“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局指導(dǎo)下執(zhí)政黨合法性資源建設(shè)規(guī)律探析

中國共產(chǎn)黨擁有各種合法性資源，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。所謂合法性，是指政黨的權(quán)力必須得到人民群眾的認(rèn)同、擁護(hù)和支持，必須自覺充當(dāng)人民行使權(quán)力的工具或橋梁，不能超出憲法和法律規(guī)定的范圍，這在客觀上表明，政黨要獲得合法性資源，就必須走民主化道路。一個(gè)現(xiàn)代化的政黨特別是執(zhí)政黨，只有通過制度化、規(guī)范化、程序化的法治渠道發(fā)揮其天然稟賦和釋放其固有功能，才能促使公民廣泛有序地參與國家政治生活，真正成為人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的工具或橋梁。

執(zhí)政合法性資源主要有領(lǐng)袖魅力、意識(shí)形態(tài)以及政治制度等。主要是指各種可供利用的條件、物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素的集合，這些集合在一定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治條件下能夠?yàn)檎h提供執(zhí)政合法性。人民群眾從內(nèi)心上對政治秩序、政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的支持和認(rèn)同，將會(huì)成為執(zhí)政黨維護(hù)統(tǒng)治地位的終極源泉和持久動(dòng)力，因此，對于任何一個(gè)執(zhí)政黨和政治體系而言，合法性都具有極其重要的意義。如果沒有執(zhí)政合法化，那么就沒有哪一種政治系統(tǒng)能成功地得到大眾的持久支持和認(rèn)同。所以任何執(zhí)政黨統(tǒng)治都必須要能夠喚起人民群眾的信仰、對執(zhí)政黨統(tǒng)治的合法性的信仰。與其他的執(zhí)政資源相比，執(zhí)政合法性在對政黨的支持力度上有著巨大的優(yōu)勢，執(zhí)政合法性是其固有的天然屬性所決定的，執(zhí)政黨依靠合法性資源來得到廣大人民群眾的支持是合法性的關(guān)鍵之處。執(zhí)政合法性資源數(shù)量的多少、利用率的成效、質(zhì)量的好壞，決定了一個(gè)政黨存續(xù)的時(shí)間和執(zhí)政地位穩(wěn)固的程度。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的培育、開發(fā)以及鞏固上有著相當(dāng)重要的實(shí)踐意義以及指導(dǎo)作用，更是新時(shí)期新階段中國共產(chǎn)黨所提出的重大戰(zhàn)略思想以及重要的執(zhí)政理念。要不斷提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的指導(dǎo)下，遵循執(zhí)政合法性資源建設(shè)的客觀規(guī)律。

一、避免各種合法性資源的非正常流失

在特定的歷史時(shí)代條件下，合法性資源發(fā)揮著重大的作用。原有的合法性資源必然隨著世情、國情、黨情的不斷變化而變化。任何正常的和非正常的流失是執(zhí)政黨的合法性資源都會(huì)產(chǎn)生的。隨著時(shí)間的推移，領(lǐng)袖魅力合法性資源必然會(huì)出現(xiàn)遞減的趨勢，而這種資源不具備連續(xù)再生產(chǎn)性，是一種不可再生的資源。因此，執(zhí)政黨應(yīng)及時(shí)培育出這種資源的替代資源。在中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，合法性資源出現(xiàn)正常流失，如傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)下的政治權(quán)威逐漸下降，意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)大社會(huì)整合凝聚力被逐漸削弱，而僵化的意識(shí)形態(tài)則導(dǎo)致了意識(shí)形態(tài)合法性資源的非正常流失。

中國共產(chǎn)黨取得中國革命的勝利、獲取執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)一是在馬克思主義意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)下完成的。意識(shí)形態(tài)在建立社會(huì)主義新政權(quán)之后，還在新的政治權(quán)威體制運(yùn)行中及擁護(hù)中國共產(chǎn)黨統(tǒng)治中發(fā)揮著重要作用，成為組織凝聚人民群眾支持的精神武器。但是，意識(shí)形態(tài)所提供的合法性卻不可避免地出現(xiàn)了“貶值”，因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)隨著國內(nèi)、國際環(huán)境的改變和社會(huì)發(fā)展變化具有相對穩(wěn)定性，使其不能夠?qū)ι鐣?huì)政治制度出現(xiàn)的變化帶來強(qiáng)有力的具有說服力的解釋，因此，在時(shí)代的要求下，中國共產(chǎn)黨必須增加合適的工具理性價(jià)值，豐富和調(diào)整帶有終極性價(jià)值的意識(shí)形態(tài)，適當(dāng)減少過多的先驗(yàn)性、終極性的價(jià)值，保持意識(shí)形態(tài)資源強(qiáng)大的合法性，避免其合法性出現(xiàn)非正常流失。

二、整合優(yōu)化配置各種合法性資源，形成合理的張力結(jié)構(gòu)

合法性資源具有多用性，正是因?yàn)槠涠嘤眯宰寛?zhí)政黨需要對合法性資源進(jìn)行有效地配置以及整合利用。執(zhí)政黨在對合法性資源進(jìn)行了“加工處理”之后，就肯定會(huì)讓合法性資源“輸出”社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、價(jià)值體系、民主自由等“資源產(chǎn)品”，從而把合法性資源被利用的深度和廣度深化。通過把各種合法性資源進(jìn)行優(yōu)化，可以使合法性資源的整體功能得到最大程度發(fā)揮，充分挖掘不同合法性資源的潛力，相得益彰、揚(yáng)長避短，消除它們之間的距離，始終保持使合法性資源在質(zhì)量和總量上都處在較高的水平。

但是，就算在績效資源非常充足的情況下，如果缺乏其他合法性資源，仍會(huì)帶來合法性危機(jī)。因此，整合黨的執(zhí)政合法性資源是十分必要的。黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，保持戰(zhàn)略定力，工作基調(diào)必須要穩(wěn)中求進(jìn)，要從全方位去推進(jìn)黨的建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等等，使全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)，切實(shí)發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，維護(hù)社會(huì)公平正義，確保社會(huì)資源與合法性資源能夠達(dá)到良性互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而通過建設(shè)合法性的多元資源來不斷鞏固提高黨的執(zhí)政地位。要構(gòu)筑起中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，必須使各種合法性資源形成合理的張力結(jié)構(gòu)。

三、遵循合法性資源的動(dòng)態(tài)遞進(jìn)性規(guī)律，拓展新的合法性資源

隨著時(shí)間推移，一些傳統(tǒng)執(zhí)政合法性資源在執(zhí)政實(shí)踐中不斷消耗，這是歷史的必然。人類發(fā)展水平的不斷提高是導(dǎo)致合法性“貶值”的原因。所以，從低級(jí)到高級(jí)、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代是合法性動(dòng)態(tài)遞進(jìn)必然會(huì)經(jīng)歷的發(fā)展變化過程。執(zhí)政黨只有能夠滿足人民的基本生活需求，創(chuàng)造一個(gè)消除貧困、穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，才能在生產(chǎn)力極其落后、人民難以滿足基本溫飽和社會(huì)動(dòng)蕩的時(shí)代里，得到人民群眾對其合法性的認(rèn)可。

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就必須樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的理念，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。這是一種全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值取向，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性和人與自然和諧共生的重要性?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局彰顯以人為本、執(zhí)政為民的理念，所有工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是始終維護(hù)最廣大人民的根本利益，對合法性資源的拓展是一個(gè)巨大貢獻(xiàn)，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。

堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不僅要轉(zhuǎn)變不符合“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的思維理念，也要改變一些不適應(yīng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的制度、機(jī)制和體制。執(zhí)政實(shí)踐必須被執(zhí)政黨納入制度范疇，以解決社會(huì)發(fā)展要面臨的制度性和深層結(jié)構(gòu)性問題。法理型合法性可以將績效、意識(shí)形態(tài)獲得的合法性資源長效化、法治化和制度化，可以彌補(bǔ)績效的功利性和意識(shí)形態(tài)的不確定性。將合法性資源的建構(gòu)轉(zhuǎn)換為制度建設(shè)為中心的法理型合法性模式，是新時(shí)期執(zhí)政合法性模式的轉(zhuǎn)換特點(diǎn)。換句話來講，執(zhí)政合法性資源將以法理型合法性資源為其主要支撐。這就要求我們黨要全面落實(shí)依法治國基本方略，大力弘揚(yáng)憲法至上精神，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷推進(jìn)國家治理能力和國家治理體系現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義法治國家建設(shè)。

進(jìn)一步完善我國的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)社會(huì)主義民主制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的程序化、規(guī)范化和制度化。只要中國共產(chǎn)黨始終遵循執(zhí)政合法性資源建設(shè)的客觀規(guī)律，那么我們有理由相信，在中國共產(chǎn)黨的英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中國特色社會(huì)主義制度的引導(dǎo)下，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的指導(dǎo)下，必定能夠?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會(huì)的百年目標(biāo)，必定能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這一宏偉目標(biāo)，偉大的中華民族復(fù)興的中國夢必定能夠?qū)崿F(xiàn)。

[1]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2012年版。

[2]中共中央編寫組：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版。

[3]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版。

[4]《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，人民出版社2015年版。