中國西南丘陵區(qū)耕地整理潛力及其挖潛策略——基于重慶市合川區(qū)的調(diào)查

鄧子怡，黃云

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中國西南丘陵區(qū)耕地整理潛力及其挖潛策略——基于重慶市合川區(qū)的調(diào)查

鄧子怡，黃云*

(西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，重慶北碚 400716)

基于新增耕地系數(shù)的數(shù)量潛力測算法、農(nóng)用地分等因子提高后的質(zhì)量潛力預(yù)評法，以及重慶合川的調(diào)查數(shù)據(jù)，對中國西南丘陵區(qū)的耕地整理潛力及其挖潛策略進(jìn)行分析。結(jié)果表明：中國西南丘陵區(qū)耕地整理潛力整體較大，淺丘平壩區(qū)潛力值＞0.6；低山丘陵區(qū)潛力值0.3~0.6；丘陵邊緣山地區(qū)潛力值<0.3。進(jìn)一步挖掘耕地潛力應(yīng)基于耕地整理潛力予以分區(qū)并采取不同策略：對近期重點(diǎn)整理區(qū)，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目配套政策及資金；對中期適宜整理區(qū)，通過提升基礎(chǔ)配套設(shè)施水平來提高耕地整理潛力；對遠(yuǎn)期一般整理區(qū)，建立專項(xiàng)整理基金和拓寬耕地整理資金的籌措渠道。

土地整理；土地評價(jià)；潛力測算；潛力分級(jí)；西南丘陵區(qū)

一、問題的提出

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化程度的提高，土地不合理利用現(xiàn)象日益嚴(yán)重。土地問題特別是耕地問題成為資源保護(hù)和合理利用最突出的問題之一。保有一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地是保證國家糧食安全的前提[1]。土地整理規(guī)劃作為補(bǔ)充耕地的重要手段，受到國家和地方政府的高度重視。根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展“十三五”土地整理規(guī)劃編制工作的通知》，全國各地廣泛開展“十三五”土地整理規(guī)劃(2016—2020)編制工作。而耕地整理作為土地整理工作的核心內(nèi)容，其重要性不言而喻。耕地整理是指對待整理區(qū)域中的田間道路、田坎、溝渠、林網(wǎng)、零星地類以及分布在耕地中的少量未利用土地進(jìn)行歸并和整理，從而增加耕地面積，改善耕地質(zhì)量，提高耕地利用率的活動(dòng)[2]。對耕地整理潛力進(jìn)行測算與分析，然后根據(jù)其大小確定耕地整理的重點(diǎn)區(qū)域和時(shí)序安排，是土地整理規(guī)劃中的重要工作。

近年來，學(xué)者們對耕地整理潛力進(jìn)行了深入研究。目前關(guān)于耕地整理潛力測算的研究主要集中在數(shù)量潛力測算和質(zhì)量潛力測算[3-6]。耕地整理數(shù)量潛力測算一般采用調(diào)查法，通過對研究區(qū)內(nèi)已實(shí)施的整理項(xiàng)目或耕地集約利用水平較高區(qū)域進(jìn)行調(diào)查，確定研究區(qū)耕地整理新增耕地系數(shù)，再根據(jù)待整耕地面積和新增耕地系數(shù)計(jì)算新增耕地?cái)?shù)量潛力[7-9]。耕地整理質(zhì)量潛力測算多用耕地提升等級(jí)或產(chǎn)能提高程度表示，其基本原理是對研究區(qū)域進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，通過計(jì)算評價(jià)單元內(nèi)耕地質(zhì)量原有等別與提高后等別的差距來確定[3,11-12]。也有較多的研究集中在耕地整理多因素綜合潛力評價(jià)分級(jí)方面[12-14]，通過選擇評價(jià)因素，建立評價(jià)體系和評價(jià)模型，對耕地整理的潛力進(jìn)行分級(jí)研究，并探討潛力等級(jí)在整理區(qū)域劃分、工程規(guī)劃布局、項(xiàng)目布局等方面的應(yīng)用[15,16]。耕地整理數(shù)量潛力測算方法研究較為成熟，但缺乏較精確詳實(shí)的土地利用數(shù)據(jù)[17]。在質(zhì)量潛力測算方法上，由于很少考慮整理難度和整理潛力實(shí)現(xiàn)的可能性，在當(dāng)前技術(shù)水平條件下，潛力大的地區(qū)實(shí)際上很難通過整理達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，甚至有些耕地條件太差而根本不適合整理，因此測算結(jié)果往往會(huì)夸大耕地整理措施對潛力提升的能力，造成測算結(jié)果不夠準(zhǔn)確，所以如何確定整理后耕地質(zhì)量等級(jí)是耕地整理質(zhì)量潛力測算的重點(diǎn)[7]。

根據(jù)國土資源部下發(fā)的《縣級(jí)土地整理規(guī)劃編制規(guī)程》(以下簡稱規(guī)程) 中附錄E“土地整理潛力評價(jià)與分級(jí)方法”的說明，目前全國規(guī)程中的整理潛力僅為數(shù)量潛力，忽略了質(zhì)量潛力；質(zhì)量潛力主要是依靠土地整理工程，包括土地平整工程、水利灌溉工程和田間道路工程等工程措施進(jìn)行提升。而當(dāng)前針對質(zhì)量潛力提高的研究仍很少從土地整理工程角度出發(fā)。同時(shí)，西南丘陵山區(qū)地形地貌復(fù)雜、地塊零星破碎、土地整理面積一般不大，分片分區(qū)的情況較多，土地整理工程作業(yè)困難，在該區(qū)域進(jìn)行土地整理規(guī)劃受到這些因素的影響和制約[18]，僅根據(jù)國家規(guī)程對土地整理潛力進(jìn)行研究會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)。

針對上述不足，本研究將數(shù)量潛力和質(zhì)量潛力相結(jié)合，提出在農(nóng)用地分等定級(jí)的基礎(chǔ)上從土地整理工程維度進(jìn)行質(zhì)量潛力評價(jià)等創(chuàng)新性方法，利用ArcGIS分析二調(diào)數(shù)據(jù)和土地利用變更數(shù)據(jù)，以重慶合川區(qū)為個(gè)案，對中國西南丘陵區(qū)耕地整理數(shù)量潛力和質(zhì)量潛力進(jìn)行評價(jià)，以期得到科學(xué)合理的耕地整理潛力數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上對耕地整理潛力進(jìn)行分級(jí)研究，為該區(qū)域進(jìn)一步完善土地整理規(guī)劃編制及土地整理項(xiàng)目布局，挖掘耕地潛力提供決策參考。

二、指標(biāo)選取與測算方法

本研究所指耕地整理潛力是以編制縣（市）土地整理規(guī)劃為目的，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)用地整理技術(shù)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，于一定規(guī)劃期內(nèi)，通過實(shí)施耕地整理措施可增加有效耕地面積并提升耕地質(zhì)量等級(jí)的能力[18]。選取數(shù)量潛力和質(zhì)量潛力兩大類指標(biāo)進(jìn)行綜合分析來確定耕地整理潛力。

1.數(shù)量潛力測算方法

耕地整理數(shù)量潛力是指經(jīng)整理后增加的有效耕地面積，通過對研究區(qū)內(nèi)已實(shí)施的整理項(xiàng)目或?qū)Ω丶s利用水平較高的區(qū)域進(jìn)行調(diào)查研究，確定研究區(qū)的新增耕地系數(shù)，再根據(jù)新增耕地系數(shù)和待整理耕地面積計(jì)算新增耕地?cái)?shù)量潛力。

(1) 確定待整理耕地面積。待整理耕地是需要及可能整理的耕地。根據(jù)西南丘陵山區(qū)耕地坡度較大、地塊破碎、規(guī)模偏小等特點(diǎn)，按式(1)確定待整理耕地規(guī)模：

S=D－E－F－G－H－I－J－K (1)

式 (1)中，S為待整理耕地面積，D為基期年農(nóng)用地狀況，E為飛地和國有的耕地面積，F(xiàn)為地形坡度大于25°的耕地面積，G為不穩(wěn)定耕地面積，H為已實(shí)施項(xiàng)目區(qū)中耕地面積，I為允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)占用的耕地面積，J為實(shí)際為非耕地面積，K為零星耕地面積。

(2) 確定新增耕地系數(shù)。新增耕地系數(shù)根據(jù)已整理的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新增耕地面積與項(xiàng)目區(qū)面積的比值確定，如式(2)所示：

r=p/q (2)

式(2)中，r為新增耕地系數(shù)，p為新增耕地面積，q為項(xiàng)目規(guī)模。

(3) 確定耕地整理數(shù)量潛力。耕地整理數(shù)量潛力主要表現(xiàn)為耕地整理后有效使用面積的增加，如式(3)所示：

Si=S×r (3)

式(3)中，Si為新增耕地潛力，S為待整理耕地面積，r為新增耕地系數(shù)。

2．質(zhì)量潛力測算方法

耕地整理主要將原來地勢高低不平、排灌基礎(chǔ)差、交通通達(dá)性欠佳的耕地進(jìn)行平整和配套的農(nóng)田水利建設(shè)工作。研究主要從土地平整工程、灌溉排水工程及田間道路工程等三方面選取有效土層厚度、土壤有機(jī)質(zhì)含量、田塊規(guī)?；?、梯地化率、保灌面積比例、保排面積比例、新修及改造≥3m田間道路網(wǎng)密度、新修及改造≥1m生產(chǎn)大路網(wǎng)密度等八個(gè)因素評價(jià)耕地質(zhì)量。根據(jù)以上八個(gè)評價(jià)因子提高后的耕地等級(jí)，計(jì)算評價(jià)單元內(nèi)耕地質(zhì)量原有等級(jí)與提高后等級(jí)的差距，作為耕地整理質(zhì)量等級(jí)提升潛力。

(1) 確定增量值與提升幅度。一是評估土地平整工程的質(zhì)量。土地平整工程是為滿足農(nóng)田耕作、灌排需要而進(jìn)行的田塊修筑和地力保持措施。本研究從有效土層厚度、土壤有機(jī)質(zhì)含量、田塊規(guī)?；省⑻莸鼗实人膫€(gè)方面評估土地平整工程的質(zhì)量。以評價(jià)因素的增量值為基礎(chǔ)，參照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)評定因素增量值與耕地產(chǎn)能增加值之間的關(guān)系，確定土地平整工程因素的提升幅度。具體評價(jià)因素增量值與提升幅度見表1。

二是評價(jià)灌溉與排水工程質(zhì)量。為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害而采取的各種措施總稱為灌溉與排水工程[19-20]。結(jié)合對研究區(qū)域的分析及專家咨詢結(jié)果，選取保灌面積比例和保排面積比例作為排灌工程提升等級(jí)的評價(jià)因素（保灌面積指的是以灌溉工程設(shè)施基本配套，有一定水源，一般年景下當(dāng)年可進(jìn)行正常灌溉的耕地面積；保灌面積比例則是保灌面積與實(shí)施規(guī)模的比值。保排面積指的是項(xiàng)目區(qū)新修或改建排水溝、排洪溝等已解決排水問題的耕地面積；保排面積比例則是保排面積與實(shí)施規(guī)模的比值）。以評價(jià)因素的增量值為基礎(chǔ)，參照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)評定因素增量值與耕地產(chǎn)能增加值之間的關(guān)系，確定灌溉與排水工程因素的提升幅度。具體評價(jià)因素增量值與提升幅度見表2。

表1　土地平整工程中各因素的增量值與提升幅度

表2　灌溉與排水工程中各因素的增量值與提升幅度

三是評估田間道路工程質(zhì)量。田間道路工程是滿足項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)與生活需要而建設(shè)的田間道路、生產(chǎn)路以及相配套的農(nóng)橋等工程系統(tǒng)[21]。結(jié)合對研究區(qū)域已實(shí)施耕地整理項(xiàng)目的分析及專家咨詢結(jié)果，選取新修及改造≥3m田間道路網(wǎng)密度、新修及改造≥1m生產(chǎn)大路網(wǎng)密度作為評價(jià)指標(biāo)。其中，新修及改造≥3m田間道路網(wǎng)密度是根據(jù)項(xiàng)目區(qū)路面寬度≥3m 的新修和改造的田間道路長度與實(shí)施規(guī)模的比值情況確定；新修及改造≥1m生產(chǎn)大路網(wǎng)密度是根據(jù)項(xiàng)目區(qū)路面寬度≥1m 的新修和改造的生產(chǎn)大路長度與實(shí)施規(guī)模的比值確定。以評價(jià)因素的增量值為基礎(chǔ)，參照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量等別評定等標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)評定因素增量值與耕地產(chǎn)能增加值之間的關(guān)系，確定田間道路工程因素的提升幅度。具體評價(jià)因素增量值與提升幅度見表3。

表3　田間道路工程中各因素的增量值與提升幅度

(2)計(jì)算整理后耕地質(zhì)量提升幅度。依據(jù)土地整理項(xiàng)目工程內(nèi)容，計(jì)算土地整理后耕地質(zhì)量等別提升幅度，如式(4)所示：

A=A1+A2+A3+A4，B=B1+B2， C=C1+C2

Y=(A+B+C)/3 (4)

式(4)中，A為評價(jià)單元土地平整工程綜合評定系數(shù)，B為評價(jià)單元灌溉與排水工程綜合評定系數(shù)，C為評價(jià)單元田間道路工程綜合評定系數(shù)，Y為整理后耕地質(zhì)量等級(jí)提升幅度。

(3) 確定評價(jià)因素增量值最低標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同等級(jí)耕地質(zhì)量提升的限制因素，結(jié)合表1、2、3，利用公式（4），確定整理后評價(jià)因素增量值的最低標(biāo)準(zhǔn)及土地整理后提升一個(gè)等級(jí)的最低限值（表4）。各等級(jí)耕地由于其自然或社會(huì)經(jīng)濟(jì)等限制，個(gè)別因素在經(jīng)土地整理后無明顯提升，在評價(jià)因素增量值最低參考標(biāo)準(zhǔn)中將無提升的因素設(shè)定為空值，不納入計(jì)算。

將已實(shí)施項(xiàng)目區(qū)整理后的耕地質(zhì)量等級(jí)提升幅度作為所在地的質(zhì)量潛力；還沒有完成土地整理工作的地區(qū)則以近鄰區(qū)域的提升幅度為依據(jù)；當(dāng)一個(gè)區(qū)域有多個(gè)項(xiàng)目時(shí)，則以項(xiàng)目區(qū)水田、旱地的提升幅度的算術(shù)平均值為綜合提升幅度。

表4　評價(jià)因素增量值最低參考標(biāo)準(zhǔn)

3.耕地整理潛力級(jí)別劃分

耕地整理潛力級(jí)別劃分是在數(shù)量潛力和質(zhì)量潛力測算結(jié)果的基礎(chǔ)上，采用線性函數(shù)轉(zhuǎn)換方法計(jì)算出來的。計(jì)算公式如下：

=(-min)/(max-min) (5)

式(5)中，、分別為轉(zhuǎn)換前、后的值，max、min分別為樣本的最大值和最小值

為消除變量間的量綱關(guān)系，使數(shù)據(jù)具有可比性，分別對數(shù)量潛力和質(zhì)量潛力進(jìn)行歸一化處理。再確定數(shù)量潛力和質(zhì)量潛力的權(quán)重，以此計(jì)算研究區(qū)域各個(gè)測算單元的整理潛力，利用ArcGIS對研究區(qū)域內(nèi)的耕地整理潛力分級(jí)，得出分級(jí)結(jié)果。

三、中國西南丘陵區(qū)耕地整理潛力測評

合川區(qū)地處重慶市西北部，處于川東平行嶺谷與方山丘陵的過渡地帶。境內(nèi)嘉陵江、渠江、涪江三江匯流，另有長度超過2.5 km的溪河上百條。地形復(fù)雜，農(nóng)業(yè)氣候條件優(yōu)越。通過實(shí)施土地整理，可進(jìn)一步避免土地利用的自然限制性因素，保障全區(qū)農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

研究采用的各類土地面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于第二次全國土地調(diào)查及2015年土地變更調(diào)查。兩套資料中土地?cái)?shù)據(jù)不相符者，均以土地變更資料為準(zhǔn)。土地整理數(shù)據(jù)主要來源于《重慶市土地整理規(guī)劃(2016—2020年)》《合川區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2016—2020年)》、合川區(qū)農(nóng)用地分等成果及補(bǔ)充完善數(shù)據(jù)、合川區(qū)耕地分等單元矢量數(shù)據(jù)資料、合川區(qū)已實(shí)施項(xiàng)目相關(guān)表格臺(tái)賬及數(shù)據(jù)庫、《合川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)第十三個(gè)五年總體規(guī)劃》《重慶市合川區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

(1) 數(shù)量潛力。以2015年土地利用變更調(diào)查耕地圖斑為基礎(chǔ)，利用ArcGIS10.2統(tǒng)計(jì)出重慶市合川區(qū)基年(2015年)耕地范圍內(nèi)的地類圖斑面積為142 540.58 hm2，此面積包括通過耕地區(qū)域的線狀地物、坐落在耕地區(qū)域內(nèi)的零星地物以及一些坑塘水面等。再以ArcGIS統(tǒng)計(jì)出待整理耕地面積為67 833.65 hm2。新增耕地系數(shù)根據(jù)2016年驗(yàn)收的10個(gè)土地整理項(xiàng)目實(shí)測數(shù)據(jù)。按平行嶺谷和平緩丘陵兩大地貌類型，根據(jù)實(shí)測數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，得出新增耕地系數(shù)平均值為11.51% ，其中新增水田系數(shù)平均值為5.2%。

測評結(jié)果顯示，合川區(qū)耕地整理數(shù)量總潛力為7 695.77 hm2，耕地整理數(shù)量潛力整體較大，但分布非常不平衡。其中待整理水田面積30 923.72 hm2，占待整理耕地面積的45.6%；水田整理數(shù)量潛力1 612.24 hm2，占耕地總潛力的21%，說明水田新增耕地率較低，耕地新增耕地率較高?？傮w看，合川區(qū)耕地整理數(shù)量潛力與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市功能分區(qū)關(guān)系密切，城郊耕地比例低，利用水平相對較高，其整理潛力相對?。欢赞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)，耕地面積大，利用水平低，其整理潛力大，新增耕地率高。在ArcGIS中利用自然斷點(diǎn)法對數(shù)量潛力測算結(jié)果進(jìn)行分類，具體測算結(jié)果見表5。

表5　耕地整理數(shù)量潛力測評結(jié)果

(2)質(zhì)量潛力。2016年合川區(qū)有5個(gè)土地整理項(xiàng)目通過土地整理改善了基礎(chǔ)設(shè)施，耕地質(zhì)量等級(jí)得以提升，整理后各項(xiàng)目區(qū)土地利用系數(shù)能達(dá)到該區(qū)評價(jià)因素增量值最低標(biāo)準(zhǔn)。

測評結(jié)果表明，全區(qū)整理后的耕地利用等別提升幅度在0.65~1.5等。旱地平均提升1等，水田平均提升1.15等。合川區(qū)耕地整理質(zhì)量潛力提升幅度與地形地貌和土地利用分區(qū)關(guān)系較大。耕地主要分布在合川區(qū)的東北沿江丘陵河谷地區(qū)、中西部淺丘寬谷地區(qū)，并且耕地的質(zhì)量較高，也是糧食主產(chǎn)區(qū)；林地主要集中在東南邊緣的華鎣山區(qū)，分布的耕地較少且質(zhì)量較低。其中淺丘平壩區(qū)提升幅度較高，山地、丘陵地區(qū)的耕地質(zhì)量提升幅度相對較低。主要原因是淺丘平壩地區(qū)以紫色土為主，土壤潛在肥力較高，通過土地整理，改善水、肥因素，可較大幅度提高糧食產(chǎn)量，而邊緣山區(qū)以黃壤為主，土壤粘、酸、瘦薄，同時(shí)所處區(qū)域積溫偏低，制約因素較多，耕地質(zhì)量提升潛力不如淺丘平壩地區(qū)。一般來說，耕地質(zhì)量等級(jí)提高1等，標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量提高 100 kg/hm2，據(jù)此計(jì)算出合川區(qū)耕地整理生產(chǎn)能力提升潛力為80 590.05×105kg。在ArcGIS中，利用自然斷點(diǎn)法對質(zhì)量潛力測算結(jié)果進(jìn)行分類，測算結(jié)果如表6。

表6　耕地整理質(zhì)量潛力測評結(jié)果

(3) 耕地整理潛力等級(jí)劃分。根據(jù)對合川區(qū)已實(shí)施整理區(qū)域的綜合分析，確定數(shù)量潛力和質(zhì)量潛力的權(quán)重分別為0.7和0.3，以此計(jì)算各個(gè)測算單元的潛力值。由于各測算單元的整理潛力不相同，將其耕地整理潛力劃分為三個(gè)級(jí)別：潛力值＞0.6為一級(jí)潛力區(qū)；潛力值在0.3~0.6為二級(jí)潛力區(qū)；潛力值＜0.3為三級(jí)潛力區(qū)。在ArcGIS中以鎮(zhèn)（街）作為潛力分級(jí)單元，對研究區(qū)內(nèi)的耕地整理潛力進(jìn)行分級(jí)，結(jié)果見表7。

表7　耕地整理綜合潛力分級(jí)

根據(jù)潛力等級(jí)劃分結(jié)果，結(jié)合合川區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民整理意愿、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況以及西南丘陵山區(qū)地形地貌和土地特性等條件，將一級(jí)潛力區(qū)、二級(jí)潛力區(qū)和三級(jí)潛力區(qū)按照整理時(shí)序分別確定為合川區(qū)耕地近期重點(diǎn)整理區(qū)、中期適宜整理區(qū)和遠(yuǎn)期一般整理區(qū)。

近期重點(diǎn)整理區(qū)分布主要在沿江丘陵河谷地區(qū)、中西部淺丘寬谷地區(qū)，是西南丘陵區(qū)典型的淺丘平壩地區(qū)，耕地整理數(shù)量潛力均值459 hm2，耕地整理質(zhì)量潛力均值1.24等，生產(chǎn)潛力均值56 916 kg。淺丘平壩區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，地勢平坦坡度小，水陸交通便捷，整理潛力大，具備較好耕地整理?xiàng)l件。

中期適宜整理區(qū)分布在中西北部的丘陵區(qū)和臺(tái)地地區(qū)，屬于西南丘陵區(qū)的低山丘陵區(qū)，耕地整理數(shù)量潛力均值287 hm2，耕地整理質(zhì)量潛力均值1.08等，生產(chǎn)潛力均值30 996 kg。低山丘陵區(qū)地形坡度小，土壤保水保肥性好，灌溉排水設(shè)施完善，是整理潛力較大的區(qū)域。

遠(yuǎn)期一般整理區(qū)分布在東南邊緣的華鎣山邊緣山區(qū)，屬于西南丘陵區(qū)的丘陵區(qū)邊緣山區(qū)，耕地整理數(shù)量潛力均值110 hm2，耕地整理質(zhì)量潛力均值1等，生產(chǎn)潛力均值11 000 kg。丘陵區(qū)邊緣山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，地形復(fù)雜，交通不便，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，耕地資源有限，農(nóng)民的土地整理意愿一般，是土地整理潛力較小的區(qū)域。

四、西南丘陵區(qū)耕地整理潛力挖掘策略

本研究將數(shù)量潛力和質(zhì)量潛力相結(jié)合，在農(nóng)用地分等定級(jí)的基礎(chǔ)上從土地整理工程方面對質(zhì)量潛力進(jìn)行研究。基于合川區(qū)耕地整理的研究表明，中國西南丘陵區(qū)耕地整理數(shù)量潛力分布與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市功能分區(qū)密切相關(guān)。具體而言，城郊耕地比例低，利用水平相對較高，整理潛力相對小；而以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)大多耕地面積大，利用水平低，整理潛力大，新增耕地率高。與此同時(shí)，耕地整理質(zhì)量潛力提升幅度與地形地貌和土地利用分區(qū)關(guān)系較大，其中淺丘平壩區(qū)提升幅度較高，山地、丘陵地區(qū)的耕地質(zhì)量提升幅度相對較低。根據(jù)上述結(jié)論，筆者建議，按照西南丘陵區(qū)各地區(qū)特點(diǎn)劃分出進(jìn)一步挖潛整理的若干區(qū)域，明確時(shí)序安排后，對不同區(qū)域采取不同的整理策略。

(1) 對近期重點(diǎn)整理區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)管理并做好宣傳工作。考慮到淺丘平壩區(qū)人口密集，整理面積大，涉及關(guān)系復(fù)雜，工作量大，管理難度大的特點(diǎn)，在進(jìn)行耕地整理規(guī)劃時(shí)，要全面考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)氛圍、農(nóng)村人口情況、農(nóng)民意愿等具體條件，對整理項(xiàng)目的安排、配套政策、資金籌措等做出詳細(xì)的統(tǒng)籌安排，確保整理項(xiàng)目實(shí)施能達(dá)到集約用地、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的目的，使集體和農(nóng)民的權(quán)益和利益得到充分保障。同時(shí)，相關(guān)部門需做好宣傳工作，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，以保障整理工作順利開展，減少違規(guī)用地行為，提高項(xiàng)目區(qū)耕地利用集約度。

(2) 對中期適宜整理區(qū)，應(yīng)通過提升基礎(chǔ)配套設(shè)施水平來提高耕地整理潛力，核心在于提高耕地整理工程技術(shù)和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。低山丘陵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善很大程度上依賴于耕地整理工程技術(shù)，而整理工作技術(shù)性強(qiáng)，需要專業(yè)隊(duì)伍按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來完成。丘陵地區(qū)地塊零星破碎，整理工作量大面廣，現(xiàn)有的專業(yè)人才數(shù)量不足，導(dǎo)致對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)把握不足，從而影響整理工程質(zhì)量。為避免基層技術(shù)人才的匱乏，可從高?；蛳嚓P(guān)規(guī)劃機(jī)構(gòu)聘請專業(yè)人員對耕地整理隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和工作質(zhì)量。規(guī)定只有取得相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人方可參與土地整理項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收，以此保障耕地整理工程的質(zhì)量。

(3) 對遠(yuǎn)期一般整理區(qū)，應(yīng)建立專項(xiàng)整理基金，拓寬耕地整理資金的籌措渠道。專項(xiàng)土地整理資金的來源主要有耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、其他費(fèi)用和社會(huì)投資等。西南丘陵邊緣山區(qū)耕地整理工作量和資金需求量大、工期長，僅靠政府撥款難以完成，除設(shè)立由土地部門統(tǒng)一管理、由群眾監(jiān)督使用的土地專項(xiàng)資金外，還應(yīng)積極籌措社會(huì)資本，鼓勵(lì)多元投資。一方面爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余、指標(biāo)市場交易和地票交易籌集資金、其他部門的涉農(nóng)資金、土地整理帶動(dòng)的自籌資金和銀行貸款等。另一方面，可適當(dāng)引入市場機(jī)制，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、積極吸引企業(yè)落戶并參與土地整理。此外，還可以出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)集體和農(nóng)民個(gè)人投資。以集體收益為主體，整理出的土地歸集體所有，所得收益再次投入土地整理，形成良性循環(huán)。

明確耕地整理的重點(diǎn)區(qū)域和時(shí)序安排，采取相應(yīng)的整理措施，能使耕地整理工作更具針對性，為土地整理規(guī)劃編制工作及土地整理項(xiàng)目布局提供參考，也為類似丘陵山區(qū)科學(xué)合理地開展土地整理工作提供借鑒。

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責(zé)任編輯：黃燕妮

Potentiality of farmland consolidation and development strategy in southwest hilly area in China: A survey in Hechuan district, Chongqing city

DENG Ziyi, HUANG Yun*

(College of Resources and Environment, Southwest University, Chongqing 400716, China)

Based on the quantity potential calculation method on increased farmland coefficient, the pre-evaluation method of increased agricultural land classification factors and with the data of Hechuan district，Chongqing city, this study analyzed the quantity potentiality and quality potentiality of farmland consolidation in southwest hilly area and its development strategy. The results show that the potentiality of farmland consolidation in China’s southwest hilly area is relatively large; the potentiality of the shallow hill area is less than 0.6, while that of the low hilly area 0.3~0.6 and the hilly edge area is less than 0.3. According to these results, it is suggested to divide the farmlandinto three regions according to different potentials and put forward developing strategies. Specifically, to enhance the overall arrangement of the supporting policy and funds for the area needed arranging in short term, to improve the supporting infrastructure in the appropriate area planned in medium term, and to set up special fund for consolidation as well as broaden financing channels for farmland consolidation for the land needed arranged in later period.

land consolidation; land evaluation; potentiality calculation; potentiality classification; the hilly and mountainous region of Southwest China

10.13331/j.cnki.jhau(ss).2017.05.011

F301.2

A

1009–2013(2017)05–0074–07

2017－07－26

國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(41530855)；2015年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究西部和邊疆地區(qū)規(guī)劃基金項(xiàng)目 (15XJA790002)

鄧子怡(1992—)，女，重慶榮昌人，碩士研究生。*為通信作者。