典型幸福城市模式構(gòu)建的對比分析及展望

一、幸福城市的內(nèi)涵

近年來，我國已有很多城市提出建設(shè)幸福城市的目標，并且根據(jù)自己城市的特點對幸福城市的涵義進行了闡述。

幸福江陰是指“以民生為本，力求個個都有好工作；以民富為綱，力求家家都有好收入；以民享為先，力求處處都有好環(huán)境；以民安為基，力求天天都有好心情；以民強為重，力求人人都有好身體”。幸福廣州是指“生活有甘甜味，環(huán)境有清新味，事業(yè)有成就味，社會有人情味，文化有高品位”。幸福無錫是指“讓最需要幫助的人生活有著落，讓最可愛的人優(yōu)撫有提升，讓最可敬的人養(yǎng)老有選擇，讓群眾對幸福生活有體會”。

綜合以上幾個幸福城市的理解，筆者認為幸福城市總的來說是一個以民生發(fā)展完善為根本、以經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)、以生態(tài)平衡為支撐、以民主政治體制為保障、以人民幸福為目標、以文化繁榮發(fā)展具備獨特魅力的城市。

二、對典型幸福城市構(gòu)建模式的共性與個性分析

1.三個城市在構(gòu)建幸福城市中的共性之處

（1）在幸福指標體系的構(gòu)建上，另兩個城市都學習了江陰經(jīng)驗，沿用主觀指標與客觀指標來評價城市的幸福感，形成了良好的理論目標指導(dǎo)。

（2）穩(wěn)定和諧的政治環(huán)境是保障，對于政府職能建設(shè)、行政效率提高、廉政建設(shè)這三項來說，這三個城市都做出了不少努力，尤其是行政審批制度的改革，都進行了機構(gòu)精簡，進一步縮短審批流程。

（3）三個城市非常注重經(jīng)濟的基礎(chǔ)性作用，并且都積極地體現(xiàn)本地特色，積極地進行產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；積極推進服務(wù)業(yè)的完善；建立發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，促成智慧城市的建設(shè)。

（4）三個城市在文化建設(shè)中都實施了眾多措施，大力發(fā)揮本地特色文化，完善公共服務(wù)設(shè)施，舉辦群體文化活動，加強文化軟實力，塑造本地方的文化城市形象。

（5）住房、醫(yī)療、基本教育、養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障狀況決定了城市居民的幸福感。三個城市都分別根據(jù)本地特色設(shè)置了良好的社會保障體系，發(fā)展教育、改善就業(yè)、促進住房、解決養(yǎng)老、完善醫(yī)療保險等。

2.對典型幸福城市構(gòu)建模式的個性分析

（1）對于幸福指標評價體系來說，江陰市的幸福指標評價體系具有先導(dǎo)性與完整性，并且它的評價方法為主客觀相結(jié)合，比較科學。無錫市的幸福指標評價體系是結(jié)合江陰經(jīng)驗提出來的，增加了一些具體內(nèi)容，也減少了一些內(nèi)容，硬性指標突出，民生指標突出。廣州的幸福指數(shù)評價體系中指標的設(shè)置比較梗概，粗略體現(xiàn)在20個觀測維度上，有特色的是，廣州把自己的評測指標歸結(jié)到三個感受上，這三個感受包含了影響人們幸福感的主要因素，是可以借鑒的。

（2）就政治民主化的過程而言，江陰首當其沖。江陰堅持讓人民來評估幸福，將“問需于民，問計于民”落到實處。將政府建設(shè)與幸福評價體系掛鉤，國民幸福指數(shù)的評價與政府的政策服務(wù)密切相關(guān)，提高行政績效權(quán)重比，有利于推進行政效率的提高。就廉潔建設(shè)來說，廣州政策相對比較細致，反腐全覆蓋，涉及到福彩等各行各業(yè)。而無錫在執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)換上有了卓越的進步，真正轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的政績觀念，切實落實了以人為本的原則。

（3）從經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展來說，廣州的產(chǎn)業(yè)升級很有成效，充分發(fā)揮本地特色地理優(yōu)勢，在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有很高的水平，服務(wù)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常超前。江陰也十分注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，堅持用民生形成倒逼機制推進經(jīng)濟迅速發(fā)展，并且推動企業(yè)發(fā)展模式由“橄欖型”向“啞鈴型”轉(zhuǎn)變，這是特色所在。江陰著重于調(diào)整三個產(chǎn)業(yè)之間的分配比例，調(diào)整和建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),竭力促進江陰經(jīng)濟和社會的發(fā)展。無錫的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出，建立歷史文化名城，增強文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游與生態(tài)業(yè)是它的重要產(chǎn)業(yè)。

（4）社會建設(shè)是突出本地民生的重要部分。就教育事業(yè)來講，廣州相對全面，具有很大的借鑒價值。在完善多元化辦學格局、提升市民素質(zhì)方面取得了成果。而江陰與無錫市同樣注重教育先行，但是在措施上不太全面，不過無錫市的終身教育體系是值得提倡的。

就醫(yī)療保障體系來講，無錫、江陰相對完善。江陰首次將基尼系數(shù)、已建工會企業(yè)工資集體協(xié)商建制率等納入指標體系，這是其特色所在。無錫將康復(fù)醫(yī)療逐步納入醫(yī)療保險系統(tǒng)，也是值得學習與借鑒的。廣州積極完善醫(yī)療保險體系和制度，但仍需努力完善。

就住房與就業(yè)保障來講，對于住房問題，廣州市做的相對完善，把目標放在了解決家庭住房困難、建設(shè)保障型住房這些問題上，老百姓的生活實際困難就是政府的大事。廣州市和無錫市的就業(yè)政策不僅僅著眼于就業(yè)本身，而且對就業(yè)環(huán)境進行全面建設(shè)，鼓勵外來人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，政府從資金和政策上積極進行引導(dǎo)和扶持。

就生態(tài)環(huán)境而言，江陰市的成效最大，由之前的污染嚴重到現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)保，這一巨大的跨越發(fā)展是不可小覷的。而綠色無錫的建設(shè)也如火如荼，根據(jù)本地特色建設(shè)的特色生態(tài)工程成效顯著。

三、對地方政府創(chuàng)建幸福城市模式的發(fā)展展望

1.轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念，由過去的管制理念向現(xiàn)在的服務(wù)理念轉(zhuǎn)變

要破除之前的管制理念，切實落實為人民服務(wù)的思想，建設(shè)服務(wù)型政府。在注重經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管兩項職能的同時，還要注重社會管理事業(yè)和社會公共服務(wù)的發(fā)展。政府要進一步簡政放權(quán)，加大精簡機構(gòu)的力度，減少開支，節(jié)約資源。深化行政審批改革，簡化行政審批流程，推進績效管理，提高行政效率。推進反腐倡廉建設(shè)。

2.加大加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，鞏固幸福城市模式成果

努力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型，合理調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟競爭力和環(huán)境競爭力的同步提升，積極探索生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學發(fā)展道路。深化國有企業(yè)改革，管好國有資產(chǎn)，加強對資產(chǎn)的監(jiān)管，特別要提高經(jīng)營性國有資產(chǎn)的收益。對于資本運作要切實抓好，大力支持國企改制上市，推進國企證券化的步伐，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。積極構(gòu)建多元化融資服務(wù)體系，加大土地利用計劃統(tǒng)籌力度。根據(jù)自身經(jīng)濟特點擴大對外開放和進行區(qū)域合作，大力發(fā)展對外經(jīng)濟。

3.完善文化服務(wù)體系，提高人民的幸福感

根據(jù)本地特色的自然地理優(yōu)勢和歷史文化底蘊，豐富文化活動內(nèi)容和活動方式。建立健全相關(guān)的文化法規(guī)政策，嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)文化方面的政策措施。在建設(shè)好標志性文化設(shè)施的同時，保障群眾性文化場所的建設(shè)工作。完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制，貫徹落實有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。推行文化發(fā)展品牌戰(zhàn)略，尤其是提高文化資源利用水平，大力發(fā)展社會主義先進文化，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)的高級人才。推動教育事業(yè)科學發(fā)展，建設(shè)終身學習的學習型社會。完善各項教育硬件設(shè)施的配套建設(shè)，努力完善公共教育體系。

4.繼續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，加大污染的處理力度

生態(tài)是民生之本，生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響著人民的生活水平與質(zhì)量。建設(shè)幸福城市，需要在綠色環(huán)境中考量民生問題，要建立兩型社會和推進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，走科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路。還要開展更多的保護生態(tài)的群眾性的宣傳活動，大大提高公民的生態(tài)意識。

5.擴大社會保障建設(shè)，保障人們的生活

健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度，積極推行新型社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌養(yǎng)老保險金，擴大社會保障覆蓋范圍，深入加快醫(yī)療保險制度的完善。建立完善基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標準，盡最大可能解決人民的住房與就業(yè)問題。積極投入社會保障資金，加強廉租房的建設(shè)與經(jīng)濟適用房建設(shè)，解決居民住房困難。完善社區(qū)管理，增強醫(yī)療和養(yǎng)老水平，推進諸如幸福社區(qū)、平安社區(qū)等等的建設(shè)。

6.建設(shè)智慧城市，助力幸福城市建設(shè)

政府管理、城市建設(shè)等需要利用信息技術(shù)來強調(diào)參與度與透明化建設(shè)，強調(diào)對公眾需求的回應(yīng)、共識取向和公平效率。從最初的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)建設(shè)，到越來越多的資源共享，強調(diào)各種工具和業(yè)務(wù)的融合，強調(diào)政府結(jié)構(gòu)的重組，進行管理上的創(chuàng)新，最后不是簡單的工作方式的改變，更多的是政府運作模式的改變。信息技術(shù)電子化服務(wù)演進的趨勢，從內(nèi)部逐漸往外部擴展，從原來強調(diào)單向的業(yè)務(wù)到越來越強調(diào)雙向的業(yè)務(wù)，強調(diào)對外部的支持和服務(wù)。

[1]金世斌：《以人民幸福評估發(fā)展——關(guān)于“幸福江陰”建設(shè)的調(diào)研與思考》，《江蘇社會科學》2013年第3期。

[2]黃莉新：《積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市 精心描繪“美麗中國”的無錫畫卷》，《群眾》2013年第9期。