當代中國政治信任演變歷程及優(yōu)化途徑

王少泉

〔摘要〕政治信任領(lǐng)域存在距離悖論、反距離悖論和等距離信任這三種狀態(tài)，后兩者是當代中國政治信任演變歷程中的主導(dǎo)狀態(tài)。中國政治信任演變歷程包含三個階段、多個特征，這一演變受多種因素的影響而生成。從中國多個領(lǐng)域的當前狀態(tài)來看，公眾對政府官員的等距離政治信任將進一步穩(wěn)固，且政治信任程度將進一步上升、盲目信任狀態(tài)進一步減少。優(yōu)化當代中國政治信任具有重要意義且可從多個角度加以實現(xiàn)。

〔關(guān)鍵詞〕距離悖論；反距離悖論；等距離信任；中國；政治信任

〔中圖分類號〕D602〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2017）06-0092-07

當代中國的治理現(xiàn)代化進程明顯受到公眾對政府官員的政治信任狀況的影響：公眾對絕大部分政府官員高度信任之時，黨和政府順利推進國家治理現(xiàn)代化進程的可能性明顯增大；公眾高度信任高層級政府官員但對中下層政府官員的信任度較低之時，黨和政府推進國家治理現(xiàn)代化時會遇到一些阻滯。近年，國內(nèi)外諸多學(xué)者對這一情況展開了分析，但極少有學(xué)者對政治信任領(lǐng)域三種現(xiàn)象及當代中國政治信任演變情況展開分析。鑒于此，有必要對以下問題展開分析：政治信任領(lǐng)域存在哪三種狀態(tài)？當代中國政治信任演變歷程、特征、成因、趨向等是什么？優(yōu)化當代中國政治信任的意義及途徑有哪些？ 一、 政治信任領(lǐng)域的三種現(xiàn)象及相互關(guān)系 （一）政治信任領(lǐng)域的三種現(xiàn)象 1.“距離悖論”現(xiàn)象。美國行政學(xué)家弗雷德里克森指出，“距離悖論”是政治信任領(lǐng)域之中的這樣一種狀態(tài)：公民相信或崇敬那些行政層級較低、與他們距離較近的政府官員，而認為那些行政層級較高、與他們的距離較遠的政府官員不稱職、不誠實甚至是懶惰的。〔1〕換言之，政治信任領(lǐng)域的“距離悖論”現(xiàn)象是指公眾對行政層級較低的政府官員的信任度高于他們對行政層級較高的政府官員的信任度。 2.“反距離悖論”現(xiàn)象。與“距離悖論”的內(nèi)涵相反，“反距離悖論”是指政治信任領(lǐng)域之中的這樣一種狀態(tài)：公民相信或崇敬那些行政層級較高、與他們距離較遠的政府官員，而認為那些行政層級較低、與他們的距離較近的政府官員不稱職、不誠實甚至是懶惰的。換言之，政治信任領(lǐng)域的“距離悖論”現(xiàn)象是指公眾對行政層級較高的政府官員的信任度高于他們對行政層級較低的政府官員的信任度。 3.等距離信任現(xiàn)象。等距離信任現(xiàn)象介于“距離悖論”與“反距離悖論”之間，是指政治信任領(lǐng)域之中的這樣一種狀態(tài)：人們對政府官員的信任度高低不受這些政府官員行政層級高低及與他們距離遠近影響。換言之，公眾對與他們距離較遠或較近、行政層級較高或較低的政府官員的信任度大致相同。等距離信任現(xiàn)象可以細分為三種情況：公民對全體政府官員的信任度較高；公民對全體官員的信任度較低；公民對全體公民的信任度居中。等距離信任現(xiàn)象的出現(xiàn)有賴于一些條件：首先，從出現(xiàn)的群體方面來看，等距離信任現(xiàn)象出現(xiàn)于理性程度較高的公民群體之中。依賴這一條件的主要原因是：理性程度較低的公民群體在政治信任領(lǐng)域容易出現(xiàn)“距離悖論”或“反距離悖論”。其次，從出現(xiàn)的國家方面來看，等距離信任現(xiàn)象通常出現(xiàn)于國內(nèi)行政層級較少、國家版圖較小的國家之中，如瑞士。依賴這一條件的主要原因主要是：國內(nèi)行政層級過多容易導(dǎo)致行政層級高的官員與公民之間出現(xiàn)疏離，進而催生政治信任領(lǐng)域的“距離悖論”或“反距離悖論”；國家版圖較大之時，某一地域的公民有可能認為高層級的官員在利益分配過程中偏向另一些區(qū)域，從而催生“距離悖論”。（二）政治信任領(lǐng)域三種現(xiàn)象的關(guān)系 在政治信任領(lǐng)域之中，與“等距離信任”現(xiàn)象相比，“距離悖論”現(xiàn)象與“反距離悖論”現(xiàn)象都是極端現(xiàn)象，這三者的關(guān)系如圖1所示：如“政治信任領(lǐng)域三種現(xiàn)象關(guān)系模型圖”所示： 圖1政治信任領(lǐng)域三種現(xiàn)象關(guān)系模型圖 “等距離信任”現(xiàn)象、“距離悖論”現(xiàn)象與“反距離悖論”現(xiàn)象這三種現(xiàn)象類似于“鐘擺運動”中的三個端點，“等距離信任”現(xiàn)象是下端點，呈現(xiàn)于公眾的理性程度較高之時；“距離悖論”現(xiàn)象與“反距離悖論”現(xiàn)象分別是左端點和右端點，呈現(xiàn)于公眾的理性程度較低之時。換言之，公眾的理性程度較低之時，“鐘擺運動”中的“指針”會指向“距離悖論”現(xiàn)象一端（左端點）或“反距離悖論”現(xiàn)象一端（右端點），公眾的理性程度較高之時，“鐘擺運動”中的“指針”會指向“等距離悖論”現(xiàn)象一端（下端點）。 二、 當代中國政治信任演變歷程及特征 （一）當代中國政治信任演變歷程 1.低水平等距離信任階段（1949—1978年），對政府官員整體高度信任，但政治信任呈現(xiàn)出盲目狀態(tài)，因此是一種低水平的等距離信任。新中國建立初期，一些新情況對中國共產(chǎn)黨廉潔政治生態(tài)產(chǎn)生了負面影響，針對這些情況，在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府在全國采取一系列舉措（如“三反”“五反”與整黨整風(fēng)運動、“新三反”與新反貪污運動〔2〕）迅速遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，使廉潔政治生態(tài)在其后20余年間得到保持。這一階段的中國尚處于傳統(tǒng)政治傳播時期，公眾對各級官員的信任度明顯受到這種政治傳播狀態(tài)的影響；從公眾對集體及政府的依賴所展現(xiàn)出的“依附主義”來看，這一階段的公眾對集體和政府的依賴程度極高，這一情況的存在也對政治信任狀態(tài)產(chǎn)生了重要影響；國民受教育水平方面，這一階段的絕大部分公眾僅擁有極低的受教育水平，容易對政府官員形成盲目政治信任。這些情況的存在使公眾保持了對各級官員的高度信任，呈現(xiàn)出“等距離信任”狀態(tài)，“距離悖論”現(xiàn)象與“反距離悖論”現(xiàn)象均未出現(xiàn)于政治信任領(lǐng)域。值得注意的是，這一階段的“等距離信任”的水平相對較低，公眾對政府官員的信任帶有盲目性。 2.反距離悖論階段（1979—2011年），對高層政府官員高度信任，對中低層政府官員的信任度有所下降，出現(xiàn)反距離悖論現(xiàn)象?；谧罡呷嗣駲z察院在改革開放之后正式公布的腐敗案件的匯總統(tǒng)計，1979年至2011年期間，每年出現(xiàn)的腐敗案件數(shù)量呈現(xiàn)上下波動狀態(tài)，但整體上處于腐敗案件高發(fā)期?！?〕值得注意的是：這一階段查處的絕大部分腐敗案件發(fā)生于中國的地級市及以下級別的政府之中。這兩種情況的存在使公眾對地級市及以下級別政府中的官員的政治信任度有所下降，對高層政府官員依然高度信任，出現(xiàn)政治信任領(lǐng)域的反距離悖論現(xiàn)象。從其它方面來看，這一階段的中國處于傳統(tǒng)政治傳播向現(xiàn)代政治傳播的過渡時期，公眾獲得信息的速度加快、信息總量變大，而且虛假信息逐漸增多；從公眾對集體及政府的依賴所展現(xiàn)出的“依附主義”來看，這一階段的公眾對集體和政府的依賴程度開始顯著降低，這一情況的出現(xiàn)對政治信任狀態(tài)產(chǎn)生了重要影響；國民受教育水平方面，這一階段的絕大部分公眾的受教育水平有了顯著提升，開始改變上一階段對某些政府官員形成的盲目政治信任。整體來看，中國民眾在這一階段對高層政府官員高度信任，對中低層政府官員的信任度有所下降，在政治信任領(lǐng)域呈現(xiàn)出反距離悖論現(xiàn)象。 3.高水平等距離信任階段（2012年至今），對政府官員整體信任度較高，信任程度不再明顯受到距離遠近影響，盲目信任狀態(tài)極少，出現(xiàn)高水平的等距離信任。中共十八大以來，反腐力度的明顯強化使腐敗案件數(shù)量明顯增多，但這些腐敗案件中絕大部分是“舊案”（發(fā)生于中共十八大之前的案件），“新案”在總案件中所占比例極小，實例如：檢察機關(guān)于2016年對令計劃、蘇榮、白恩培等48名原省部級以上干部提起公訴，這些腐敗案件中的絕大部分是“舊案”。絕大部分公眾認為：與改革開放至中共十八大召開之前這段時期相比，中共十八大以來中國的腐敗案件總數(shù)量盡管有所上升，但新發(fā)腐敗案件數(shù)量明顯減少，廉潔政治生態(tài)顯著優(yōu)化。從其它方面來看，這一階段的中國進入現(xiàn)代政治傳播時期，公眾獲得信息的速度加快、信息總量變大，而且虛假信息顯著減少；從公眾對集體及政府的依賴所展現(xiàn)出的“依附主義”來看，這一階段的公眾對集體和政府的依賴程度呈現(xiàn)出一種適中狀態(tài)，這一情況的出現(xiàn)對政治信任狀態(tài)產(chǎn)生了重要影響；國民受教育水平方面，這一階段的絕大部分公眾的受教育水平有了進一步提升，曾經(jīng)對某些政府官員的盲目政治信任進一步減少。整體來看，中國民眾在這一階段對政府官員整體信任度較高，信任程度不再明顯受到距離遠近影響，在政治信任領(lǐng)域呈現(xiàn)高水平的等距離信任現(xiàn)象。 （二）當代中國政治信任演變特征 1.長期性。當代中國的政治信任狀態(tài)一直處于演變過程之中，而且不同階段的政治信任狀態(tài)存在明顯差異。從發(fā)展趨向來看，在未來一段時間內(nèi)，當代中國政治信任演變的“幅度”（不同階段政治信任的差異程度）極有可能小于此前階段，但這種演變并不會消失，而會繼續(xù)因當代中國廉潔政治生態(tài)的演變、政治傳播方式的演變、公眾對集體及政府依賴程度的變化、國民受教育水平的進一步提升等情況的存在而繼續(xù)存在，換言之，從發(fā)展趨向來看，當代中國政治信任的演變會長期存在。 2.階段性。不同階段的政治信任狀態(tài)存在顯著差異，如：第一階段，公眾對政府官員整體高度信任，但政治信任呈現(xiàn)出盲目狀態(tài)，因此是一種低水平的等距離信任。第二階段，公眾對高層政府官員高度信任，對中低層政府官員的信任度有所下降，出現(xiàn)反距離悖論現(xiàn)象。第三階段，公眾對政府官員整體信任度較高，信任程度不再明顯受到距離遠近影響，盲目信任狀態(tài)極少，出現(xiàn)高水平的等距離信任。 3.發(fā)展性。從宏觀上來看，當代中國政治信任的演變表現(xiàn)出明顯的發(fā)展性。1949—1978年期間，公眾對政府官員的政治信任表現(xiàn)出低水平的等距離信任；1979—2011年期間，公眾對政府官員的政治信任表現(xiàn)出反距離悖論；2012年至今，表面上來看，公眾對政府官員的政治信任回復(fù)到等距離信任狀態(tài)，但從本質(zhì)上來看，這一階段的等距離信任水平明顯高于第一個階段，最直接的表現(xiàn)是：存在于第一階段的盲目政治信任在第三階段已經(jīng)極為罕見，公眾對政府官員的信任已經(jīng)完全呈現(xiàn)出理性狀態(tài)。整體上來看，當代中國政治信任演變過程中的發(fā)展性使這一演變過程呈現(xiàn)螺旋上升狀態(tài)。 4.不同階段時長存在差異性。當代中國政治信任演變的三個階段的時長分別為：29年、32年和5年。可以看出：不同階段的時長并不一樣，前兩個階段的時長差異較小，第三個階段與前兩個階段之間的差異較大，當然，第三個階段尚未結(jié)束，但從演變趨向來看第三階段的時長會明顯長于前兩個階段，因此，不同階段時長差異會繼續(xù)存在。 5.不同階段政治信任程度及政治信任水平存在差異性。從三個階段公眾對政府官員的政治信任程度對比情況來看，第一階段中公眾對政府官員的政治信任程度最高，第三階段中公眾對政府官員的政治信任程度居次，第二階段中公眾對政府官員的政治信任程度最低。從三個階段公眾對政府官員的政治信任水平對比情況來看，第三階段中公眾對政府官員的政治信任水平最高（盲目信任程度最低），第二階段中公眾對政府官員的政治信任水平居次（盲目信任程度居中），第一階段中公眾對政府官員的政治信任水平最低（盲目信任程度最高）。 三、當代中國政治信任演變成因及趨向 （一）當代中國政治信任演變成因 1.廉潔政治生態(tài)的變化對政治信任產(chǎn)生影響。在公眾對政府官員的政治信任影響因素中，廉潔政治生態(tài)的具體情況具有極為重要的影響。新中國建立初期，中國共產(chǎn)黨及政府對公職人員（包括舊政府留用人員）的思想教育和廉政管理力度不足，致使部分黨員干部居功自傲、貪圖享受，舊政府留用人員中的一部分則惡習(xí)不改；資產(chǎn)階級分子對某些公職人員形成負面影響?！?〕這些情況的出現(xiàn)導(dǎo)致中國的廉潔政治生態(tài)明顯惡化，實例如：1949年5月至1951年12月，上海市共查出貪污案3002件?！?〕這一情況的出現(xiàn)導(dǎo)致公眾對政府官員的政治信任度有所下降，針對這些情況，在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府多次展開強有力的反腐敗運動，有效地優(yōu)化了中國的廉潔政治生態(tài)，使公眾對政府官員的政治信任度明顯上升，進入為期近30年的等距離信任時期。改革開放之后，中國的廉潔政治生態(tài)有所惡化，這一情況的出現(xiàn)再次導(dǎo)致公眾對政府官員的政治信任度開始下降，因這一時期的腐敗案件主要出現(xiàn)于地級市及以下政府層級之中，引致公眾對不同政府層級的政府官員的政治信任度出現(xiàn)分化：對高層政府官員高度信任，對中低層政府官員的信任度有所下降。由此生成政治信任領(lǐng)域的反距離悖論現(xiàn)象。十八大以來，中國廉潔政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，諸多存在于政府各層級的貪腐案件被查處，這些被查處的案件由“舊案”（發(fā)生于十八大之前的案件）和“新案”（發(fā)生于十八大之后的案件）共同組成，而且在全部案件之中“舊案”所占比例明顯大于“新案”所占比例。這些情況的出現(xiàn)并非導(dǎo)致公眾對政府官員政治信任度的下降，而是促使公眾對政府官員的政治信任重新呈現(xiàn)等距離信任狀態(tài)，信任程度不再明顯受到距離遠近影響，而且這種等距離信任是一種高水平的等距離信任：公眾對政府官員整體信任度較高且盲目信任狀態(tài)極少。 2.制度短板及政策執(zhí)行力的變化。在公眾對政府官員的政治信任影響因素中，制度短板及政策執(zhí)行力具有不可忽視的影響。新中國建立初期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府逐步構(gòu)建了在當時顯得較為完善的制度，政策執(zhí)行力也較強，這些情況的存在是這一時期公眾對政府官員存在等距離信任的重要原因。改革開放之后的一段時間內(nèi)，中國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型引致諸多制度短板的出現(xiàn)，某些領(lǐng)域、某些地方政府的政策執(zhí)行力出現(xiàn)下降，這些情況的出現(xiàn)導(dǎo)致一些公眾對政府官員的政治信任度出現(xiàn)下降，制度短板的出現(xiàn)及政策執(zhí)行力下降主要表現(xiàn)于基層政府的運作過程之中，因此公眾所不信任的政府官員主要出于基層政府之中，這是這一時期中國在政治信任領(lǐng)域出現(xiàn)反距離悖論的重要原因。十八大以來，中國各領(lǐng)域的制度短板明顯減少，各級政府的政策執(zhí)行力明顯上升，這些情況的出現(xiàn)助推了公眾對各層級政府官員政治信任程度的上升。 3.政治傳播方式演變對當代中國政治信任演變的影響。在公眾對政府官員的政治信任影響因素中，政治傳播方式具有重要影響。新中國建立至改革開放之前這一時期，中國的政治傳播方式為傳統(tǒng)政治傳播，在這種政治傳播方式之下，公眾獲得信息的速度較慢、信息總量較小，而且虛假信息非常少。中國共產(chǎn)黨和政府在政治信息緣起及傳播過程中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，能夠有效地在公眾之中塑造對各層級政府官員的等距離政治信任、高程度政治信任，但必須注意到這種政治信任在一定程度上表現(xiàn)出盲目性。改革開放之后，中國的政治傳播方式開始進入過渡階段——由傳統(tǒng)政治傳播演進為現(xiàn)代政治傳播，在這種情境之中，公眾獲得信息的速度明顯加快、信息總量顯著變大，虛假信息明顯增多。中國共產(chǎn)黨和政府在政治信息緣起及傳播過程中所占據(jù)的絕對主導(dǎo)地位受到一些挑戰(zhàn)，在公眾之中塑造對各層級政府官員的等距離政治信任、高程度政治信任的難度明顯變大，公眾曾經(jīng)在政治信任領(lǐng)域表現(xiàn)出的盲目性明顯減少，開始因為中下層政府之中一些官員的貪腐而在政治信任領(lǐng)域呈現(xiàn)出反距離悖論現(xiàn)象。十八大以來，中國的政治傳播方式正式進入現(xiàn)代政治傳播時期，在這種情境之中，公眾獲得信息的速度極快、信息總量非常大，虛假信息極多，中國共產(chǎn)黨和政府在政治信息緣起及傳播過程中所占據(jù)的絕對主導(dǎo)地位受到更多挑戰(zhàn)。隨著中國共產(chǎn)黨及政府強力反腐進程的推進及公眾政治理性的增強，公眾對政府官員的政治信任開始呈現(xiàn)高水平、高程度的等距離信任狀態(tài)。 4.公眾對政府和集體依賴程度的變化。在公眾對政府官員的政治信任影響因素中，公眾對政府和集體依賴程度高低具有一定影響。新中國建立之后，在中國共產(chǎn)黨及各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中國公眾形成對政府和集體的高度依賴狀態(tài)，在這一情境之中，公眾對各級政府官員擁有等距離的高度（在一定程度上是盲目的）信任，這一情況一直延續(xù)到改革開放之前。改革開放之后，隨著我國從計劃經(jīng)濟體制逐漸轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟體制，公眾對政府和集體（尤其是對集體）的依賴程度明顯下降，對政府官員的盲目信任狀態(tài)有所減少，加之某些基層官員出現(xiàn)貪腐行為，由此催生了公眾對政府官員政治信任領(lǐng)域的反距離悖論現(xiàn)象。十八大以來，中國政府在執(zhí)政能力、基層建設(shè)等顯著強化，公眾對政府和集體的依賴程度有所上升，加之廉潔政治生態(tài)明顯優(yōu)化，由此催生了公眾對政府官員政治信任領(lǐng)域的高度、高水平、等距離信任狀態(tài)。 5.國民受教育水平的提升。在公眾對政府官員的政治信任影響因素中，國民受教育水平的高低也具有一定影響。新中國建立之后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府努力推進提升國民受教育水平的進程，但受一些客觀因素（如國民總?cè)藬?shù)太過龐大）影響，絕大部分國民的受教育水平并沒有顯著提升，這一情況導(dǎo)致公眾中的很大一部分對全體政府官員存在盲目信任狀態(tài)，這是這一時期中國的政治信任領(lǐng)域呈現(xiàn)等距離信任狀態(tài)的重要原因。改革開放之后，中國提升國民受教育水平的速度進一步加快，公眾對政府官員的盲目信任逐步減少，諸多公眾開始因為一些官員的貪腐而降低了對中下層官員的政治信任度，由此助推了反距離悖論在中國政治信任領(lǐng)域的生成。十八大以來，中國的革命受教育水平進一步上升，大部分公眾的政治理性程度明顯增強，曾經(jīng)存在于部分公眾之中的對政府官員的盲目信任已經(jīng)極為罕見，受這一情況及廉潔政治生態(tài)顯著優(yōu)化等情況影響，高水平的等距離信任狀態(tài)開始出現(xiàn)于中國的政治信任領(lǐng)域。 （二）當代中國政治信任演變趨向 從當前的情況來看，中國的等距離信任程度及水平均不夠高——公眾對政府官員的政治信任程度尚低于新中國建立初期（尤其是20世紀50年代后期、60年代初期），一些公眾依然對政府官員存在盲目信任狀態(tài)。從對政治信任具有重要影響的諸多方面來看，中國正在不斷優(yōu)化廉潔政治生態(tài)，制度短板不斷減少，政策執(zhí)行力持續(xù)上升，政治傳播方式的現(xiàn)代化進程穩(wěn)步推進，公眾對政府和集體依賴程度會有一定程度的回升，公民受教育水平也會繼續(xù)提高，從這些情況來看，當代中國的政治信任將繼續(xù)強化等距離信任狀態(tài)，而且公眾對政府之中全體官員的政治信任程度將不斷提升。整體而言，中國公眾對政府官員的等距離政治信任將進一步穩(wěn)固，這是公眾的政治信任趨向理性化的重要表現(xiàn)，而且公眾對政府官員的政治信任程度將進一步上升，盲目信任狀態(tài)將進一步減少，從而在政治信任領(lǐng)域呈現(xiàn)出不斷優(yōu)化態(tài)勢。 四、 優(yōu)化當代中國政治信任的意義及途徑 （一）優(yōu)化當代中國政治信任的意義 1.提升公眾對法律法規(guī)的遵從程度。公眾對政府官員的政治信任程度高低對公眾遵從法律法規(guī)的意愿強弱有重要影響。當公眾高度信任政府官員之時，這些公眾遵從法律法規(guī)的意愿會較強，因此，優(yōu)化當代中國政治信任有助于提升公眾遵從法律法規(guī)的意愿，降低公眾觸犯法律法規(guī)的可能性。 2.強化公眾對道德規(guī)范的遵守程度。黨政系統(tǒng)的良好運作及與公眾之間的良好互動不僅依賴于公眾對法律法規(guī)的遵從，也依賴于公眾對道德規(guī)范的遵守。當政府之中絕大部分官員十分清廉、公眾高度信任政府官員之時，公眾會受到政府官員的影響而自覺遵守道德規(guī)范，因此，優(yōu)化當代中國政治信任有助于提升公眾遵守道德規(guī)范的可能性，降低某些公眾違反道德規(guī)范而引發(fā)各類矛盾的可能性。 3.提升政府與公眾之間的溝通網(wǎng)絡(luò)效能。政府與公眾之間溝通網(wǎng)絡(luò)效能的高低明顯受到公眾對政府官員信任程度高低的影響——當公眾高度信任政府官員之時，政府與公眾之間溝通網(wǎng)絡(luò)效能會較高，因此，優(yōu)化當代中國政治信任有助于提升政府與公眾之間的溝通網(wǎng)絡(luò)效能，為政府與公眾之間矛盾的解決、溝通目標的實現(xiàn)創(chuàng)造有利條件。 4.增強國家及社會的穩(wěn)定性。公眾對政府官員信任度較高的情況下，其執(zhí)行政策及命令、遵從法律法規(guī)的可能性較高，這些情況的出現(xiàn)是國家及社會穩(wěn)定性獲得保障的重要條件，因此，優(yōu)化當代中國政治信任有助于增強國家及社會的穩(wěn)定性，為中國政治、經(jīng)濟和社會等領(lǐng)域的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好條件。 5.強化政府治理能力、提升政府治理水平。政府治理能力的強化、治理水平的提升與政府在治理過程中諸多舉措能否得到有效實施直接相關(guān)。政府能否有效實現(xiàn)諸多治理舉措則在很大程度上取決于公眾是否執(zhí)行政策及命令、遵從法律及法規(guī)，因此，優(yōu)化當代中國政治信任有助于強化政府治理能力、提升政府治理水平，為國家治理能力現(xiàn)代化進程的推進創(chuàng)造良好條件。 （二）優(yōu)化當代中國政治信任的途徑 優(yōu)化當代中國政治信任的目標是在政治信任領(lǐng)域規(guī)避“距離悖論”與“反距離悖論”這兩種極端狀態(tài)，從政治信任程度及水平等方面強化公眾對政府官員的等距離信任狀態(tài)，實現(xiàn)這一目標的具體途徑如下： 1.進一步優(yōu)化廉潔政治生態(tài)。廉潔政治生態(tài)的進一步優(yōu)化有助于優(yōu)化當代中國政治信任，具體舉措如：進一步強化反腐力度，使官員不敢貪腐；強化官員的道德信念（尤其是黨性）并適度提升官員待遇，使官員不愿貪腐；進一步完善相關(guān)法律法規(guī)、制度機制，使官員不能貪腐。除這些舉措之外，還可以采取適度獎勵舉報貪腐現(xiàn)象的人員這一方式助推貪腐案件的查處，為廉潔政治生態(tài)的優(yōu)化創(chuàng)造條件。 2.繼續(xù)減少制度短板并強化政策執(zhí)行力。制度短板的減少首先有賴于制度短板的發(fā)現(xiàn)，因此，在致力于采取有效措施減少制度短板之前，有必要在黨政系統(tǒng)運作過程中根據(jù)這一系統(tǒng)的運作情況發(fā)現(xiàn)制度短板，并在這一基礎(chǔ)上減少制度短板。強化政策執(zhí)行力的過程中必須注意嚴懲不嚴格執(zhí)行的官員，對其他官員形成震懾，在官員群體中形成良好的政策執(zhí)行風(fēng)氣，除此之外，還有必要通過培訓(xùn)強化官員執(zhí)行政策的能力，為政策執(zhí)行力的強化創(chuàng)造條件。 3.在現(xiàn)代政治傳播環(huán)境中強化黨和政府的主導(dǎo)地位。黨和政府在政治傳播過程中須及時地向各方提供真實信息，消除網(wǎng)絡(luò)謠言，實現(xiàn)政府大部分信息的公開化和透明化。通過權(quán)威性信息的發(fā)布，引導(dǎo)社會輿論向著有利于強化公眾對政府官員的政治信任方向發(fā)展，從而在現(xiàn)代政治傳播環(huán)境中強化黨和政府的主導(dǎo)地位。 4.適度提升公眾對政府和集體的依賴程度。公眾對政府和集體依賴程度的上升在一定程度上能夠強化公眾對政府官員的信任，鑒于此，有必要采取以下舉措適度提升公眾對政府和集體的依賴程度：強化各級政府的治理能力建設(shè)及社區(qū)建設(shè)，切實維護公眾利益；嚴厲打擊破壞公共利益的極少數(shù)公眾，為集體主義的形成及維護創(chuàng)造良好環(huán)境；適度獎勵維護公共利益的公眾，為其他公眾樹立榜樣。 5.進一步提升國民受教育水平。國民教育水平的提升有助于強化公眾對政府官員的信任，因此，黨和各級政府有必要采取有效措施進一步提升國民受教育水平，具體舉措如：切實提高各領(lǐng)域高級知識分子的待遇，使高級知識分子安心于本職工作；嚴厲批判“讀書無用論”，為致力于學(xué)業(yè)的公眾（尤其是學(xué)生）塑造良好的讀書環(huán)境；進一步完善對貧困學(xué)生的幫扶機制，降低一些學(xué)生因貧困而輟學(xué)的可能性。 五、結(jié)語 整體而言，中國公眾對政府官員的等距離政治信任將進一步穩(wěn)固，而且公眾對政府官員的政治信任程度將進一步提升，盲目信任狀態(tài)將進一步減少，從而在政治信任領(lǐng)域呈現(xiàn)出不斷優(yōu)化態(tài)勢。借助優(yōu)化廉潔政治生態(tài)、減少制度短板、強化政策執(zhí)行力、在現(xiàn)代政治傳播環(huán)境中強化黨和政府的主導(dǎo)地位、適度提升公眾對政府和集體的依賴程度、進一步提升國民受教育水平等舉措可進一步優(yōu)化當代中國政治信任狀態(tài)，但這一目標的實現(xiàn)任重道遠，需要各方在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)努力。

〔參考文獻〕

〔1〕 〔美〕喬治`弗雷德里克森.公共行政的精神〔M〕.張成福，等譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.163.

〔2〕 〔4〕〔5〕徐世強，閆夢瑤.新中國成立初期中國共產(chǎn)黨反腐斗爭實踐與歷史經(jīng)驗〔J〕.黨史文苑，2012，（10）.

〔3〕 周淑真，聶平平.改革開放以來我國腐敗狀況透視和反腐敗戰(zhàn)略思路的變遷〔J〕.探索，2009（1）；劉啟君.改革開放以來中國腐敗狀況實證分析〔J〕.政治學(xué)研究，2013，（6）.

【責任編輯：朱鳳霞】endprint