改革開放以來的從嚴(yán)治黨：思想演進(jìn)與邏輯考量

張書林

〔摘要〕改革開放以來從嚴(yán)治黨的思想演進(jìn)，呈現(xiàn)以下路線圖：黨的十一屆三中全會至十四大前，以恢復(fù)重建黨內(nèi)政治生活、開展整黨運(yùn)動為支撐的從嚴(yán)治黨局面開啟，“從嚴(yán)治黨”的概念得以權(quán)威性確立；黨的十四大至十五大期間，從嚴(yán)治黨的若干頂層設(shè)計(jì)形成；黨的十五大至建黨80周年前，從嚴(yán)治黨有了初步體系化建構(gòu)；建黨80周年至黨的十八大，從嚴(yán)治黨與黨要管黨耦合共生；黨的十八大至十九大，從“從嚴(yán)治黨”升級到全面從嚴(yán)治黨的2.0版；黨的十九大，堅(jiān)定不移縱深推動全面從嚴(yán)治黨。就邏輯考量而言，改革開放以來的從嚴(yán)治黨主要根植于“打鐵先要自身硬”的政治邏輯、依法治國關(guān)聯(lián)從嚴(yán)治黨的衍生邏輯、世界政黨從嚴(yán)治理的共性邏輯。

〔關(guān)鍵詞〕中國共產(chǎn)黨；改革開放；從嚴(yán)治黨；思想演進(jìn)；邏輯考量；黨的建設(shè)

〔中圖分類號〕D26〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2017）06-0058-10

2017年10月18日黨的十九大報(bào)告指出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，必須“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”。這就明晰了十九大后在治黨管黨領(lǐng)域繼續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的主攻方向，認(rèn)證了全面從嚴(yán)治黨作為主題主線貫穿于黨的建設(shè)體系之中的戰(zhàn)略定位。 從嚴(yán)治黨是改革開放以來才出現(xiàn)的提法和概念。改革開放以來的從嚴(yán)治黨思想演進(jìn)，根植于我們黨治國理政、執(zhí)政興國、治黨管黨的總體脈絡(luò)，已經(jīng)歷經(jīng)39年。改革開放39年的從嚴(yán)治黨思想演進(jìn)，可以劃分為不同歷史階段，而且每一個(gè)歷史階段的從嚴(yán)治黨又呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征、帶有特定的時(shí)代印記。當(dāng)然，同時(shí)也要看到：改革開放39年來從嚴(yán)治黨的思想演進(jìn)并非是憑空隨意展開的，而是有其邏輯必然性的。理清改革開放39年來從嚴(yán)治黨的思想演進(jìn)脈絡(luò)，考量隱含其中的邏輯必然性，這是黨的十九大后我們基于歷史維度、邏輯維度進(jìn)一步深化從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治黨研究的理論使命。 一、黨的十一屆三中全會至十四大前：從嚴(yán)治黨局面的開啟 1978年12月黨的十一屆三中全會召開，標(biāo)志著改革開放新時(shí)期的到來。十一屆三中全會至黨的十四大前，我們黨在系統(tǒng)恢復(fù)重建黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)的過程中，也同步開啟了從嚴(yán)治黨的探索。黨的十一屆五中全會、十二屆二中央全會，客觀上成為開啟從嚴(yán)治黨局面的重要標(biāo)志。在此基礎(chǔ)上，從嚴(yán)治黨的概念在黨內(nèi)首次正式提出，并在黨的十三大上得到權(quán)威性確認(rèn)、在黨的十三大后被推開。 （一）規(guī)范黨內(nèi)政治生活：十一屆五中全會與《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。1980年2月23-29日召開的黨的十一屆五中全會，從深刻反思十年“文革”所造成的黨內(nèi)政治生活之混亂局面的肇因及后果入手，確立重建黨內(nèi)政治生活的路線圖、規(guī)劃案，審議通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，申明規(guī)范開展黨內(nèi)政治生活的12條準(zhǔn)則。黨內(nèi)政治生活的這12條準(zhǔn)則的確立，對于我們黨在十一屆三中全會后完成撥亂反正的全新政治形勢下，著力研究和探索從嚴(yán)治黨，抓緊在黨內(nèi)凝聚形成致力于黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的積極因素、匯聚形成上下齊心的強(qiáng)大正能量，抓緊在黨內(nèi)消弭殘存的無原則斗爭、無黨性爭斗的消極因素，盡快消除黨內(nèi)負(fù)能量，著力治理被破壞的黨內(nèi)政治生活環(huán)境、恢復(fù)重建正?；狞h內(nèi)政治生態(tài)，都具有重大指導(dǎo)意義、強(qiáng)大規(guī)制功能。 （二）純潔黨的隊(duì)伍：十二屆二中全會與《中共中央關(guān)于整黨的決定》。1983年10月11-12日召開的黨的十二屆二中全會，從強(qiáng)化從嚴(yán)治黨入手，從徹底清理干凈黨的隊(duì)伍中的“追隨林彪、江青反革命集團(tuán)造反起家的人，幫派思想嚴(yán)重的人，打砸搶分子”這三種人入手，從著眼于解決黨內(nèi)在思想、作風(fēng)、組織上不純的突出問題入手，審議通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》，成立中央整黨工作指導(dǎo)委員會，決定通過開展一場全面系統(tǒng)的整黨來強(qiáng)化從嚴(yán)治黨。 1987年5月26日全黨性的、覆蓋全國的整黨工作總結(jié)會議召開，宣告歷時(shí)三年半的整黨工作結(jié)束。此次大規(guī)模的整黨，使全黨在思想、作風(fēng)、組織、紀(jì)律四個(gè)方面的純潔度有了質(zhì)性提升，將黨內(nèi)的變質(zhì)分子、幫派分子、投機(jī)分子、危險(xiǎn)分子清除了出去，初步達(dá)到了改變黨內(nèi)存在的在思想、作風(fēng)、組織上的不純潔狀況之整黨初衷，這就為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)夯實(shí)了純潔的組織基礎(chǔ)、作風(fēng)基礎(chǔ)。此次整黨，也事實(shí)上成為一次全黨性的從嚴(yán)治黨“行動風(fēng)暴”。 （三）“從嚴(yán)治黨”概念的首次提出。1985年11月24日中央整黨工作指導(dǎo)委員會發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》，通知特別提出，“要從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風(fēng)”。這是我們在黨的正式文件中首次提出“從嚴(yán)治黨”的概念。 在革命戰(zhàn)爭年代、社會主義革命和建設(shè)年代，我們以對理想信念的高度推崇事實(shí)上代替或掩蓋了黨員、干部對利益的追求，甚至將利益視為洪水猛獸、邪惡之源。改革開放以來，特別是1980年代我們謀劃進(jìn)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的階段，這種情況就發(fā)生巨大變化。人們的利益觀念被喚醒、利益意識覺醒，對利益的追求成為一種光明正當(dāng)?shù)氖虑?，成為任何一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人應(yīng)當(dāng)應(yīng)分的合理訴求。黨員、干部當(dāng)然也不例外。但是，有的黨員、干部在追求利益的過程中，由于其利益欲望過于強(qiáng)烈，他們就再不單單是滿足于黨、國家和人民給予他們的合法利益、應(yīng)得利益，不僅僅滿足于“碗里的”而是還企圖謀求“鍋里的”。換言之，他們在利益欲望的驅(qū)使下，更多的是想著在合法利益、應(yīng)得利益之外去謀求更多更大的利益。更多更大的利益怎么去謀求？對于一些掌握公共權(quán)力的黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部而言，他們自然而然地想到了“近水樓臺先得月”地利用手中的權(quán)力、違背規(guī)則規(guī)矩去為個(gè)人謀取更多更大利益，即“非法利益”、“腐敗利益”。這就表現(xiàn)為以權(quán)謀私、以權(quán)謀錢、以權(quán)謀色，歸根到底是權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗。在此情勢下，治黨管黨的問題就在黨員干部對利益的追求尤其是以權(quán)謀私搞非法利益、腐敗利益的過程中，凸顯出來了、突出出來了。這也就從邏輯上闡明了為什么從嚴(yán)治黨這個(gè)概念在革命戰(zhàn)爭年代、在社會主義革命和建設(shè)年代沒有被提出來，卻在改革開放后被提出來的深層肇因。 （四）“從嚴(yán)治黨”概念的權(quán)威性確立。從嚴(yán)治黨的概念在1985年11月24日雖然被首次提出來，但是，鑒于“中央整黨工作指導(dǎo)委員會”這一機(jī)構(gòu)、《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》這一文件的層次性、影響力畢竟是有限的，從嚴(yán)治黨這一概念當(dāng)時(shí)并沒有在黨內(nèi)引起太大關(guān)注。 在我們黨內(nèi)，第一次以黨的權(quán)威性會議、權(quán)威性文件的形式認(rèn)證確立“從嚴(yán)治黨”這一概念并將其推向普及到全黨的，是黨的十三大。1987年10月25日黨的十三大召開。十三大報(bào)告中兩次特別提到“從嚴(yán)治黨”。其一，以從嚴(yán)治黨清除黨內(nèi)腐敗分子。其二，以從嚴(yán)治黨提高黨員質(zhì)量。同樣是在黨的十三大上，中央顧問委員會在向黨的十三大所作的報(bào)告中，也特別指出，“改革、開放的新形勢新環(huán)境，更加要求堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的原則”；中央紀(jì)律檢查委員會在向黨的十三大所作的報(bào)告中，也多次使用“從嚴(yán)治黨”。 黨的十三大以后，“從嚴(yán)治黨”這一概念術(shù)語開始在黨內(nèi)文件中、領(lǐng)導(dǎo)人講話中、黨的公開會議上、黨內(nèi)正式規(guī)范場合、以及諸多黨內(nèi)文獻(xiàn)中被廣泛使用，從嚴(yán)治黨的概念和用法就此在黨內(nèi)普及開來。 二、黨的十四大至十五大：完成從嚴(yán)治黨若干頂層設(shè)計(jì) 從1992年10月黨的十四大召開至1997年9月黨的十五大前，我們黨在推進(jìn)從嚴(yán)治黨的過程中完成若干頂層設(shè)計(jì)。若干頂層設(shè)計(jì)，不僅對當(dāng)時(shí)推進(jìn)從嚴(yán)治黨的行動產(chǎn)生重大影響力，而且對當(dāng)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨也正在并將繼續(xù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響力。主要體現(xiàn)為： （一）十四大報(bào)告首次將“從嚴(yán)治黨”與“黨要管黨”并軌。1992年10月黨的十四大報(bào)告，其中關(guān)于從嚴(yán)治黨問題著力強(qiáng)調(diào)指出：“在新的歷史時(shí)期，黨所處的環(huán)境和肩負(fù)的任務(wù)有了很大變化，黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)都面臨許多新情況和新問題。我們一定要結(jié)合新的實(shí)際，遵循黨的基本路線，堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，使我們這個(gè)久經(jīng)考驗(yàn)的馬克思主義的黨，在建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！薄?〕在此，黨的十四大報(bào)告在我們黨的歷史上，首次將“黨要管黨”與“從嚴(yán)治黨”放到一起來強(qiáng)調(diào)。這就同時(shí)預(yù)示著：黨要管黨與從嚴(yán)治黨由先前的“并列運(yùn)行”開始轉(zhuǎn)向“并軌運(yùn)行”，昭示著黨要管黨與從嚴(yán)治黨這一治黨管黨的新型戰(zhàn)略“組合體”正式得以確立。 （二）十四大黨章首次將從嚴(yán)治黨寫入黨章。1992年10月18日修訂通過的十四大黨章，首次把堅(jiān)持從嚴(yán)治黨寫入黨章的總綱之中。即在十四大黨章的總綱中指出：“中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，必須緊密圍繞黨的基本路線加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，提高黨的戰(zhàn)斗力，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民沿著有中國特色的社會主義道路不斷前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)核心。”黨的十四大通過的黨章將從嚴(yán)治黨寫入黨章總綱，這是歷次黨代會通過的黨章所不曾有過的，是黨章史上的第一次。它意味著從嚴(yán)治黨不再僅僅停留于治黨管黨的戰(zhàn)略性舉措、根本性要求層面，而是從此上升到作為“黨內(nèi)憲法”的黨章層面。 （三）十四屆四中全會首次將從嚴(yán)治黨納入“鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論”的體系框架中。改革開放以來，鄧小平雖然沒有明確提出從嚴(yán)治黨的概念，但是他卻是基于“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”的維度創(chuàng)立了從嚴(yán)治黨、制度治黨的思想體系。鄧小平關(guān)于從嚴(yán)治黨的典型性、代表性的論點(diǎn)是，在1992年初的南方談話中特別指出的，“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”?！?〕“說到底，關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事，就可以放心睡大覺?！薄?〕這說明，鄧小平是高度重視和強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的。 基于此，1994年9月黨的十四屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，特別強(qiáng)調(diào)“鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論”（即十五大上確立的鄧小平理論）中所包含的黨建理論之一，就是“關(guān)于從嚴(yán)治黨，反對腐敗，加強(qiáng)黨的紀(jì)律性”?！?〕這就實(shí)際上預(yù)示著，從嚴(yán)治黨作為“鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論”的重要內(nèi)容之一，在黨的十四屆四中全會上被首次確立下來。 三、黨的十五大至建黨80周年前：從嚴(yán)治黨初步體系化建構(gòu) 從1997年9月黨的十五大至2001年7月1日江澤民發(fā)表紀(jì)念黨成立80周年講話前，我們的從嚴(yán)治黨在功能、重點(diǎn)、內(nèi)外關(guān)系、實(shí)現(xiàn)路徑等方面完成了初步的體系化建構(gòu)，其應(yīng)然的結(jié)構(gòu)功能狀態(tài)逐漸顯現(xiàn)。 （一）從嚴(yán)治黨的功能界定。1997年9月黨的十五大報(bào)告，實(shí)際上是從兩個(gè)維度界定了從嚴(yán)治黨的基本功能。一是維護(hù)與強(qiáng)化功能。即：“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證?！薄?〕二是斗爭與重構(gòu)功能。即：“各級黨委要堅(jiān)持‘黨要管黨的原則，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，堅(jiān)決改變黨內(nèi)存在的紀(jì)律松弛和軟弱渙散的現(xiàn)象?！薄?〕從本質(zhì)上講，十五大報(bào)告中所論及的從嚴(yán)治黨的這兩種基本功能，又都?xì)w屬于黨內(nèi)整合功能，只是側(cè)重點(diǎn)不同罷了。 2000年1月14日江澤民在十五屆中紀(jì)委四次全會上發(fā)表講話，圍繞著“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”的主題，從黨的建設(shè)層面、黨的領(lǐng)導(dǎo)層面深入分析和論證了推進(jìn)從嚴(yán)治黨的必要性，剖析了從嚴(yán)治黨的深度價(jià)值功能。其一，從嚴(yán)治黨關(guān)乎黨的生機(jī)活力。江澤民指出：“從嚴(yán)治黨，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是我們黨的一貫方針。堅(jiān)定不移貫徹好這個(gè)方針，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證?！薄?〕其二，從嚴(yán)治黨直通有效治國理政。江澤民指出：“黨的性質(zhì)、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負(fù)的歷史使命，要求我們治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。治黨始終堅(jiān)強(qiáng)有力，治國必會正確有效?！薄?〕 （二）從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)對象。鑒于我們黨擔(dān)負(fù)的治黨管黨、治國理政、執(zhí)政興國的使命、任務(wù)、工作異常繁重繁雜、頭緒異常繁多，事實(shí)上我們能夠投入到從嚴(yán)治黨中去的資源、成本、精力等畢竟是稀缺的、有限的。所以，我們的從嚴(yán)治黨不能搞“全面開花”、“四面出擊”，不能是“眉毛胡子一把抓”，必須突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面。據(jù)此，在2000年1月14日十五屆中紀(jì)委四次全會上的講話中，江澤民特別強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部。他指出，“在從嚴(yán)治黨中，首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部”，因?yàn)椤按罅康氖聦?shí)說明，把從嚴(yán)治理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵抓住了、抓好了，才能在下級、在基層、在群眾中有說服力，才能把從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作做好”?！?〕 （三）從嚴(yán)治黨與黨要管黨的關(guān)系。1992年黨的十四大報(bào)告首次將黨要管黨與從嚴(yán)治黨并軌合體，作為一個(gè)統(tǒng)一的概念來闡釋。那么，二者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系究竟如何呢？在2000年1月14日十五屆中紀(jì)委四次全會上的講話中，江澤民首次分析論證了二者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。他指出，“落實(shí)從嚴(yán)治黨的方針，必須堅(jiān)持黨要管黨”，因?yàn)椤肮茳h的要求落實(shí)了，從嚴(yán)治黨才有組織保證”?！?1〕這就清晰闡明“黨要管黨是從嚴(yán)治黨的組織保證”這一命題，說明了如果沒有“黨要管黨”的組織保證、組織推動、組織力量釋放，那么就難以支撐起“從嚴(yán)治黨”的實(shí)際行動。 （四）推進(jìn)從嚴(yán)治黨的“組合拳”。在2000年1月14日十五屆中紀(jì)委四次全會上的講話中，江澤民在深刻剖析妨礙和影響從嚴(yán)治黨因素的基礎(chǔ)上，特別指出：“落實(shí)從嚴(yán)治黨的方針，不是一時(shí)一事的要求，必須全面貫穿于黨的思想、政治、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)得各方面工作，切實(shí)體現(xiàn)到對各級黨組織和廣大黨員、干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中去?！薄?1〕基于此，江澤民進(jìn)一步明晰了推進(jìn)從嚴(yán)治黨的一套“組合拳”。這套組合拳至少包含了五個(gè)方面的基本舉措，即：“要嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事；要對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督；要在黨內(nèi)生活中講黨性，講原則，開展積極的思想斗爭，弘揚(yáng)正氣，反對歪風(fēng)；要嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，嚴(yán)肅處置不合格黨員；要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等。”〔12〕這一套推進(jìn)從嚴(yán)治黨的“組合拳”，成為當(dāng)時(shí)及以后從嚴(yán)治黨的基本抓手。 四、建黨80周年至黨的十八大：從嚴(yán)治黨與黨要管黨耦合共生 自2001年7月1日江澤民發(fā)表紀(jì)念黨成立80周年講話開始，立足治國理政、執(zhí)政興國背景下的治黨管黨新要求，從嚴(yán)治黨與黨要管黨被日益緊密地聯(lián)系整合到一起。在作為黨的歷史方位發(fā)生重大轉(zhuǎn)變態(tài)勢下治黨管黨的基本方針、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、任務(wù)要求、戰(zhàn)略舉措等方面，從嚴(yán)治黨與黨要管黨實(shí)現(xiàn)了全方位、體系化的并軌運(yùn)行、深度融合、耦合共生。 （一）堅(jiān)持黨要管黨與從嚴(yán)治黨的統(tǒng)一。2001年7月1日江澤民在紀(jì)念黨成立80周年大會上的講話中，根據(jù)黨面臨的現(xiàn)實(shí)黨情國情世情之變化，著力從“黨要管黨與從嚴(yán)治黨的統(tǒng)一”中去強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的重大意義、重大舉措。其一，就從嚴(yán)治黨的重大意義而言。他強(qiáng)調(diào)指出：“黨要管黨，從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。治國必先治黨，治黨必須從嚴(yán)。要深刻認(rèn)識和吸取世界上一些長期執(zhí)政的共產(chǎn)黨喪失政權(quán)的教訓(xùn)。黨執(zhí)政的時(shí)間越長，越要抓緊自身建設(shè)，越要從嚴(yán)要求黨員和干部?！薄?3〕其二，就從嚴(yán)治黨的重大舉措而言。他強(qiáng)調(diào)：“貫徹‘三個(gè)代表要求，我們必須堅(jiān)持黨要管黨的原則和從嚴(yán)治黨的方針，各級黨組織必須對黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)決克服黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象?！薄?4〕尤其是他特別提出：“從嚴(yán)治黨，必須全面貫徹于黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)體現(xiàn)到對各級黨組織、廣大黨員和干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)中去?！薄?5〕那也就是說，從嚴(yán)治黨的要求必須通過覆蓋全黨各項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)，通過影響各級黨組織、黨員和干部的黨內(nèi)生活來體現(xiàn)，即必須通過全方位的黨要管黨來體現(xiàn)。 （二）堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的黨建方針。2002年11月黨的十六大報(bào)告，主要從加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)需要遵循的原則要求上去強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨，并且將黨要管黨與從嚴(yán)治黨并行起來首次、共同作為治黨管黨的根本方針來看待。十六大報(bào)告明確指出，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，一個(gè)基本性的原則遵循就是，“一定要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題?！薄?6〕十六大報(bào)告的這一精神也隨之體現(xiàn)在修訂后的十六大黨章中。由此開始，體現(xiàn)在黨章層面的治黨管黨基本方針，就從十四大黨章中的“從嚴(yán)治黨”，在十六大黨章中被發(fā)展成為“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。 2004年9月黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，從提高黨的執(zhí)政能力必須堅(jiān)持“由從嚴(yán)治黨入手加強(qiáng)黨的自身建設(shè)”的角度，明確指出：“提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，緊密聯(lián)系治國理政的實(shí)踐，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)?！薄?7〕在此，黨的十六屆四中全會著力強(qiáng)調(diào)的就是“黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針”。 （三）堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的黨建原則。2007年10月黨的十七大報(bào)告，在設(shè)定以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總體布局、目標(biāo)任務(wù)時(shí)，實(shí)際上開始將黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)總體布局中的一個(gè)基本性的原則要求加以強(qiáng)調(diào)。在此，黨的建設(shè)的兩大基本原則要求（一是“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，二是“貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求”）就此得以確立，并作為“指揮棒”指導(dǎo)和規(guī)范著十七大至十八大五年間的黨建工作開展。 2012年11月黨的十八大報(bào)告，依據(jù)全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新要求，對黨的建設(shè)的總體布局、總體目標(biāo)作了與時(shí)俱進(jìn)的新設(shè)定，明確指出：“全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！薄?8〕在此，十八大報(bào)告與十七大報(bào)告的定位基本相同，黨要管黨、從嚴(yán)治黨仍然是作為黨的建設(shè)總體新布局中的一個(gè)根本性的治黨管黨原則要求被加以強(qiáng)化、定型化。 （四）落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的黨建任務(wù)。2009年9月黨的十七屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。其中，關(guān)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨主要是從黨的工作任務(wù)上予以高度強(qiáng)調(diào)。其一，十七屆四中全會指出，新形勢下落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)很繁重。即“世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫?！薄?9〕其二，十七屆四中全會指出，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的工作任務(wù)是黨的建設(shè)之重要經(jīng)驗(yàn)。我們黨執(zhí)政60年所總結(jié)形成的加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)之一就是，“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平”。 2011年7月1日在紀(jì)念黨成立90周年大會上的講話中，胡錦濤著力從落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)之角度，闡釋了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的價(jià)值必要性。其一，解決黨內(nèi)突出問題的需要。胡錦濤指出，黨成立90年能夠保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性的根本點(diǎn)之一就是，“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，正視并及時(shí)解決黨內(nèi)存在的突出問題，始終保持黨的肌體健康?！薄?0〕這實(shí)際上從一個(gè)側(cè)面表明，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的價(jià)值必要性在于其能夠“正視并及時(shí)解決黨內(nèi)存在的突出問題”，換言之，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)，在黨內(nèi)是有其現(xiàn)實(shí)必然性、內(nèi)在需求性的。其二，應(yīng)對黨面臨的考驗(yàn)與危險(xiǎn)的需要。黨所面臨的四大考驗(yàn)、四種危險(xiǎn)的客觀存在，使得“落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫”?！?1〕 五、黨的十八大至十九大：從嚴(yán)治黨升級到全面從嚴(yán)治黨 2012年11月黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治黨管黨的理論與實(shí)踐中，高度重視和強(qiáng)調(diào)、大力研究和思考、深入推進(jìn)和實(shí)施從嚴(yán)治黨，將從嚴(yán)治黨推進(jìn)到新的更高的層面。 （一）從嚴(yán)治黨向深層深度推進(jìn)。黨的十八大以來，習(xí)近平大力強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨，從2012年11月15日即他當(dāng)選總書記的第一天，就開始了。在2012年11月15日十八屆一中全會習(xí)近平當(dāng)選總書記后的首次中外記者見面會上，他就旗幟鮮明地指出：“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”從中央八項(xiàng)規(guī)定到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、三嚴(yán)三實(shí)專題教育活動，“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是擺在我們面前的重大課題”?！?2〕 2014年10月8日習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話，總體上可以看作是我們黨從頂層設(shè)計(jì)層面研究和推進(jìn)從嚴(yán)治黨的綱領(lǐng)性文件、重大里程碑。在這個(gè)講話中，明確了堅(jiān)持做到從嚴(yán)治黨必須關(guān)注的八個(gè)基本面，即落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。 （二）從“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”。黨的十八大以來，我們逐步探索形成涵蓋全面從嚴(yán)治黨在內(nèi)的“四個(gè)全面”的國家戰(zhàn)略布局。作為“四個(gè)全面”之一，也是最后形成的一個(gè)全面的全面從嚴(yán)治黨，是2014年12月習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)提出來的。“全面從嚴(yán)治黨”概念的提出，意味著改革開放以來的從嚴(yán)治黨有了其發(fā)展版、升級版、創(chuàng)新版，正式被提升到從嚴(yán)治黨的2.0版。全面從嚴(yán)治黨的概念提出之后，在接下來的治黨管黨實(shí)踐中，習(xí)近平代表全黨從三個(gè)維度深化了對全面從嚴(yán)治黨的理性認(rèn)知。 1.全面從嚴(yán)治黨的角色定位。2015年2月2日習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神、全面推進(jìn)依法治國專題研討班上講話，將“四個(gè)全面”之間的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，指出四個(gè)全面“這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措?！薄?3〕在此，習(xí)近平明確了全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”中的定位：它是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措。 2.全面從嚴(yán)治黨的概念內(nèi)涵。2016年1月12日習(xí)近平在第十八屆中紀(jì)委六次全會中發(fā)表講話，科學(xué)闡明了全面從嚴(yán)治的理論要素、概念內(nèi)涵，即“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！薄?4〕所謂“全面”就是管全黨、治全黨，要覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門。所謂“嚴(yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。所謂“治”就是從黨中央到省市縣黨委都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記要把抓好黨建當(dāng)作份內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)；各級紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé)。 3.全面從嚴(yán)治黨與黨內(nèi)政治生活的關(guān)系。習(xí)近平在紀(jì)念黨成立95周年大會上的講話中，系統(tǒng)論證了全面從嚴(yán)治黨與黨內(nèi)政治生活的關(guān)系，著力指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。我們要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。”〔25〕 （三）十八屆六中全會深化全面從嚴(yán)治黨。2016年10月24-27日召開的黨的十八屆六中全會，本著一鼓作氣、趁熱打鐵推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略要求、策略方針，從強(qiáng)化依規(guī)治黨、制度治黨入手，加大了從治本層面深化全面從嚴(yán)治黨的力度，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。習(xí)近平在十八屆六中全會上深刻指出：“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，都是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題，也是我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手?！薄?6〕這就闡明了為什么十八屆六中全會出臺《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》這兩個(gè)重要黨規(guī)來深化全面從嚴(yán)治黨的工具理性。 六、黨的十九大：堅(jiān)定不移縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨 （一）十九大前進(jìn)行政治吹風(fēng)的“7.26”講話：推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。2017年7月26日習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，即“7.26”講話?！?.26”講話的實(shí)質(zhì)是，十九大召開之前的一次面向全黨、全國的政治吹風(fēng)會。在“7.26”講話中，習(xí)近平著力談到了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨問題。他深刻指出，鑒于“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”的客觀事實(shí)、基本規(guī)律，雖然“對黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得的成果，人民群眾給予了很高評價(jià)，成績值得充分肯定，經(jīng)驗(yàn)值得深入總結(jié)。但是，我們決不能因此而沾沾自喜、盲目樂觀。全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。全黨要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效”?！?7〕在此，習(xí)近平明晰了面向黨的十九大著力“推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”的理路、魄力。 （二）黨的十九大：堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨。2017年10月18日黨的十九大召開，習(xí)近平作十九大報(bào)告。十九大報(bào)告延續(xù)“7.26”講話的基本精神，在黨建部分特別指出：要深刻認(rèn)識到黨仍然面臨著的四大考驗(yàn)、四種危險(xiǎn)，“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”?；凇叭鎻膰?yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”的基本判斷，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”。 十九大報(bào)告在充分肯定十八大以來五年間全面從嚴(yán)治黨成就成效的基礎(chǔ)上，同時(shí)，就十九大后如何堅(jiān)定不移縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出新的安排部署。主要體現(xiàn)在兩個(gè)基本面。一是黨的十九大確立形成了新時(shí)代中國特色社會主義思想，并明確新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的14個(gè)基本方略之一就是“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”。新時(shí)代堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，應(yīng)沿著什么樣的思路展開呢？對此，十九大報(bào)告作了系統(tǒng)安排部署，即“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)，堅(jiān)持‘三嚴(yán)三實(shí)，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”二是黨的十九大確立形成了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，其中一個(gè)基本面就是，“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”。那么，應(yīng)采取什么樣的行動綱領(lǐng)、行動方略堅(jiān)定不移縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨呢？對此，十九大報(bào)告主要從把黨的政治建設(shè)擺在首位、用新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全黨、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利、健全黨和國家監(jiān)督體系、全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)等八個(gè)方面就如何堅(jiān)定不移縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出具體的安排部署。 黨的十九大閉幕之后，堅(jiān)定不移縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的行動隨之展開。2017年10月25日習(xí)近平在十九屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)，嚴(yán)正地指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭。我們將繼續(xù)清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以全黨的強(qiáng)大正能量在全社會凝聚起推動中國發(fā)展進(jìn)步的磅礴力量?！边@就向全黨、全國、全社會、全體人民、全世界亮明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定不移縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的政治態(tài)度、行動決心，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨新時(shí)代的開啟。 七、改革開放以來從嚴(yán)治黨的邏輯考量 從深層次來透視，改革開放39年來我們之所以高度重視、大力強(qiáng)調(diào)、深度推進(jìn)從嚴(yán)治黨思想的發(fā)展創(chuàng)新，之所以在十八大后進(jìn)一步將從嚴(yán)治黨推進(jìn)到全面從嚴(yán)治黨階段、在十九大后堅(jiān)定不移縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，主要是基于以下幾個(gè)方面的邏輯考量。 （一）“打鐵先要自身硬”的政治邏輯。中國共產(chǎn)黨是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，主導(dǎo)掌控著國家發(fā)展、社會進(jìn)步的全方位。黨要真正擔(dān)當(dāng)起這樣的重任，其自身必須是強(qiáng)健的、過硬的，必須做到打鐵先要自身硬，否則，就力不從心、難以為繼。換言之，黨執(zhí)掌國家政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)社會的前提是，必須把黨的自身建設(shè)搞好。2014年10月8日習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上，特別指出：“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”〔28〕由此，確立形成的重大政治命題就是“抓黨建是最大政績”。這一命題告訴我們，抓黨的自身建設(shè)、抓黨的偉大工程，其重大政治意義、戰(zhàn)略意義是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、抓黨的偉大事業(yè)的。在當(dāng)前，我們只有按照黨的十九大立足新時(shí)代治黨管黨提出的新戰(zhàn)略新部署新要求，把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)、各項(xiàng)行動舉措真正落到實(shí)處，才能夠切實(shí)做到黨要管黨，把黨的自身建設(shè)這一最大政績建樹起來，不斷將黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)。這恐怕就是黨的十九大特別針對堅(jiān)定不移縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行“排兵布陣”的首要政治邏輯。 （二）依法治國關(guān)聯(lián)從嚴(yán)治黨的衍生邏輯。從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”主要體現(xiàn)在嚴(yán)格的、嚴(yán)厲的、嚴(yán)肅的黨規(guī)黨紀(jì)上。這就在客觀上意味著，從嚴(yán)治黨的背后所起支柱支撐作用的是黨規(guī)黨紀(jì)、是依規(guī)治黨。從邏輯上講，沒有全覆蓋的、高強(qiáng)度的、高密度的依規(guī)治黨，從嚴(yán)治黨也就失去載體依托、有效抓手、支撐力量。 進(jìn)一步深究下去，依規(guī)治黨實(shí)際上根植于依法治國的外延邏輯。1997年9月黨的十五大報(bào)告首次提出依法治國的命題，2014年10月黨的十八屆四中全會首次提出全面推進(jìn)依法治國的命題。在當(dāng)下中國的政治體系及運(yùn)行中，依法治國、全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下布局展開。從邏輯上講，黨要領(lǐng)導(dǎo)和全面推進(jìn)依法治國，客觀上就對黨自身提出了“依法治黨”的要求。黨內(nèi)層面當(dāng)然不會有國家層面的“法”，黨內(nèi)層面所謂的“法”是對國家層面“法”的一種借用，確切地說就是指包括黨章在內(nèi)的一系列黨規(guī)。所以，黨內(nèi)層面與依法治國相呼應(yīng)、相契合的，實(shí)際上是依規(guī)治黨。依規(guī)治黨，就是要依靠嚴(yán)格嚴(yán)厲嚴(yán)肅的黨規(guī)去治黨管黨，其實(shí)踐形態(tài)必然體現(xiàn)為從嚴(yán)治黨；相應(yīng)地，全面依規(guī)治黨，其實(shí)踐形態(tài)也必然體現(xiàn)為全面從嚴(yán)治黨。據(jù)此，從依法治國到依規(guī)治黨、從依規(guī)治黨再到從嚴(yán)治黨，從全面推進(jìn)依法治國到全面依規(guī)治黨、從全面依規(guī)治黨再到全面從嚴(yán)治黨，就形成了依法治國關(guān)聯(lián)從嚴(yán)治黨的衍生邏輯。改革開放以來的從嚴(yán)治黨特別是黨的十五大首次提出依法治國后的從嚴(yán)治黨，很大程度上就是從“依法治國——依規(guī)治黨——從嚴(yán)治黨”的關(guān)聯(lián)邏輯中衍生擴(kuò)展而來的；十八屆四中全會首次提出全面推進(jìn)依法治國后的全面從嚴(yán)治黨，很大程度上也就是從“全面推進(jìn)依法治國——全面依規(guī)治黨——全面從嚴(yán)治黨”的關(guān)聯(lián)邏輯中衍生擴(kuò)展而來的。 （三）世界政黨從嚴(yán)治理的共性邏輯。當(dāng)今世界是政黨政治的時(shí)代，世界上224個(gè)國家和地區(qū)共有1萬多個(gè)政黨在主導(dǎo)著政治運(yùn)作。政黨政治時(shí)代，不同國家和地區(qū)的政黨治理雖然千差萬別，但是其中也隱含著某些趨勢性、規(guī)律性、共性的東西。當(dāng)今世界的政黨治理，一個(gè)不斷顯現(xiàn)的共性走勢是：越來越突出黨要管黨、從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)治理日益從嚴(yán)從緊。 主要體現(xiàn)在以下方面。其一，嚴(yán)厲處置黨內(nèi)異己分子。例如，墨西哥革命制度黨強(qiáng)化從嚴(yán)治黨，給予在2006年大選期間搞分裂的總書記埃爾瓦·埃斯特爾開除黨籍處分。南非國民大會黨近來強(qiáng)化從嚴(yán)治黨，給予長期以來在黨內(nèi)制造噪音、雜音、不和諧音符、同黨中央唱反調(diào)的青聯(lián)主席馬萊馬以開除職務(wù)、暫停黨員資格五年處分。其二，嚴(yán)肅處置黨內(nèi)腐敗分子。例如， 2010年，時(shí)任老撾人民革命黨政治局委員、老撾總理波松，因包養(yǎng)情婦問題、經(jīng)濟(jì)問題等多項(xiàng)問題，被黨撤銷政治局委員、撤掉總理職務(wù)。其三，大張旗鼓開展治黨管黨行動。比如，柬埔寨人民黨基于2013年大選中選票大量喪失的嚴(yán)峻形勢，從黨內(nèi)查找深層次原因，效仿中國共產(chǎn)黨開展反“四風(fēng)”治黨整黨，大大提振了黨內(nèi)士氣和信心，隨之很快扭轉(zhuǎn)了選舉中的不利局面。其四，大力強(qiáng)化對政黨精英的黨紀(jì)約束。例如，越南共產(chǎn)黨出臺了《黨員十九條不準(zhǔn)》，古巴共產(chǎn)黨1996年頒布了針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的二十六條戒律。其五，著重治理黨內(nèi)離心化傾向。比如，英國保守黨、工黨為強(qiáng)化從嚴(yán)治黨，均在議會中設(shè)立黨鞭（督導(dǎo)員），以之強(qiáng)化對本黨議會黨團(tuán)、本黨議員的紀(jì)律約束，尤其是突出監(jiān)督本黨議員在涉及國家重大問題、重要人事安排、重大決策上的投票行為，規(guī)避本黨議員與黨的離心化傾向。 在當(dāng)今開放性世界、開放性政黨政治的情勢下，國外政黨強(qiáng)化從嚴(yán)治黨的做法和行動對于我們黨在十九大后堅(jiān)定不移縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，無疑具有重要借鑒和啟示意義。當(dāng)然，國外政黨強(qiáng)化從嚴(yán)治黨的做法和行動，也從另一個(gè)側(cè)面佐證了我們黨堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的合規(guī)律性、合法理性、合正當(dāng)性，充分表明了我們黨改革開放以來大力推進(jìn)從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治黨的“雷霆行動”，這與世界政黨政治領(lǐng)域內(nèi)不斷強(qiáng)化從嚴(yán)治理的潮流走勢是相呼應(yīng)的、是相順應(yīng)的。endprint

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔20〕〔21〕胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話〔N〕.人民日報(bào)，2011-07-02.

〔22〕習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上強(qiáng)調(diào)扎實(shí)開展第二批教育實(shí)踐活動努力取得人民群眾滿意的實(shí)效〔N〕.人民日報(bào)，2014-01-21.

〔23〕習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范 帶動全黨全國共同全面推進(jìn)依法治國〔N〕.人民日報(bào)，2015-02-03.

〔24〕習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話〔N〕.人民日報(bào)，2016-05-03.

〔25〕習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話〔N〕.人民日報(bào)，2016-07-02.

〔26〕習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明〔N〕.人民日報(bào)，2016-11-03.

〔27〕習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)高舉中國特色社會主義偉大旗幟為決勝全面小康社會實(shí)現(xiàn)中國夢而奮斗〔N〕.人民日報(bào)，2017-07-28.

〔28〕習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話〔N〕.人民日報(bào)，2014-10-09.

【責(zé)任編輯：石本惠】endprint