)皮書》顯示，江蘇省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力在全國31個(gè)省市自治區(qū)中僅次于廣東省，列第二位。江蘇能源消費(fèi)總量從2000年的8612萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2015年的30235.30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速為8.73%。

一方面，江蘇高碳排放由諸多因素造成。一是能源結(jié)構(gòu)以煤為主。江蘇的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)典型的富煤、少油、缺氣特征，從2000—2015年的江蘇能源消費(fèi)構(gòu)成可以看出，煤炭在能源消費(fèi)總量中所占比重在78.24%—90.12%之間波動(dòng)，石油比重介于9.50%—13.49%之間，而二氧化碳排放較少的液化石油氣所占比重較少。這種以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使江蘇的碳排放量從1990年開始迅速上升。二是工業(yè)化與城市化快速加速發(fā)展。江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的8582.73億元增長到2016年的76086.2億元，年均增速15%左右，高于全國13%左右的年均增長速度，經(jīng)濟(jì)的快速增長自然也導(dǎo)致對(duì)能源需求的大量上升。這一時(shí)期，城市與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)重化工產(chǎn)品形成了巨大需求，進(jìn)而需要更多的能源，而江蘇以煤炭為主的能源構(gòu)成更是導(dǎo)致二氧化碳排放量居高不下。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了目前的能源結(jié)構(gòu)。不同產(chǎn)業(yè)對(duì)能源的需求不同，其中第二產(chǎn)業(yè)對(duì)能源的需求量最大，屬于典型的高碳產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，江蘇的第一產(chǎn)業(yè)所占比重大幅下降，由1990年的25.1%下降至2016年的5.4%。第三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷上升，2016年達(dá)到50.1%，超過半壁江山。1990年以來，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重持續(xù)上升，在2005年所占比重達(dá)到最大值56.6%，此后略有下降，2016年為44.5%。即使在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，相對(duì)而言，高能耗的重工業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重從2000年的56.8%迅速上升至2011年的75.3%，之后幾年呈現(xiàn)小幅回落，2016仍在70%以上。這些重工業(yè)企業(yè)的能源消耗結(jié)構(gòu)比較單一，大量依賴煤炭，致使江蘇能源消費(fèi)的“高碳”特征較為突出。這一能源結(jié)構(gòu)形成其實(shí)也是歷史發(fā)展的路徑依賴以及基于現(xiàn)實(shí)的選擇。改革開放初期，江蘇經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)是以低成本的優(yōu)勢吸引外商投資。由于缺乏資本和技術(shù)，江蘇僅在勞動(dòng)力和土地資源方面擁有比較優(yōu)勢，采取招商引資、加工貿(mào)易等方式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)可能是基于當(dāng)時(shí)的歷史條件和資源稟賦所能做出的最好選擇。再加上江蘇的產(chǎn)業(yè)集群大多集中于制造加工環(huán)節(jié)，必然帶有明顯的高碳特征。此外，從工業(yè)本身的技術(shù)特征看，我國工業(yè)總體上仍處于規(guī)模收益遞增階段，增加工業(yè)投資和擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模仍然具有必然性和合理性，這也是近年來江蘇重工業(yè)快速增長的經(jīng)濟(jì)學(xué)根源。這也就意味著，至少在短期內(nèi)，寄希望于通過改變制造業(yè)特別是重工業(yè)占主導(dǎo)地位的局面來迅速減少碳排放是不現(xiàn)實(shí)的。

另一方面，江蘇構(gòu)建區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)又具有很多有利條件。一是各級(jí)政府的全方位支持。2000年以來，為引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展，江蘇省政府和相關(guān)部門出臺(tái)政策多達(dá)100多項(xiàng)。既有省級(jí)層面的宏觀指導(dǎo)政策，又有微觀層面的資金扶持政策、稅收優(yōu)惠政策、中介平臺(tái)建設(shè)政策和人才政策等。此外，宏觀政策還得到了各級(jí)政府的積極響應(yīng)。如無錫等市實(shí)施“一把手抓科技創(chuàng)新”，昆山把科技創(chuàng)新指標(biāo)納入政績考核體系等。二是科教資源豐富，創(chuàng)新要素集聚。江蘇擁有中國科學(xué)院和中國工程院院士96人，已建成國家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室97個(gè)，科技服務(wù)平臺(tái)290個(gè)，工程技術(shù)研究中心2989個(gè)，企業(yè)院士工作站329個(gè)，經(jīng)國家認(rèn)定的技術(shù)中心95家。90%以上的大中型企業(yè)建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，省級(jí)以上眾創(chuàng)空間384家。截至2016年，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)八年保持全國第一。當(dāng)年，全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)61%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，全年授權(quán)專利23.1萬件，其中，發(fā)明專利4.1萬件。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。江蘇組織實(shí)施省重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目182項(xiàng)，省資助資金投入15.3億元，新增總投入119億元。江蘇省擁有的按國家新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)1萬家。新認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品9802項(xiàng)，已建國家級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地139個(gè)。四是制造業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯進(jìn)展。2016年，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6.7萬億元，比上年增長8.0%；占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)41.5%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長速度遠(yuǎn)高于整個(gè)制造業(yè)增長速度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入4.9萬億元，比上年增長10.5%；占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)30.2%。這些都為構(gòu)建區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。endprint

構(gòu)建江蘇區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的基本路徑

構(gòu)建江蘇區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)，要遵循相應(yīng)的技術(shù)路徑。

集約開發(fā)和使用傳統(tǒng)能源，提高能源利用效率。即重點(diǎn)考慮與傳統(tǒng)能源開發(fā)和使用密切相關(guān)的提升效率和節(jié)能減排技術(shù)方面的創(chuàng)新。考慮到經(jīng)濟(jì)等多方面的現(xiàn)實(shí)因素，可以預(yù)見的是，用新型清潔能源來替代煤炭等傳統(tǒng)能源將會(huì)是一個(gè)較為漫長的過程。目前較為現(xiàn)實(shí)和可行的做法是通過自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合的方式發(fā)展煤炭凈化技術(shù)、清潔煤技術(shù)，以及加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在提高能源利用效率的前提下，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。

加快開發(fā)新的替代性能源。通過區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，一方面要提高傳統(tǒng)能源的利用效率，另一方面，還應(yīng)當(dāng)開發(fā)污染少、儲(chǔ)量大、可循環(huán)利用的新能源。重點(diǎn)是開發(fā)替代傳統(tǒng)能源的太陽能、風(fēng)能等清潔能源方面的技術(shù)創(chuàng)新。江蘇東部沿海地區(qū)的太陽能資源豐富，且江蘇光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國首位，應(yīng)該重點(diǎn)支持以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，建立健全新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

用低碳技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新興低碳產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。除了要加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興低碳產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信息化、生態(tài)化、集群化改造。結(jié)合自然生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律和產(chǎn)業(yè)集群的組織構(gòu)架，使得本地特色產(chǎn)業(yè)與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。推行綠色制造，實(shí)現(xiàn)新興低碳產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

構(gòu)建江蘇區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的重點(diǎn)領(lǐng)域

發(fā)展的主要目標(biāo)是，通過構(gòu)建和完善區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)，提升江蘇低碳技術(shù)創(chuàng)新能力，在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的前提下，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，控制或減緩溫室氣體排放，推動(dòng)江蘇產(chǎn)業(yè)體系向集約、低碳和綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括五個(gè)方面。

區(qū)域低碳知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)。區(qū)域低碳知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)是由與區(qū)域低碳知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散及轉(zhuǎn)移相關(guān)的機(jī)構(gòu)組成，主要包括區(qū)域低碳知識(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)、擴(kuò)散系統(tǒng)和治理系統(tǒng)三個(gè)部分。一是區(qū)域低碳知識(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)由區(qū)域內(nèi)科研院所、企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)及政府職能部門和支撐體系構(gòu)成。二是區(qū)域低碳知識(shí)擴(kuò)散系統(tǒng)由區(qū)域內(nèi)不同層次的高等教育及職業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成。三是區(qū)域低碳知識(shí)治理系統(tǒng)由政府相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)構(gòu)成。

區(qū)域低碳技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。低碳技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)是區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的核心組成部分，主要包含低碳創(chuàng)新主體、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新價(jià)值的實(shí)現(xiàn)途徑等。低碳技術(shù)創(chuàng)新主體是指參與低碳技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的全過程，并在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中占主導(dǎo)地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用的社會(huì)組織。低碳創(chuàng)新方式是指低碳技術(shù)創(chuàng)新過程各要素之間的組合方式與資源配置結(jié)構(gòu)的關(guān)系總和。低碳技術(shù)創(chuàng)新價(jià)值就是促使產(chǎn)品增加技術(shù)優(yōu)勢，從而促進(jìn)低碳產(chǎn)品增值，并通過占領(lǐng)低碳市場、將低碳技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，最后給低碳技術(shù)創(chuàng)新者帶來豐厚利潤。

區(qū)域低碳創(chuàng)新政策系統(tǒng)。在區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)中，低碳創(chuàng)新政策包括政府低碳創(chuàng)新政策和企業(yè)低碳創(chuàng)新政策。政府低碳創(chuàng)新政策主要包括低碳的科技發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政稅收政策、金融政策、科技和產(chǎn)業(yè)政策等。企業(yè)低碳創(chuàng)新政策主要是關(guān)于企業(yè)內(nèi)部的低碳技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、擴(kuò)散、培訓(xùn)等方面的政策。

區(qū)域低碳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。區(qū)域低碳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)主要是為低碳創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、商品化服務(wù)，并建立低碳產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)與低碳科技創(chuàng)新之間的有效互動(dòng)。產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新的互動(dòng)一方面可以加速最新低碳創(chuàng)新技術(shù)的快速產(chǎn)業(yè)化；另一方面，企業(yè)對(duì)市場的敏感度決定著低碳技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略方向。

區(qū)域低碳創(chuàng)新文化系統(tǒng)。低碳創(chuàng)新文化的形成和運(yùn)行，必須以一定的低碳創(chuàng)新法制體系為基礎(chǔ)，包括低碳創(chuàng)新制度體系、低碳創(chuàng)新行為規(guī)范等。低碳創(chuàng)新制度體系在企業(yè)內(nèi)部包括研究與開發(fā)制度、人才培養(yǎng)與使用制度和企業(yè)體制等，在企業(yè)外部則包括國家低碳科技法規(guī)與制度、教育制度、投資制度等。低碳創(chuàng)新行為規(guī)范表現(xiàn)為社會(huì)和企業(yè)、企業(yè)家和員工、組織和個(gè)人對(duì)低碳創(chuàng)新活動(dòng)的重視、理解、參與和支持上。

完善江蘇區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的建議

對(duì)政府而言，完善區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)，可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手。

引進(jìn)和整合全球創(chuàng)新型人才。江蘇作為我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，應(yīng)當(dāng)借鑒世界各國吸引人才的成功經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)和整合全球創(chuàng)新性人才。一是建立全球人才數(shù)據(jù)庫，完善人才服務(wù)平臺(tái)。先從容易追蹤統(tǒng)計(jì)的海外留學(xué)人才數(shù)據(jù)庫建立開始，進(jìn)而建立華裔人才數(shù)據(jù)庫以及國際人才數(shù)據(jù)庫。及時(shí)掌握各類高層次人才動(dòng)態(tài)，為優(yōu)秀人才回國服務(wù)牽線搭橋。二是完善載體建設(shè)，優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境。充分利用資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵(lì)和支持大中型企業(yè)建立自己的研發(fā)中心、博士后工作站，并以此為載體吸引人才。同時(shí)，要進(jìn)一步完善高校、科研院所重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等載體的建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，吸納高素質(zhì)人才。三是申請(qǐng)建立人才改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新人才管理模式?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方和行業(yè)結(jié)合自身實(shí)際建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。江蘇作為改革開放的前沿陣地，應(yīng)當(dāng)在人才工作的體制建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行、政策保障、資金投入以及工作內(nèi)容、模式等方面先行先試，建立人才改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新主體的開放式合作。創(chuàng)新主體之間通過全方位的開放式合作，能夠不斷提升自身的學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力，增強(qiáng)合作創(chuàng)新主體對(duì)創(chuàng)新資源的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)能力，進(jìn)而有效突破原先的線性模式，構(gòu)建全新的價(jià)值創(chuàng)造體系。此外，由于不同創(chuàng)新主體所處的環(huán)境不同，各自的利益訴求也不盡相同，因此，需要建立一種有別于傳統(tǒng)的科層統(tǒng)治和自治式發(fā)展的治理機(jī)制，對(duì)合作創(chuàng)新主體的環(huán)境反應(yīng)能力、甄別能力、資源整合與配置能力進(jìn)行協(xié)調(diào)，強(qiáng)化合作創(chuàng)新主體的責(zé)任意識(shí)，減少機(jī)會(huì)主義行為。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新政策系統(tǒng)的協(xié)同整合。創(chuàng)新政策系統(tǒng)是由相互依賴、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的不同層面和類型的創(chuàng)新政策子系統(tǒng)構(gòu)成并動(dòng)態(tài)耦合而成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。在創(chuàng)新政策系統(tǒng)中，各層面創(chuàng)新政策在輸出功能和存在條件上也應(yīng)當(dāng)是耦合結(jié)構(gòu)，它們之間的輸出功能和所需條件應(yīng)當(dāng)相互耦合，彼此呼應(yīng)，創(chuàng)新政策系統(tǒng)才能達(dá)到既定的功能目標(biāo)。從創(chuàng)新政策耦合的內(nèi)涵和特征來看，要想實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)創(chuàng)新政策的功能耦合就需要構(gòu)建各層面創(chuàng)新政策的協(xié)同機(jī)制，保證各層面創(chuàng)新政策間的和諧、合作、互補(bǔ)和同步發(fā)展。

建設(shè)開放兼容的創(chuàng)新文化。創(chuàng)新文化是指與創(chuàng)新活動(dòng)相關(guān)的文化形態(tài)，是在創(chuàng)新活動(dòng)中產(chǎn)生并與創(chuàng)新行為發(fā)生相互作用的一種文化環(huán)境。14—15世紀(jì)出現(xiàn)的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)使意大利成為當(dāng)時(shí)的世界科技中心，而且影響了西方國家人文精神的回歸和人的個(gè)性解放，從而激發(fā)了巨大的創(chuàng)造力。一個(gè)社會(huì)越是希望科學(xué)技術(shù)得以健康發(fā)展，越是希望科技創(chuàng)新得以成功，就應(yīng)當(dāng)關(guān)注如何建設(shè)兼容并包的創(chuàng)新文化。江蘇應(yīng)當(dāng)在這方面著力，讓科教人才優(yōu)勢充分彰顯。

（作者單位：吳國玖，江蘇省人民政府研究室；張斌、羅媛，蘇州大學(xué)）

責(zé)任編輯：戴群英endprint