行政事業(yè)單位預算管理模式構(gòu)建與強化

宋嫻

摘 要：預算管理是行政事業(yè)單位管理中的重要組成部分，強化行政事業(yè)單位的財務預算管理能有效提高事業(yè)單位的資金使用效率、減少腐敗現(xiàn)象的滋生。本文對事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀以及存在的問題進行了深入分析，并針對行政事業(yè)單位預算管理模式的構(gòu)建提出了改進建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預算管理模式；構(gòu)建

前言

行政事業(yè)單位的財務預算管理是國家公共管理的重要組成部分，是單位為實現(xiàn)既定的經(jīng)濟目標，通過編制預算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績所進行的一系列財務管理活動，它貫穿于單位財務預算編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整的全過程，預算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到單位總體目標的實現(xiàn)[1]。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，加強事業(yè)單位的預算管理的重要性日益凸顯。目前，我國行政事業(yè)單位的預算管理還存在不少問題。

1.事業(yè)單位預算管理存在問題分析

1.1預算管理意識不強

大部分行政管理人員并沒有意識到預算管理的重要性，這與行政單位的管理體制有關(guān)。行政單位的資金基本都是通過財政撥款而來，這就使得預算管理是財政部門的事，事業(yè)單位自身不需要進行預算管理，只需要從財政部按其獲取撥款即可。因此，不少事業(yè)單位的財務管理和預算管理缺乏規(guī)范性，財務決策呈現(xiàn)隨意性和盲目性，資金使用效率不高，資金管理混亂[2]。

1.2預算方法不科學

預算管理有不同的預算方法，不同預算方法產(chǎn)生的預算結(jié)果有所不同。目前，事業(yè)單位一般采取的是固定預算的預算方式，這種預算方式每年的預算水平相對固定，在一定程度上能夠保證預算的穩(wěn)定性。然而，固定預算方式存在很大的弊端，它沒有考慮事業(yè)單位每年的實際業(yè)務情況和具體的人員構(gòu)成，缺乏彈性。當單位實際的業(yè)務情況和人員構(gòu)成發(fā)生很大的變化時，這種固定預算方式的預算結(jié)果將與事業(yè)單位的實際情況產(chǎn)生很大的差距，大大降低了預算的準確性。

1.3預算執(zhí)行力不強

再好的預算方案離開了執(zhí)行也是空談，很多事業(yè)單位雖然編制了預算方案，卻沒有切實的執(zhí)行。事業(yè)單位預算執(zhí)行不到位主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是收入管理不到位。行政事業(yè)單位的收入主要來源于財政撥款，收入是事業(yè)單位開展各項工作的基礎(chǔ)。很多事業(yè)單位在收入的管理和核算方面并沒有按照預算執(zhí)行，各種違規(guī)行為層出不窮，具體體現(xiàn)在私設(shè)小金庫，將專項資金挪作他用；借助往來賬戶核算，掩蓋真實收入，偷逃國家稅款；對預算外資金收入不及時足額上繳財政專戶，任意在單位賬面滯留，并擠占、挪用等。另一方面是支出管理不到位，部分單位對有專項用途的資金擅自改變資金用途，違反專款專用的規(guī)定；虛增支出，部分單位存在虛列開支的惡劣行為，通過虛設(shè)賬目來專用財政資金；還有部分單位隨意提高開支標準，擴大開支范圍，以福利形式超級別、超標準的發(fā)放誤餐費、水電氣補助費、市內(nèi)交通費等各類補助。上述這些不規(guī)范現(xiàn)象均與預算執(zhí)行力度不夠有關(guān)[3]。

1.4忽視對預算執(zhí)行的考核評價

行政事業(yè)單位在我國主要扮演的是國家政策執(zhí)行著的角色，其社會效益高過經(jīng)濟效益。因此，事業(yè)單位很少像企業(yè)一樣擁有完善的預算執(zhí)行考核體系，普遍存在考核意識薄弱，考核指標不明確，預算執(zhí)行結(jié)果未與單位負責人的經(jīng)濟責任掛鉤，未與職工激勵機制掛鉤等現(xiàn)象，以致資源利用效率低，管理水平遲遲得不到提高。還有部分單位雖然制定了一套預算執(zhí)行考核體系，但是考核執(zhí)行力度不強，考核體系可行性不強，無法真正起到考核的作用

2.構(gòu)建事業(yè)單位預算管理模式的對策及建議

2.1樹立正確的預算管理觀念

構(gòu)建事業(yè)單位預算管理模式首先必須樹立正確的預算管理觀念，充分認識預算管理的重要性。管理人員要定期對各個部門的工作人員進行財務方面的講座和培訓，提高整體的意識和素質(zhì)修養(yǎng)；對財務人員加強專業(yè)技能的培訓，提高自身專業(yè)水平；運用現(xiàn)代高科技網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對各個部門的經(jīng)濟活動。行系統(tǒng)的管理，做到有效分配，達到收支平衡，優(yōu)化配置。新形勢下，行政事業(yè)單位全體工作人員只有不斷提高認識，學習現(xiàn)代的技術(shù)，熟悉操作現(xiàn)代的財務管理軟件，完善行政事業(yè)單位的財務預算管理制度，才能真正提高預算管理的有效性[4]。

2.2運用科學的預算管理方法

行政事業(yè)在進行預算管理時必須選擇與單位實際情況相適應的預算方式，應當在原有預算的基礎(chǔ)上，充分考慮單位的實際情況和人員的構(gòu)成，與實際相結(jié)合。復式預算是一種將每年的預算經(jīng)費，按照不同的性質(zhì)，分別編制成為兩個或者是兩個以上的收支對照表的預算方式。這種預算方式能夠有效地保證?？顚Ｓ?，減少財政資金挪作他用的情況。實行復式的財務預算管理制度，能夠有效地保證政府的財務預算監(jiān)督職能，保證對于資金使用項目情況的監(jiān)督，從而從制度的層面上徹底的杜絕兩種不同性質(zhì)資金相互挪占和混亂的現(xiàn)象，從而能夠在根本上促進財務預算的約束能力。

2.3建立完善的預算執(zhí)行考核體系

建立完善的預算執(zhí)行考核體系是推動事業(yè)單位預算管理順利開展的重要保障。將預算執(zhí)行結(jié)果納入績效考核體系之中，能夠有效提高預算管理人員的工作積極性。完善的預算執(zhí)行考核體系首先需要有明確的考核目標，根據(jù)考核目標制定相關(guān)的考核指標，將預算執(zhí)行作為單位績效考核的重要內(nèi)容，作為責任人的經(jīng)濟責任考核的重要內(nèi)容和職工獎懲的評定依據(jù)，力求達到制度約束與人的自控能力的有機結(jié)合，促進預算管理效益的不斷提高。

結(jié)論

預算管理是行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，科學規(guī)范的預算管理能有效地提升事業(yè)單位資金的使用效率，增強事業(yè)單位資金管理的規(guī)范性。構(gòu)建事業(yè)單位預算管理模式首先需要提高事業(yè)單位管理人員的預算管理意識、運用科學的預算編制方法，同時還需要建立于事業(yè)單位預算管理相配套的績效考核體系?？傊瑯?gòu)建事業(yè)單位預算管理模式是一項長期而艱巨的任務，需要各方面的相互配合才能順利完成。（作者單位：海安縣李堡中學）

參考文獻：

[1] 程宏.淺議行政事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策[J].經(jīng)營管理者，2011（3）

[2] 程秋香.淺議新形勢下事業(yè)單位預算管理工作[J].商業(yè)文化（下半月），2011（6）

[3] 羅珊.新形勢下行政事業(yè)單位財政改革對財務管理影響的剖析[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2010（12）

[4] 殷典平，林濤.新形勢下行政事業(yè)單位如何做好財務管理創(chuàng)新工作[J].現(xiàn)代商業(yè)，2008（27）.