增強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)的路徑探析

人不以規(guī)矩則廢，家不以規(guī)矩則殆，國(guó)不以規(guī)矩則亂。黨員干部守紀(jì)律、講規(guī)矩，首要的就是遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。當(dāng)前，黨員干部隊(duì)伍總體上是好的，能夠嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)，踐行為民務(wù)實(shí)清廉的宗旨。同時(shí)我們也應(yīng)清醒地看到，一些黨員干部，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還存在執(zhí)行政治紀(jì)律不嚴(yán)、遵守政治規(guī)矩不力的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：政治方向偏離、政治立場(chǎng)偏移、政治言論偏激、政治行動(dòng)梗阻。

一、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)全黨形成守紀(jì)律講規(guī)矩氛圍

1.把遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩列入黨建考核體系

干部考核是黨管理干部的重要手段之一，通過(guò)考核這個(gè)“硬杠杠”來(lái)衡量各項(xiàng)工作的推進(jìn)情況。2014年10月8日習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出“全面從嚴(yán)治黨”新命題，在治黨從嚴(yán)的要求下，各地正日益加強(qiáng)對(duì)黨建工作的考核。以廣東佛山為例：南海區(qū)從2012年開(kāi)始將黨建考核納入年終績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；2015年禪城區(qū)出臺(tái)了《禪城區(qū)2015年黨組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)工作考核實(shí)施方案》，重點(diǎn)考核黨組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)等。黨建考核對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束力日益增強(qiáng)，但目前的黨建考核沒(méi)有明確對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)的考核。建議在黨建考核體系中將遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)列為專項(xiàng)進(jìn)行考核，將有效地提高“關(guān)鍵少數(shù)”對(duì)遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重視程度，進(jìn)而以一帶十，帶動(dòng)全黨營(yíng)造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。

2.嚴(yán)格執(zhí)行黨員民主評(píng)議中有關(guān)遵守政治紀(jì)律和規(guī)矩的條文

黨員民主評(píng)議是黨內(nèi)一項(xiàng)重要的組織考核的制度，每年進(jìn)行一次，能夠有效加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督。民主評(píng)議是踐行黨內(nèi)民主、黨員監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”的重要手段之一。內(nèi)容包括：其一，是否具有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，能否堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，把實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段的共同理想同腳踏實(shí)地地做好本職工作結(jié)合起來(lái)，全心全意為人民服務(wù)。其二，是否堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，在政治上同黨中央保持一致，為推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)主義精神文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。其三，是否站在改革的前列，維護(hù)改革的大局，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人利益之間的關(guān)系，做到個(gè)人利益服從黨和人民的利益，局部利益服從整體利益。其四，是否堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議，嚴(yán)守黨紀(jì)、政紀(jì)、國(guó)法，堅(jiān)決做到令行禁止。其五，是否密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，艱苦奮斗，廉潔奉公，在個(gè)人利益同黨和人民利益發(fā)生矛盾時(shí)，自覺(jué)地犧牲個(gè)人利益。

二、落實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”，增強(qiáng)黨員干部集中統(tǒng)一的思想意識(shí)

能否遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的關(guān)鍵在于是否有集中統(tǒng)一的思想意識(shí)，“四個(gè)服從”是黨的紀(jì)律建設(shè)的核心內(nèi)容。鄧小平曾經(jīng)指出：“必須嚴(yán)格執(zhí)行這幾條。否則，形成不了一個(gè)戰(zhàn)斗的集體，也就沒(méi)有資格當(dāng)先鋒隊(duì)?！币龅健八膫€(gè)服從”，首先要在思想意識(shí)上認(rèn)識(shí)到“四個(gè)服從”的科學(xué)性和民主性，自覺(jué)形成集中統(tǒng)一的思想意識(shí)。但這種認(rèn)識(shí)不是憑空產(chǎn)生的，也不能盲目地依靠黨員干部的自覺(jué)，必須通過(guò)政治宣傳和教育不斷地幫助黨員干部塑造紀(jì)律意識(shí)。因此，必須把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)教育作為對(duì)黨員干部教育培訓(xùn)的“規(guī)定動(dòng)作”加以落實(shí)。

這種教育培訓(xùn)不能僅僅局限于“關(guān)鍵少數(shù)”，而要延伸到全黨各個(gè)組織、各個(gè)層級(jí)、各個(gè)黨員的黨內(nèi)生活中去。建議以三種教育方式為重點(diǎn)加強(qiáng)意識(shí)培養(yǎng)。

1.以史為鏡，注重歷史教育

以史為鏡，可以知興替。黨員干部是否能夠自覺(jué)遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩事關(guān)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和國(guó)家的興衰榮辱，在黨的歷史上不是沒(méi)有黨員干部因?yàn)檫`反政治紀(jì)律而對(duì)民族國(guó)家利益造成損失的。例如1949年正值解放戰(zhàn)爭(zhēng)高奏凱歌之際，解放臺(tái)灣成為最后一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，值此緊要關(guān)頭中共臺(tái)灣工委卻因領(lǐng)導(dǎo)人蔡乾的背叛遭到毀滅性的打擊。而蔡乾之所以被捕主要是因?yàn)樗蛔袷攸h內(nèi)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，將個(gè)人利益置于組織利益乃至人民利益之上，生活腐化、挪用工作經(jīng)費(fèi)，更是違背了中央關(guān)于地下工作必須“隱蔽精干、長(zhǎng)期埋伏、積蓄力量、等待時(shí)機(jī)”的工作原則，甚至到處張揚(yáng)自己是共產(chǎn)黨在臺(tái)灣的領(lǐng)導(dǎo)人，公然向島內(nèi)富人索要贊助。蔡乾的叛變導(dǎo)致臺(tái)灣工委下屬組織全部破壞。據(jù)國(guó)民黨當(dāng)局統(tǒng)計(jì)共抓捕1800余人，不肯屈服者都遭處決，其中包括共產(chǎn)黨打入國(guó)民黨內(nèi)部級(jí)別最高的情報(bào)人員、時(shí)任“國(guó)防部參謀次長(zhǎng)”的吳石中將。兩岸統(tǒng)一的大業(yè)因此被耽擱了下來(lái)，兩岸同胞從此分離，成為中華民族迄今沒(méi)能解決的歷史難題。從歷史中汲取營(yíng)養(yǎng)，通過(guò)歷史教育使黨員干部情感上受震撼、情理上受教育，能夠有效地提高黨員干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的自覺(jué)性。

2.以人為鏡，注重比較教育

孔子曰：“三人行，必有我?guī)??！比祟愇拿髡怯捎诓煌瑖?guó)家、不同民族文化間的相互交流、相互借鑒而日益繁榮。共產(chǎn)黨作為近代史上的新生產(chǎn)物，其起源、發(fā)展的歷史雖短，但已經(jīng)在20世紀(jì)留下了濃墨重彩的一筆，既創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的新制度、新社會(huì)，留下了輝煌的印記，也曾經(jīng)歷風(fēng)雨、跌宕起伏，帶給人們無(wú)限的思考。黨內(nèi)政治紀(jì)律和規(guī)矩的合法性、合理性在哪？遵守政治紀(jì)律和規(guī)矩的意義、效用何在？不遵守政治紀(jì)律和規(guī)矩的危害有哪些？這些問(wèn)題我們都可以從別的國(guó)家、別的政黨的活生生的實(shí)踐中得到啟發(fā)和驗(yàn)證。因此，要增強(qiáng)黨員干部集中統(tǒng)一、守紀(jì)律、講規(guī)矩的主體意識(shí)，必須要加強(qiáng)對(duì)共產(chǎn)黨與其他政黨、中國(guó)與外國(guó)的比較研究，特別是通過(guò)對(duì)蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)和東歐劇變的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)其他國(guó)家共產(chǎn)黨的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行剖析，有利于加強(qiáng)黨員干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的主動(dòng)性。

3.以己為鏡，注重警示教育

守紀(jì)律、講規(guī)矩是共產(chǎn)黨對(duì)黨員干部的一貫要求，但在新的時(shí)期這一要求顯得尤為緊迫，因?yàn)檫@一時(shí)期社會(huì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)越發(fā)艱巨，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)風(fēng)云變幻、“四個(gè)危險(xiǎn)”步步緊逼，黨內(nèi)腐敗分子亟需肅清。十八大以來(lái)截至2017年3月底，全國(guó)已有214名副?。ú浚┮陨瞎賳T和軍級(jí)以上軍官落馬，少將以上軍官60多人，在這些案件中，選人用人、貪污腐敗等現(xiàn)象聳人聽(tīng)聞。2015年1月3日，新華社發(fā)表社論，將首次公開(kāi)的一些落馬“大老虎”總結(jié)為“石油幫”“秘書(shū)幫”“山西幫”，再次強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)決不容忍搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派，損害人民群眾利益和黨的形象。

在全面從嚴(yán)治黨的背景下，應(yīng)該重視警示教育，以黨內(nèi)腐敗分子為反面教材，用他們墮落的過(guò)程教育全黨，使全黨充分認(rèn)識(shí)到遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要性和必要性。

三、強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，完善政治紀(jì)律和政治規(guī)矩建設(shè)的常態(tài)機(jī)制

1.強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任

各級(jí)黨委作為黨的核心力量，必須肩負(fù)起政治紀(jì)律和政治規(guī)矩建設(shè)的主體責(zé)任。首先，要加強(qiáng)自律、以身作則，黨委成員作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須在遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩上作出表率，不但要管好自己，還要管好自己的親屬和身邊的工作人員，以身作則，營(yíng)造本地區(qū)、本部門、本單位全黨遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的氛圍。其次，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，圍繞增強(qiáng)黨員干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)這一主題主持設(shè)計(jì)系統(tǒng)的教育、監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲制度，以制度建設(shè)推動(dòng)思想建設(shè)。最后，要加強(qiáng)工作力度，對(duì)紀(jì)委的監(jiān)察工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)中的教育培訓(xùn)工作要給予大力支持，在人員配備、工作安排、經(jīng)費(fèi)分配等方面適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整、傾斜。對(duì)某些嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的事件要高度重視、一查到底。

2.落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任

嚴(yán)明黨的紀(jì)律是紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)重要職責(zé)所在，落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任就是要充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)察功能，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定局面提供政治保障。首先，要以黨章和各種黨內(nèi)法規(guī)制度為依據(jù)，通過(guò)常態(tài)化的巡視監(jiān)督，督促各級(jí)黨組織和黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)法規(guī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正黨員干部違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的思想和行為傾向。其次，針對(duì)公開(kāi)違反中央有關(guān)規(guī)定、公開(kāi)散布政治謠言和錯(cuò)誤觀點(diǎn)、公開(kāi)破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等嚴(yán)重違紀(jì)行為，紀(jì)委要加大查處力度，及時(shí)上報(bào)給黨委。最后，要加強(qiáng)自身建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察部門作為黨的定海神針，必須有一支政治素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬的紀(jì)檢干部隊(duì)伍，才能增強(qiáng)執(zhí)行和維護(hù)黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩的定力和能力。

習(xí)近平總書(shū)記指出，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松。在政治問(wèn)題上，任何人不能越過(guò)紅線，越過(guò)了就要嚴(yán)肅追究其政治責(zé)任。誰(shuí)都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲。