新時(shí)期《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的修改、創(chuàng)新及價(jià)值意義

趙宬斐

〔摘要〕為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)重要部署和習(xí)近平總書記最新的講話精神，按照全面從嚴(yán)治黨的根本要求，不斷推動(dòng)黨內(nèi)巡視工作制度的科學(xué)化與系統(tǒng)性建設(shè)，中共中央對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整、修改與創(chuàng)新。新時(shí)期、新階段《條例》的修改進(jìn)一步明確了主體責(zé)任，突出了“一次一授權(quán)”的要求，提出了全面巡視戰(zhàn)略，尤其強(qiáng)調(diào)了政治巡視，其根本目的是使巡視監(jiān)督功能得到更有效地發(fā)揮，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，從而達(dá)到全面從嚴(yán)治黨的要求。

〔關(guān)鍵詞〕巡視工作條例；全面從嚴(yán)治黨；政治巡視；黨的建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕D262.6〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2017）06-0068-05

為推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督體系適應(yīng)黨的建設(shè)偉大工程的需要，中共中央在2009年7月頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。隨著時(shí)代與形勢(shì)的發(fā)展變化，2015年8月，黨中央對(duì)該《條例》在實(shí)施過程中遇到的一些新情況與新問題，進(jìn)行了適當(dāng)?shù)脑鲅a(bǔ)與調(diào)整。在黨的十八屆六中全會(huì)后，黨中央為更好地落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記講話精神，決定再次對(duì)《條例》（2017年7月）作一定的調(diào)整、補(bǔ)充、修改與完善，以使其更有效地發(fā)揮巡視監(jiān)督和全面從嚴(yán)治黨作用。 一、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的歷史沿革 在中國(guó)吏治史中，巡視制度是統(tǒng)治階級(jí)一種管理官吏、維護(hù)地方秩序的治理手段與方法。從夏商到春秋戰(zhàn)國(guó)，歷史上有關(guān)于“五載一巡狩”和“巡縣之制”等記載，可見從那時(shí)起，巡視就開始出現(xiàn)在我國(guó)吏治史中，并伴隨著我國(guó)吏治制度的發(fā)展逐漸復(fù)雜化和系統(tǒng)化?？梢哉f我國(guó)吏治史中的巡視制度是伴著部落社會(huì)、奴隸社會(huì)和封建專制社會(huì)“從萌芽、初創(chuàng)到制度化、專業(yè)化和規(guī)范化的沿革，展現(xiàn)了中國(guó)式治國(guó)治官制度文明的歷史演進(jìn)和變革”?！?〕其歷史發(fā)展跨越了不同的王朝與制度的更迭，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。 中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立起，為更好地指導(dǎo)地方基層黨組織建設(shè)和實(shí)施有效監(jiān)督，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)吏治的巡查制度也有所借鑒，以加強(qiáng)黨對(duì)巡視制度的探索與創(chuàng)新。中共中央在1925年召開的擴(kuò)大會(huì)議上通過了《組織問題決議案》。該《議案》規(guī)定“增加中央特派巡行的指導(dǎo)員，使事實(shí)上能對(duì)區(qū)及地方實(shí)行指導(dǎo)全部工作”?！?〕這也是中國(guó)共產(chǎn)黨探索和建設(shè)巡視工作制度的開端與嘗試。1927年，中國(guó)共產(chǎn)黨在召開的中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出了“應(yīng)當(dāng)開始建立各級(jí)黨部的巡視指導(dǎo)制度”?！?〕這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)巡視工作的實(shí)踐與探索，其主要目的是用以指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)工作，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提升戰(zhàn)斗力和壯大黨的隊(duì)伍。為了進(jìn)一步促進(jìn)巡視工作有效開展和實(shí)施，“1928年，黨中央制定巡視條例，以中共中央通告形式下發(fā)”?！?〕該文件以制度形式對(duì)巡視的人員組成、巡視的形式、內(nèi)容與任務(wù)等給予明確的規(guī)定。 1978年黨中央啟動(dòng)改革開放之后，黨的巡視制度建設(shè)開始步入恢復(fù)、調(diào)整與發(fā)展的軌道上。1989年召開的十三屆四中全會(huì)，面對(duì)執(zhí)政過程中如何進(jìn)一步加強(qiáng)自身監(jiān)督的問題，黨中央決定開展巡視工作，并對(duì)巡視工作如何開展、怎樣進(jìn)行做了深入的探索。1990年召開的十三屆六中全會(huì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，其中對(duì)巡視作出專門的規(guī)定：“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可根據(jù)需要向各地、各部門派出巡視工作小組，授以必要的權(quán)力，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行督促檢查，直接向中央和省、區(qū)、市黨委報(bào)告情況”。〔5〕這期間巡視工作的主要目的與任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和解決地方與基層出現(xiàn)的一些新問題與新情況，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系。1996年經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委第六次全會(huì)作出：“根據(jù)工作需要，選派部級(jí)干部到地方和部門巡視”〔6〕的系統(tǒng)部署，制定并頒布了《中共中央紀(jì)委關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》。這次出臺(tái)的辦法表明黨的巡視工作的著力點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向黨內(nèi)監(jiān)督方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督。不久以后，中國(guó)共產(chǎn)黨召開了十六大把“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”寫入黨的代表大會(huì)報(bào)告中。從2003年7月開始，黨中央開始在中央紀(jì)委、中央組織部?jī)纱蟛块T中籌建巡視工作班子，并分派到遼寧省和云南省開展試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。黨的十七大之后通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》明確提出：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度?！薄?〕巡視正式寫入黨章，這充分表明巡視制度將以黨內(nèi)法的形式給予明確下來?！把惨暿屈h章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！薄?〕這表明巡視被賦予更多的歷史使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2009年7月《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》正式頒布實(shí)施。該《條例》的出臺(tái)將中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來對(duì)黨內(nèi)巡視監(jiān)督的工作方式、方法與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)、梳理、整合與提升，促進(jìn)了黨內(nèi)巡視工作的科學(xué)化、制度化與規(guī)范化建設(shè)。 二、新時(shí)期《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》修訂的背景和現(xiàn)實(shí)依據(jù) 黨中央開展的巡視工作在探索中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷積累經(jīng)驗(yàn)與做法，這些經(jīng)驗(yàn)、做法都是因解決實(shí)踐工作問題而得出，并通過實(shí)踐檢驗(yàn)具有很強(qiáng)的理論指導(dǎo)意義，需要以制度形式固定下來。2009年7月，黨中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，《條例》在實(shí)施過程中有效地發(fā)揮了巡視監(jiān)督的作用，但面對(duì)復(fù)雜多變的新局面、新情況與新問題狀況時(shí)也遇到一些瓶頸與困難，比如巡視難于做到全面性、持續(xù)性和系統(tǒng)性。因此，黨中央審時(shí)度勢(shì)在2015年8月對(duì)《條例》作出適當(dāng)?shù)脑鲅a(bǔ)與調(diào)整。為了針對(duì)性地“貫徹落實(shí)六中全會(huì)部署，聚焦全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、維護(hù)政治生態(tài)，抓住根本性、全局性、方向性問題”?！?〕2017年7月，黨中央對(duì)《條例》作出了再次修改與完善，這也釋放出黨中央不斷推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。 這次《條例》的調(diào)整、補(bǔ)充與修改是為了有效地適應(yīng)黨中央提出的全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”偉大系統(tǒng)工程的需要。在黨的十八大報(bào)告提出了“全面建成小康社會(huì)”，其后，黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)先后提出“全面深化改革”和“全面依法治國(guó)”的重大決策，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中（2014年）明確指出在我黨提出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的偉大使命，還要加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，要為這三個(gè)全面提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和正確方向。這樣加上以“全面從嚴(yán)治黨”構(gòu)成了“四個(gè)全面”，組成了具有內(nèi)在嚴(yán)密邏輯關(guān)聯(lián)的一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的整體。其中，“全面從嚴(yán)治黨”，它是“四個(gè)全面”中的關(guān)鍵與根本，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面依法治國(guó)提供明確的發(fā)展方向和堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。全面從嚴(yán)治黨，不僅要落實(shí)好從思想、組織與作風(fēng)方面加強(qiáng)黨的建設(shè)，更要加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，尤其是落實(shí)好黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度與體系建設(shè)，而《條例》是黨內(nèi)監(jiān)督制度與體系的重要構(gòu)成部分，需要著力推進(jìn)與完善。新時(shí)期與新形勢(shì)下，修改和完善《條例》就是把黨的紀(jì)律和政治規(guī)矩給立起來和嚴(yán)起來，不折不扣地執(zhí)行到位、落實(shí)到位，從而有效推進(jìn)“四個(gè)全面”偉大工程的建設(shè)。 事實(shí)上，“巡視成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。”〔10〕這次《條例》的補(bǔ)充與完善是我黨根據(jù)新時(shí)期、新情況作出的重大決策，是全面從嚴(yán)治黨更加科學(xué)化、系統(tǒng)化與規(guī)范化的體系，很好地切合了黨的十八大提出的“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”?！?1〕隨著我黨全面從嚴(yán)治黨和反腐倡廉的深入推進(jìn)，巡視的功能與作用必將會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，也必將為黨的十八大提出的中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)和中華人民共和國(guó)成立一百年時(shí)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)定的政治支持，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，為永葆黨的先進(jìn)性純潔性提供堅(jiān)定的政治保障。 三、新時(shí)期《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的修改與創(chuàng)新 2017年《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》是根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的新要求，在2015年修改版的基礎(chǔ)上“全面、系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)原條例進(jìn)行增加、補(bǔ)充和完善”〔12〕，把原來的6章49條整合為7章42條，刪除了原《條例》中第14、16、17、19、24、29、35、36、37和45條，增加3條，并把原第四章“人員管理”刪除，新增加第三章“巡視范圍和內(nèi)容”和第四章“工作方式和權(quán)限”。主要修改的地方表現(xiàn)為： 第一是突出了政治巡視。新《條例》第三條規(guī)定中突出了“深化政治巡視”。政治巡視是十八大以來我黨在巡視工作實(shí)踐中取得的創(chuàng)新理論成果。這次《條例》修改尤其突出了“政治巡視”表明黨中央高度重視政治監(jiān)督。黨的十九大報(bào)告，重申“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾不動(dòng)搖”。 第二是規(guī)定了全面巡視。2017年修改的《條例》將第二條第一款修改為：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，建立專職巡視機(jī)構(gòu)，在一屆任期內(nèi)對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視?！卑言瓉淼摹皩?shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國(guó)一盤棋”改為“全面巡視”，這表明今后的巡視將更加深入、系統(tǒng)、全面和持續(xù)。 第三是明確了主體責(zé)任和監(jiān)督重點(diǎn)。新版《條例》的第四款規(guī)定：“開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任。”修改的《條例》規(guī)定了主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，誰(shuí)是主體該承擔(dān)什么責(zé)任，以及誰(shuí)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，給予十分明確的界定。 第四是明確中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視。修改《條例》規(guī)定對(duì)中央各部委、各機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）也要采取巡視，將第五條第三款修改為：“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央有關(guān)部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)?！?第五是增加了市縣巡察制度。修改版的《條例》第三款規(guī)定：“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督?！?上述第四、第五點(diǎn)充分表明，新時(shí)期我黨開展的巡視工作，上至中央各部委各黨委（黨組）下至基層縣市區(qū)等，不僅都要開展巡視工作，而且要實(shí)現(xiàn)巡視制度化、全覆蓋化，不留任何死角。這次3.0版的《條例》，在許多方面得到進(jìn)一步升級(jí)，更具有指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性，巡視監(jiān)督功能定位也十分明確，其創(chuàng)新點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是明確主體責(zé)任。此次新修訂的《條例》比較明確了主體責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)了責(zé)任的具體化。在巡視工作中關(guān)鍵是要抓住一個(gè)“牛鼻子”，這個(gè)“牛鼻子”就是主體責(zé)任，這是巡視工作中貫徹和落實(shí)責(zé)任工作的關(guān)鍵。此次《條例》把主體責(zé)任進(jìn)行了歸類并細(xì)化為四種類：第一，派出巡視組黨組織的主體責(zé)任；第二，有關(guān)機(jī)關(guān)、部門和單位的支持配合責(zé)任；第三，巡視工作人員的履職責(zé)任；第四，被巡視地區(qū)（單位）及其工作人員的配合責(zé)任。修改版的《條例》特別指出了“四種責(zé)任”即：黨委的主體責(zé)任、有關(guān)單位的支持配合責(zé)任、巡視組的履職責(zé)任和被巡視地區(qū)（單位）的配合責(zé)任。黨中央還專門“建立省區(qū)市黨委常委會(huì)研究巡視工作、‘五人小組聽取巡視情況匯報(bào)、黨委書記有關(guān)巡視工作講話向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備制度，有力推動(dòng)管黨治黨主體責(zé)任落實(shí)到位?！薄?3〕此次《條例》對(duì)責(zé)任追究的適用的類別、對(duì)象、情形與方式等給予了明確的規(guī)定，基本上形成了完整的巡視工作責(zé)任體系，目的是切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等，強(qiáng)化制度剛性約束。 二是規(guī)定“一次一授權(quán)”。修改版的《條例》中的第十條規(guī)定：“巡視組組長(zhǎng)根據(jù)每次巡視任務(wù)確定并授權(quán)?！边@表明授權(quán)制因巡視的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象和要求，機(jī)動(dòng)性、臨時(shí)性地賦予組長(zhǎng)以使命，正如王岐山同志所指出的，“實(shí)行了巡視組組長(zhǎng)、巡視對(duì)象、巡視組與巡視對(duì)象關(guān)系三個(gè)不固定，不搞鐵帽子，一次一授權(quán)”?！?4〕臨時(shí)授權(quán)制的規(guī)定主要是針對(duì)巡視工作的特殊性，目的是為更有效發(fā)揮監(jiān)督作用?！稐l例》提出的“一次一授權(quán)”也是對(duì)2013年巡視工作實(shí)施的組長(zhǎng)、巡視對(duì)象、巡視組和巡視對(duì)象的“三個(gè)不固定”的總結(jié)與提煉。修訂版的《條例》作出的這個(gè)明確規(guī)定必將是今后巡視采取的一種制度性的安排，其目的就是促進(jìn)巡視工作“不打無(wú)準(zhǔn)備、無(wú)把握之仗，帶著問題去，下沉一級(jí)了解情況”?！?5〕 三是明確了政治巡視。新的《條例》明確地寫上了“政治巡視”要求。政治巡視是黨的十八以來巡視工作中積累的新經(jīng)驗(yàn)與新方法，是針對(duì)在巡視過程中遇到的新情況和新問題作出的主要決策，也是新版《條例》增加的新內(nèi)容，目的發(fā)揮巡視工作的政治監(jiān)督功能。正如王岐山所指出：“善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，督促被巡視黨組織從‘四個(gè)意識(shí)上找差距，提高政治站位和政治覺悟，糾正落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決不到位問題，確保在思想和行動(dòng)上同黨中央保持高度一致?！薄?6〕為此，一要明確堅(jiān)定政治方向。要始終與習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，要有堅(jiān)定的政治信仰，要明辨是非，立場(chǎng)鮮明，要旗幟鮮明地突出和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨中央權(quán)威。二是查找政治偏差。要時(shí)刻防止黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，對(duì)待問題要看準(zhǔn)、看深、看透，防止產(chǎn)生政治偏差，突出政治自覺、政治定力、政治敏銳力、政治鑒別力、政治忠誠(chéng)與政治擔(dān)當(dāng)，真正發(fā)揮好全面從嚴(yán)治黨的政治導(dǎo)向作用。 四是實(shí)施全面巡視。新《條例》用“在一屆任期內(nèi)對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視”替代2015年版的“對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國(guó)一盤棋”，突出了“全面巡視”。從2009年《條例》出臺(tái)實(shí)施到黨的十八大召開，在此期間黨的巡視工作的范圍還沒有做到全覆蓋，巡視的重點(diǎn)和對(duì)象主要針對(duì)省部級(jí)單位。十八大以來，黨的巡視工作力度和范圍逐步加大由省部委逐漸延伸到軍隊(duì)、企事業(yè)和基層等單位，而此次提出了“全面巡視”其內(nèi)涵十分豐富，不僅指巡視的時(shí)空范疇、涉及的層級(jí)與單位的擴(kuò)大，巡視的次數(shù)增加，還包括巡視的方式與方法的創(chuàng)新與多樣，目的把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到巡視工作全部過程與各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到監(jiān)督無(wú)禁區(qū)、無(wú)死角，真正實(shí)現(xiàn)巡視工作的常態(tài)化。落實(shí)全面巡視戰(zhàn)略“是管黨治黨重大創(chuàng)新和突破，顯示了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)定決心”。〔17〕這也“為依紀(jì)依規(guī)開展巡視、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障”?！?8〕 四、新時(shí)期《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的價(jià)值意義 與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)和完善黨的巡視工作制度建設(shè)，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)過去巡視工作的經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提煉，也是結(jié)合新時(shí)期黨的偉大建設(shè)實(shí)際，從全面嚴(yán)治黨，提升黨的執(zhí)政能力，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的戰(zhàn)略高度上作出的重大決策，更是新時(shí)期進(jìn)一步豐富和完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的具體體現(xiàn)與偉大成就。黨內(nèi)巡視從組織架構(gòu)、人員組成、規(guī)定要求、內(nèi)容與形式來看，仍然屬于上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的一種監(jiān)督方式，但和一般意義上的上對(duì)下監(jiān)督相比較又具有特殊性，“巡視監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效方式，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)，凝結(jié)著全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐、理論、制度創(chuàng)新的重要成果”?！?9〕黨的十九大報(bào)告提出“建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”。由于具有系統(tǒng)性、專項(xiàng)性和全面性等特點(diǎn)與功能，能夠有效彌補(bǔ)常規(guī)意義上的上對(duì)下監(jiān)督存在的一些不足，和同級(jí)監(jiān)督相比較黨內(nèi)巡視監(jiān)督也體現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：一是能夠擺脫同級(jí)監(jiān)督可能存在的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、形式與面子等問題；二是和下級(jí)監(jiān)督相比較，減少了來自于上面的權(quán)力與權(quán)威的干涉，消除了下級(jí)對(duì)上級(jí)不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督或無(wú)效監(jiān)督的尷尬局面。王岐山指出：“我們一黨長(zhǎng)期執(zhí)政、全面執(zhí)政，最大挑戰(zhàn)是對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命必須破解自我監(jiān)督這個(gè)難題，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制。”〔20〕如何在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，運(yùn)用有效監(jiān)督機(jī)制破除自我這個(gè)難題必將是個(gè)常做常新的重大現(xiàn)實(shí)問題。每一名黨員干部始終要做到一身正氣、廉潔自律；不僅要靠自我的慎獨(dú)、自律，更要靠一種科學(xué)規(guī)范的制度來加強(qiáng)自我監(jiān)督。實(shí)踐證明，我們的國(guó)家能否保持長(zhǎng)治久安和繁榮富強(qiáng)，我們的政黨能否保持長(zhǎng)期執(zhí)政，關(guān)鍵在于我們黨能否永遠(yuǎn)取信于民，查民情、聽民意、應(yīng)民意；能否掌握好、使用好、規(guī)范好人民群眾賦予的權(quán)力；能否建立和健全科學(xué)有效的黨內(nèi)監(jiān)督體系；能否持續(xù)、穩(wěn)步地推進(jìn)執(zhí)政黨的廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。“實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后，實(shí)踐探索到哪里、制度建設(shè)就跟進(jìn)到哪里?！薄?1〕面對(duì)工作實(shí)際中出現(xiàn)的新問題、新情況，黨的巡視工作也要與時(shí)俱進(jìn)地不斷補(bǔ)充、調(diào)整與創(chuàng)新?！爸灰覀儽３謭?jiān)強(qiáng)定力，敢于正視現(xiàn)實(shí)、直面矛盾，把黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，就有信心跳出‘其興也勃焉，其亡也忽焉的歷史周期律，探索出一條實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的道路，永葆先進(jìn)性純潔性，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！薄?2〕

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〔18〕習(xí)近平.在中央政治局常委會(huì)聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于二○一四年中央巡視組首輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話〔DB/OL〕.http：//www.mirror.gov.cn/articles/cho1194/2015/cf24gco-0080-40b5-9625-79ce72f71202，html.

【責(zé)任編輯：劉彥武】endprint