我國(guó)信訪制度的困境及對(duì)策探析

朱文新 魏 鳳

我國(guó)信訪制度的困境及對(duì)策探析

朱文新 魏 鳳

本文通過對(duì)我國(guó)信訪制度概況進(jìn)行總結(jié)，包括信訪制度的概念、信訪制度存在的危機(jī)以及如何完善我國(guó)信訪制度的對(duì)策三個(gè)方面。結(jié)合當(dāng)前信訪制度現(xiàn)狀進(jìn)行深刻的剖析，提出自己的建議，以期對(duì)我國(guó)信訪制度的改革和完善提供一些幫助。

信訪制度 制度困境 完善對(duì)策

一、信訪制度概述

（一）信訪制度的概念

1951年6月7日政務(wù)院頒布的《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》對(duì)信訪作了規(guī)定，該決定將人民群眾的來信來訪表述為“各級(jí)人民政府對(duì)人民的來信或要求見面談話，均應(yīng)熱情接待，負(fù)責(zé)處理”，我國(guó)信訪制度由此應(yīng)運(yùn)而生。[1]而作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的制度，信訪制度是指由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)置專門的信訪工作機(jī)構(gòu)并配備專門的信訪工作人員，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，處理人民群眾的來信、來訪、來電活動(dòng)的一項(xiàng)基本制度。[2]該制度有兩方面：一是人民群眾有著自己想要的要求，處理過的事情和沒有處理過的訴求等等，于是有些群眾向信訪部門反映，這樣機(jī)制運(yùn)行具有從下面反饋到上面的特點(diǎn)；二是各國(guó)家機(jī)關(guān)，從中央到地方都設(shè)有信訪工作機(jī)構(gòu)部門，這體現(xiàn)了機(jī)制運(yùn)行從上面推行到下面的特點(diǎn)。

（二）信訪制度的特點(diǎn)

（1）信訪主體的多元性。信訪是在信訪人、受理人和被信訪人多方參與下的行為。信訪主體是指有法律關(guān)系和信訪權(quán)并承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。

（2）信訪內(nèi)容的復(fù)雜性。信訪所涉及的范圍非常廣泛，信訪人可以反映與政府牽扯到關(guān)系的問題，諸如污染、貪污、保障、侵權(quán)等。信訪的內(nèi)容多樣化，因?yàn)樯婕暗胶芏喾矫娴睦?，?dǎo)致信訪制度的內(nèi)容多樣化。

（3）信訪形式的靈活性。隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，信訪的形式也在不斷地發(fā)展，信訪的渠道也更加靈活多樣。現(xiàn)在的人民群眾越來越喜歡電子郵件或者打電話等進(jìn)行信訪。當(dāng)前政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化的不斷推進(jìn)和電子政務(wù)逐漸被接受，人們?cè)诩抑芯涂梢赃M(jìn)行信訪活動(dòng)。

（4）信訪運(yùn)行的程序性。信訪制度運(yùn)行的程序是指信訪的方式、步驟、路徑。目前，信訪案件的受理都有明確的規(guī)定，各個(gè)信訪部門受理的案件也有明確的規(guī)定。

二、我國(guó)信訪制度面臨的困境

（一）信訪系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制

目前的信訪部門數(shù)目有很多，部門都不一樣。從中央到各地方以及其他部門都設(shè)有信訪部門。這些信訪機(jī)構(gòu)并不存在附屬關(guān)系，上級(jí)信訪部門對(duì)下級(jí)之間缺乏有效的溝通與合作，缺少有效的制束。信訪工作部門法律地位低，沒有解決實(shí)際問題的能力，如果是信訪部門處理這些的問題，讓信訪機(jī)構(gòu)成為了解決實(shí)際問題的主體，難免會(huì)出現(xiàn)搞不定的現(xiàn)象。從一定意義上說，信訪系統(tǒng)缺少一個(gè)-統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，由于有些信息得不到及時(shí)溝通，信訪者的問題在不一樣的部門得到的回復(fù)和方案都不一樣。

（二）信訪工作程序不規(guī)范

首先，由于缺少明確的工作內(nèi)容，對(duì)有一些案件往往是缺少標(biāo)準(zhǔn)。信訪部門日常工作在上訪者與被投訴者之間來回的協(xié)調(diào)，其結(jié)果可能想到：要么看不起信訪者要求；要么違反工作原則，滿足信訪人的不正當(dāng)訴求。第二，處理程序不規(guī)范。信訪有些處理程序存在特別的缺點(diǎn)，就是對(duì)信訪案件的處理缺少嚴(yán)格的規(guī)范程序，從一開始接受投訴到最后的處理有著很大的隨意性，這必然會(huì)出現(xiàn)各部門之間賴皮，案件長(zhǎng)時(shí)間沒有解決，這就讓上訪者重復(fù)上訪。

（三）信訪機(jī)構(gòu)缺乏相關(guān)的獨(dú)立性

從我國(guó)現(xiàn)代信訪制度的發(fā)展可以看出，信訪部門只是一個(gè)轉(zhuǎn)達(dá)人民的意見部門，它是一個(gè)擁有秘書性質(zhì)的機(jī)構(gòu)部門，并沒有獨(dú)立解決實(shí)際問題的職能。人民群眾所反映的問題最后解決到什么程度，完全取決于相關(guān)的其他行政部門。據(jù)有關(guān)的調(diào)查部門顯示，信訪部門每一年直接處理的案件占上訪案件總數(shù)的8%。各個(gè)職能部門之間往往會(huì)扯皮，同時(shí)，也沒有相關(guān)的部門進(jìn)行監(jiān)督，大部分案件到最后常常會(huì)解決不了。

三、完善我國(guó)信訪制度的對(duì)策

（一）建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制

第一，調(diào)整各個(gè)部門之間的關(guān)系，讓信訪機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)，明確出信訪部門的職責(zé)，確定信訪部門的職權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行的《信訪條例》己有了許多信訪工作程序制度，這些制度在保障公民合法權(quán)益，監(jiān)督我國(guó)國(guó)家機(jī)工作人員發(fā)揮了非常好的作用。但信訪制度依舊存在著缺陷，比如信訪機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)只有進(jìn)一步完善相關(guān)制度，才能處理信訪問題更加規(guī)范。

（二）規(guī)范信訪工作程序

要規(guī)范信訪工作的程序，使信訪案件按照正確程序解決。我們?cè)谶@個(gè)方面可以借鑒德國(guó)的相關(guān)做法：①總統(tǒng)府通信局。作為總統(tǒng)辦公廳設(shè)置的機(jī)構(gòu)，總統(tǒng)府通信局的工作是處理公民給總統(tǒng)的信或者電話。總統(tǒng)府通信局有自己的權(quán)力。總統(tǒng)府通信局每天會(huì)進(jìn)行登記，然后從中挑選出幾個(gè)送達(dá)總統(tǒng)審閱。②國(guó)家協(xié)調(diào)員制度。任命一名國(guó)家協(xié)調(diào)員，由這個(gè)國(guó)家協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦公室，其法律地位完全獨(dú)立自主。協(xié)調(diào)員擁有調(diào)查權(quán)、調(diào)停權(quán)、建議權(quán)、報(bào)告權(quán)、命令權(quán)、追訴權(quán)、促進(jìn)行政改革權(quán)等7項(xiàng)權(quán)利。

（三）建設(shè)獨(dú)立的信訪制度

建立獨(dú)立自主的信訪部門，設(shè)置專門的信訪工作人員。各級(jí)黨委、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)設(shè)置的信訪機(jī)構(gòu)的工作人員肯定會(huì)受到其部門領(lǐng)導(dǎo)以及其他因素的影響，直接或間接地影響著本人信訪工作，影響到信訪制度功能的發(fā)揮。所以，信訪工作人員要獨(dú)立選舉產(chǎn)生出來，只對(duì)選民負(fù)責(zé)，不受其他部門的干預(yù)。

[1]劉軍紅.法治視野下的信訪制度[J].河北法學(xué)報(bào),2010(11).

[2]王輝.法理學(xué)中的中國(guó)信訪制度[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào),2008(4):5.

（作者單位：山東理工大學(xué)商學(xué)院）