鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“三位一體”人才集聚模式研究

鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是河南省推進(jìn)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要探索。示范區(qū)的發(fā)展會加速人才集聚，人才集聚效應(yīng)也會對示范區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生支撐和促進(jìn)作用。所謂人才集聚是“由大量同類型或相關(guān)人才在流動過程中，在一定的時間內(nèi)，按照一定的聯(lián)系，在某一地區(qū)（物理空間）或者某一行業(yè)（虛擬空間）聚類而形成”?！叭灰惑w”人才集聚模式是指由政府、市場和高校及科研機(jī)構(gòu)三者構(gòu)成的一個系統(tǒng)整體。在這個系統(tǒng)中，市場主導(dǎo)是人才集聚的基點(diǎn)，政府促進(jìn)是人才集聚的必要條件，科研推動是人才集聚發(fā)展的動力。市場、政府和產(chǎn)業(yè)之間相輔相成，不可分割，構(gòu)成一個相互聯(lián)系和制約的有機(jī)整體。結(jié)合鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，營造出穩(wěn)定和諧的人才集聚氛圍，培育出獨(dú)具特色的人才集聚模式，是推動示范區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

一、“三位一體”人才集聚模式的動因

1.引致性動因：環(huán)境驅(qū)動

引致性動因指促使人才集聚和發(fā)展的外部因素和條件。首先，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是吸引人才集聚的首要因素。一般來講，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，生產(chǎn)要素的邊際收益就越高，人才的流入也越多，人才的集聚效應(yīng)也更容易發(fā)揮。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)通過引進(jìn)大型企業(yè)和跨國公司、推進(jìn)項目計劃和開發(fā)創(chuàng)業(yè)載體等措施，吸引了大量的人才。其次，文化環(huán)境影響著人才集聚的規(guī)模。文化環(huán)境包括人文環(huán)境和科研環(huán)境兩個方面，人文環(huán)境由傳統(tǒng)習(xí)俗、文藝、道德、教育等組成，是地區(qū)環(huán)境質(zhì)量和文化底蘊(yùn)的具體表現(xiàn)。特色鮮明、兼容并蓄的人文環(huán)境對人才的吸引力更大；科研環(huán)境指人才在進(jìn)行科研時所需的客觀條件。高校和科研機(jī)構(gòu)的集聚不僅為人才提供良好的硬件環(huán)境，也可以使其全身心投入研究，實現(xiàn)自身和社會雙重價值。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實施眾多創(chuàng)新及科研人才引進(jìn)措施，例如，設(shè)立人才專項獎勵基金、對急需的人才給予補(bǔ)貼等形式，營造了良好的人文及科研學(xué)術(shù)環(huán)境。最后，政府人才政策的支持是人才集聚的重要推手。合理有效的戶籍制度、人事管理制度等，不僅能促進(jìn)人才的流動，更能加速人才的集聚。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為營造寬松的政策環(huán)境，制定了集中性的人才引進(jìn)計劃，例如“智匯鄭州1125聚才計劃”及“牧野人才計劃”等，吸引了大量的優(yōu)秀海內(nèi)外人才。

2.驅(qū)致性動因：內(nèi)核倒逼

驅(qū)致性動因是指促使人才集聚的自身驅(qū)動因素。首先，人才的個體特征是影響人才集聚形成和發(fā)展的重要因素，主要包括人才的年齡、性別、性格、受教育程度等。一般來講，人才的性格差異越大，那么共性就越少，在人才集聚中就不容易形成合作，人才集聚的正效應(yīng)就會被削弱，反之亦然。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)還推出多項柔性人才流動措施，形成了進(jìn)出更自由、渠道更通暢的人才流動方式，促進(jìn)了人才在示范區(qū)內(nèi)部的合理流轉(zhuǎn)。其次，人際關(guān)系是否融洽也是人才集聚過程中不可忽視的因素。關(guān)系越融洽，人與人之間的信息共享、業(yè)務(wù)交流就越順暢，人才集聚中知識溢出及共同學(xué)習(xí)效應(yīng)就越明顯。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)通過組建示范區(qū)人才智庫，培育和引進(jìn)各級各類人才，增進(jìn)人才之間的交流與合作助力示范區(qū)建設(shè)。最后，個體價值觀影響著人才集聚效應(yīng)的持續(xù)性發(fā)展。個人價值觀的形成與其成長經(jīng)歷中的各個環(huán)節(jié)息息相關(guān)，每個人成長經(jīng)歷不同，價值觀也不盡相同，在此情況下，人才集聚中的價值觀碰撞不可避免。因此，價值觀相近的創(chuàng)新人才集聚在一起時，集聚的正面效應(yīng)溢出較多，集聚也更容易發(fā)生。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)、多媒體等多種介質(zhì)對輿論及價值觀進(jìn)行正確引導(dǎo)，促進(jìn)了主流價值觀在示范區(qū)人才中的接納和轉(zhuǎn)化。

二、“三位一體”人才集聚模式的特征及原則

1.鄭洛新域境下的特征

人才構(gòu)成多元化。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)面臨著任何經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和示范區(qū)共有的問題，即人才支撐存在結(jié)構(gòu)失調(diào)。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)綜合類人才較多，專業(yè)技術(shù)類尤其是高端技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人才相對不足?！叭灰惑w”人才集聚模式，強(qiáng)調(diào)在政府、市場、高校三者共同努力下，克服示范區(qū)人才結(jié)構(gòu)失調(diào)的問題，注重吸納各類人才，通力合作構(gòu)建聚集多元化人才的創(chuàng)新性人才集聚模式。

人才供給網(wǎng)絡(luò)化?！叭灰惑w”的人才集聚模式，一方面強(qiáng)調(diào)要形成縱向人才鏈條，從高校的專業(yè)設(shè)置出發(fā)，以示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向為基礎(chǔ)，培養(yǎng)適應(yīng)示范區(qū)發(fā)展的專業(yè)型人才，為示范區(qū)的長期發(fā)展提供源源不斷的智力供給。另一方面強(qiáng)調(diào)要暢通人才橫向流動渠道，通過校企合作、實驗室建設(shè)等方式，促進(jìn)示范區(qū)內(nèi)科研人員的交流與合作，加速科研成果的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化。同時鼓勵企業(yè)人才回到高校進(jìn)行學(xué)歷提升與培訓(xùn)，促進(jìn)示范區(qū)人才層次與水平的整體提升。

人才層次高精尖。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)被定位為具有國際競爭能力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，這就要求要有與之相匹配的高層次人才為其發(fā)展提供支撐。目前，示范區(qū)內(nèi)主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)包括智能制造、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、航空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呼喚高精尖人才加入示范區(qū)建設(shè)?！叭灰惑w”人才集聚模式旨在推動政府、市場、高校間的密切配合，通過各種政策措施吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才及各行業(yè)領(lǐng)軍人才加入示范區(qū)，進(jìn)而推進(jìn)了示范區(qū)人才層次及質(zhì)量的雙重提升。

2.模式創(chuàng)新背景下的原則

“質(zhì)”“量”并重原則。隨著鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的不斷發(fā)展和人才集聚效應(yīng)的進(jìn)一步提升，示范區(qū)內(nèi)人才隊伍將持續(xù)壯大。在示范區(qū)內(nèi)各企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，一方面要吸收各行各業(yè)大量的人才加入進(jìn)來，支撐示范區(qū)建設(shè)，另一方面不能忽視領(lǐng)軍人物匱乏、產(chǎn)業(yè)集聚程度低等現(xiàn)實問題。因此，示范區(qū)人才體系建設(shè)方面既要重視“量”的擴(kuò)大，又要重視“質(zhì)”的提升，促進(jìn)示范區(qū)人才集聚正效應(yīng)的充分發(fā)揮。

“軟”“硬”件兼施原則。環(huán)境優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)對人才的吸引力更大。鄭洛新人才集聚環(huán)境，包括軟環(huán)境和硬環(huán)境兩個方面。軟環(huán)境方面，要完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)政策，營造包容的社會文化氛圍，健全公共服務(wù)體系，為人才提供寬松的制度環(huán)境。硬環(huán)境方面，要強(qiáng)化生產(chǎn)、生活等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為創(chuàng)新人才提供優(yōu)美、舒適的居住條件，豐富的文化設(shè)施及便捷的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

“政”“企”“產(chǎn)”協(xié)同原則。人才的集聚會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來顯著的提升，而一旦人才集聚過度，其負(fù)面效應(yīng)也會顯現(xiàn)。如管理成本增加、人才閑置浪費(fèi)、人才邊際收益遞減等。因此，必須保證政府、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在示范區(qū)內(nèi)的多方聯(lián)動，在人才集聚過程中最大限度地發(fā)揮作用并高效協(xié)同。在人才集聚過程中，既要發(fā)揮人才的主體功能，又要強(qiáng)化各級政府的促進(jìn)措施；既要強(qiáng)調(diào)市場的導(dǎo)向作用，又要注重產(chǎn)業(yè)的資源整合。要建立一套多管齊下、多方參與的長效機(jī)制。

三、“三位一體”人才集聚模式的實現(xiàn)

1.以政府為依托

政府對人才集聚的影響主要通過政策實施來實現(xiàn)。即示范區(qū)可以通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策制定來推動人才集聚。首先，政府要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬偶塾^念，在著力宣傳人才引進(jìn)政策及優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境外，分析示范區(qū)內(nèi)各項人才政策的聯(lián)系，分條塊、分步驟引入人才，減少示范區(qū)內(nèi)部的人才競爭，增強(qiáng)人才引進(jìn)的后發(fā)力量，強(qiáng)化人才集聚效果。其次，政府要積極改善示范區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、交通、醫(yī)療等保障體系，為各類人才的進(jìn)入解除后顧之憂。再次，政府要充分利用政策推手，根據(jù)示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為對應(yīng)的人才提供具有競爭力的扶持政策，如安家費(fèi)、科研啟動金及津貼補(bǔ)助等相關(guān)待遇。最后，政府應(yīng)營造和諧清正的文化氛圍，加筑公開透明的人力資源服務(wù)體系，貫徹“唯才是用”的社會理念，為人才的集聚提供良好的文化環(huán)境。

2.以市場為導(dǎo)向

以企業(yè)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為依托。從企業(yè)層面來講，要強(qiáng)化企業(yè)在人才集聚過程中的主體作用，要以項目為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與相關(guān)單位的合作，用積極的政策引導(dǎo)人才、培育人才、留住人才。通過優(yōu)厚的薪資福利待遇或長期股權(quán)、期權(quán)等方式激勵人才，促進(jìn)人才發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的和諧共生。從產(chǎn)業(yè)層面來講，只有產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，示范區(qū)內(nèi)各種外部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)會才能更加明顯，人才方能更加集聚。要建立“人才與行業(yè)間的動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制為主，人才與企業(yè)間的動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制為輔”的有機(jī)系統(tǒng)，通過行業(yè)、企業(yè)與人才之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，形成人才供給與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的高效對應(yīng)。

3.以高校和科研機(jī)構(gòu)為支撐

高校和科研機(jī)構(gòu)既是人才的主要供給者，又是人才的重要集聚平臺，對示范區(qū)內(nèi)創(chuàng)新人才的集聚有著無可替代的重要作用。高校及科研機(jī)構(gòu)一是要拓寬人才集聚視野，將人才集聚政策的焦點(diǎn)由示范區(qū)外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部，由創(chuàng)新人才的引進(jìn)，轉(zhuǎn)向人才的培養(yǎng)。重視人才集聚的動態(tài)性、系統(tǒng)性特征，樹立前瞻性的人才觀念。二是要以示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為指導(dǎo)，合理調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)及課程設(shè)置，加大對科研的資金投入和領(lǐng)軍人才引進(jìn)力度，為示范區(qū)發(fā)展培養(yǎng)本土化人才。三是要充分利用現(xiàn)有平臺，利用重點(diǎn)學(xué)科、實驗室等載體，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才。四是要強(qiáng)化政府和企業(yè)之間的合作，共同為人才的集聚創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好的發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)示范區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的跨越式發(fā)展。

[1]于強(qiáng)，韓慶璞：《河北省產(chǎn)業(yè)集群與人才集聚的互動發(fā)展研究》，《經(jīng)營管理者》2014年第13期。

[2]張仁漢：《人才集聚效應(yīng)：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎》，《浙江經(jīng)濟(jì)》2013年第9期。

[3]王文成：《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展的人才支撐問題研究》，《人力資源開發(fā)》2015年第8期。

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[5]王全綱，趙永樂：《全球高端人才流動和集聚的影響因素研究》，《科學(xué)管理研究》2017年第1期。

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[7]唐朝永，牛沖槐：《協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、人才集聚效應(yīng)與創(chuàng)新績效關(guān)系研究》，《科技進(jìn)步與對策》2017年第3期。

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