論人民代表大會(huì)制度的中國(guó)邏輯

習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)上指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?0天后，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，總書記指出：“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。因而，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要在信息化條件下完成。信息時(shí)代，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，我們要始終堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，因?yàn)槭舜髨?bào)告中明確說明中國(guó)特色社會(huì)主義制度可分為根本制度、基本制度、具體制度三個(gè)層次。筆者認(rèn)為，根本制度是不可動(dòng)搖的；基本制度是相對(duì)穩(wěn)定的；具體制度是隨著改革的深化不斷調(diào)整的。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絲毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)定中國(guó)制度自信。

人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的政權(quán)組織形式，其制度內(nèi)容可概括為：是為了實(shí)現(xiàn)某種價(jià)值目標(biāo)，通過民主程序，遵循某種規(guī)則體系而建立，是管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，其范疇不僅包括人大及常務(wù)委員會(huì)的具體制度，還涉及與其他國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)系的具體規(guī)定。需要說明的是：對(duì)人大制度內(nèi)涵的理解，不能過于狹窄，否則就會(huì)限制對(duì)這一制度的全面研究。準(zhǔn)確把握人大制度的內(nèi)涵，需遵循三大原則：一是堅(jiān)持人民的主體地位；二是堅(jiān)持民主集中制；三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是與人民民主專政國(guó)體相適應(yīng)的政體形式。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在中國(guó)正式確立。至今，人大制度已走過60多個(gè)春秋，它始終承擔(dān)著解決社會(huì)沖突與矛盾的任務(wù)，其追求的價(jià)值目標(biāo)為中國(guó)大踏步邁向法治社會(huì)奠定基礎(chǔ)。人大制度扎根中國(guó)土壤，有其歷史必然性，是符合中國(guó)邏輯的，體現(xiàn)在歷史、政治、價(jià)值和實(shí)踐四個(gè)方面。

一、人民代表大會(huì)制度的歷史邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義指導(dǎo)思想帶領(lǐng)人民建設(shè)共產(chǎn)主義。在國(guó)家政治制度的選擇上，中國(guó)共產(chǎn)黨主張國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)該成為真正的人民權(quán)力機(jī)關(guān)。在制度探索過程中，巴黎公社的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及蘇維埃制度的具體實(shí)行，都為我國(guó)選擇人民代表大會(huì)制度政權(quán)組織形式奠定了基礎(chǔ)。

1871年3月，法國(guó)巴黎爆發(fā)革命，建立第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家——巴黎公社。公社實(shí)行的“議行合一”制度是人民代表大會(huì)制度的直接理論來源。公社雖然僅短暫地存在了72天，但其管理模式卻采用高度民主方式，不僅實(shí)行直接民主選舉，由人民親自選出自己的代表，還組成公社委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)政治上立法權(quán)與行政權(quán)的統(tǒng)一。委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，公社頒布的各項(xiàng)法令，各行政部門必須遵照?qǐng)?zhí)行。此時(shí)的公社是兼管行政和立法的工作機(jī)關(guān)，是在實(shí)現(xiàn)立法權(quán)和行政權(quán)相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上存在的。這種制度模式不僅被后來的許多社會(huì)主義國(guó)家奉為經(jīng)典，同時(shí)，也是我國(guó)確立人民代表大會(huì)制度的理論來源。

1917年俄國(guó)十月革命勝利，俄國(guó)布爾什維克黨在巴黎公社“議行合一”政權(quán)組織形式的基礎(chǔ)上，建立國(guó)家機(jī)關(guān)并將其發(fā)展完善。在1918年召開的全俄第五次代表大會(huì)上，通過了《俄羅斯社會(huì)主義聯(lián)邦蘇維埃共和國(guó)憲法（根本法）》。這部憲法肯定了蘇維埃的無產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家形式，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上對(duì)蘇維埃制度作出一系列規(guī)定，其中包括實(shí)行“議行合一”原則。憲法規(guī)定蘇維埃共和國(guó)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在閉會(huì)期間，由中央執(zhí)行委員會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，實(shí)行立法、號(hào)令及監(jiān)督職責(zé)。與此同時(shí)，由人民委員會(huì)管理國(guó)家事務(wù)并對(duì)代表大會(huì)及其中央委員會(huì)負(fù)責(zé)。換句話說，代表大會(huì)和中央執(zhí)行委員會(huì)的權(quán)力是至高無上的，其權(quán)限不僅涉及立法，還包括它們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)管理的一切事務(wù)。而這種體制，隨著實(shí)踐推進(jìn)，逐步暴露出職責(zé)不清和對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督不力的缺陷，但不可否認(rèn)，它為中國(guó)選擇人民代表大會(huì)制度提供了借鑒意義。

人民代表大會(huì)制度在中國(guó)的建立和發(fā)展，經(jīng)歷了曲折的過程。新中國(guó)誕生前夕，我國(guó)就確立了民主集中制原則的人民代表大會(huì)制度，這是中國(guó)各族人民長(zhǎng)期奮斗的歷史選擇。以毛澤東同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為中國(guó)的制度建設(shè)作出不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。直至1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開，中國(guó)人大制度正式確立。從1954年至1957年，全國(guó)人大常委會(huì)舉行了80多次會(huì)議，在黨和國(guó)家一系列重大決策上發(fā)揮了積極作用。代表們建言獻(xiàn)策，使得人民代表大會(huì)制度的規(guī)則得到普遍執(zhí)行，發(fā)揮了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。然而，1957年下半年，由于“左”傾思想的發(fā)展，民主集中制遭到破壞，人民代表大會(huì)制度發(fā)揮作用步履維艱，在“文化大革命”時(shí)期，更是難以維持自身的存在。人民從嚴(yán)酷的事實(shí)中得出結(jié)論：人民民主專政的政權(quán)制度和社會(huì)主義法治，同共和國(guó)及每個(gè)公民息息相關(guān)。此時(shí)，中國(guó)歷史向我們提出了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的新要求。

新的歷史時(shí)期，鄧小平同志從“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的要求出發(fā)，提出著手進(jìn)行政治制度建設(shè)，進(jìn)而保障國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。他認(rèn)為，我國(guó)的基本政治制度是好的，但有一些具體制度，如組織人事管理體制、行政管理體制等仍存在嚴(yán)重弊端。為了克服這些問題，必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。鄧小平同志這樣說過：“我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際?！秉h的十一屆三中全會(huì)后，人大在以下幾方面取得了進(jìn)展：進(jìn)一步改革民主選舉制度，使其更加完善；加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)的組織建設(shè)，擴(kuò)大其職權(quán)；健全地方人大組織體系，賦予其立法權(quán)；制定相應(yīng)的工作制度，完善國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)行機(jī)制；通過制定代表法，保證人大代表依法行使代表職責(zé)；進(jìn)一步健全人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)等。

信息時(shí)代，人大制度面臨新的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新任務(wù)?？v觀社會(huì)主義發(fā)展史，中國(guó)作為其中重要一環(huán)，選擇人民代表大會(huì)制度作為政權(quán)組織形式建設(shè)社會(huì)主義民主政治，有其歷史邏輯的合理性。對(duì)這一制度的選擇，我們不僅參考了巴黎公社的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還受到蘇維埃代表大會(huì)制度的影響，更汲取了我國(guó)在革命和建設(shè)時(shí)期積累的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

二、人民代表大會(huì)制度的政治邏輯

中國(guó)堅(jiān)持人大制度的政權(quán)組織形式，不搞西方“三權(quán)分立”的政治模式，有其政治邏輯性，這是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治民主化的重要前提。

所謂“三權(quán)分立”，最早由亞里士多德關(guān)注。他把國(guó)家制度分為六種形式，且每一種都包含議事、行政和審判三要素，其核心要義在于論述權(quán)力的分工。后經(jīng)羅馬時(shí)期波里比奧斯、資產(chǎn)階級(jí)思想家洛克、孟德斯鳩進(jìn)一步發(fā)展，“三權(quán)分立”學(xué)說成為資本主義制度下具有普遍性的理論?！叭龣?quán)分立”學(xué)說，主要包含國(guó)家權(quán)力分工、國(guó)家權(quán)力聯(lián)系及國(guó)家權(quán)力分立三個(gè)內(nèi)容。國(guó)家權(quán)力分工，表明一個(gè)國(guó)家的權(quán)力機(jī)制為了使工作更加有效，劃分為立法、行政、司法三部分，每個(gè)部分各司其職，互不替代。國(guó)家權(quán)力聯(lián)系，表明三個(gè)部門行使權(quán)力的時(shí)候是有機(jī)聯(lián)系在一起的，而不是分開孤立的。國(guó)家權(quán)力分立，表明國(guó)家權(quán)力被拆分成三部分，致使每一種權(quán)力在運(yùn)行時(shí)，都受到其他權(quán)力的監(jiān)督與制衡。

客觀地說，國(guó)家權(quán)力分立排斥了人民主權(quán)思想，從而使國(guó)家權(quán)力在整體上得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，這種體制在運(yùn)行時(shí)將人民權(quán)力的發(fā)揮排斥在國(guó)家權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)之外。換句話說，人民按照規(guī)定進(jìn)行選舉，一旦選出可以代表自己行使權(quán)力的主體，權(quán)力的運(yùn)行就同人民脫離開來。更有甚者，當(dāng)一個(gè)分立的權(quán)力運(yùn)行和人民群眾利益產(chǎn)生沖突的時(shí)候，也只能由其他權(quán)力部門進(jìn)行干涉，而作為權(quán)力的真正主體卻無能為力。所以，按國(guó)家權(quán)力分立原則建立的政治制度明顯缺乏合理的集中，這就使一些重大而棘手的問題久議卻得不到解決，而且政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率十分低下。

相反，人民代表大會(huì)制度遵循人民主體原則，充分體現(xiàn)人民主權(quán)思想。其本質(zhì)特點(diǎn)體現(xiàn)在：第一，真正的人民政權(quán)。人民代表大會(huì)從人民手中接受權(quán)力委托，作為代行者在行使國(guó)家職權(quán)的過程中，不僅對(duì)人民負(fù)責(zé)，也受人民監(jiān)督。它通過定期選舉，以及隨時(shí)撤換方式，盡可能保證制度運(yùn)行，真正代表人民群眾的普遍利益。第二，人民代表大會(huì)服從無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)，這里強(qiáng)調(diào)的黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治意義上的。換句話說，黨的方針政策只有經(jīng)過人民代表大會(huì)的審議通過才能表現(xiàn)為國(guó)家意志。第三，實(shí)行委托分工制度。人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使職權(quán)并非意味著國(guó)家機(jī)構(gòu)不再分工。在我國(guó)，立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)分別由全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院和最高人民法院、檢察院行使，這就是我國(guó)的國(guó)家權(quán)力分工。這種分工并非簡(jiǎn)單區(qū)別職責(zé)，而是具有委托性質(zhì)。其中，全國(guó)人大職權(quán)最大，“一府兩院”由全國(guó)人大產(chǎn)生，并向人大負(fù)責(zé)。全國(guó)人大從人民委托的權(quán)力中分出部分權(quán)力交由“一府兩院”行使。全國(guó)人大對(duì)“一府兩院”的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，由于具有委托分工性質(zhì)，“一府兩院”對(duì)人大沒有監(jiān)督權(quán)。這樣，三個(gè)權(quán)力部門在同一個(gè)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展活動(dòng)，為全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院和最高人民法院、檢察院之間的合作提供了現(xiàn)實(shí)的可靠基礎(chǔ)。第四，實(shí)行民主集中制。人民代表大會(huì)制度是按照民主集中制的原則建立，人大通過人民選舉產(chǎn)生，人大代表人民意志，全體公民必須遵守人大制定的法律。第五，人民可以直接制約國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。人民對(duì)人大具有監(jiān)督權(quán)，通過人大監(jiān)督“一府兩院”，當(dāng)人大出現(xiàn)違背人民意愿時(shí)，人民通過定期選舉和隨時(shí)撤換不稱職人員方式對(duì)政治權(quán)力行使進(jìn)行制約；當(dāng)“一府兩院”出現(xiàn)問題時(shí)，由全國(guó)人大和地方人大以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的身份予以解決。

比較“三權(quán)分立”政治模式和人民代表大會(huì)制度政權(quán)組織形式，顯然后者更適合中國(guó)國(guó)情。在根本制度的選擇上，我們需依照本國(guó)的國(guó)情堅(jiān)定人大制度自信。對(duì)于“三權(quán)分立”學(xué)說本身，我們需采取馬克思主義辯證的科學(xué)方法，批判地借鑒權(quán)力分工和權(quán)力聯(lián)系等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、人民代表大會(huì)制度的價(jià)值邏輯

價(jià)值目標(biāo)體現(xiàn)社會(huì)主義事業(yè)總戰(zhàn)略和總原則，它能夠引領(lǐng)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐選擇。中國(guó)選擇人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度，具有價(jià)值邏輯必然性。

中國(guó)儒家學(xué)說的人性論與馬克思主義人性觀尊崇集體主義價(jià)值理念。董仲舒提出“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”思想，以此強(qiáng)調(diào)儒家學(xué)說重要性。儒家學(xué)說主張“仁愛”，并將其看作是人與人之間最高的行為準(zhǔn)則，以此維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，節(jié)約社會(huì)管理成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一。孟子在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“仁政”思想。他認(rèn)為，國(guó)家權(quán)力的合法性應(yīng)當(dāng)建立在“人性善”的基礎(chǔ)之上，其實(shí)質(zhì)是以儒學(xué)理念為原則，從家庭倫理中導(dǎo)出國(guó)家治理的政治秩序，實(shí)現(xiàn)政治與道德的統(tǒng)一，使得政治道德化。自古中國(guó)推崇“修身、齊家、治國(guó)、平天下”，表達(dá)的就是社會(huì)本位的集體主義價(jià)值理念。由此，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，個(gè)人缺乏相對(duì)獨(dú)立性，建立個(gè)體社會(huì)化的“臣民社會(huì)”，而不是強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由與獨(dú)立的“公民社會(huì)”，具有現(xiàn)實(shí)合理性。

馬克思主義關(guān)于人性也有所論述，他在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中指出，“人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！边@在一定程度上與中國(guó)傳統(tǒng)文化中強(qiáng)調(diào)的人與社會(huì)的統(tǒng)一，即社會(huì)本位的價(jià)值理念不謀而合。人的完全社會(huì)化使得社會(huì)關(guān)系成為一種依附的倫理關(guān)系，進(jìn)而形成了中國(guó)政治生態(tài)中的道德集權(quán)思想。人大制度強(qiáng)調(diào)一切權(quán)力屬于人民原則、民主集中制原則以及堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，都在某種程度上體現(xiàn)了人的社會(huì)本位價(jià)值理念。

西方文化將人歸結(jié)為動(dòng)物的一種，認(rèn)為自然性是人的本質(zhì)屬性，即人性主要體現(xiàn)為自然性。自然性的人追求自由競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)為這是合理的生存模式。在此基礎(chǔ)上建立的國(guó)家與法律、民主與集權(quán)、法治與人治、政治與道德及其他各種關(guān)系，都兼具個(gè)體本位的色彩。如古希臘伊壁鳩魯學(xué)派認(rèn)為，人的本性是自私的，國(guó)家存在的合理性在于盡可能地保證個(gè)人快樂。資產(chǎn)階級(jí)思想家洛克和霍布斯主張，國(guó)家是在人性個(gè)體本位基礎(chǔ)上形成的契約關(guān)系；盧梭認(rèn)為，國(guó)家存在的合理性在于確保每個(gè)公民的自由、平等、獨(dú)立。這些主張都充分地展示西方傳統(tǒng)政治文化的個(gè)人本位價(jià)值原則，在此基礎(chǔ)上建立的國(guó)家及政治權(quán)力的運(yùn)行，必然較多地考慮人的個(gè)體發(fā)展，而忽略整體人的發(fā)展?fàn)顩r。換句話說，在西方市場(chǎng)條件下，競(jìng)爭(zhēng)成為一種常態(tài)，且國(guó)家賦予自由競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的優(yōu)勝劣汰結(jié)果以合法性，在此基礎(chǔ)上建立的法制體系和民主政治體系本質(zhì)上是為個(gè)人本位價(jià)值理念服務(wù)。而且，在西方價(jià)值邏輯中，對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)的批判并不影響法治的權(quán)威。因此，西方的代議制更多地強(qiáng)調(diào)遵守契約、權(quán)力制衡以及通過選舉與議會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗的方式，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大維護(hù)。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)傳統(tǒng)文化同西方最大的區(qū)別在于價(jià)值觀方面。中華文化遵循社會(huì)本位價(jià)值原則，西方文化遵循個(gè)體本位價(jià)值原則。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)越來越仰仗社會(huì)來完成，而政治制度的選擇就越來越需要通過社會(huì)溝通來完成其發(fā)展完善環(huán)節(jié)。人民代表會(huì)制度作為表達(dá)民意最好的政治方式，將個(gè)人利益與社會(huì)利益較好的結(jié)合起來，為體現(xiàn)社會(huì)本位的價(jià)值理念服務(wù)。

四、人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐邏輯

我們通常所說的國(guó)家政治制度，既指國(guó)體，也指政體。人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，其制度設(shè)計(jì)主要考慮在實(shí)踐領(lǐng)域如何發(fā)揮政治權(quán)力的作用。筆者認(rèn)為，國(guó)家權(quán)力發(fā)揮作用需要通過一系列程序性的安排，如人民代表大會(huì)在解決民意集中的過程中，盡可能地廣泛、完整地把老百姓的意志、愿望匯集起來，轉(zhuǎn)變成一種將來的政策選擇。作為社會(huì)主義國(guó)家，我們不僅堅(jiān)持人民主體地位，還要追求共同富裕理想社會(huì)目標(biāo)，而這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又是在市場(chǎng)體制基礎(chǔ)上完成的。如何把復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)制對(duì)主體訴求的表達(dá)統(tǒng)一起來，本身就需要一個(gè)系統(tǒng)性工程。這個(gè)工程的完成可以通過兩個(gè)環(huán)節(jié)：一個(gè)是人民代表大會(huì)制度，另一個(gè)是政治協(xié)商制度，它們相輔相成，所完成的對(duì)民意的吸納、集中，不亞于西方的選票政策。

換句話說，社會(huì)主義國(guó)家的前瞻性目標(biāo)就是建設(shè)共產(chǎn)主義，實(shí)現(xiàn)共同富裕，而社會(huì)主義政治權(quán)力追求的正是這個(gè)目標(biāo)。如何讓這個(gè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，必須考察目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)環(huán)境，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)階段，市場(chǎng)與共同富裕形成了一致性與對(duì)立性，而對(duì)這個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的理解就要納入到分析人民代表大會(huì)制度的視閾之中。一致性，體現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷通過強(qiáng)者利益優(yōu)先的方式讓社會(huì)財(cái)富積累的速度越來越快，為共同富裕提供越來越好的基礎(chǔ)；對(duì)立性，客觀上遏制了弱者勞動(dòng)積極性的發(fā)揮。國(guó)家既讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用不動(dòng)搖，同時(shí)采取積極舉措幫助弱者把這一環(huán)節(jié)做好。如何尋找實(shí)踐上兩者既對(duì)立又統(tǒng)一的度，就需要洞察民意，因?yàn)槿嗣裰屑劝◤?qiáng)者，也包括弱者，雙方利益表達(dá)各自占多少比例，只能通過洞悉民意才可以做到。無論是人民代表大會(huì)，還是民主協(xié)商，都是把握民意的渠道，通過兼顧這兩個(gè)方面，可以了解強(qiáng)者、弱者、中間層次的各自訴求。在這一過程中，人民表達(dá)渠道越通暢，民意匯集就越通暢，形成決策的民意基礎(chǔ)就越扎實(shí)、牢固。加之，隨著改革不斷深入，需要通過主體利益訴求的展示，形成動(dòng)態(tài)機(jī)制向目標(biāo)前進(jìn)，而人大同政協(xié)構(gòu)成體現(xiàn)全體人民意志愿望的兩個(gè)渠道，相互補(bǔ)充。

2014年，在全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年之際，張德江同志指出，“我們必須堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，增強(qiáng)政治定力，走好自己的路，把國(guó)家根本政治制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好?！?016年5月，他又進(jìn)一步闡述了人民代表大會(huì)制度的特色和優(yōu)勢(shì)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)、實(shí)行民主集中制、規(guī)范中央和地方的關(guān)系以及集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)等六個(gè)方面作了強(qiáng)調(diào)?？傊?，人民代表大會(huì)制度有效地組織了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，在推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、人民幸福、民族復(fù)興的歷程中展現(xiàn)出巨大的政治優(yōu)勢(shì)和組織功效。

此外，人民代表大會(huì)制度還體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的統(tǒng)一。它不僅展現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的至上性和本質(zhì)性，還實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵性和核心性，同時(shí)也確認(rèn)了依法治國(guó)具有維護(hù)性和保障性的性質(zhì)。人民代表大會(huì)制度不僅為三者的有機(jī)統(tǒng)一提供了制度平臺(tái)，還為三者的有機(jī)統(tǒng)一提供了實(shí)現(xiàn)的制度路徑。

中國(guó)改革在路上。信息化時(shí)代條件下，人民代表大會(huì)制度的發(fā)展、完善過程也在路上。中國(guó)只有依據(jù)本國(guó)國(guó)情，不斷實(shí)現(xiàn)人大制度的創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)“良法”向“善治”的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？傊?，關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，我們要做的事還很多，任重道遠(yuǎn)。

[1]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，人民出版社2013年版。

[2]《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版。

[3]《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版。