高校紀(jì)委聚焦“護(hù)林員”職責(zé)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

十八屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律金屬機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），彰顯了“信任不能代替監(jiān)督”理念，為紀(jì)檢機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我約束、更好地履行職責(zé)使命提供了重要制度遵循。高校絕非“凈土”，廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)很多。

一、高校紀(jì)委聚焦“護(hù)林員”中存在的問(wèn)題

1.紀(jì)委職責(zé)定位不清

紀(jì)檢監(jiān)察部門及干部存在缺位或越位現(xiàn)象。許多高校紀(jì)委書記還分管審計(jì)、保衛(wèi)、維穩(wěn)和保密等工作，或兼任學(xué)院負(fù)責(zé)人，有部分高校紀(jì)檢監(jiān)察專干還承擔(dān)了部分行政督導(dǎo)職能，如績(jī)效考評(píng)、教學(xué)督導(dǎo)等。在開(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)，既存在參與具體業(yè)務(wù)過(guò)多、監(jiān)督重點(diǎn)不突出、監(jiān)督效率不高的問(wèn)題，又存在用以偏概全式監(jiān)督代替全過(guò)程全方位監(jiān)督，替被監(jiān)督對(duì)象披上經(jīng)過(guò)監(jiān)督的“合法外衣”的問(wèn)題，造成紀(jì)委是“種了別人的田，荒了自己的地”和職責(zé)部門監(jiān)管責(zé)任弱化的負(fù)面影響。

2.監(jiān)督機(jī)制不完善

高校紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。在接受學(xué)校黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，還須接受省教育紀(jì)工委、地方紀(jì)委及行業(yè)主管部門紀(jì)檢組的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。具體來(lái)說(shuō)，學(xué)校紀(jì)委對(duì)學(xué)校黨委負(fù)責(zé)，其立案權(quán)、審理權(quán)、處分權(quán)由學(xué)校黨委決定。學(xué)校紀(jì)委機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范性。當(dāng)前不少高校仍有未明確設(shè)立“紀(jì)委辦公室”，這在高職學(xué)院尤為常見(jiàn)。而在高校審計(jì)制度中又明確規(guī)定了審計(jì)的主要負(fù)責(zé)人是校長(zhǎng)。因此，致使高校的紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)工作分別由兩名校領(lǐng)導(dǎo)分管，在開(kāi)展工作方面造成諸多不利因素。

3.受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

在高校中，一部分人認(rèn)為高校是“清水衙門”、干部和教師的思想政治素質(zhì)高、自律性強(qiáng)，不必監(jiān)督；一部分人認(rèn)為只要不往自己口袋攬錢，獨(dú)享利益，而是搞“眾樂(lè)樂(lè)”，也不算什么違紀(jì)；一些干部明哲保身，不敢監(jiān)督，充當(dāng)“老好人”，怕丟選票、得罪人、傷情面；甚至還有一些黨員認(rèn)為自己只是個(gè)兵，領(lǐng)導(dǎo)交辦什么就做什么，不管事情是不是合規(guī)，只要不挨領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)就萬(wàn)事大吉。在大多數(shù)人心中：紀(jì)委都是用來(lái)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)的，于自己無(wú)關(guān)。

二、履行高校“護(hù)林員”職責(zé)的對(duì)策

1.完善機(jī)制，理順“護(hù)林員”工作關(guān)系

一是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。高校黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，要與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核，要切實(shí)把推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作列入黨委重要議事日程，納入學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃，融入學(xué)校年度中心工作，確保每年召開(kāi)4次以上的專題研究部署會(huì)議。高校黨委書記作為主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)做到“四重四親”，即重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。高校黨委書記要當(dāng)好廉政表率，每年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及下一級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話和落實(shí)主體責(zé)任約談；主動(dòng)向上級(jí)黨委和紀(jì)委專題匯報(bào)本校黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，經(jīng)常聽(tīng)取班子成員個(gè)人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”情況，幫助解決工作中的困難和問(wèn)題。二是要完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。學(xué)校紀(jì)委在及時(shí)向黨委傳達(dá)上級(jí)紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作決策部署、督促和協(xié)助黨委結(jié)合學(xué)校實(shí)際研究提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)的同時(shí)，還要與黨委建立必要的定期會(huì)商制度、通報(bào)制度等。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的溝通，共同防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是要健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。學(xué)校紀(jì)委要通過(guò)校報(bào)、校園網(wǎng)、公告欄、QQ等形式及時(shí)公開(kāi)學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作職責(zé)和工作規(guī)程，可根據(jù)工作內(nèi)容采用定期公開(kāi)、分期公開(kāi)、隨時(shí)公開(kāi)三種方式，防止和克服形式主義。四是要建立科學(xué)合理的制度體系。首先將關(guān)口前移?？赏七M(jìn)覆蓋預(yù)算、收支、采購(gòu)、資產(chǎn)、基建及合同管理等領(lǐng)域的內(nèi)控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其重大風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，健全以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)的內(nèi)部控制機(jī)制；也可通過(guò)簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任狀來(lái)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的履職意識(shí)。其次完善制度。要本著“于法周延、于事有效”的原則，牢牢筑緊制度的“籬笆墻”，逐步完善以學(xué)校章程為龍頭的制度體系，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，努力做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。最后提高制度執(zhí)行力。要把制度內(nèi)容作為黨風(fēng)廉政和反腐敗工作宣傳教育的重要內(nèi)容，促使學(xué)校教職工熟悉制度內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)制度精神，牢固樹立按制度辦事的觀念，營(yíng)造自覺(jué)執(zhí)行制度的良好環(huán)境。要建立健全制度的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)制度執(zhí)行不力的要問(wèn)責(zé)，對(duì)嚴(yán)重違反制度的要堅(jiān)決查處。

2.聚焦主業(yè)，維護(hù)“森林”健康

紀(jì)檢監(jiān)察工作要著眼于全部黨員干部這個(gè)整體，對(duì)照習(xí)近平總書記講的“七個(gè)有之”查找突出問(wèn)題，準(zhǔn)確把握政治生態(tài)的“樹木”與“森林”狀況，維護(hù)“森林”健康。一是切實(shí)按照中紀(jì)委提出的轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的“三轉(zhuǎn)”要求，堅(jiān)決破除“監(jiān)督+協(xié)助”的定式模式，對(duì)部門、單位開(kāi)展職責(zé)范圍內(nèi)的法定監(jiān)管工作，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，加強(qiáng)對(duì)主責(zé)部門的監(jiān)督，不再牽頭或直接參與，避免監(jiān)察工作被無(wú)限延伸；重視決策參與式監(jiān)督、堅(jiān)持建言提醒式監(jiān)督、善用督促協(xié)調(diào)式監(jiān)督、強(qiáng)化專項(xiàng)治理式監(jiān)督，改變“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”雙重角色，有效控制監(jiān)督戰(zhàn)線，集中精力抓好學(xué)校反腐倡廉建設(shè)。二是強(qiáng)化意識(shí)，主動(dòng)作為。做到兩個(gè)靠前，即重點(diǎn)事靠前，重點(diǎn)部門靠前。要實(shí)施跟蹤性定期檢查。對(duì)基層黨總支、直屬支部落實(shí)主體責(zé)任情況，建立季報(bào)告或探索動(dòng)態(tài)跟單制度，協(xié)助校黨委將落實(shí)主體責(zé)任重點(diǎn)任務(wù)以清單形式下達(dá)給基層黨總支、直屬支部，定期開(kāi)展抽查，最終對(duì)照任務(wù)清單，進(jìn)行考核驗(yàn)收。要實(shí)施節(jié)點(diǎn)性問(wèn)題核查。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、問(wèn)題清單、問(wèn)責(zé)清單，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，強(qiáng)化權(quán)力流程控制，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；對(duì)基層黨總支、直屬支部換屆、群團(tuán)組織換屆、處級(jí)干部換屆工作，加強(qiáng)換屆紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)明紀(jì)律、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)教育、強(qiáng)化督導(dǎo)，用鐵的紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正。實(shí)施全程性重點(diǎn)督查。嚴(yán)把招生錄取、基本建設(shè)、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)誠(chéng)信、項(xiàng)目建設(shè)等“監(jiān)督關(guān)口”，通過(guò)事項(xiàng)交辦、掛牌督辦、提級(jí)自辦、問(wèn)責(zé)查辦等方式對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況和主責(zé)部門落實(shí)情況進(jìn)行全程監(jiān)督。三是加強(qiáng)教育指導(dǎo)。高校紀(jì)委應(yīng)把廉政文化納入加強(qiáng)高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和校園文化建設(shè)的總體規(guī)劃，堅(jiān)持以“大宣教”體系為依托，從領(lǐng)導(dǎo)干部、管輔教師、專業(yè)教師、學(xué)生全方位著手，大力弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化和優(yōu)秀文化成果。要高度重視網(wǎng)絡(luò)廉政文化建設(shè)，利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)普及廉政教育理念。要積極開(kāi)展黨風(fēng)廉政與反腐敗形勢(shì)報(bào)告會(huì)、學(xué)校黨政負(fù)責(zé)人帶頭上黨課、反腐倡廉書畫作品展、廉政格言、漫畫征集活動(dòng)，不斷夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)，教育和引導(dǎo)師生提高政治站位，樹立正確的價(jià)值觀，形成優(yōu)秀廉潔的文化價(jià)值取向，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好校園環(huán)境。

3.自身建設(shè)，打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)摹白o(hù)林員”隊(duì)伍

一是強(qiáng)化改革創(chuàng)新。在總結(jié)深化“兩個(gè)全覆蓋”“兩個(gè)為主”等紀(jì)檢體制改革工作的基礎(chǔ)上，緊跟中央推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革的步伐，落實(shí)《規(guī)則》要求，深入開(kāi)展調(diào)查研究，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門職責(zé)分開(kāi)，更好地管“樹木”、護(hù)“森林”。二是強(qiáng)化嚴(yán)抓嚴(yán)管。樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的意識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)自覺(jué)接受黨組織和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、黨員干部、人民群眾和廣大教職工的監(jiān)督、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督以及社會(huì)各界、各方面的監(jiān)督，自覺(jué)改進(jìn)工作作風(fēng)，糾正問(wèn)題。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)紀(jì)檢干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，樹立嚴(yán)、深、實(shí)的工作作風(fēng)，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的履職能力，提升反腐工作水平。根據(jù)學(xué)校紀(jì)委委員、專職紀(jì)檢監(jiān)察干部、支部紀(jì)檢委員的工作特點(diǎn)，分層次、有針對(duì)性地進(jìn)行教育培訓(xùn)。要明確不同層次的紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作職責(zé)，建立紀(jì)委委員聯(lián)系基層單位的聯(lián)點(diǎn)制度，專職紀(jì)檢監(jiān)察干部聯(lián)系重點(diǎn)領(lǐng)域制度，更好地發(fā)揮學(xué)校紀(jì)委委員的作用，保證監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。同時(shí)，要完善紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)道德規(guī)范，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)自覺(jué)接受師生員工監(jiān)督的意識(shí)，敢于較真碰硬，勇于同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，樹立可親、可信、可敬的紀(jì)檢監(jiān)察干部良好形象。

[1]莊麗霞：《加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部?jī)?nèi)部監(jiān)督的幾點(diǎn)思考》，《理論觀察》2016年第7期。

[2]戴井崗：《落實(shí)好高校紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任》，《光明日?qǐng)?bào)》2015年6月9日。

[3]《高校紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的客觀必然性及其路徑探析》，云南省紀(jì)委網(wǎng)http://www.jjjc.yn.gov.cn/info-46-5748.html2015年1月4日。

[4]夏紅民：《忠實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，當(dāng)好黨內(nèi)政治生態(tài)“護(hù)林員”》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2017年第15期。