六中全會(huì)精神引導(dǎo)下規(guī)范黨內(nèi)政治生活研究

黨內(nèi)政治生活是黨的凝聚力、創(chuàng)造力以及戰(zhàn)斗力的外在表現(xiàn)，一個(gè)政黨的政治生活可以反映這個(gè)政黨的組織形象與黨員作風(fēng)，黨員干部必須以身作則，對黨內(nèi)政治生活進(jìn)行嚴(yán)加規(guī)范，全面貫徹依法從嚴(yán)治黨的基本準(zhǔn)則。在黨的十八屆六中全會(huì)中，與會(huì)代表審議并通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是在新的歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對于自身黨內(nèi)政治生活的系統(tǒng)論述和頂層設(shè)計(jì)，它說明中國共產(chǎn)黨對自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識與把握又上升到了一個(gè)新的歷史高度。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平指出：在新的歷史發(fā)展時(shí)期，中國共產(chǎn)黨必須要加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活建設(shè)，我們要認(rèn)真對待黨內(nèi)存在的問題與矛盾，把從嚴(yán)治黨作為一項(xiàng)重要課題進(jìn)行規(guī)范。黨的十八屆六中全會(huì)把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作為主要議題進(jìn)行研究與部署，強(qiáng)調(diào)依法從嚴(yán)治黨，是對中國共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承與創(chuàng)新，是對當(dāng)前黨內(nèi)突出問題與矛盾的積極回應(yīng)，對推進(jìn)黨的建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨依法從嚴(yán)治黨的政治要求，做到了理論與實(shí)踐、歷史與未來的有機(jī)統(tǒng)一。

一、全面從嚴(yán)治黨要求中國共產(chǎn)黨要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)生活

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)召開以來，我們黨在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合新時(shí)代所面臨的新形勢，提出全面從嚴(yán)治黨的偉大歷史命題，并與全面建設(shè)小康社會(huì)、深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革以及推進(jìn)依法治國緊密結(jié)合在一起，形成了以習(xí)近平為總書記的黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法治國的新理念，為中國共產(chǎn)黨的建設(shè)注入了新的時(shí)代內(nèi)涵。

全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，本身具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨內(nèi)政治生活是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，它是黨內(nèi)政治生態(tài)的根本依托。黨內(nèi)政治生活要想保持合理、健康發(fā)展，就必須從源頭抓起，保證黨內(nèi)生活的政治性、時(shí)代性、原則性以及戰(zhàn)斗性。對于中國共產(chǎn)黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉以及制度建設(shè)，必須要貫穿于規(guī)范黨內(nèi)政治生活的全過程，落實(shí)到加強(qiáng)黨內(nèi)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。黨的各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展在很大程度上受到黨內(nèi)政治生活狀態(tài)的制約，只有通過提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量才能夠更好地促進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展。黨員在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的過程中，能夠頻繁接受黨的教育、管理與監(jiān)督，對自身的人生觀、價(jià)值觀與世界觀進(jìn)行改造與完善，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是黨員鍛煉黨性、提高自身思想覺悟的大平臺(tái)，黨員思想的成熟與否，完全取決于他是否認(rèn)真接受了黨內(nèi)政治生活的鍛煉。

對于全面從嚴(yán)治黨來說，全面是基礎(chǔ)，從嚴(yán)是關(guān)鍵，治黨是要害，但是這一切的一切都要以加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作為出發(fā)點(diǎn)。全面從嚴(yán)治黨意味著要從全局的意識出發(fā)對黨內(nèi)政治生活進(jìn)行管理，面向全黨，覆蓋黨內(nèi)建設(shè)的各個(gè)方面。黨的工作全局是一個(gè)真實(shí)存在的概念，它主要是由黨內(nèi)政治生活延伸而來，脫離了黨內(nèi)政治生活的全面從嚴(yán)治黨，就不是真正意義上的全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨要以“嚴(yán)”字為核心，對于黨內(nèi)一切事務(wù)都要從嚴(yán)進(jìn)行管理，在黨的各項(xiàng)工作中嚴(yán)格要求，確保中國共產(chǎn)黨的建設(shè)事業(yè)不斷向前發(fā)展。黨內(nèi)實(shí)行嚴(yán)抓嚴(yán)管要從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活切入，從頭到尾進(jìn)行全面管理。全面從嚴(yán)治黨要嚴(yán)格遵循客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)對黨進(jìn)行自身的管理，黨內(nèi)各級組織單位要真正負(fù)起責(zé)任，真切、扎實(shí)地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的根本要求，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的具體貫徹與實(shí)施。

二、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是對黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)進(jìn)行傳承與創(chuàng)新

加強(qiáng)與規(guī)范黨內(nèi)政治生活指的是中國共產(chǎn)黨要始終堅(jiān)持馬克思主義的思想指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上，要把馬克思主義的黨建思想與中國國情相結(jié)合，走出一條具有中國特色的社會(huì)主義道路。中國共產(chǎn)黨從成立伊始，就把從嚴(yán)治黨作為一種黨建精神始終貫徹到黨的政治生活當(dāng)中，在近百年的歷史發(fā)展過程中，從嚴(yán)治黨在黨內(nèi)得到了一如既往地貫徹與實(shí)施，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是近百年來中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的繼承與升華。中國共產(chǎn)黨在建黨初期就清楚地認(rèn)識到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要性，1929年召開的古田會(huì)議上，黨的偉大領(lǐng)袖毛澤東就針對黨內(nèi)出現(xiàn)的認(rèn)識上的錯(cuò)誤加以糾正，主張要在黨內(nèi)加強(qiáng)對黨員的思想政治教育，使黨員的思想和政治生活都達(dá)到高度的統(tǒng)一，提高黨內(nèi)政治生活的科學(xué)性與合理性，這次會(huì)議第一次提出了加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的議題。1938年，在中國共產(chǎn)黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東作了重要講話，并對加強(qiáng)與規(guī)范黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了更深層次的挖掘與闡述，他指出，只有保證黨內(nèi)政治生活的民主化才能充分發(fā)揮黨員的積極性，使黨的思想基礎(chǔ)得到進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展，突破黨內(nèi)政治斗爭的難關(guān)，保持黨的純潔性與統(tǒng)一性。毛澤東還強(qiáng)調(diào)，要想保持黨內(nèi)政治生活的民主化，必須堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的思想理念，黨的統(tǒng)一性只有在服從的過程中，才能夠得到更好的體現(xiàn)。遵守黨的紀(jì)律是全面從嚴(yán)治黨的基本要求，要在全黨進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)，不僅要讓一般的共產(chǎn)黨員遵守黨紀(jì)，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人也要堅(jiān)決從嚴(yán)肅黨紀(jì)出發(fā)來對自身進(jìn)行規(guī)范。毛澤東的思想論述是我們黨加強(qiáng)與規(guī)范黨內(nèi)政治生活的理論基礎(chǔ)，為后繼的中國共產(chǎn)黨員指明了前進(jìn)的方向，是新的時(shí)代背景下加強(qiáng)與規(guī)范黨內(nèi)政治生活的思想武器。

在歷史發(fā)展的長河中，中國共產(chǎn)黨關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)生活不斷進(jìn)行探索與實(shí)踐，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨為了保持黨員思想的統(tǒng)一性，開展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，并且在那里召開了黨的第七次全國代表大會(huì)，這次大會(huì)對黨內(nèi)政治生活中的學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)以及文風(fēng)等問題進(jìn)行了深刻的研究與探討，在實(shí)事求是原則的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，從群眾利益出發(fā)開展批評與自我批評，以民主集中制為前提加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范。在解放戰(zhàn)爭剛剛開始的時(shí)候，黨中央就提出了更高的加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律性的要求，提出了在黨內(nèi)要進(jìn)行請示報(bào)告制度、健全黨委制度以及黨的代表大會(huì)制度建設(shè)，在中國和共產(chǎn)黨的七屆二中全會(huì)上，大會(huì)審議并通過了《黨委會(huì)的工作方法》，強(qiáng)調(diào)要在黨內(nèi)切實(shí)推進(jìn)集體領(lǐng)導(dǎo)與民主集中制相結(jié)合的基本工作方式，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提出了新的要求。在新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨掌握了對新中國進(jìn)行建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，在黨的具體工作中，出現(xiàn)了脫離群眾，貪污腐敗等問題，針對這些問題，中國共產(chǎn)黨積極開展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，特別是在1958年召開的中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)上，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走群眾路線，在黨內(nèi)全面貫徹民主集中制原則，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，以實(shí)際行動(dòng)來加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。在中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)召開以后，我們黨針對發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題以及得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了深刻反思，在此基礎(chǔ)上，1980年，中國共產(chǎn)黨在十一屆五中全會(huì)上審議并通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這是中國共產(chǎn)黨第一次通過立法的形式對黨內(nèi)政治生活進(jìn)行全面規(guī)范，在中國共產(chǎn)黨的建設(shè)歷史中具有極其重要的意義，為黨的歷史中出現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行撥亂反正，恢復(fù)和健全黨內(nèi)政治生活發(fā)揮了極其重要的作用。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨多次進(jìn)行了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育以及各種專題教育活動(dòng)，通過這些活動(dòng)的開展，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的要求不斷得到發(fā)展與完善。

三、黨內(nèi)的突出矛盾要求全黨必須加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨的十八屆六中全會(huì)上指出，中國共產(chǎn)黨治國理政過程中要突出問題導(dǎo)向的原則。我國目前正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，在這種歷史環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨的十八屆六中全會(huì)把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作為大會(huì)的主要出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持了現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)政治生活中存在的問題與矛盾的解決體現(xiàn)了黨直面現(xiàn)實(shí)問題，解決黨內(nèi)當(dāng)前面臨的主要矛盾的政治勇氣與堅(jiān)強(qiáng)決心。

中國共產(chǎn)黨的十八屆六中全會(huì)對黨內(nèi)存在的突出矛盾進(jìn)行了全面、深入的分析，發(fā)現(xiàn)了黨內(nèi)存在的一些突出問題，部分共產(chǎn)黨員存在革命理念淡化、思想不堅(jiān)定的問題，突出表現(xiàn)在部分黨員、干部甚至是高級干部中出現(xiàn)了實(shí)踐與理論相脫節(jié)、理念與現(xiàn)實(shí)相背離、內(nèi)在與外在相割裂的情況，不忠于黨的信念、以權(quán)謀私、拜金主義等不良現(xiàn)象。新的歷史時(shí)期下，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了庸俗化、隨意化、平淡化的現(xiàn)象，部分黨員干部對于黨內(nèi)的政治生活規(guī)律存在漠視、忽視甚至是蔑視的問題，他們大多利用好人主義、功利主義以及娛樂主義等來對待黨內(nèi)政治生活的建設(shè)，缺少政治生活建設(shè)中應(yīng)該保持的政治清醒。還有一部分黨員對于黨內(nèi)民主集中制的執(zhí)行不自覺、不徹底、不到位，甚至染上了個(gè)人主義、宗派主義、官僚主義的壞習(xí)慣，在工作中脫離群眾，獨(dú)斷專行，把民主決策當(dāng)做一句空口號，把個(gè)人的意志凌駕于組織之上，嚴(yán)重?fù)p害了中國共產(chǎn)黨的政治公信力。

面對這樣的新形式，中國共產(chǎn)黨必須清醒地認(rèn)識到黨內(nèi)政治生活存在的突出問題，認(rèn)識到這些問題給中國共產(chǎn)黨的事業(yè)帶來的巨大挑戰(zhàn)，針對這些問題，中國共產(chǎn)黨必須積極應(yīng)對、主動(dòng)回應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，使全面從嚴(yán)治黨的政策落到實(shí)處。

四、規(guī)范黨內(nèi)政治生活是推進(jìn)黨的建設(shè)的重大安排

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)明確提出了我國未來兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，我國要在2020年也就是中國共產(chǎn)黨成立100周年時(shí)全面建成小康社會(huì)，到2049年也就是中華人民共和國成立100周年時(shí)實(shí)現(xiàn)把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的偉大愿望。我國兩個(gè)一百年實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨作為全世界最大的馬克思主義執(zhí)政黨，具有充分的自信帶領(lǐng)中國走向更加富強(qiáng)的未來。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)黨在帶領(lǐng)人民建設(shè)國家中的重要地位，我國人口眾多，黨員數(shù)量也非常龐大，因此，加強(qiáng)黨的建設(shè)應(yīng)該成為中國共產(chǎn)黨發(fā)展過程中永恒的主題，必須堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，保持不斷前進(jìn)的動(dòng)力。從黨的歷史發(fā)展過程中我們可以看到，要想加強(qiáng)黨的建設(shè)，就必須適應(yīng)黨和人民事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，在什么樣的歷史時(shí)期，就要堅(jiān)持什么樣的建設(shè)，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。在新的歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨面臨著新的歷史發(fā)展需求，人民對美好生活的向往、中國特色社會(huì)主義發(fā)展的需要和國際競爭的新形勢都要求中國共產(chǎn)黨要加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨建設(shè)成為一個(gè)真正滿足社會(huì)發(fā)展和人民需要的新時(shí)代的社會(huì)主義政黨。

推進(jìn)中國共產(chǎn)黨的建設(shè)重點(diǎn)就在于要全面進(jìn)行從嚴(yán)治黨，習(xí)近平總書記在大會(huì)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨要把思想建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合起來，全面從嚴(yán)治黨不僅要靠教育，還要加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，這二者是緊密聯(lián)系，缺一不可的。黨的思想建設(shè)具有高度的靈活性、互動(dòng)性和導(dǎo)向性，通過對黨員進(jìn)行思想建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)全黨思想的高度統(tǒng)一。黨的制度建設(shè)具有全局性、穩(wěn)定性與長期性的特征，通過對全黨進(jìn)行制度建設(shè)，能夠加強(qiáng)對黨員的剛性約束，保證全面從嚴(yán)治黨以制度的形式固定下來，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。因此，在全面從嚴(yán)治黨的建設(shè)過程中，必須結(jié)合黨的制度建設(shè)和黨的思想建設(shè)，只有把二者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，才能夠達(dá)到更好的效果。

推動(dòng)中國共產(chǎn)黨的建設(shè)，歸根結(jié)底在于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，所以，如何對黨內(nèi)生活進(jìn)行規(guī)范與管理，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的前途與命運(yùn)。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)以來，我黨圍繞如何加強(qiáng)與規(guī)范黨內(nèi)政治生活，進(jìn)行了積極、有效的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在這種情況下，我們要結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)和實(shí)踐要求進(jìn)行系統(tǒng)性的總結(jié)與提煉，對黨的制度進(jìn)行合理規(guī)定，把黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合起來，確保加強(qiáng)與規(guī)范黨內(nèi)生活建設(shè)的工作落到實(shí)處，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本要求，提高中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨的建設(shè)的科學(xué)性與合理性。

中國共產(chǎn)黨的十八屆六中全會(huì)對加強(qiáng)與規(guī)范黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了專題研究，對全面從嚴(yán)治黨提出了新的時(shí)代要求，這是在新的歷史形勢下，結(jié)合新的時(shí)代要求而提出的新的偉大黨建工程，順應(yīng)了黨在新時(shí)代的發(fā)展需求，這個(gè)議題的提出不僅具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性，而且具有前瞻性和預(yù)見性，能夠?qū)h的建設(shè)起到重要的引領(lǐng)與推動(dòng)作用，能夠保證中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，使黨永遠(yuǎn)走在時(shí)代最前沿，帶領(lǐng)中國人民走出一條具有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。

[1]潘盛洲：《新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的根本遵循——學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會(huì)精神的幾點(diǎn)認(rèn)識體會(huì)》，《秘書工作》2016年第11期。

[2]費(fèi)虹寰：《中央黨校學(xué)員談“學(xué)習(xí)十八屆六中全會(huì)精神，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”——嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的新起點(diǎn)》，《中國黨政干部論壇》2016年第11期。

[3]黃宇：《讓黨內(nèi)政治生活豐富黨員的精神家園——六中全會(huì)對強(qiáng)化新形勢下的黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計(jì)》，《杭州周刊》2017年第1期。

[4]人民日報(bào)評論員：《嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨重要基礎(chǔ)——三論學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神》，《當(dāng)代兵團(tuán)》2016年第21期。

[5]許籍尹，陳奇：《嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活才有良好政治生態(tài)——學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神速寫》，《黨的生活:青?！?016年第12期。

[6]萬紀(jì)耀：《六部黨內(nèi)法規(guī)針對的問題和明確的責(zé)任——學(xué)習(xí)十八屆六中全會(huì)精神》，《中共銀川市委黨校學(xué)報(bào)》2017年第2期。