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    我國青少年戶外運動服務(wù)供給現(xiàn)狀、問題和對策研究*

    2017-11-27 10:55:27童建紅
    廣州體育學(xué)院學(xué)報 2017年1期
    關(guān)鍵詞:青少年體育服務(wù)

    童建紅

    (1. 上海體育學(xué)院 體育休閑與藝術(shù)學(xué)院,上海 200438,2. 廣西科技大學(xué) 體育學(xué)院,廣西 柳州 545006 )

    我國青少年戶外運動服務(wù)供給現(xiàn)狀、問題和對策研究*

    童建紅1,2

    (1. 上海體育學(xué)院 體育休閑與藝術(shù)學(xué)院,上海 200438,2. 廣西科技大學(xué) 體育學(xué)院,廣西 柳州 545006 )

    運用文獻(xiàn)資料、問卷調(diào)查、實地考察等研究方法,對青少年戶外運動服務(wù)供給現(xiàn)狀、現(xiàn)存問題和完善思路進(jìn)行研究。研究發(fā)現(xiàn),我國青少年戶外運動服務(wù)供給表現(xiàn)出:供需兩旺:服務(wù)的生產(chǎn)與購買主體; 多元合作:不同類型生產(chǎn)主體合作;噱頭頻出:鼓吹、傳播各類口號;規(guī)模龐大:冬夏活動營蓬勃發(fā)展等諸多特點。青少年戶外服務(wù)供給存在如下問題:服務(wù)供給主體資格混雜,以新進(jìn)入者為主; 產(chǎn)品和服務(wù)缺乏針對性,以修改成人服務(wù)為主;從業(yè)人員資質(zhì)欠缺,以戶外運動參與者為主; 監(jiān)管空白,風(fēng)險防范以個人意外傷害保險為主。應(yīng)該通過如下措施完善我國青少年戶外服務(wù)供給:推進(jìn)戶外俱樂部分級分類管理;強化針對性青少年戶外運動產(chǎn)品開發(fā);規(guī)范青少年戶外運動指導(dǎo)員從業(yè)資格認(rèn)證;加強風(fēng)險監(jiān)控意識,提高風(fēng)險防范能力。

    青少年;戶外運動;服務(wù)供給

    當(dāng)前,戶外運動市場發(fā)展迅速,成為體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要依托,是體育旅游結(jié)合的典型體現(xiàn),也是青少年群體戶外教育的重要載體[1]。國外以戶外運動為主流的體育旅游業(yè)獲得了良好發(fā)展,2013年美國戶外旅游的參與度為49.2%,其中以25歲以下的青少年占了較大比例。鑒于戶外運動較好地融合體育和旅游的相關(guān)要素,其已經(jīng)成為我國政府大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。根據(jù)測算,2014年全國戶外旅游市場規(guī)模為1477億元,其中戶外運動旅游所占的份額為10%左右[2]。在戶外運動旅游的市場推動下,從政策方面促進(jìn)體育與旅游的有機發(fā)展,大力扶持戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展是未來的重要工作。2016年5月15日,國家體育總局、國家旅游局簽署《關(guān)于推進(jìn)體育旅游融合發(fā)展的合作協(xié)議》,提出將共設(shè)“全國體育旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室”,共同組織研制《全國體育旅游發(fā)展綱要》,啟動全國體育旅游示范基地和體育旅游項目的遴選等。上述政策的出臺,對我國體育旅游乃至戶外運動的發(fā)展而言具有十分重要的意義。

    戶外運動是現(xiàn)代體育發(fā)展三大源泉之一[3]。起源于英國貴族的戶外運動直接為現(xiàn)代體育的發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。歷經(jīng)多年發(fā)展,戶外運動的輻射人群加大、教育價值更加凸顯,成為個體素質(zhì)提升和休閑娛樂的重要載體[4]。青少年處于身心成長的關(guān)鍵時期,該階段對心智的成熟培養(yǎng)具有重要意義。有鑒于此,在國家大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的背景下,相關(guān)戶外運動服務(wù)提供者瞄準(zhǔn)青少年戶外運動需求,提供相關(guān)的戶外運動產(chǎn)品,形成了較為繁榮的戶外運動服務(wù)供給格局。但在青少年戶外運動服務(wù)供給過程中,也暴露出一些突出問題,亟待相關(guān)監(jiān)管部門高度重視。本研究通過我國青少年戶外運動服務(wù)供給格局特征的描述,力爭從多層面展示青少年戶外運動發(fā)展的總體狀況。

    1 我國青少年戶外運動服務(wù)供給現(xiàn)狀

    青少年戶外運動服務(wù)供給是指以政府部門、企事業(yè)單位為主體、以滿足青少年戶外運動需求為目的,為青少年提供戶外運動產(chǎn)品和服務(wù)的行為的集合。由于我國體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升溫,市場主體和企業(yè)等主體對體育產(chǎn)業(yè)的熱情日漸高漲。以戶外運動為代表的體育產(chǎn)業(yè)迎來良好的發(fā)展契機,形成較大的市場規(guī)模。根據(jù)亞洲戶外最新數(shù)據(jù)顯示,國內(nèi)戶外運動核心市場規(guī)模已達(dá)170.6億元,其中青少年戶外運動產(chǎn)值高達(dá)58.9億[5]。根據(jù)《北京市戶外運動產(chǎn)業(yè)營銷現(xiàn)狀消費者調(diào)查問卷》的第三方調(diào)查結(jié)果顯示,當(dāng)前我國戶外運動消費群體以21-40歲和20歲以下人群為主,比例為55.3%和32.4%[6]。青少年戶外運動的發(fā)展,已經(jīng)使得該領(lǐng)域成為體育產(chǎn)業(yè)的重要增長點,受到各界的廣泛關(guān)注。

    1.1 供需兩旺:服務(wù)的生產(chǎn)與購買主體

    當(dāng)前,我國青少年戶外運動市場發(fā)展的外部環(huán)境不斷完善,發(fā)展條件日漸成熟。由于目前教育部要求義務(wù)教育階段要求實施“免試就近入學(xué)”政策,很多地方已經(jīng)取消小學(xué)生初中的考試。免試就近入學(xué)政策的實施,較好地降低了學(xué)習(xí)壓力,青少年余暇實踐增多,家長和孩子更注重綜合能力的培養(yǎng),釋放著戶外運動市場發(fā)展的熱情。

    青少年成長期所具有的多種訴求,激發(fā)著市場需求的極大活力。鑒于戶外運動不僅具有體育運動的健身價值,同時也附帶游山玩水的休閑意蘊。家長和孩子對此給予高度關(guān)注。學(xué)者對重慶、陜西和天津等地的調(diào)研顯示,家長對青少年參與戶外運動的支持率58.9%,青少年希望參與戶外運動的比例在86.3%[7]。當(dāng)前,青少年尤其對著名山水區(qū)和國外知名體育俱樂部的需求極為積極,期望在游山玩水之間獲得參與體育運動的體驗。

    鑒于市場上巨大的需求,相關(guān)服務(wù)供給主體在積極供應(yīng)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品。國家體育總局每年都會資助創(chuàng)建一批國家青少年戶外活動營地,截止2013 年底,共建設(shè)青少年戶外體育活動營地105 個[8]。青少年體育活動促進(jìn)計劃(2016-2020)提出,到2020年國家級青少年戶外體育活動營地數(shù)量將達(dá)到60所。另外,各省市也在積極建設(shè)省市級青少年戶外活動營地,北京市共有國家級青少年戶外活動營地4家,湖北省現(xiàn)有注冊的戶外拓展基地368家,對青少年開放并有相關(guān)單位頒發(fā)資格認(rèn)證的有7家[9]。除了致力于體育休閑的各類體育俱樂部外,一些科技培訓(xùn)公司、教育培訓(xùn)單位也積極介入,提供各類戶外運動休閑與體驗項目。根據(jù)工商注冊數(shù)據(jù)顯示,2015年天津成立了203家體育類企業(yè),其中30%的涉及到戶外運動產(chǎn)品供應(yīng)。在正規(guī)的企業(yè)外,還有大量的非注冊、草根性、自發(fā)性的戶外運動提供者,形成了較為繁榮的戶外運動市場供給格局。

    1.2 多元合作:不同類型生產(chǎn)主體合作

    青少年戶外運動涵蓋了體育、教育、環(huán)境、文化、旅游等多個部門或領(lǐng)域,需要社會各個領(lǐng)域的參與和合作。產(chǎn)品合作供給是當(dāng)前青少年戶外運動市場的主要特征。由于戶外運動提供者的自身規(guī)模、服務(wù)區(qū)域和產(chǎn)品類型的諸多限制,為了滿足不同青少年戶外運動消費者的需求,很多服務(wù)提供者展開密切合作。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有的戶外運動服務(wù)提供者積極與其他類型服務(wù)企業(yè)相合作,在青少年參與戶外運動的同時,設(shè)計出相應(yīng)的古典詩歌培訓(xùn)項目。組合型服務(wù)類型組合,不僅滿足了青少年體驗戶外運動的心理,同時可以體驗到各類不同的服務(wù)產(chǎn)品,豐富了青少年體驗內(nèi)容,增加青少年成長的多重可能性。

    區(qū)域合作供給較好地彌補了現(xiàn)實的區(qū)域分割。由于參與戶外運動的青少年以居住在相關(guān)大城市為主,相關(guān)戶外運動俱樂部在進(jìn)行營銷、招生過程中,盡管無法在本地提供此類服務(wù),也會與相關(guān)落地方的俱樂部合作,聯(lián)合提供“城市——落地”戶外運動產(chǎn)品。同時,很多高端國外型戶外運動項目會不同區(qū)域招生,然后集中從一個機場直飛出國,形成“不同區(qū)域——機場集散——國外戶外”的產(chǎn)品供給格局。

    1.3 噱頭頻出:鼓吹各類口號與理念

    青少年戶外運動市場口號繁多,為了招生,很多戶外運動俱樂部在宣傳中都不自覺地夸大戶外運動的價值,在社會中營造戶外運動的高端形象,從而吸引家長和孩子參與。個別青少年戶外運動俱樂部在夸大宣傳國外戶外體育的優(yōu)點,號稱與西點軍校、海豹突擊隊等知名機構(gòu)或皇馬、曼聯(lián)、阿森納等知名體育俱樂部合作,提供較為高端、價值昂貴的冬、夏令營產(chǎn)品,成為當(dāng)前青少年戶外運動市場的典型代表。

    價值拔高、噱頭頻出是當(dāng)前青少年戶外運動的典型特征。個別青少年戶外運動培訓(xùn)機構(gòu)以培養(yǎng)青少年自身的生活能力為借口,鼓吹獨立自主的生活模式和男子漢的成長經(jīng)歷,對家長和青少年產(chǎn)生了極大的影響,迎合了的市場相關(guān)主體的需求。有的項目針對青少年個體生活能力差、自理能力不高等特點,策劃提供以戶外運動+生活為主題的體驗活動,在參與戶外運動的過程中,同時學(xué)習(xí)自己洗衣服、做飯、簡單的傷病護(hù)理等,鼓吹多方面促進(jìn)青少年能力的提升。

    1.4 規(guī)模龐大:冬夏季活動營蓬勃發(fā)展

    由于市場需求極大,供給較為旺盛,催生了青少年戶外運動市場的超大規(guī)模。由于青少年戶外運動市場主要針對中小學(xué)生,平時受上課時間限制,因此相關(guān)機構(gòu)主要集中在冬季和夏季推出一些活動營產(chǎn)品,形成了類型多樣、門類眾多的冬(夏)令營產(chǎn)品。學(xué)者對上海市營利性體育夏令營的調(diào)研發(fā)現(xiàn),時間在1周到2周的產(chǎn)品定價在5000~8000元之間,赴國外的項目價格更昂貴,一周可達(dá)到30000元。雖然價格高昂,隨著居民收入水平的提高,以及受望子成龍思想的驅(qū)動,仍有大量家長看重冬夏令營的獨特教育價值,鼓勵和支持子女參與冬夏令營活動。通過盛世中體集團(tuán)從事青少年戶外市場推廣的關(guān)鍵人物訪談和菜鳥網(wǎng)推廣項目預(yù)估,整個天津市青少年戶外運動國內(nèi)夏令營項目達(dá)到200個以上,赴國外的戶外運動項目估計在20個左右。北上廣地區(qū)國外項目發(fā)展相對較好,可以到40項左右。當(dāng)前,以一周為期限,從事水上、山地、騎行等夏令營成為市場主體產(chǎn)品類型。

    綜合而言,當(dāng)前我國青少年戶外運動市場發(fā)展?jié)摿薮?,發(fā)展前景喜人。以滿足青少年多元價值導(dǎo)向的青少年戶外運動在政策推動下,必定會帶來商業(yè)機構(gòu)、社會力量和利益相關(guān)者的介入,形成經(jīng)濟增長點。

    2 我國青少年戶外運動服務(wù)供給現(xiàn)存問題

    盡管當(dāng)前青少年戶外運動市場發(fā)展較紅火,前景較好,但由于發(fā)展過快,缺少政策的監(jiān)管,導(dǎo)致很多市場蓬勃發(fā)展的同時,也表現(xiàn)出一些突出問題。

    2.1 教育價值隱匿,強化市場價值訴求

    戶外運動是戶外教育的重要構(gòu)成形式。在國內(nèi)外戶外教育發(fā)展過程中,戶外運動與野外生存、自然觀察、社會文化學(xué)習(xí)等同為戶外教育的重要內(nèi)容。戶外運動強調(diào)在自然環(huán)境下,通過戶外相關(guān)活動與知識的學(xué)習(xí),從而實現(xiàn)青少年教育的價值[10]。

    戶外運動發(fā)展的市場價值訴求較大。很多青少年戶外運動從業(yè)者并非教育部門,而是在工商或民政部門的注冊的組織類型,此類組織進(jìn)入青少年戶外運動市場的目的,是為了占領(lǐng)市場,獲得相應(yīng)的經(jīng)濟回報。從現(xiàn)有戶外運動俱樂部的收費狀況來看,國內(nèi)收費基本上達(dá)到每天千元,遠(yuǎn)超市場旅游類供應(yīng),屬于高端消費,過高的消費門檻讓很多家庭和青少年對戶外運動望之卻步,不利于青少年戶外運動市場的快速發(fā)展。

    2.2 市場供給主體資格混雜,以新進(jìn)入者為主

    青少年戶外運動市場需求的強大,誘導(dǎo)大量的社會力量介入。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),很多青少年戶外運動的供應(yīng)者名義上是各類俱樂部,但通過對其注冊形式的分析發(fā)現(xiàn),大多數(shù)俱樂部都是科技服務(wù)公司和教育培訓(xùn)機構(gòu),能夠獲得民辦非營利機構(gòu)身份的俱樂部較少。調(diào)研中,很多從業(yè)者表示,由于俱樂部具有專業(yè)性強、營利性弱等特征,用俱樂部名義招生比其他名義要好很多。其大多數(shù)青少年戶外運動的從業(yè)機構(gòu)的成立周期較短,以2~3年為主,屬于新進(jìn)入者。這些青少年戶外服務(wù)新進(jìn)入者由于從業(yè)時間短,面臨著資金來源單一、場地設(shè)施不夠完善、管理水平不高等諸多問題,提供的服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容不夠豐富,質(zhì)量有待提高。

    2.3 產(chǎn)品和服務(wù)缺乏針對性,以成人運動產(chǎn)品與服務(wù)為主

    由于我國戶外運動特別是青少年戶外運動起步較晚,專門針對青少年戶外運動產(chǎn)品與服務(wù)匱乏。盡管當(dāng)前青少年戶外運動市場紅火,但依舊難以擺脫成人服務(wù)的窠臼,如根據(jù)青少年的活動能力和身心特點,消減成人戶外運動產(chǎn)品的量,從而形成了青少年群體的消費產(chǎn)品。這種情況下,難免無法顧及到青少年群體的特殊需求,標(biāo)準(zhǔn)缺失已經(jīng)成為制約我國青少年戶外運動的關(guān)鍵[11]。同時,青少年戶外運動也存在相關(guān)線路產(chǎn)品趨同的現(xiàn)象。青少年戶外運動的主要產(chǎn)品與路線中,充分體現(xiàn)了現(xiàn)代旅游的因素,知名山水、歷史古跡、人文設(shè)備等,都是青少年戶外運動開展的主要場所。但此類服務(wù)產(chǎn)品難以完全符合青少年個體成長的需求。產(chǎn)品缺乏是當(dāng)前制約青少年戶外運動的瓶頸問題。根據(jù)專業(yè)的戶外運動教育品牌《碩林教育(soaring)》發(fā)布的報告顯示,目前56%的戶外運動品牌集中在磨難訓(xùn)練,15.6%的側(cè)重于意外技能培訓(xùn)與教育,剩余的則是純粹的旅游活動。

    2.4 從業(yè)人員資質(zhì)欠缺,以戶外運動參與者為主

    青少年戶外運動服務(wù)是一項要求較高的工作,相關(guān)從業(yè)人員需要有體育、教育、環(huán)境、醫(yī)療、管理等方面的素質(zhì)和才能[12]。目前,我國戶外運動協(xié)會相關(guān)項目每年都會針對戶外技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn),舉辦攀巖保護(hù)員、初級和中級教練員、戶外運動指導(dǎo)員、高山向?qū)У雀鞣N形式的培訓(xùn)班,培訓(xùn)了大量技術(shù)和業(yè)務(wù)骨干[13]。但是,由于青少年戶外市場在我國才剛剛興起,具有從事青少年戶外運動服務(wù)資質(zhì)的專業(yè)人才仍然匱乏,很多青少年戶外運動提供商,為了招攬青少年參與,大量吸收了很多不具有資質(zhì)的工作人員。盡管中國登山協(xié)會每年會組織相應(yīng)的戶外指導(dǎo)師培訓(xùn),但由于培訓(xùn)次數(shù)和規(guī)模的限制,與現(xiàn)有的市場需求具有較大距離。另外,部分專業(yè)學(xué)院盡管也開設(shè)了休閑體育等專業(yè),但市場供應(yīng)人才依舊不足。以40人的夏令營為例,需要1名營長,2名專職戶外運動教師和3名助理,同時還要輔助專業(yè)的營養(yǎng)人員、司機。由于缺乏專業(yè)從業(yè)人員,因此很多服務(wù)提供商會以活動的參與者代替。根據(jù)對本色男兒戶外運動俱樂部的調(diào)研發(fā)現(xiàn),全部73名教練和教師中,獲得中國登山協(xié)會相關(guān)教練資質(zhì)的僅有13人,其他均是大學(xué)生或者個別參與過活動的成年人。

    2.5 監(jiān)管空白,風(fēng)險防范以個人意外傷害保險為主

    青少年戶外運動屬于高危項目,建立合理的風(fēng)險控制防范機制是青少年戶外運動發(fā)展的關(guān)鍵所在。雖然我國針對蹦極、輪滑、攀巖、潛水、射擊、射箭、漂流、滑雪、滑冰、滑翔傘、動力滑翔傘、熱氣球等13個項目制定了國家標(biāo)準(zhǔn)并正式在《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)》中發(fā)布[14]。另外,《全民健身條例》也對戶外運動違法處罰進(jìn)行了明確規(guī)定。但是,由于我國針對戶外運動界定不夠清晰,名錄不夠完整,導(dǎo)致青少年戶外運動執(zhí)法存在一定困難,也導(dǎo)致了監(jiān)管部門空缺的問題。當(dāng)前,我國青少年戶外運動開展缺乏監(jiān)管,風(fēng)險防范機制簡單。目前,很多地方實行戶外運動的報備制度,要求相關(guān)組織方在組織相關(guān)戶外活動時,要向當(dāng)?shù)卣块T和行業(yè)協(xié)會等報備。在《中國登山協(xié)會登山戶外運動俱樂部管理辦法》中也簡單地規(guī)范了俱樂部活動開展的相關(guān)問題,但對事后監(jiān)管缺少關(guān)注。

    與成年人自主參與戶外運動不同,青少年參與戶外運動具有市場營利性,相關(guān)的組織方要求青少年購買個人意外傷害險和戶外運動保險。青少年購買戶外運動的相關(guān)保險產(chǎn)品,依舊屬于事后保險,事前監(jiān)管、運行準(zhǔn)則等缺乏,導(dǎo)致我國青少年戶外運動監(jiān)管的滯后性與被動性。

    3 優(yōu)化我國青少年戶外運動服務(wù)供給的路徑分析

    3.1 強化青少年戶外運動的教育價值

    戶外運動本質(zhì)上是依托自然環(huán)境所進(jìn)行的教育活動,是一種區(qū)別傳統(tǒng)課堂書本教育活動的體驗式教育,青少年戶外運動的發(fā)展有賴于其教育價值的實現(xiàn)。國外青少年戶外教育的發(fā)展歷程表明,通過設(shè)計相應(yīng)的教育課程,促進(jìn)青少年參與戶外運動,從而形成較為完善的教育體系。利用青少年戶外活動營地,開展相應(yīng)的營地教育,實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)外教育的密切結(jié)合,讓青少年體驗不同的教育內(nèi)容,從而實現(xiàn)知識與實踐的結(jié)合,在科學(xué)、環(huán)境和學(xué)習(xí)的三維框架中,凸顯青少年戶外運動的教育價值[15]。因此,青少年戶外運動服務(wù)提供者要充分挖掘戶外活動項目的教育意義和理念,精心設(shè)計青少年戶外運動課程。在青少年戶外運動課程設(shè)計上,要根據(jù)戶外運動親近大自然、注重團(tuán)隊協(xié)作等特點,注重發(fā)展學(xué)生身體素質(zhì)、人格自尊、團(tuán)隊協(xié)作能力和環(huán)保意識,更深刻認(rèn)識人與自然、人與人的關(guān)系,為他們今后適應(yīng)社會奠定基礎(chǔ)。

    3.2 明確青少年體育戶外運動的監(jiān)管部門

    應(yīng)該明確由體育部門或旅游部門擔(dān)當(dāng)監(jiān)管任務(wù)。當(dāng)前,盡管國家體育總局對經(jīng)營性高危險性體育項目進(jìn)行監(jiān)管,涉及到登山、潛水、攀巖、滑雪(高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪)等四個項目,也出臺了相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),但對一些大眾性戶外運動項目的監(jiān)管并沒有明確主管部門[16]。同時,出臺的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也只是行業(yè)內(nèi)執(zhí)行,也沒有明確納入國家法律法規(guī),與《全民健身條例》等體育法規(guī)缺乏有效銜接,導(dǎo)致執(zhí)法存在明顯困難。2011年,美國通過了《健康青少年戶外法案》,為青少年參與戶外運動提供了良好的外部環(huán)境。當(dāng)前,一些地方政府開始嘗試通過立法的形式規(guī)范戶外運動發(fā)展。如《新疆關(guān)于加強戶外運動安全管理的通告》要求從事戶外運動的機構(gòu)必須在工商或民政注冊?!段靼彩袘敉膺\動管理辦法(草案)》《麗水市戶外運動管理辦法》規(guī)定區(qū)域體育行政部門是戶外運動主管部門。同時相關(guān)主管部門也明確了行業(yè)協(xié)會的主管功能,并對戶外運動開展的資質(zhì)、流程和監(jiān)管等提出了明確要求。但這主要屬于地方政府的立法探索,國內(nèi)更高層次的立法尚未出臺,對全國戶外運動的監(jiān)管缺少指導(dǎo)性和普遍性。

    3.3 推進(jìn)戶外俱樂部分級分類管理

    當(dāng)前,我國青少年戶外運動發(fā)展過程中,對競技性、大眾性、個性化等多樣化的戶外運動項目缺少必要分級,有鑒于監(jiān)管的針對性,可以借鑒旅游管理的相關(guān)辦法,對承擔(dān)青少年戶外運動的機構(gòu)實施分級管理制度。2015年,國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《旅行社等級劃分與評定》,發(fā)布旅行社分級與標(biāo)準(zhǔn)。另外,國內(nèi)對成人戶外運動的監(jiān)管嘗試分類管理,如《登山戶外運動俱樂部及相關(guān)從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》對3500m以上登山運動強化監(jiān)管,同時對經(jīng)營性高危險性項目進(jìn)行分類管理。在今后青少年戶外運動發(fā)展過程中,可以借鑒成年人的經(jīng)驗,結(jié)合青少年戶外運動的特點,制定和實施青少年戶外運動機構(gòu)分類管理標(biāo)準(zhǔn)和辦法,強化不同級別俱樂部經(jīng)營范圍、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn),從而引導(dǎo)相關(guān)俱樂部規(guī)范發(fā)展。

    3.4 強化針對性青少年戶外運動產(chǎn)品的開發(fā)

    青少年戶外運動強化趣味、益智、參與、健身、教育等多元價值,必然要求相關(guān)戶外運動產(chǎn)品的針對性和區(qū)別性。從青少年的迫切需求來看,應(yīng)該從青少年個體成長的角度出發(fā),開發(fā)相關(guān)類型的服務(wù)產(chǎn)品。大力開發(fā)水上、陸上、山地、野營、航空和軍體類項目,強化青少年戶外運動的多元價值。

    在青少年戶外運動產(chǎn)品開發(fā)過程中,加強趣味性、獨特性;安全性和可靠性;思想性和教育等等多元價值,開發(fā)多元化、針對性的戶外運動產(chǎn)品。如針對肥胖青少年,開發(fā)具有減肥和益智功能的產(chǎn)品[17]。

    3.5 推動青少年戶外運動指導(dǎo)員從業(yè)資格認(rèn)證

    專業(yè)性人力資源是青少年戶外運動發(fā)展的重要前提。通過專業(yè)指導(dǎo)教師、救護(hù)人員和教育人員等培養(yǎng),形成技能完備、知識豐富一體化的人力資源隊伍,從而促進(jìn)青少年戶外運動的發(fā)展。當(dāng)前,中國登山協(xié)會和地方性行業(yè)協(xié)會逐步開展相關(guān)資質(zhì)培訓(xùn),完善我國戶外運動指導(dǎo)員隊伍。但受經(jīng)濟利益驅(qū)動,大量不具有相關(guān)資質(zhì)的從業(yè)者進(jìn)入青少年戶外運動領(lǐng)域,當(dāng)前應(yīng)該嚴(yán)格相關(guān)從業(yè)者的資質(zhì)認(rèn)定,保障青少年戶外運動發(fā)展的專業(yè)性[18]。

    3.6 明確風(fēng)險監(jiān)控意識,提高風(fēng)險防范能力

    作為一項在戶外開展的教育與休閑活動,該項目具有一定的風(fēng)險性,因此需要主管部門監(jiān)管,且明確主辦者的相關(guān)責(zé)任。盡管當(dāng)前相關(guān)管理辦法強化了風(fēng)險的管控方案,但也不能放松對相關(guān)從業(yè)者的要求[19]。在調(diào)研中專家表示,如果一些不具有資質(zhì)的從業(yè)者舉辦的青少年戶外運動項目,因資質(zhì)缺乏導(dǎo)致的安全事故,在注冊經(jīng)費無法滿足賠償?shù)那闆r下,會根據(jù)《安全生產(chǎn)法》追究相關(guān)從業(yè)者刑事責(zé)任。因此,教育、體育、旅游、文化等相關(guān)部門應(yīng)該加強溝通和合作,強化責(zé)任意識,完善相關(guān)法律法規(guī),加強對青少年戶外服務(wù)提供機構(gòu)的監(jiān)管,降低青少年參與戶外活動的風(fēng)險。

    4 結(jié)束語

    青少年戶外運動是當(dāng)前較為流行的運動項目,也是一種兼具娛樂與教育的文化活動,對提高青少年綜合素質(zhì)和全面發(fā)展過程中具有不可替代的作用。在當(dāng)前應(yīng)試教育沒有松動、城市化飛速發(fā)展導(dǎo)致青少年遠(yuǎn)離自然環(huán)境以及沉迷如電子產(chǎn)品的現(xiàn)實下,青少年戶外運動在當(dāng)下的價值凸顯。隨著我國體育旅游的進(jìn)一步繁榮,我國青少年戶外運動市場前景較好。但目前我國青少年戶外運動處于起步階段,存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、法律法規(guī)不完善、服務(wù)提供者資質(zhì)良莠不齊以及家長及社會對青少年戶外運動教育功能認(rèn)知不足等諸多問題,亟待政府主管部門的介入與監(jiān)管,提高戶外運動市場管理的針對性,從而推動我國青少年戶外運動市場的健康發(fā)展。

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    Research on Current Situation,Problems and its Countermeasures of Youth outdoor Sports Service Supply in China

    TONG Jian-hong1,2

    (1.Shanghai University of Sports Leisure and Art College, Shanghai 200438, China;2. Guangxi University of Technology and science Physical Education College,Liuzhou 545006, China)

    Through the analysis of the service supply of youth outdoor sports market, the current situation, existing problems and improvement ideas were studied. The study found that our country youth outdoor sports market and supply pattern has the following characteristics: supply and demand in the booming, multi cooperation of different suppliers; gimmick dissemination of various slogans; large scale of winter and summer camps activities and so on. Teenagers outdoor sports market service supply has the following problems: Unqualified and new of market service suppliers; modifying adult services and unfit for the adolescents and children; lack of qualified practitioners-mainly in outdoor sports participants; blank regulations and risk prevention based on personal accident injury insurance. It puts forward some coping measures to improve our country teenager outdoor sports service market supply: to promote outdoor club grading classification management; to strengthen development for adolescent outdoor sports product; to construct certification norms for youth outdoor sports; to define risk control consciousness and to raise the risk of prevention ability.

    young people; outdoor sports; market service supply

    2016-12-25

    童建紅(1981- ),男,湖北武漢人,副教授,博士研究生

    國家社科基金資助項目(14BTY063);上海市大文科學(xué)術(shù)新人項目(xsxr2013016)

    G80

    A

    1007-323X(2017)01-0023-05

    研究方向:體育人文社會學(xué)

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