民粹主義與西方民主制度的關(guān)系

〔摘要〕特朗普上臺(tái)標(biāo)志著美國(guó)民粹主義的興起。民粹主義得以動(dòng)員起大量支持者的重要原因是美國(guó)政治的極化，被主流政治排斥在外的民眾希望特朗普能夠改變現(xiàn)狀。作為回應(yīng)，主流政黨開(kāi)始關(guān)注民粹主義者所代表的選民訴求，盡管這些訴求本身有相當(dāng)一部分是反建制的。特朗普上臺(tái)之后在一系列問(wèn)題上與共和黨建制派的分歧日益擴(kuò)大；而另一方面，兩方也在特定問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)。雙方都進(jìn)行了一系列調(diào)整，但兩者之間的根本矛盾無(wú)法解決，因此對(duì)抗與沖突仍將是特朗普與共和黨關(guān)系的主流。這種沖突將對(duì)美國(guó)政治造成深遠(yuǎn)影響。

〔關(guān)鍵詞〕特朗普；共和黨；民粹主義；代議制；建制派；反建制派

〔中圖分類號(hào)〕D091.5〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2017）06-0031-08

特朗普的上臺(tái)標(biāo)志著民粹主義在美國(guó)的興起。盡管他是以共和黨候選人的身份參加總統(tǒng)競(jìng)選，但在一系列問(wèn)題上的立場(chǎng)與共和黨并不一致。特朗普上臺(tái)之后，與掌控了國(guó)會(huì)的共和黨建制派的關(guān)系將會(huì)成為影響美國(guó)政治的一大重要因素。在歐洲，民粹主義的興起同樣對(duì)主流政治造成了巨大影響。法國(guó)極右翼民粹主義政黨國(guó)民陣線在法國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)獲得了大量支持，德國(guó)另類選擇黨的影響日益提升，奧地利2016年總統(tǒng)大選無(wú)人得票過(guò)半等現(xiàn)象都表明民粹主義的興起將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)。民粹主義者及民粹主義政黨與西方主流政黨的關(guān)系將成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。這類民粹主義者的興起將會(huì)對(duì)歐美政治產(chǎn)生怎樣的影響？主流政黨可能以怎樣的方式回應(yīng)民粹主義者帶來(lái)的挑戰(zhàn)？這種關(guān)系將會(huì)對(duì)該國(guó)的政治體制帶來(lái)怎樣的影響？這些問(wèn)題可以借助特朗普與共和黨的關(guān)系進(jìn)行反思。 一、美國(guó)政治的極化與特朗普民粹主義的崛起 （一）美國(guó)政治的極化危機(jī) 有學(xué)者認(rèn)為，政治極化的本質(zhì)是“選民結(jié)構(gòu)及其地理基礎(chǔ)發(fā)生變化而導(dǎo)致的兩黨內(nèi)部意識(shí)形態(tài)緊張所產(chǎn)生的結(jié)果”?！?〕一方面，兩黨之間表面的對(duì)立和差異不斷增強(qiáng)。兩黨對(duì)立的極化表現(xiàn)在民主制度賴以存在的妥協(xié)與共識(shí)被福山所謂的“否決政治”所取代?！?〕另一方面，兩黨內(nèi)部的同質(zhì)化體現(xiàn)為內(nèi)部意識(shí)形態(tài)和立場(chǎng)的高度統(tǒng)一。兩種現(xiàn)象的共同作用使得兩黨之間的妥協(xié)余地進(jìn)一步縮小?！?〕盡管政治極化會(huì)增強(qiáng)黨內(nèi)凝聚力，但選民結(jié)構(gòu)的不斷重組也可能導(dǎo)致新的極化產(chǎn)生。這表現(xiàn)為黨內(nèi)極端派別對(duì)建制派的沖擊，如共和黨內(nèi)部的茶黨對(duì)共和黨建制派構(gòu)成的挑戰(zhàn)。 政治極化所導(dǎo)致的沖突可能上升到公共政策制訂，進(jìn)而影響普通民眾的福祉。2010年兩黨在醫(yī)保改革問(wèn)題上爭(zhēng)議不斷，民主黨方面試圖推動(dòng)《患者保護(hù)與平價(jià)醫(yī)療法案》（“奧巴馬醫(yī)保”），這一法案中的許多措施有助于改善美國(guó)民眾無(wú)力支付高額醫(yī)療費(fèi)用的情況。但共和黨方面在政治考量的推動(dòng)下選擇反對(duì)這一法案，盡管在一系列政治博弈之后該法案最終獲得通過(guò)，但共和黨始終將廢除“奧巴馬醫(yī)?！弊鳛槠渲匾恼吣繕?biāo)。在特朗普上臺(tái)之后，共和黨方面在阻力巨大的情況下堅(jiān)持廢除這一法案，這一決策可能導(dǎo)致大量選民失去業(yè)已享受的醫(yī)療保險(xiǎn)，將會(huì)造成巨大的負(fù)面影響。 美國(guó)政治的極化使得民眾對(duì)于政治感到失望，迫切希望有“第三方”介入改變這一現(xiàn)狀，這正是特朗普所代表的民粹主義崛起的背景。政治極化使民眾對(duì)政府愈發(fā)不信任。民調(diào)數(shù)據(jù)顯示：民眾對(duì)于政府的信任率接近史上最低水平，僅有20%的美國(guó)人信任政府，其中16%的美國(guó)人在絕大多數(shù)時(shí)間信任政府，而僅有4%的美國(guó)人總是信任政府?！?〕因此，當(dāng)特朗普以政壇新人的身份出現(xiàn)，誓言要對(duì)抗現(xiàn)有的政治體系時(shí)，他能夠獲得民眾廣泛的支持。 （二）特朗普與民粹主義 特朗普競(jìng)選期間和上臺(tái)之后的政策主張時(shí)常顯得簡(jiǎn)單空洞，這與民粹主義的本質(zhì)相符合。保羅·塔格特認(rèn)為民粹主義可以被看作是一種極端空洞的意識(shí)形態(tài)，因?yàn)楹?jiǎn)單直接是它最重要的特征?！?〕民粹主義聲稱他們代表“人民”，這是高度同質(zhì)化的一個(gè)群體，其內(nèi)部不存在分歧和差異，與之對(duì)立的“精英”也有同樣的特征?！?〕這種簡(jiǎn)化顯然是與現(xiàn)實(shí)相悖。民粹主義領(lǐng)袖在“人民”與“精英”對(duì)抗的語(yǔ)境中，常常將問(wèn)題的解決方案訴諸人民的智慧，這種智慧是一種樸素的“常識(shí)”，提供了對(duì)當(dāng)前問(wèn)題的單一與直接的解決方案?！?〕這解釋了民粹主義為何必須簡(jiǎn)單直接：民粹主義表達(dá)了對(duì)復(fù)雜的代議制的反感，而訴諸常識(shí)則意味著向民眾提供一種高度簡(jiǎn)化且容易理解的方案，這對(duì)于被排斥在主流政治之外的民眾有很大的吸引力。 特朗普作為商業(yè)大亨背景的魅力領(lǐng)袖，他的橫空出世有助于使民粹主義運(yùn)動(dòng)解決自身的自發(fā)性與代議制政治的制度化之間的矛盾。民粹主義介入政治時(shí)往往以體制的反對(duì)者的形象出現(xiàn)，因此其獲得的支持往往是自發(fā)的。但代議制要求參與者將其支持者組織起來(lái)，這種制度化的努力是與其簡(jiǎn)單直接的特征相沖突的。具有超凡魅力的個(gè)人領(lǐng)袖以個(gè)人意志替代制度化建設(shè)作為問(wèn)題的解決方案，保全了民粹主義的自發(fā)性和簡(jiǎn)單直接的特性。 特朗普具備民粹主義者的兩個(gè)重要特征：訴諸危機(jī)與對(duì)小團(tuán)體的信任。訴諸危機(jī)意味著民粹主義者要將注意力轉(zhuǎn)向迫在眉睫的危機(jī)，并給出直接且有效的解決方案。因此民粹主義者需要不受限制的權(quán)力以制訂和執(zhí)行這類方案。特朗普在競(jìng)選時(shí)往往將選民關(guān)注的問(wèn)題如非法移民問(wèn)題的嚴(yán)重性夸大，強(qiáng)調(diào)迅速解決問(wèn)題的必要性。而為了確保權(quán)力的集中，民粹主義者需要“忠誠(chéng)的顧問(wèn)”〔8〕，例如特朗普所組建的核心決策圈。他們?yōu)樘乩势毡救说男袨閷ふ液侠硇砸哉f(shuō)服內(nèi)部的支持者，對(duì)外負(fù)責(zé)為他的行為進(jìn)行辯護(hù)，確保民粹主義領(lǐng)袖始終位于權(quán)力中心。 但民粹主義政客進(jìn)入主流政治的必要條件是向其妥協(xié)，不得不在代議制的框架下處理與其他主體的關(guān)系。近年來(lái)在歐洲出現(xiàn)的民粹主義政黨和特朗普以共和黨候選人的身份參選都是這種妥協(xié)的表現(xiàn)。這是民粹主義者為了獲得政治權(quán)力作出的必要妥協(xié)，因?yàn)槊翊庵髁x者意識(shí)到，借助代議制獲得政治權(quán)力是實(shí)現(xiàn)其主張的唯一正當(dāng)方式，依靠“選舉霸權(quán)”也能夠增強(qiáng)其主張的合法性?！?〕但進(jìn)入主流政治就意味著民粹主義必須在遵循代議制原則的基礎(chǔ)上與其他主體展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，這使得大多數(shù)民粹主義者在進(jìn)入主流政治后選擇以更溫和的方式闡述其主張。例如法國(guó)國(guó)民陣線領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗亞·勒龐在接任國(guó)民陣線領(lǐng)袖后便調(diào)整了其政策主張，改變了傳統(tǒng)的激進(jìn)立場(chǎng)，獲得了更廣泛的支持。 這也反映了民粹主義的根本困境：民粹主義動(dòng)員其支持者并獲得政治權(quán)力的制度保障是代議制提供的，而民粹主義的目標(biāo)是反代議制的，因此在民粹主義者介入主流政治并借助代議制獲得政治權(quán)力時(shí)，他們傳統(tǒng)的反代議制立場(chǎng)也就難以為繼，因?yàn)樗麄儫o(wú)法從根本上改變代議制。但適應(yīng)代議制政治意味著他們將失去民粹主義色彩，而這正是他們獲得支持的重要保障。因此民粹主義者必須要在代議制框架下盡可能保留其民粹主義色彩，以便繼續(xù)號(hào)召支持者并鞏固其政治權(quán)力。但他們也必須逐步適應(yīng)代議制政治，維持對(duì)代議制政治的敵視無(wú)助于他們維系自己的政治權(quán)力。因此，民粹主義者會(huì)逐漸向主流政黨靠攏。 另一方面，民粹主義強(qiáng)大的號(hào)召力使傳統(tǒng)政黨開(kāi)始民粹主義化，民粹主義動(dòng)員起的大量選民所造成的選民構(gòu)成變化是主流政黨民粹主義化的重要原因。主流政黨的民粹主義化的一大表現(xiàn)是黨內(nèi)極端派別的出現(xiàn)。在2016年大選期間，兩黨內(nèi)部都出現(xiàn)了“反建制派”的聲音，包括民主黨以伯尼·桑德斯代表的民主社會(huì)主義以及共和黨內(nèi)部以泰德·克魯茲與馬可·盧比奧為代表的茶黨。這些派別在許多問(wèn)題上的立場(chǎng)與民粹主義者一致，盡管在特定問(wèn)題上兩者之間可能存在分歧，但總體上兩者的合作居多。主流政黨的民粹主義化和民粹主義者適應(yīng)主流政治的努力會(huì)導(dǎo)致兩者的立場(chǎng)逐漸趨同，但這對(duì)于主流政黨意味著極化，跨黨派的共識(shí)將會(huì)進(jìn)一步減少，這可能會(huì)對(duì)代議制本身造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。 二、特朗普與共和黨的關(guān)系 民粹主義與民主制度的關(guān)系是民粹主義研究中的一個(gè)重要問(wèn)題，將民粹主義視為民主制度的對(duì)立面的觀點(diǎn)正在逐漸被兩者之間存在緊密聯(lián)系的觀點(diǎn)所取代，即民粹主義是民主制度投下的一道陰影?！?0〕民粹主義所強(qiáng)調(diào)的人民至上與人民主權(quán)原則都將人民視為政治的主體，由此有學(xué)者認(rèn)為民粹主義就是政治的邏輯。也有學(xué)者認(rèn)為民粹主義者質(zhì)疑現(xiàn)有的民主制度是為了建構(gòu)一個(gè)更平等的新體制〔11〕，讓代議制下未被充分代表的群體發(fā)出聲音〔12〕。這表明，如果主流政黨無(wú)力應(yīng)對(duì)社會(huì)政治的變革，〔13〕或現(xiàn)有政治制度難以回應(yīng)全球化所帶來(lái)的負(fù)面影響，〔14〕就可能會(huì)引發(fā)民眾對(duì)民主制度的反思，甚至是選擇支持民粹主義者。因此，主流政黨也在試圖對(duì)這些聲音作出回應(yīng)。 但民粹主義對(duì)民主制度所造成的破壞同樣不容忽視，兩者的對(duì)抗將會(huì)常態(tài)化。民粹主義對(duì)于多元式民主的包容有限，容易走向民粹專制。這類民粹主義者可能會(huì)挾持民意沖擊現(xiàn)有政治制度，導(dǎo)致民主質(zhì)量不斷下降。民粹主義者內(nèi)部也存在分歧，以茶黨為代表的部分美國(guó)民粹主義者抱有對(duì)國(guó)家和政府的敵意，而另一部分民粹主義者尤其是歐洲民粹主義者在許多社會(huì)問(wèn)題上則強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)扮演更積極的角色?！?5〕這種分歧可能會(huì)對(duì)民主制度本身產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。 特朗普作為民粹主義者與共和黨之間的互動(dòng)體現(xiàn)了民粹主義與民主制度的復(fù)雜關(guān)系。特朗普在團(tuán)隊(duì)管理問(wèn)題上希望保證自己居于權(quán)力中心，并挑選忠實(shí)者形成了“內(nèi)圈”。他對(duì)于顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的依賴以及對(duì)內(nèi)閣的不信任是他反抗民主制度的表現(xiàn)，這導(dǎo)致他與共和黨的分歧擴(kuò)大?！巴ǘ黹T(mén)”則是特朗普所代表的民粹主義者與民主制度在權(quán)力分配問(wèn)題上的角力，表明民粹主義者的集權(quán)傾向會(huì)對(duì)民主制度構(gòu)成挑戰(zhàn)。醫(yī)保改革問(wèn)題上特朗普與極右翼派別茶黨之間的分歧既體現(xiàn)了民粹主義的內(nèi)部分歧，也是選民以極端方式表達(dá)其訴求的表現(xiàn)。移民問(wèn)題上共和黨的立場(chǎng)體現(xiàn)了其民粹主義化的傾向，表明主流政黨正在進(jìn)行調(diào)整試圖回應(yīng)民眾，但這種嘗試本身可能并不理性。 （一） 特朗普及其團(tuán)隊(duì)：與共和黨建制派的分歧 特朗普高度依賴其私人顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，因?yàn)樗軌颢@得團(tuán)隊(duì)的全力支持。特朗普的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)由三類人組成：以萊因斯·普里巴斯①為首的親建制派成員，以班農(nóng)為首的極右翼成員與以賈里德·庫(kù)什納為首的特朗普家族成員。親建制派成員一般在為特朗普服務(wù)之前就與建制派有密切的聯(lián)系：普里巴斯本人曾擔(dān)任共和黨全國(guó)委員會(huì)主席，前白宮新聞秘書(shū)肖恩·斯派塞曾擔(dān)任共和黨全國(guó)委員會(huì)的發(fā)言人與公關(guān)總監(jiān)。他們的政策立場(chǎng)較為溫和，充當(dāng)了特朗普與建制派溝通的橋梁。班農(nóng)所代表的極右翼勢(shì)力拒絕與建制派合作，對(duì)特朗普的立場(chǎng)影響較大。〔16〕在班農(nóng)等人辭職后，以女婿庫(kù)什納為首的特朗普家族成員正發(fā)揮更大的影響力。庫(kù)什納本人正成為特朗普最重要的顧問(wèn)之一，他的政治立場(chǎng)與特朗普并不一致，但他能夠得到特朗普的充分信任與他的身份不無(wú)關(guān)系。其長(zhǎng)子小特朗普則在“通俄門(mén)”事件中扮演了重要角色，側(cè)面反映了特朗普對(duì)他的看重。特朗普看重團(tuán)隊(duì)成員的忠誠(chéng)，選擇自己的家族成員作為自己的顧問(wèn)是保證團(tuán)隊(duì)成員忠誠(chéng)的重要舉措。 相比之下，特朗普對(duì)官僚體系的信任有限，這導(dǎo)致他與共和黨的關(guān)系惡化。特朗普在制定政策時(shí)較少參考其內(nèi)閣的意見(jiàn)，與閣員的關(guān)系也有惡化的跡象，相比于其顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，特朗普的內(nèi)閣與建制派的立場(chǎng)更加一致。特朗普與國(guó)務(wù)卿雷克斯·蒂勒森之間的分歧正在日益擴(kuò)大，其政策立場(chǎng)屢遭質(zhì)疑，而特朗普在“通俄門(mén)”問(wèn)題上的立場(chǎng)以及此前白宮高層屢屢泄密導(dǎo)致的問(wèn)題都加重了蒂勒森的負(fù)擔(dān)，這使蒂勒森十分不滿并與白宮發(fā)生了沖突?！?7〕特朗普最早的支持者之一杰夫·塞申斯也被特朗普多次公開(kāi)批評(píng)，國(guó)會(huì)兩黨都公開(kāi)表示不希望塞申斯辭職，〔18〕側(cè)面反映了特朗普與塞申斯之間的緊張關(guān)系。 特朗普看重的是其團(tuán)隊(duì)成員的能力與忠誠(chéng)，而不是其政策立場(chǎng)。副總統(tǒng)麥克·彭斯就是一個(gè)特例：他曾擔(dān)任印第安納州州長(zhǎng)，其政策立場(chǎng)十分溫和，與特朗普在某些問(wèn)題上的立場(chǎng)并不一致，也曾抨擊特朗普在種族問(wèn)題上的言論與立場(chǎng)。但他在許多問(wèn)題上發(fā)揮了重要作用，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)與共和黨的關(guān)系，且十分低調(diào)，將大部分功勞歸功于特朗普。在醫(yī)保改革問(wèn)題上彭斯出面協(xié)調(diào)特朗普與共和黨的意見(jiàn)，防止雙方的意見(jiàn)分歧進(jìn)一步擴(kuò)大，在其他問(wèn)題上彭斯的表態(tài)也與特朗普保持一致。這使得特朗普對(duì)彭斯信任有加?！?9〕彭斯本人不僅忠于特朗普，且能力出眾，這是特朗普信任彭斯的重要原因。 特朗普倚重顧問(wèn)而疏遠(yuǎn)內(nèi)閣是他對(duì)代議制體系不信任的重要表現(xiàn)，這也是民粹主義者的重要特點(diǎn)。民粹主義者將“人民”與“精英”置于對(duì)立的語(yǔ)境當(dāng)中，而體制則常常與精英并列，是令“人民”失望的重要原因。在這種對(duì)立中，民粹主義者獲得了合法性。對(duì)于代議制的不信任使得特朗普需要塑造起反抗體制的“孤膽英雄”的形象，而作為代議制內(nèi)的一員，特朗普需要足夠的權(quán)力才能夠真正改變這一體系，因此他有很強(qiáng)的集權(quán)傾向，這加劇了他與共和黨建制派的沖突。 （二）特朗普與“通俄門(mén)”：與共和黨的權(quán)力之爭(zhēng)endprint

①普里巴斯在2017年8月的改組中辭職，前國(guó)土安全部部長(zhǎng)約翰·凱利接替了他的職務(wù)。民粹主義的集權(quán)傾向是導(dǎo)致民粹主義與民主制度沖突的重要原因之一。民粹主義推崇人民的努力往往會(huì)走向強(qiáng)人政治，有學(xué)者甚至將民粹主義看作是人格化領(lǐng)袖謀取政治權(quán)力的策略?！?0〕民粹主義者往往具有很強(qiáng)的集權(quán)傾向，而這正是是民主制度本身所反對(duì)的。美國(guó)政治崇尚分權(quán)與制衡，以特朗普為代表的民粹主義者集權(quán)的努力必然會(huì)遭到抵制，這表現(xiàn)在特朗普與共和黨的關(guān)系上，即兩者在“通俄門(mén)”問(wèn)題上的政治博弈。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)與俄羅斯之間的聯(lián)系嚴(yán)重破壞了特朗普與共和黨的關(guān)系。在特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，奧巴馬下令情報(bào)部門(mén)對(duì)特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)與俄羅斯的關(guān)系進(jìn)行調(diào)查，此舉得到了國(guó)會(huì)兩黨的支持。在特朗普上臺(tái)之后不久，前國(guó)家安全事務(wù)助理邁克爾·弗林被媒體曝出與俄羅斯有不正當(dāng)聯(lián)系后被迫辭職。前聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)詹姆斯·科米被要求調(diào)查這一系列事件，隨后特朗普突然將科米解職，在科米被解職后國(guó)會(huì)任命了羅伯特·穆勒為特別檢察官負(fù)責(zé)調(diào)查此事。隨后特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)中的兩名重要成員，庫(kù)什納與特朗普的長(zhǎng)子小特朗普被曝光曾一同會(huì)見(jiàn)了與克里姆林宮有聯(lián)系俄羅斯律師納塔利婭·韋謝利尼茨卡婭。盡管到目前為止仍然沒(méi)有證據(jù)能夠證明特朗普與俄羅斯政府之間存在勾結(jié)，但民調(diào)數(shù)據(jù)顯示有半數(shù)選民認(rèn)為特朗普與俄羅斯之間可能存在不正當(dāng)關(guān)系，超過(guò)60%的選民認(rèn)為特朗普曾嘗試干預(yù)調(diào)查?！?1〕這對(duì)特朗普的支持率有顯著的負(fù)面影響。特朗普與共和黨在這一問(wèn)題上的立場(chǎng)表明“通俄門(mén)”的實(shí)質(zhì)是特朗普與共和黨在權(quán)力分配問(wèn)題上的分歧。在兩黨政治極化的背景下，共和黨罕見(jiàn)地選擇支持與民主黨聯(lián)合調(diào)查這一系列事件，使得國(guó)會(huì)運(yùn)用了否定性的權(quán)力限制總統(tǒng)的權(quán)限?！?2〕隨后眾議院制訂了新的對(duì)俄制裁方案，限制了特朗普在這一問(wèn)題上的決策權(quán)，這一方案得到了幾乎全體議員的支持。共和黨參議員約翰·麥凱恩表示國(guó)會(huì)發(fā)起的調(diào)查并不是針對(duì)特朗普本人，而是為了保護(hù)本國(guó)政府和民主制度。而特朗普則聲稱國(guó)會(huì)正在進(jìn)行的相關(guān)調(diào)查是“政治迫害”，是兩黨為了阻礙他將要進(jìn)行的改革而發(fā)起的，這種說(shuō)法與他一直試圖塑造的反建制英雄的形象十分吻合，借此獲得的選民支持是穩(wěn)固其權(quán)力的重要保證。特朗普在調(diào)查過(guò)程中解職科米也是在試圖表明他對(duì)局勢(shì)保持完全的掌控，證明自己仍然享有高度集中的權(quán)力。（三）特朗普與醫(yī)保改革：面臨挑戰(zhàn)的民粹主義 民粹主義陣營(yíng)內(nèi)部同樣存在分歧，這與其代表不同的選民有關(guān)。特朗普的選民基礎(chǔ)主要是親政府的保守主義者，〔23〕而茶黨的支持者則堅(jiān)決反對(duì)政府職能的擴(kuò)張。盡管兩者在一系列問(wèn)題上同樣堅(jiān)持極右翼立場(chǎng)，但在特定問(wèn)題上兩者的分歧不可避免。共和黨在政府問(wèn)題上的傳統(tǒng)立場(chǎng)是反對(duì)“大政府”，而特朗普的崛起可能會(huì)迫使共和黨作出調(diào)整。而這可能會(huì)遭到另一部分民粹主義者的反對(duì)。 醫(yī)保改革是特朗普政府的核心關(guān)切之一。奧巴馬醫(yī)保的實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)政府對(duì)醫(yī)保市場(chǎng)的干預(yù)，這遭到了偏保守主義的共和黨的反對(duì)。特朗普上臺(tái)之后強(qiáng)調(diào)徹底廢除《平價(jià)醫(yī)保法案》的必要性，但并未提出可行的替代方案。隨后，共和黨提出的《2017美國(guó)衛(wèi)生保健法案》在眾議院獲得通過(guò)后但未能在參議院獲得通過(guò)。在這一階段，特朗普改變了原先支持“廢除并替代”的立場(chǎng)，希望能夠保留《平價(jià)醫(yī)保法案》中的部分關(guān)鍵條款，而不是徹底廢除這一法案。 特朗普在醫(yī)保問(wèn)題上改變其激進(jìn)立場(chǎng)的原因主要是來(lái)自選民的壓力。特朗普的支持者主要是中低收入的白人，他們是《平價(jià)醫(yī)保法案》的主要受益者，希望保留《平價(jià)醫(yī)保法案》中的部分核心條款，如對(duì)已有身體狀況的參保人給予保護(hù)以及對(duì)低收入群體進(jìn)行補(bǔ)貼等。民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，特朗普支持者主要反對(duì)《平價(jià)醫(yī)保法案》對(duì)于不參保者的懲罰措施，對(duì)于其他政策的支持率都超過(guò)半數(shù)?！?4〕這表明特朗普支持者群體中對(duì)于《平價(jià)醫(yī)保法案》中的許多政策都持肯定態(tài)度，希望保留這一法案中保護(hù)低收入群體的條款。 共和黨內(nèi)的意見(jiàn)分歧與兩黨政治的極化使特朗普推動(dòng)醫(yī)保改革的努力未見(jiàn)成效。共和黨內(nèi)的極右翼派別自由黨團(tuán)與茶黨對(duì)特朗普在《2017美國(guó)衛(wèi)生保健法案》中作出的妥協(xié)表示不滿，認(rèn)為這一法案沒(méi)有從根本上改變奧巴馬醫(yī)保造成的政府職能擴(kuò)張與財(cái)政不合理分配，因此反對(duì)特朗普在這一問(wèn)題上的立場(chǎng)。民主黨方面則站在捍衛(wèi)奧巴馬政府政策遺產(chǎn)的立場(chǎng)上對(duì)特朗普的醫(yī)保改革方案表示反對(duì)，盡管這一方案吸納了許多奧巴馬醫(yī)保的內(nèi)容。由于多方反對(duì)，這一法案最終擱淺。 醫(yī)保改革的受阻反映了特朗普不擅長(zhǎng)處理復(fù)雜的政策問(wèn)題，他的反應(yīng)則體現(xiàn)出他對(duì)成功的追求。特朗普在處理政策問(wèn)題時(shí)不僅無(wú)法與民主黨達(dá)成共識(shí)，更無(wú)法統(tǒng)一黨內(nèi)意見(jiàn)，推動(dòng)醫(yī)保改革的努力因此屢屢受挫。特朗普在政策問(wèn)題上受挫時(shí)經(jīng)常會(huì)在社交媒體上發(fā)聲，尤其是在《2017美國(guó)衛(wèi)生保健法案》受黨內(nèi)極右翼派別與民主黨的共同反對(duì)而未獲通過(guò)時(shí)，他就將黨內(nèi)極右翼派別自由黨團(tuán)與民主黨并列對(duì)其進(jìn)行譴責(zé)，盡管自由黨團(tuán)在許多其他問(wèn)題上都與特朗普的意見(jiàn)一致，是特朗普在共和黨內(nèi)部的重要盟友。 民粹主義者訴諸危機(jī)的手法迫使他們必須追求成功：在訴諸危機(jī)時(shí)，民粹主義者要求被賦予更多權(quán)力，這一行為的目的在于解決危機(jī)，提供簡(jiǎn)單直接且有效的解決方案以解決問(wèn)題是民粹主義者保持其權(quán)力的重要保證。但特朗普缺乏處理政策問(wèn)題的能力導(dǎo)致他提出的問(wèn)題解決方案難以實(shí)現(xiàn)，迫使他采取更加極端的立場(chǎng)并將責(zé)任推卸給政治對(duì)手，導(dǎo)致他需要應(yīng)對(duì)的政治環(huán)境更加惡劣，陷入惡性循環(huán)當(dāng)中。 （四）特朗普與非法移民問(wèn)題：主流政黨的民粹主義化 反移民是右翼民粹主義者挑動(dòng)極端民族主義進(jìn)行煽動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的必然現(xiàn)象。反移民是西方右翼民粹主義的共同特點(diǎn)，民粹主義者往往將大量社會(huì)問(wèn)題歸咎于外籍移民，借此提出排外主張以獲得民眾支持。〔25〕此外，傳統(tǒng)福利國(guó)家的排他性也是民粹主義者反對(duì)移民的重要原因之一。〔26〕民粹主義常常突出“他們”與“我們”的極端對(duì)立，以塑造內(nèi)部高度同質(zhì)化的“人民”群體。而移民則是理想的選擇，特朗普在移民問(wèn)題上獲得的廣泛支持是共和黨主動(dòng)調(diào)整其立場(chǎng)的重要原因。 特朗普在非法移民問(wèn)題上十分強(qiáng)勢(shì)。在他競(jìng)選時(shí)期他就將驅(qū)逐非法移民作為競(jìng)選口號(hào)，并以此獲得了大量的支持。在他當(dāng)選總統(tǒng)之后，他宣布將以行政命令的方式在美墨邊境建墻，阻止非法移民流入。隨后共和黨成員，眾議院議長(zhǎng)保羅·瑞恩宣布國(guó)會(huì)將出資支持這一計(jì)劃。特朗普于2017年1月27日簽署了《阻止外國(guó)恐怖分子進(jìn)入美國(guó)的國(guó)家保護(hù)計(jì)劃》（“禁穆令”），禁止來(lái)自特定穆斯林國(guó)家的民眾進(jìn)入美國(guó)，〔27〕引發(fā)國(guó)內(nèi)廣泛抗議。 2月3日，西雅圖聯(lián)邦法官詹姆斯·羅巴特作出裁決，要求在全國(guó)范圍內(nèi)暫停執(zhí)行“禁穆令”。特朗普政府上訴到最高法院，并依靠共和黨在大法官戈薩奇提名問(wèn)題上的支持，成功使最高法院批準(zhǔn)政府重新執(zhí)行部分禁令。 共和黨在移民問(wèn)題上的立場(chǎng)與特朗普相近。在特朗普宣布穆斯林禁令后，共和黨僅有少數(shù)議員對(duì)這一禁令表示反對(duì)。眾議院僅有16位議員反對(duì)，而有79名議員支持這一禁令。參議院則有8名參議院對(duì)此表示反對(duì)?！?8〕民主黨試圖在國(guó)會(huì)推翻這一禁令的努力也被共和黨阻撓，后者以“核選項(xiàng)”力保戈薩奇。①移民問(wèn)題在美國(guó)國(guó)內(nèi)已飽受詬病。民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，在隱去特朗普和行政令的情況下，共和黨支持者對(duì)這一禁令的支持率達(dá)到了84%，民主黨支持者中也有41%的選民支持這一禁令?！?9〕特朗普的支持者以低教育水平與低收入水平的白人藍(lán)領(lǐng)為主，他們中的多數(shù)人認(rèn)為非法移民搶走了他們的工作，是他們經(jīng)濟(jì)地位衰落的重要原因，因此在這一問(wèn)題上支持特朗普的激進(jìn)立場(chǎng)。 移民問(wèn)題反應(yīng)了共和黨的民粹化。這一方面體現(xiàn)在共和黨內(nèi)部極右翼派別的出現(xiàn)與壯大，共和黨內(nèi)部的極右翼派別之一茶黨的極端保守主義傾向使其在移民政策上成為了特朗普的重要盟友。另一方面，共和黨建制派也開(kāi)始民粹主義化，兩黨政治的極化使得建制派被迫采取更極端的立場(chǎng)以爭(zhēng)取選民的支持，而民粹主義者如特朗普的興起帶來(lái)的壓力也使得建制派重新思考其傳統(tǒng)立場(chǎng)，尤其是在政治環(huán)境惡化的大背景下。endprint

①指變更參議院議事規(guī)則，廢除議員以程序性議事阻撓的方式拖延表決的權(quán)力，將人事提名通過(guò)的門(mén)檻由60票降低至51票。特朗普在移民問(wèn)題上的極端立場(chǎng)表明特朗普所需要的支持主要來(lái)自“中心地帶”，即他的核心支持者。作為民粹主義者，特朗普聲稱自己代表了“人民”，所謂的“中心地帶”，也正是被民粹主義者視為“人民”的核心支持者。在目前，他們主要是被排斥在主流政治之外的普通民眾，即“沉默的大多數(shù)”。因此，盡管主流輿論至今仍然在抨擊特朗普，但只要特朗普能夠滿足核心支持者的訴求或者是擺出能夠滿足他們的訴求的姿態(tài)，他就能夠獲得足夠的支持并繼續(xù)推行其極端的政策，甚至是迫使主流政黨民粹主義化。 三、結(jié)論 在入主白宮后，特朗普在一系列政策問(wèn)題上與共和黨既有沖突也有合作。在顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的選擇上，特朗普在選擇顧問(wèn)時(shí)與共和黨建制派的期待大相徑庭，而他所依賴的顧問(wèn)也讓特朗普與共和黨建制派之間的分歧日益擴(kuò)大。醫(yī)保改革是特朗普上任后推進(jìn)的重點(diǎn)，最初特朗普希望徹底廢除《平價(jià)醫(yī)保法案》，但選民的立場(chǎng)迫使他不斷改變對(duì)于醫(yī)保改革的看法，甚至在這一問(wèn)題上與共和黨內(nèi)部的極右翼盟友有不同意見(jiàn)。在“通俄門(mén)”問(wèn)題上，特朗普在權(quán)力分配上與建制派之間的矛盾在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法解決。非法移民問(wèn)題是共和黨向民粹主義靠攏的重要表現(xiàn)，特朗普所代表的民粹主義勢(shì)力在這一問(wèn)題上的激進(jìn)立場(chǎng)也被共和黨建制派逐漸接受，兩者在這一問(wèn)題上展開(kāi)了合作。 特朗普代表的民粹主義對(duì)主流政治的挑戰(zhàn)可能對(duì)美國(guó)政治產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。特朗普的上臺(tái)加劇了兩黨政治極化的程度，對(duì)美國(guó)政治中強(qiáng)調(diào)協(xié)商與合作的傳統(tǒng)造成了嚴(yán)重的沖擊，動(dòng)用“核選項(xiàng)”以通過(guò)最高法院大法官戈薩奇的提名就是表現(xiàn)之一。這意味著兩黨之間的沖突已經(jīng)上升到了憲法設(shè)計(jì)的層面，在未來(lái)兩黨的沖突必然會(huì)加劇，而憲法設(shè)計(jì)可能會(huì)被進(jìn)一步破壞，其影響將不會(huì)局限于當(dāng)前。 特朗普與共和黨的關(guān)系有助于我們理解民粹主義者與代議制政黨的關(guān)系。作為民粹主義者，特朗普代表的是民眾對(duì)主流政治的不信任甚至是敵視的情緒，他們希望改變復(fù)雜的政治現(xiàn)狀，將政治的內(nèi)容加以簡(jiǎn)化以便他們能夠參與其中。民粹主義者獲得政治權(quán)力之后便致力于兌現(xiàn)自己的承諾，但他們依賴代議制獲得政治權(quán)力，因此無(wú)法真正改變代議制政治，只能向其妥協(xié)。而主流政黨也因民粹主義的所動(dòng)員的大量選民選擇主動(dòng)向其靠攏。 特朗普的興起反映了美國(guó)的衰落，盡管他以改革者的面貌出現(xiàn)在選民面前，但他無(wú)法從根本上改變代議制，因此也就對(duì)真正的問(wèn)題無(wú)能為力。在短期內(nèi)他能夠獲得民眾的支持，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這種支持是難以為繼的。而主流政黨試圖以民粹主義化應(yīng)對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)的行為更無(wú)法解決問(wèn)題，只會(huì)帶來(lái)更加嚴(yán)重的負(fù)面影響。特朗普所提出的問(wèn)題是美國(guó)民主制度無(wú)法回避的根本性問(wèn)題，不解決其制度根源而只針對(duì)特定問(wèn)題提出解決方案無(wú)助于遏制民粹主義在未來(lái)的發(fā)展。

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