不為型腐敗治理：基于鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)的視角

曾維和　楊星煒

〔摘要〕不為型腐敗是“為官不為”現(xiàn)象長(zhǎng)期積累形成的一種腐敗新形態(tài)。鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)理論不僅較好地詮釋了不為型腐敗危害蔓延的擴(kuò)散特征，而且提供了不為型腐敗治理的新視角。不為型腐敗在個(gè)體、組織、社會(huì)三個(gè)面向具有鏈網(wǎng)式擴(kuò)散性危害的特征，但長(zhǎng)期以來對(duì)這一腐敗形態(tài)的防治中存在著“弱鏈”和“松網(wǎng)”的困境。解決這一困境的關(guān)鍵是要構(gòu)建一種不為型腐敗的鏈網(wǎng)式防治體系，即建立持續(xù)性、終身化的時(shí)間維度防治鏈和建立動(dòng)態(tài)性、網(wǎng)格化的空間維度防治網(wǎng)。

〔關(guān)鍵詞〕鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)；不為型腐??；腐敗治理

〔中圖分類號(hào)〕D630.9〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2017）06-0083-09

在高壓反腐的態(tài)勢(shì)下，硬性腐敗得到了較好的遏制，但“為官不為”現(xiàn)象卻慢慢的突顯出來，成為一種腐敗新形態(tài)。過去我們對(duì)這一腐敗形態(tài)的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。十八大以來，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)“為官不為”經(jīng)歷了一個(gè)逐步深化的認(rèn)識(shí)過程。十八大報(bào)告明確指出：“要著力整治慵懶散奢等不良風(fēng)氣?！笔藢萌腥珪?huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要著力解決“形象工程”“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問題；十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出“要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為”“堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職”，這就把“為官不為”從作風(fēng)建設(shè)提升到了履行政府職能的高度。黨的領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)“為官不為”現(xiàn)象及其防治進(jìn)行了定性論斷。2014年10月8日，李克強(qiáng)總理在主持召開國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)議中指出：“尸位素餐本身就是腐敗，不作為的‘懶政也是腐??！”這就明確地把“為官不為”現(xiàn)象定性為腐敗，他在2017年政府工作報(bào)告中再一次強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化督查問責(zé)，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為?！绷?xí)近平總書記更是在多個(gè)場(chǎng)合提出，“為官不易”之說是不負(fù)責(zé)任，對(duì)“為官不為”問題要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任追究。這表明，“為官不為”已經(jīng)成為新時(shí)期腐敗治理的一個(gè)新重點(diǎn)。我們把領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)觀錯(cuò)位，有意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、逃避責(zé)任的懶政、庸政、怠政等“為官不為”消極思想和行為稱為“不為型腐敗”。作為一種腐敗新形態(tài)，不為型腐敗主要表現(xiàn)為一系列“為官不為”的復(fù)合特征，是一種消極腐敗和“軟腐敗”，它不是指領(lǐng)導(dǎo)干部直接貪污受賄，謀取私利，做不到“廉”，而是他們?cè)谒枷肷先狈ω?zé)任和擔(dān)當(dāng)，在行為上做不到“勤”。 一、鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)：不為型腐敗治理的探索性視角 國內(nèi)學(xué)界對(duì)于腐敗治理主要有尋租理論、博弈理論、交換理論、公共選擇理論、俘獲理論等多種理論視角，本文結(jié)合不為型腐敗治理，探索一種鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)的新型理論視角。 1.鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)：理論淵源及方法的考察 學(xué)術(shù)界從生態(tài)學(xué)和產(chǎn)業(yè)學(xué)這兩大領(lǐng)域出發(fā)，對(duì)鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)的理論模式進(jìn)行了多維度、多視角的分析研究。在生態(tài)學(xué)中，鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)主要用于生態(tài)工業(yè)園區(qū)方面的建設(shè)研究，所謂生態(tài)工業(yè)園區(qū)就是將若干個(gè)企業(yè)或一個(gè)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)不同的子企業(yè)集聚在一定的區(qū)域內(nèi)，模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，依據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)理論，充分利用不同產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目或工藝流程間的上下銜接、協(xié)同共生關(guān)系，從而建立一個(gè)物質(zhì)、能量多層利用、良性循環(huán)的工業(yè)鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)；這個(gè)結(jié)構(gòu)一般包括橫向耦合鏈和縱向閉合鏈兩部分內(nèi)容：橫向耦合鏈就是要打破企業(yè)間的界限，使企業(yè)能夠找到上下環(huán)節(jié)主副產(chǎn)品和原料的銜接對(duì)象，并構(gòu)成相應(yīng)的生態(tài)工業(yè)鏈條；縱向閉合鏈就是要考慮產(chǎn)品的生命周期，在每個(gè)環(huán)節(jié)都充分開發(fā)與利用資源，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，如通過對(duì)鏈條上某個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的廢棄物進(jìn)行處理，使其回用于原生產(chǎn)過程，從而形成鏈條的縱向閉合?！?〕 這種橫向耦合鏈、縱向閉合鏈的協(xié)同共生關(guān)系組成了一個(gè)生態(tài)鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)。有學(xué)者指出，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)質(zhì)上是一種鏈狀資源循環(huán)利用關(guān)系，這種結(jié)構(gòu)鏈有縱向產(chǎn)業(yè)鏈和橫向產(chǎn)業(yè)鏈這兩種表現(xiàn)形式，將縱向產(chǎn)業(yè)鏈和橫向產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合就形成了完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)?！?〕 這種生態(tài)鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)具有一定的時(shí)空特性，能夠隨著生態(tài)系統(tǒng)的逐步發(fā)展而發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從低級(jí)到高級(jí)，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由鏈狀到網(wǎng)狀的轉(zhuǎn)變，最終形成復(fù)雜多維立體的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，達(dá)到結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性能的最高點(diǎn)?！?〕 在產(chǎn)業(yè)學(xué)領(lǐng)域，鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面的分析研究，大致包括服務(wù)鏈網(wǎng)和供應(yīng)鏈網(wǎng)這兩部分內(nèi)容。服務(wù)鏈網(wǎng)是指基于交易平臺(tái)，由賣方、買方、支付、物流及增值服務(wù)所構(gòu)成的價(jià)值鏈網(wǎng)，該鏈網(wǎng)中各成員間的相互服務(wù)呈現(xiàn)出一種網(wǎng)狀關(guān)系，并具有四大特性：一是鏈網(wǎng)成員的組成具有穩(wěn)定性；二是鏈網(wǎng)服務(wù)集成商的弱勢(shì)性；三是鏈網(wǎng)成員服務(wù)溝通易偏差性；四是服務(wù)鏈網(wǎng)具有生物群落特征；學(xué)者還從生態(tài)學(xué)的視角提出了相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制的設(shè)計(jì)，力求實(shí)現(xiàn)各物種成員間的共同進(jìn)化，生態(tài)共生?！?〕 供應(yīng)鏈網(wǎng)主要是指由若干個(gè)供應(yīng)——生產(chǎn)——銷售鏈條所組成的在戰(zhàn)略、任務(wù)、資源和能力方面相互依存的供應(yīng)——生產(chǎn)——銷售網(wǎng)〔5〕，這種復(fù)雜性的業(yè)務(wù)實(shí)體及相互作用關(guān)系決定了它的供應(yīng)鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)，這些實(shí)體之間互為上下游企業(yè)關(guān)系。就供應(yīng)鏈網(wǎng)和供應(yīng)鏈的關(guān)系來看，一方面，供應(yīng)鏈網(wǎng)是由若干個(gè)縱橫交錯(cuò)的供應(yīng)鏈組合而成；另一方面，將供應(yīng)鏈網(wǎng)在水平結(jié)構(gòu)壓縮，可以得到一條較為清晰的主要供應(yīng)鏈。此外，供應(yīng)鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)還具有層次性、雙向性、多級(jí)性、動(dòng)態(tài)性、跨區(qū)域性等方面的特征，按供應(yīng)鏈網(wǎng)目標(biāo)、運(yùn)作過程和成員類型可以將其結(jié)構(gòu)分為三大類型：集中型供應(yīng)鏈網(wǎng)、分散型供應(yīng)鏈網(wǎng)和適應(yīng)型供應(yīng)鏈網(wǎng)?！?〕 作為一種理論模式，生態(tài)學(xué)的生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)學(xué)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)雖然側(cè)重點(diǎn)有所不同，但這些形態(tài)各異的鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)具有一個(gè)基本的共性，即都包括若干個(gè)縱橫交錯(cuò)的橫向鏈和縱向鏈，這些鏈的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，構(gòu)成一個(gè)縱橫交錯(cuò)的鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)。具體而言，鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)是一種由若干個(gè)子鏈發(fā)展而成子鏈網(wǎng)，再由子鏈和子鏈網(wǎng)有機(jī)結(jié)合、交互影響，構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜性鏈網(wǎng)體系。在這個(gè)復(fù)雜性鏈網(wǎng)體系中，各子鏈和各子鏈網(wǎng)內(nèi)部的各要素并不是孤立的，而是相互依存、相互促進(jìn)的持續(xù)性發(fā)展，從而構(gòu)成一個(gè)具有一定穩(wěn)固性，呈現(xiàn)自組織特性的鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。同時(shí)，鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)還是一種治理問題的方法，它具有兩種鏈網(wǎng)：一是災(zāi)害（危害）鏈網(wǎng)，這需要采取“斷鏈”和“破網(wǎng)”的方法，消除災(zāi)害（危害）。有學(xué)者指出 “孕源斷鏈”方法，即在災(zāi)害鏈形成的初期階段，還沒有形成破壞力時(shí)，就從源頭上實(shí)施斷鏈減災(zāi)以達(dá)到事半功倍的顯著效果。〔7〕二是治理措施鏈網(wǎng)，即采取“強(qiáng)鏈”和“優(yōu)網(wǎng)”的方法，增強(qiáng)治理措施的有效性，從而消除災(zāi)害（危害）。如有學(xué)者把鏈網(wǎng)互動(dòng)理論運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化上，主張嵌入全球價(jià)值鏈，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)和區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)，克服網(wǎng)絡(luò)陷阱、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的一系列做法。〔8〕總之，鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)既是一種邏輯嚴(yán)密的理論模式，也是一種治理問題的有效方法。 2.鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)：不為型腐敗治理分析框架構(gòu)建 鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)雖然主要應(yīng)用于生態(tài)學(xué)和產(chǎn)業(yè)學(xué)兩大領(lǐng)域，但其他領(lǐng)域，如政治系統(tǒng)、行政系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)等都有所涉及，具體到腐敗治理方面，就存在許多零散化、分散化的研究，這些研究大體可以概括成“鏈”與“網(wǎng)”兩條分裂的線索。 （1）“鏈”的維度研究。一般而言，鏈?zhǔn)嚼碚摱歼\(yùn)用于自然災(zāi)害的研究中，如地震災(zāi)害、病毒災(zāi)害和火山爆發(fā)災(zāi)害等。肖盛燮作為國內(nèi)災(zāi)害演繹的學(xué)術(shù)帶頭人，對(duì)災(zāi)害鏈?zhǔn)嚼碚摷皵噫湻乐巫髁艘幌盗醒芯?，他指出，?zāi)害的形成總有一個(gè)逐漸演化的過程，該過程具有鏈?zhǔn)揭?guī)律性，可用“鏈?zhǔn)疥P(guān)系”或“鏈?zhǔn)叫?yīng)”來概括，他還根據(jù)鏈?zhǔn)叫誀铑愋偷牟煌?，將其歸納為崩裂滑移鏈、周期循環(huán)鏈、支干流域鏈、樹枝葉脈鏈、蔓延侵蝕鏈、沖淤沉積鏈、波動(dòng)襲擊鏈和放射殺傷鏈這八種形態(tài)?！?〕在腐敗治理研究領(lǐng)域，鏈?zhǔn)嚼碚撝饕糜谡袠?biāo)腐敗治理、尋租腐敗治理等，所謂腐敗鏈，就是指由若干個(gè)單個(gè)腐敗分子相互勾結(jié)、蔓延而形成的腐敗鏈條，根據(jù)腐敗類型的不同，其腐敗鏈的內(nèi)部要素組成也有所不同。如“新聞尋租”腐敗鏈，就是由傳媒、公關(guān)、企業(yè)將“新聞尋租”作為鏈源，三者之間通過惡性互動(dòng)，形成一種謀利性依存關(guān)系。〔10〕對(duì)于腐敗鏈的治理措施，學(xué)者們大多主張從黨性修養(yǎng)、體制建設(shè)和紀(jì)律規(guī)范這幾個(gè)方面入手根治，〔11〕這實(shí)際上是脫離了腐敗鏈中各要素間的依存關(guān)系研究，沒有深入到腐敗鏈的結(jié)構(gòu)內(nèi)部。 （2）“網(wǎng)”的維度研究。在腐敗治理領(lǐng)域，學(xué)者們更傾向于“腐敗網(wǎng)”的研究，如塌方式腐敗、窩腐、集體腐敗等都可歸結(jié)為“腐敗網(wǎng)”。“腐敗網(wǎng)”不僅是各腐敗成員間相互作用關(guān)系的體現(xiàn)，還是權(quán)力與金錢、人情網(wǎng)與社會(huì)關(guān)系角逐的表現(xiàn)形式，具體可以分為權(quán)力網(wǎng)、人情網(wǎng)和家族網(wǎng)三大類型。權(quán)力網(wǎng)就是各腐敗分子利用手中掌握的權(quán)力，相互勾結(jié)利用，形成一種網(wǎng)絡(luò)化的利益共同體；人情網(wǎng)是指利用錯(cuò)綜復(fù)雜的人情關(guān)系達(dá)到自己的目的，這是一種關(guān)系腐敗網(wǎng)；家族網(wǎng)就是借助家族親戚關(guān)系來編織腐敗網(wǎng)，達(dá)到“一人得道，雞犬升天”的腐敗格局?！?2〕目前，中國的腐敗呈現(xiàn)出個(gè)體腐敗與集體腐敗并存的發(fā)展態(tài)勢(shì)，窩案、串案、塌方式腐敗等案件逐年上升，腐敗逐漸從基層向中央和高層蔓延，從經(jīng)濟(jì)管理部門擴(kuò)散到了行政組織部門，〔13〕對(duì)于這種網(wǎng)絡(luò)化的腐敗蔓延勢(shì)頭，有學(xué)者指出從“過程模型”入手，對(duì)腐敗的涉入點(diǎn)進(jìn)行研究，從而找到瓦解腐敗網(wǎng)的缺口；〔14〕也有人提倡用博弈模型對(duì)腐敗網(wǎng)的各方利益進(jìn)行研究分析，利用利益分歧，打破互相勾結(jié)的“利益網(wǎng)”；〔15〕而更多的學(xué)者則主張從權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置和相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制的建立入手，對(duì)腐敗網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控?！?6〕 上述研究較好地運(yùn)用了“鏈”或“網(wǎng)”的維度來認(rèn)識(shí)腐敗表現(xiàn)形式，并提出了一些相應(yīng)的對(duì)策，但一個(gè)重要的不足就是沒有把“鏈”與“網(wǎng)”結(jié)合起來從整體上認(rèn)識(shí)和把握腐敗形式，因此未能提出系統(tǒng)化的“鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)”腐敗治理對(duì)策。腐敗在形式上是一種典型鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)，它是各種利益鏈、關(guān)系鏈與利益網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)相互作用、相互促進(jìn)而成的腐敗鏈網(wǎng)體系。上述研究表明，學(xué)術(shù)界關(guān)于“腐敗鏈”和“腐敗網(wǎng)”的研究主要集中在交易型腐敗、尋租型腐敗、官商型腐敗、謀位型腐敗等濫用權(quán)力、違紀(jì)犯罪型“硬腐敗”形態(tài)的表現(xiàn)形式及治理探討，對(duì)不為型腐敗的表現(xiàn)形式及治理缺乏系統(tǒng)性的深入研究。事實(shí)上，不為型腐敗的危害也具有典型的鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)特征，它是“為官不為”現(xiàn)象在官員個(gè)體、政府組織和社會(huì)三個(gè)層面上鏈?zhǔn)铰雍途W(wǎng)狀擴(kuò)散而成的一種消極腐敗。因此，引入鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)理論，可以對(duì)不為型腐敗的認(rèn)識(shí)與治理提供一個(gè)新的研究視角。在運(yùn)用鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)研究不為型腐敗治理的過程中，可以把不為型腐敗的危害鏈網(wǎng)和治理鏈網(wǎng)兩個(gè)維度的強(qiáng)弱程度作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，形成不為型腐敗“危害-治理”四種場(chǎng)景模式的分析框架（如圖1）： 圖1不為型腐敗“危害-治理”四種場(chǎng)景模式的分析框架 A場(chǎng)景模式。不為型腐敗的危害鏈網(wǎng)與治理鏈網(wǎng)都處于一種弱勢(shì)狀態(tài)。這種情況往往發(fā)生在不為型腐敗萌芽初期，還未構(gòu)成較大程度的危害，危害鏈網(wǎng)還未完全形成，同時(shí)也缺乏系統(tǒng)化的治理措施，這種狀態(tài)可以歸結(jié)為不為型腐敗治理的萌芽與預(yù)防階段。這是進(jìn)行治理的最佳階段，如果采取有效的治理措施，不需要投入較大的治理成本。 B場(chǎng)景模式。不為型腐敗的危害鏈網(wǎng)強(qiáng)于不為型腐敗的治理鏈網(wǎng)，這種情況往往出現(xiàn)在不為型腐敗蔓延之后而腐敗治理方面還沒有成熟的防治措施。在這種情況下，不為型腐敗治理處于一種弱勢(shì)地位，治理措施及治理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上不為型腐敗危害的蔓延速度及破壞程度，不為型腐敗防治體系中存在著“弱鏈”與“松網(wǎng)”困境，不能很好地進(jìn)行防治，這是一種極度糟糕的不為型腐敗治理狀況，需要較大的治理成本投入。 C場(chǎng)景模式。不為型腐敗的危害鏈網(wǎng)與治理鏈網(wǎng)都處于一種強(qiáng)勢(shì)狀態(tài)。這種情況一般出現(xiàn)在不為型腐敗危害高度擴(kuò)散的階段，這種危害已經(jīng)擴(kuò)散到了組織、社會(huì)的方方面面。同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)高壓的反腐態(tài)勢(shì)和零容忍治理手段。此時(shí)，進(jìn)行的治理在很大程度上屬于一種“大換血”，治理難度與治理成本都非常巨大。 D場(chǎng)景模式。不為型腐敗的治理鏈網(wǎng)強(qiáng)于危害鏈網(wǎng)，這種情況一般在不為型腐敗治理鏈網(wǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)并產(chǎn)生防治作用后的一段時(shí)期內(nèi)才會(huì)出現(xiàn)。在這種情況下，不為型腐敗的危害鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)被不為型腐敗的治理鏈網(wǎng)完全掌控，無法再進(jìn)行蔓延和擴(kuò)散，相應(yīng)的不為型腐敗防治體系也已構(gòu)建成熟并能穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，此時(shí)治理成本開始下降，治理效果開始顯現(xiàn)。 上述不為型腐敗“危害—治理”的四種場(chǎng)景模式為科學(xué)判斷當(dāng)前我們不為型腐敗的現(xiàn)狀和提出針對(duì)性的治理措施提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。 二、不為型腐?。烘溇W(wǎng)式擴(kuò)散性危害與防治困境 從我國現(xiàn)階段不為型腐敗危害的蔓延速度、危害程度和相應(yīng)防治措施看，不為型腐敗處于“強(qiáng)危害鏈網(wǎng)和弱治理鏈網(wǎng)”B場(chǎng)景模式，不管是危害程度，還是治理效果都不容樂觀。 1. 鏈網(wǎng)式擴(kuò)散性危害 在B場(chǎng)景模式中，不為型腐敗不僅具有鏈網(wǎng)式演化蔓延的表現(xiàn)形式，其造成的危害也呈現(xiàn)出一種鏈網(wǎng)式擴(kuò)散的特征，這種危害絕不亞于謀取私利的貪污性腐敗，它是黨和國家的一種慢性病，在個(gè)體、組織、社會(huì)三個(gè)面向上具有鏈網(wǎng)式擴(kuò)散的特征。 首先，對(duì)個(gè)體的原生危害。原生危害是指在危害鏈中最早發(fā)生作用的危害。一些“為官不為”的領(lǐng)導(dǎo)干部表面上是規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，逃避了責(zé)任，但事實(shí)上對(duì)他們自己的危害也很大。例如，一些處于邊緣化的領(lǐng)導(dǎo)干部，思想上習(xí)慣了“混日子”，工作上“得過且過”，敷衍了事，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，慢慢地就成為了同事眼中的“庸吏”，嚴(yán)重地脫離了人民群眾，遲早會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核中處于末位等級(jí)，職業(yè)生涯的發(fā)展也將無從談起。就拿近年來出現(xiàn)的干部“退居二線”吃空餉等現(xiàn)象來說，這絕不是偶然，很多機(jī)關(guān)部門都存在著類似的問題，這些“不為”干部不僅占著事業(yè)編，領(lǐng)著工資，還干不了實(shí)事。2011年，湖北武穴市教育局在進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整時(shí)就出現(xiàn)過類似的情況，30個(gè)年齡50歲以上的干部退居二線，這部分人只在高考、中考等工作繁重時(shí)才參與工作，但仍保留事業(yè)編，工資照發(fā)，這種處理方法在當(dāng)?shù)厮坪跣纬闪艘环N“慣例”，不僅阻礙了其他干部的晉升，還產(chǎn)生了巨大的“空餉”成本。〔17〕又如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然身居要職，處于權(quán)力的中心，但只是“混事官”和“太平官”，不能急群眾之所急，想群眾之所想，喪失“干事”的為官之本，成為群眾眼中的“昏官”，這勢(shì)必會(huì)造成干群關(guān)系緊張，錯(cuò)失經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良機(jī)，浪費(fèi)社會(huì)資源，從而出現(xiàn)瀆職、失職的行為。這種“太平官”早在1999年就已經(jīng)出現(xiàn)，在廣西桂林市黃金旅游線路漓江邊上有兩棟樓房被列入了拆遷區(qū)域，但由于之前進(jìn)行到一半的公房改革使得原先居民的購房申請(qǐng)?jiān)诟读祟A(yù)收款后沒有得到最終審批，這使得居民覺得自己是受騙者，而地方政府官員只想做“太平官”，不想多生事端，沒有就這種情況進(jìn)行積極的處理，使得20余名老人處于極度危險(xiǎn)的居住環(huán)境中，這種責(zé)任的擊鼓傳花現(xiàn)象屢見不鮮，有專家指出如果上升到法律層面，這種做法就是“瀆職”?！?8〕可見，“為官不為”這種看似安全的“生存策略”，實(shí)際上是“誤人害己”的罪惡行徑。 其次，對(duì)組織的次生危害。次生危害是指由原生危害所誘導(dǎo)出來的危害。組織是由一個(gè)個(gè)獨(dú)立的個(gè)體組成，個(gè)體的腐敗會(huì)逐漸演化為組織的腐敗。由于腐敗具有隱蔽性，不為型腐敗作為一種消極腐敗，其蔓延速度和對(duì)其所在組織產(chǎn)生的危害不可小覷。首先，不為型腐敗在組織內(nèi)的擴(kuò)散性較強(qiáng)，它就“像一劑傳播性極強(qiáng)的慢性毒藥，一旦蔓延開來，就會(huì)深入侵蝕到單位或部門的肌體，”〔19〕污染純潔與勤政的組織生態(tài)，就如山西的塌方式腐敗問題就是政治生態(tài)和從政環(huán)境出了問題；其次，不為型腐敗容易造成整個(gè)組織不思進(jìn)取，目前黨內(nèi)政治生活就存在著許多“不正?！爆F(xiàn)象，一些地方和部門黨內(nèi)政治生活搞庸俗化、假大空，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派，小到稱呼稱謂，大到“圈子”，都存在著“江湖化”問題，從一些地方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)稱呼“老板”就可以看出，這種“公權(quán)私化”的現(xiàn)象導(dǎo)致許多普通干部自我邊緣化，“主動(dòng)”混日子，〔20〕這不僅會(huì)導(dǎo)致決策失誤，貽誤改革發(fā)展時(shí)機(jī)和影響發(fā)展環(huán)境，還會(huì)引發(fā)群眾的不滿，造成整個(gè)組織低效能和低公信度，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的組織形象。 最后，對(duì)社會(huì)的衍生危害。衍生危害是指人們對(duì)原生危害和次生危害缺乏正確的認(rèn)識(shí)和了解，在社會(huì)上造成人心浮動(dòng)的社會(huì)心理和社會(huì)問題等。不為型腐敗對(duì)個(gè)體到組織的擴(kuò)散性危害，不僅會(huì)影響組織的政治生態(tài)，還容易使民眾產(chǎn)生一定程度的認(rèn)同意識(shí)和接受心理，形成“不為性腐敗文化”。久而久之，這種“不為”性的社會(huì)風(fēng)氣就會(huì)破壞淳樸與勤勞的民風(fēng)，群眾身邊的“不為”現(xiàn)象也會(huì)越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致各類矛盾激發(fā)，從而影響社會(huì)穩(wěn)定，破壞社會(huì)治理，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一大障礙。就如著名的政治堰塞湖現(xiàn)象，主要是指政令執(zhí)行滯澀等現(xiàn)象，這種上有政策，下有“對(duì)策”的“太極”行為，與社會(huì)公眾的“麻木不為”有著密切關(guān)聯(lián)，群眾對(duì)政令執(zhí)行的不關(guān)心、對(duì)政治活動(dòng)的不參與等行為助長(zhǎng)了“不為”官員的士氣，有很多地方都存在著資金給了，項(xiàng)目批了，但是就是拖而不為、拖而不決等社會(huì)現(xiàn)象，這逐漸在社會(huì)上形成了一種“不為”惡性循環(huán)，而一旦這種“不為性腐敗文化”的進(jìn)入路徑鎖定并在社會(huì)上擴(kuò)散，將會(huì)使整個(gè)社會(huì)缺乏活力，嚴(yán)重時(shí)會(huì)使整個(gè)社會(huì)都陷入一種“無責(zé)”“無序”的“不為”狀態(tài)。 可見，不為型腐敗的危害具有顯著的鏈網(wǎng)式擴(kuò)散效應(yīng)：在縱向上，不為型腐敗具有一種典型的“危害鏈”，即“個(gè)體上的原生危害→組織上的次生危害→社會(huì)上的衍生危害”，從個(gè)體到組織，再從組織到社會(huì)的鏈?zhǔn)綌U(kuò)散；在橫向上，不為型腐敗的危害在個(gè)人與個(gè)人之間、組織內(nèi)部的成員之間，組織與組織之間、整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)之中都可能呈現(xiàn)出一種“危害網(wǎng)”。這些危害鏈與危害網(wǎng)相互促進(jìn)、交互影響構(gòu)成一個(gè)具有極大腐蝕性的腐敗危害系統(tǒng)。 2.防治措施的“弱鏈”與“松網(wǎng)”困境 B場(chǎng)景模式的“為官不為”危害的子鏈與子鏈、子網(wǎng)與子網(wǎng)之間都呈現(xiàn)出一種時(shí)空?qǐng)鲇虻臄U(kuò)散分布格局，這種鏈網(wǎng)式擴(kuò)散性危害的產(chǎn)生，與當(dāng)前“為官不為”時(shí)空?qǐng)鲇蚍乐捂溇W(wǎng)結(jié)構(gòu)中制度設(shè)計(jì)的不嚴(yán)密、防治機(jī)制的不完善具有直接的關(guān)聯(lián)。 （1）時(shí)間維度防治上的“弱鏈”。從時(shí)間維度看，腐敗防治可以劃分為前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置三個(gè)連續(xù)的過程。但當(dāng)前不為型腐敗的治理措施很不健全，尚未形成“全過程”的腐敗防治機(jī)制，對(duì)不為型腐敗的防治 “強(qiáng)鏈”尚未完全形成，處于一種“弱鏈”狀態(tài)。例如，在當(dāng)前的巡視反腐高壓態(tài)勢(shì)之下還是滋生出了許多“為官不為”現(xiàn)象，引起了老百姓的不滿。其根本原因就是割裂了時(shí)間防治鏈，只注重中后期的反腐工作，而忽視預(yù)防工作。在前期預(yù)防方面，對(duì)待責(zé)任意識(shí)淡薄的官員聽之任之，放任其滑向腐敗的深淵，沒有做好預(yù)警和激勵(lì)工作。上文所述的責(zé)任的擊鼓傳花現(xiàn)象就是由于地方政府官員在前期沒有樹立正確的權(quán)責(zé)觀，沒有為人民服務(wù)的精神，責(zé)任意識(shí)淡薄而得不到正確的引導(dǎo)所產(chǎn)生的。 在后期處置方面，也存在著問責(zé)制度不嚴(yán)、責(zé)任不清和問責(zé)“短路”等現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來，對(duì)于反腐的“最后防線”卻“過于寬、過于軟”，沒有形成終身防治和責(zé)任追究機(jī)制，只著眼于眼前的腐敗懲治，使得懶惰之風(fēng)盛行卻得不到遏制。〔21〕最主要的一個(gè)原因還是對(duì)“為官不為”的定性不夠，不能確認(rèn)哪些情形屬于“為官不為”，導(dǎo)致很多諸如“對(duì)工程渣土直接向重要水源傾倒未能進(jìn)行及時(shí)監(jiān)管；農(nóng)村低保申請(qǐng)手續(xù)因工作銜接問題而嚴(yán)重超時(shí)；對(duì)待前來辦事的群眾沒有做好細(xì)致工作，任由事態(tài)發(fā)展”〔22〕等“不為”行為得不到問責(zé)重視。此外，還有一些地方通常只注重重大突發(fā)事件的問責(zé)，而對(duì)“為官不為”現(xiàn)象重視不夠，通常對(duì)不為型腐敗采取“閃電式”問責(zé)，且問責(zé)的時(shí)間、地點(diǎn)、過程都模糊化處理，這導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)身在崗位不作為，官居要職不負(fù)責(zé)，以及免職官員紛紛復(fù)出等現(xiàn)象。 （2） 空間維度防治上的“松網(wǎng)”。從空間維度看，不為型腐敗防治主體包括自我預(yù)防、組織聯(lián)防和社會(huì)群防三方面的內(nèi)容。但對(duì)于不為型腐敗的防治，這三個(gè)方面尚未形成合力，處于一種松散的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。 首先，自我預(yù)防的“失控”。一些一把手習(xí)慣了當(dāng)官老爺，我行我素，一副萬民朝拜的樣子，根本就不理會(huì)什么服務(wù)意識(shí)，容易出現(xiàn)對(duì)一把手難以有效監(jiān)督的局面，而越是權(quán)力集中的地方就越容易發(fā)生腐敗，尤其是不為型隱性腐敗，從去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)案件的線索來看，有60%以上都發(fā)生在行政管理權(quán)或?qū)徟鷻?quán)集中、掌握重要國有資產(chǎn)資源的單位和部門，〔23〕這其中有很多都是由于“一把手”自我預(yù)防意識(shí)淡薄，行為失控所產(chǎn)生的“不為”與“亂為”現(xiàn)象；而一些處于權(quán)力末端的無實(shí)權(quán)者和處于權(quán)力邊緣的官員習(xí)慣了吃“大鍋飯”，也會(huì)導(dǎo)致服務(wù)意識(shí)渙散，喪失為人民服務(wù)的本領(lǐng)而不思進(jìn)取。由于這些人數(shù)量較多，也往往容易被忽視。 其次，組織聯(lián)防的“放養(yǎng)”。習(xí)近平指出，“有的黨組織對(duì)黨員、干部疏于管理，缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活，組織觀念、組織程序和組織紀(jì)律都不夠嚴(yán)，使得組織像一盤散沙”?！?4〕在這樣的“放養(yǎng)”狀態(tài)之下，容易養(yǎng)癰成患，使一些官員不但不會(huì)有為，反而想方設(shè)法地“不作為”，形成一個(gè)組織內(nèi)的庸官懶官缺乏執(zhí)政為民的信仰和理念，整天就想著“撈票子”和“混日子”，成為“山寨領(lǐng)導(dǎo)”和“敲鐘和尚”，造成“塌方式不為”惡果。山西就是例證的典型，2010年8月，山西省進(jìn)行了大規(guī)模的“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”，這又被媒體稱為“查崗風(fēng)暴”，此次“風(fēng)暴”席卷了不少“太平官”與“一把手”，這種“系統(tǒng)性、塌方式”的不為型腐敗在很大程度上是由于組織的“放養(yǎng)”所造成的，山西省委書記王儒林將其概括為四點(diǎn)：一是黨不管黨，沒有從嚴(yán)治黨；二是沒有從嚴(yán)治吏，權(quán)力失控；三是沒有擰緊總開關(guān)，道德塌方；四是沒有從嚴(yán)查處，養(yǎng)虎為患，這四點(diǎn)原因，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是：黨委沒有負(fù)起主體責(zé)任、紀(jì)委沒有負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，就是組織聯(lián)防不夠?！?5〕 第三，社會(huì)群防的“漠視”。由于不為型腐敗具有很強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性，所以對(duì)于“為官不為”現(xiàn)象，人們要么辨別不了、認(rèn)識(shí)不到，要么司空見慣、不以為意?！?6〕因此，群眾對(duì)不為型腐敗的監(jiān)督通常處于缺位之中，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上就明確指出，現(xiàn)在有的地方基層基礎(chǔ)薄弱的情況還是沒有得到改變，聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制不暢、能力不強(qiáng)，貫徹群眾路線到不了末端，〔27〕導(dǎo)致群眾監(jiān)督嚴(yán)重缺位，這使得大量“為官不為”的官員逍遙于廣大群眾的社會(huì)群防視線之外。 三、不為型腐敗鏈網(wǎng)式防治體系構(gòu)建 針對(duì)B場(chǎng)景模式危害擴(kuò)散性和不為型腐敗防治中的“弱鏈”與“松網(wǎng)”困境，遵循“鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)問題”用“鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)治理”的思路，從時(shí)空網(wǎng)絡(luò)維度構(gòu)建一個(gè)鏈網(wǎng)式防治體系，促使不為型腐敗治理的B場(chǎng)景模式向D場(chǎng)景模式轉(zhuǎn)變，形成一種“弱危害鏈網(wǎng)、強(qiáng)治理鏈網(wǎng)”的不為型腐敗鏈網(wǎng)式治理格局。 1.建立持續(xù)性、終身化的時(shí)間維度防治鏈 從時(shí)間維度出發(fā)，建立一個(gè)包括前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置持續(xù)發(fā)力的不為型腐敗防治鏈，通過如下三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)“為官不為”思想與行為進(jìn)行終身化預(yù)治：（1）前期預(yù)防“固本”。這就是要調(diào)護(hù)官員個(gè)體抗病之本，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)，從中央領(lǐng)導(dǎo)做起，對(duì)“為官不為”現(xiàn)象防微杜漸，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，促進(jìn)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部群體生理機(jī)能的恢復(fù)和康健。在人員的前期選拔方面，要明辨“四種人”，即能干事、有作為、講規(guī)矩、能吃苦這四類人，將習(xí)近平總書記的“用人觀”應(yīng)用到實(shí)處。（2）中期監(jiān)控“扶正”。這就是要扶助正氣，最大程度地減少“為官不為”現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)黨員干部身上的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，〔28〕從實(shí)施對(duì)策看，既要充分發(fā)揮好紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)，通過周報(bào)制度、常態(tài)化的巡視、干部召回制，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，在選人用人方面進(jìn)行專項(xiàng)檢查，防治官員“不思為”“不想為”“不作為”等現(xiàn)象的發(fā)生，也要根據(jù)部門的實(shí)際情況制定領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單，做到“法定責(zé)任必須為”。（3）后期處置“祛病”。這就要求強(qiáng)化不為型腐敗的查處力度，像對(duì)待貪污受賄一樣，予以嚴(yán)厲懲處。從操作層面看，要在細(xì)化開列“為官不為”現(xiàn)象情形清單的基礎(chǔ)上“對(duì)癥下藥”，明確各個(gè)問責(zé)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系、責(zé)任終身追究機(jī)制和考核任免機(jī)制等；還要在“能上能下”上動(dòng)真格，讓干部隊(duì)伍能者上、平者讓、庸者下，對(duì)不作為、庸懶散等不為現(xiàn)象建立一套干部剛性退出機(jī)制，對(duì)不為行為進(jìn)行扣分細(xì)化，對(duì)不為者視其情節(jié)程度做出輪崗、改任、待崗、降職、免職等組織處理?！?9〕此外，還要開展不為型腐敗的專項(xiàng)懲治活動(dòng)，并構(gòu)建常態(tài)化的終身追責(zé)體系。 2.建立動(dòng)態(tài)性、網(wǎng)格化的空間維度防治網(wǎng) 從空間維度出發(fā)，建立一個(gè)包括自我預(yù)防、組織聯(lián)防和社會(huì)群防三方面動(dòng)態(tài)推進(jìn)的不為型腐敗防治網(wǎng)，通過如下措施對(duì)“為官不為”現(xiàn)象進(jìn)行網(wǎng)格化的防治：（1）自我預(yù)防上樹立正確的權(quán)責(zé)觀。一方面，要求官員個(gè)體恪守權(quán)責(zé)一致性，通過述責(zé)述廉的自律制度、干部廉潔指數(shù)、自我評(píng)估等方式，自律自強(qiáng)，堅(jiān)持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，克服官場(chǎng)上存在的“中庸”思想，對(duì)“為官不為”現(xiàn)象采取零容忍的態(tài)度。另一方面，也必須通過運(yùn)用預(yù)警激勵(lì)機(jī)制、甄別體系和廉政談話等制度，使干部主動(dòng)作為，做到勤勉盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)和善謀善為。（2）組織聯(lián)防上落實(shí)主體責(zé)任。這要求通過黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任倒查機(jī)制、責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，建立起干部選拔、問責(zé)、考評(píng)的制度體系，發(fā)揮好一票否決、組織評(píng)估等防腐手段，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，從根本上解決我國現(xiàn)在存在的“有些黨委組織對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)不力等問題” 〔30〕。在實(shí)施責(zé)任倒查制時(shí)，可以借鑒深圳的“責(zé)任風(fēng)暴”運(yùn)動(dòng)，這種“治庸計(jì)劃”通過層層追究，一級(jí)抓一級(jí)的責(zé)任鏈接無縫化手段，形成了責(zé)任閉合環(huán)路，〔31〕對(duì)不為官員，尤其是“一把手”的不為行為進(jìn)行了嚴(yán)肅的打壓。（3）社會(huì)群防上建立清明的政治生態(tài)。這要發(fā)揮好人民群眾的力量，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，并注重群眾評(píng)議、社會(huì)評(píng)價(jià)等防治手段，在這方面可以借鑒珠海、寧夏等地所實(shí)行的“讓群眾當(dāng)裁判”的做法，這種“萬人評(píng)政府”“上下三級(jí)聯(lián)動(dòng)的民主評(píng)議活動(dòng)”創(chuàng)造了良好從政的社會(huì)環(huán)境，“群眾評(píng)議”“社會(huì)評(píng)議”成為了干部作風(fēng)建設(shè)的“新標(biāo)尺”?！?2〕在此基礎(chǔ)上，還要實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)公開化、透明化，形成領(lǐng)導(dǎo)干部人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)的良好政治生態(tài)環(huán)境。 總之，不為型腐敗的鏈網(wǎng)式防治體系在理論上是一個(gè)層級(jí)遞進(jìn)的有機(jī)整體，在實(shí)踐上是一個(gè)綜合作用的防治體系。首先，時(shí)間維度的防治鏈?zhǔn)菍?duì)發(fā)生不為型腐敗的全過程進(jìn)行預(yù)防、監(jiān)控和治理，給庸政、怠政下了三劑“猛藥”，形成官員“想干事”“會(huì)干事”“能干事”的良好從政環(huán)境。其次，空間維度的防治網(wǎng)是對(duì)易發(fā)不為型腐敗的主體進(jìn)行有效地預(yù)防和監(jiān)管，通過動(dòng)態(tài)性、網(wǎng)格化的防治措施，營造領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢不為”“不能不為”的制度環(huán)境和政治生態(tài)。最后，不為型腐敗的防治鏈和防治網(wǎng)在時(shí)空?qǐng)鲇蛳孪嗷ヂ?lián)系、相互促進(jìn)，形成一個(gè)鏈網(wǎng)式防治體系，從而有效地對(duì)“為官不為”現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防與根治。endprint

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕 吳一平，段寧，等.全新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)的工業(yè)共生鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)研究——新疆石河子國家生態(tài)工業(yè)（造紙）園區(qū)的設(shè)計(jì)分析〔J〕.中國人口·資源與環(huán)境，2004，（2）.

〔2〕 席旭東.煤炭礦區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)與功能分析〔J〕.煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2006，（1）.

〔3〕 席旭東，宋華嶺.礦區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈（網(wǎng)）結(jié)構(gòu)與特性探析〔J〕.中國礦業(yè)，2009，（6）.

〔4〕 付媛.平臺(tái)型電子商務(wù)服務(wù)鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)特征及協(xié)調(diào)機(jī)制研究〔J〕.西北大學(xué)學(xué)報(bào)（ 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013，（2）.

〔5〕 Fu RL， Shaw J. Reengineering the O rder Fulfillment Processin Supply Chain Network 〔J〕. International Journal of Flexible Manufacturing System.1998， （10）.

〔6〕 栗東生，張翠華.供應(yīng)鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)特性及其模型〔J〕.合成纖維工業(yè)，2000，（1）.

〔7〕 肖盛燮.災(zāi)變鏈?zhǔn)嚼碚摷皯?yīng)用〔M〕.北京：科學(xué)出版社， 2006.

〔8〕 潘利.鏈網(wǎng)互動(dòng)理論：產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的新視角〔J〕.華東經(jīng)濟(jì)管理，2007，（7）.

〔9〕 肖盛燮.生態(tài)環(huán)境災(zāi)變鏈?zhǔn)嚼碚撛瓌?chuàng)結(jié)構(gòu)梗概〔J〕.巖石力學(xué)與工程學(xué)報(bào)，2006，（S1）.

〔10〕 董天策.探尋“新聞尋租”腐敗鏈的破解之道〔J〕.新聞與寫作，2014，（12）.

〔11〕 曹基榮.“腐敗鏈”及其成因和對(duì)策〔J〕.新疆社科論壇，1997，（2）.

〔12〕 欽成銀.警惕“腐敗網(wǎng)”〔J〕.中國監(jiān)察，2002，（14）.

〔13〕 吳一平.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、集體腐敗與政治改革——基于中國轉(zhuǎn)軌經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析〔J〕.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2005，（2）.

〔14〕 薛剛.“涉入”與“知情”：集體腐敗道路上分離的兩點(diǎn)〔J〕.政治學(xué)研究，2010，（1）.

〔15〕 過勇.集體腐?。阂环N危險(xiǎn)的不良趨勢(shì)〔J〕.人民論壇，2008，（20）.

〔16〕 山西行政學(xué)院課題組.關(guān)于山西大面積塌方式腐敗的調(diào)查〔J〕.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（1）.

〔17〕 陳璇.干部“退居二線”吃空餉為何難治理〔N〕.中國青年報(bào)，2012-7-5.

〔18〕 范傳貴.消除“太平官”思維關(guān)鍵在明晰權(quán)責(zé)〔N〕.法制日?qǐng)?bào)， 2013-1-19.

〔19〕 毛立功.“為官不為”也是一種消極腐敗〔N〕.解放軍報(bào)，2014-8-21.

〔20〕 孟德成，王彧.專家談黨內(nèi)政治生活“圈子”問題〔N〕.中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2014-10-17.

〔21〕 梁棟，鄭曙村.當(dāng)前我國官員問責(zé)復(fù)出機(jī)制的失范與完善〔J〕.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2010，（1）.

〔22〕 顏珂.整合問責(zé)鏈條 懲治“為官不為”〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2015-3-19.

〔23〕 李克強(qiáng).在國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上的講話〔EB/OL〕.http：//www.gov.cn/guowuyuan/2015-02/28/content_2822857.htm.

〔24〕 習(xí)近平.嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性，摘自十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）〔C〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.765.

〔25〕 李國民.為官不為：你要當(dāng)心了〔N〕.檢察日?qǐng)?bào)， 2015-3-17.

〔26〕 中共湖北天門市委組織部.治理“為官不為”現(xiàn)象工作機(jī)制探究〔J〕.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014，（11）.

〔27〕 華春雨，霍小光.習(xí)近平談為官不易論調(diào)：為官一任要有擔(dān)當(dāng)精神〔EB/OL〕.http：//news.sina.com.cn/c/2014-10-09/095630962372.shtml.

〔28〕 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)〔EB/OL〕.http：//www.ccdi.gov.cn/special/wcqh/qhhg_3/201501/t20150111_49954.html.

〔29〕 能上能下優(yōu)進(jìn)劣退〔N〕.人民日?qǐng)?bào)， 2015-7-29.

〔30〕 習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話〔A〕.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編〔C〕.北京：中國方正出版社，2015.60.

〔31〕 胡嘉莉.深圳“責(zé)任風(fēng)暴”專治庸吏〔N〕.中華工商時(shí)報(bào)， 2005-10-25.

〔32〕 尚陵彬.開展民主評(píng)議活動(dòng) 干得好不好，群眾當(dāng)“裁判”〔N〕.寧夏日?qǐng)?bào)， 2013-6-6.

【責(zé)任編輯：朱鳳霞】endprint