中國基層公務(wù)員精神狀態(tài)的現(xiàn)實呈現(xiàn)與提升路徑

一、基層公務(wù)員：中國國家治理風格的形塑者

在中國的政治運行場景中，基層公務(wù)員是國家治理任務(wù)的直接承擔者。黨的十八大以來，隨著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、“四個全面”等一系列戰(zhàn)略任務(wù)與重大命題的提出，基層公務(wù)員在任務(wù)落實與命題實踐終端扮演著建設(shè)者、組織者、政策執(zhí)行者、服務(wù)群眾者等多重角色。精神狀態(tài)決定工作狀態(tài)和工作成效，基層公務(wù)員的精神狀態(tài)會影響其在落實、踐行一系列戰(zhàn)略任務(wù)與重大命題過程中角色扮演的質(zhì)量，甚至對整個中國國家治理基本風格、治理效度都有重要影響。透過對中國基層公務(wù)員精神狀態(tài)的觀照，我們還可以獲得對中國國家治理現(xiàn)代化水平與品質(zhì)的特定體認。概言之，基層公務(wù)員精神狀態(tài)的實際面相對中國政治體系的整體運行效度有重要關(guān)涉性影響。正因如此，2015年3月李克強總理在《政府工作報告》中強調(diào)：“經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)。廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導干部要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任，始終把現(xiàn)代化建設(shè)使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭。”

黨的十八大以來，隨著“八項規(guī)定”、反“四風”、高壓反腐、限權(quán)問責等從嚴治黨、從嚴治吏舉措的出臺，當前中國政治頂層從理念倡導到實際踐行雙向?qū)用嫔习握?、提升公?wù)員精神狀態(tài)日漸成為干部管理的新常態(tài)。在從嚴治吏的新常態(tài)下，伴隨著干部隊伍整體風氣有較大改觀的同時，精神懈怠、“為官不為”、庸政、怠政的消極現(xiàn)象也逐漸浮現(xiàn)。從國務(wù)院督查組近年來針對庸政、懶政、怠政和不作為問題開展督查問責行動的“成效”中，從我國各級地方政府出臺相關(guān)追責機制專項整治公務(wù)員“不作為”“慢作為”“亂作為”中，從百姓給庸政懶政政府部門頒發(fā)“蝸牛獎”“踢皮球獎”“水面浮漂獎”等倒彩獎項的事實中，從我國官場與民間社會流傳的諸如“一杯茶一支煙，一張報紙看半天”“不貪不占啥也不干”“干活不如偷懶”等流行語中，我們可以獲得對中國官場中公務(wù)員“不為”現(xiàn)象的鮮活體認。這種現(xiàn)象客觀上緣于公務(wù)員制度設(shè)計的不完善、政府體制還存在諸多不合理之處，而從主觀層面分析則可以發(fā)現(xiàn)是由于傳統(tǒng)官僚文化的影響、現(xiàn)代公共精神的匱乏和公務(wù)員精神的缺失?；鶎庸珓?wù)員是一個面對群眾貫徹國家政策方針的一線群體，他們在工作中傳遞出的自身素養(yǎng)、工作態(tài)度、工作成效，決定著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的運行效率和最終實現(xiàn)，甚至影響著政權(quán)和行政體制的穩(wěn)定。因此，發(fā)掘與呈現(xiàn)新時期中國基層公務(wù)員的精神狀態(tài)的事實面相，點出問題并適時探尋拔正、提升路徑，具有特定的國家治理意義和價值。

二、中國基層公務(wù)員精神狀態(tài)的一種現(xiàn)實呈現(xiàn)

基層公務(wù)員是個相對概念，相對于中央和省、縣鄉(xiāng)是基層，相對于縣市來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層，一般在基層一線進行工作的公務(wù)員都會被稱為基層公務(wù)員。當下，隨著中央高壓反腐從嚴治吏的深入推進，中國基層公務(wù)員群體面臨著前所未有的困境和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為“新三高”和“新三低”?！靶氯摺敝干顗毫Ω?、工作壓力高、輿論壓力高，“新三低”指晉升機會低、工資待遇低、個人精神需求滿足低。社會上出現(xiàn)了“公務(wù)員不好當”的呼吁，甚至出現(xiàn)了一些辭職跳槽現(xiàn)象，基層公務(wù)員群體五味雜陳的生存狀態(tài)、糾結(jié)的矛盾心態(tài)極大地影響了其在工作中的精神狀態(tài)。目前，我國基層公務(wù)員在精神狀態(tài)方面主要存在的問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.心中無黨：理想信念動搖

基層公務(wù)員出現(xiàn)精神懈怠首要的原因就是信仰出了問題。習近平總書記深刻指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，就會得‘軟骨病’?！彪S著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會深層次矛盾加劇，一部分基層公務(wù)員有的理想錯位、信念動搖；有的對中國特色社會主義缺乏信心，對國家前途命運感到迷茫、困惑；有的政治意識、大局意識淡薄，貫徹執(zhí)行中央方針政策決策時，選擇性執(zhí)行，實行“上有政策，下有對策”。信仰缺失的結(jié)果導致角色意識淡化、三觀扭曲、工作懈怠?；鶎庸珓?wù)員隊伍是黨和政府治國理政的主體、窗口和風向標，理想信念動搖，必然導致心中無黨。

2.心中無民：公仆意識淡薄

做人民好公仆是基層公務(wù)員的角色定位，是我們長期不懈的努力方向和基本遵循。作為公仆，一要為公，不能有私心；二要為仆，不能有官氣。但是當今行政實踐中對公務(wù)員角色定位存在很多誤區(qū)：一是在官本位意識和特權(quán)思想作怪下，部分基層公務(wù)員思想深處仍存在“官大壓死人”的等級觀念，對群眾表現(xiàn)出傲慢、高高在上，“我為官你為民”，對上則畢恭畢敬，表現(xiàn)出“人身依附”“對上級負責”等卑屈的態(tài)度；二是由于缺乏良好的晉升機制，出現(xiàn)了許多“天花板干部”甚至是“地板干部”，基層工作時間長了，眼看晉升無望，工作熱情開始下降，工作中敷衍應(yīng)付了事，事業(yè)心和責任感逐漸缺失；三是中央“八項規(guī)定”之后，他們對新常態(tài)缺乏足夠的心理準備和心理預(yù)期，部分基層公務(wù)員面對新變化往往無所適從，不能科學地調(diào)適自身心態(tài)。

3.心中無責：責任意識淡化

干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就。責任意識是前進的動力，作為基層公務(wù)員必須肩負起相應(yīng)的政治責任、法律責任、行政責任和道德責任。然而，在當前基層公務(wù)員隊伍中，由于思想滑坡、能力欠缺、機制不完善等原因，有相當一部分人對此缺少深刻的認識，出現(xiàn)了諸如“沒有激情而無責”，認為船到碼頭車到站，萌生當一天和尚撞一天鐘的想法；有的“重視本部門利益而無責”，對工作推諉扯皮，部門之間互相“踢皮球”；有的“心神不定而無責”，中央大力反腐帶來的強大震懾，讓部分基層公務(wù)員犯上了“反腐恐懼癥”，于是做“太平官”，奉行多一事不如少一事，缺乏釘釘子精神。

4.心中無戒：紀律觀念弱化

在公務(wù)員素質(zhì)和意識中，守紀律、講規(guī)矩是基本素質(zhì)，紀律和規(guī)矩意識是基本意識。中央八項規(guī)定出臺以來，據(jù)統(tǒng)計，2015年全年全國共查處違反八項規(guī)定問題36911起，49508人受到處理，33966人受到黨紀政紀處分。部分公務(wù)人員紀律觀念弱化，不講原則不守規(guī)矩，違反黨規(guī)政紀和敗壞黨風廉政建設(shè)。作為基層公務(wù)員直接面對廣大人民群眾，是詮釋“黨風”“官風”的重要“窗口”。孔子曰：“政者，正也，子帥以正，孰敢不正?！鄙鐣L氣的好壞，關(guān)鍵在于政府公職人員以什么樣的形象出現(xiàn)于公眾面前。作為基層公務(wù)員，必須心存敬畏，才會“思”而出乎理智、“做”而有所顧忌、“行”而不忘法紀。

三、“外圍—核心”式：提升中國基層公務(wù)員精神狀態(tài)的路徑

1.在行政文化建設(shè)中提升基層公務(wù)員精神狀態(tài)

公務(wù)員精神面貌的培育和建設(shè)離不開行政文化的內(nèi)在支撐。行政文化是指在行政實踐活動基礎(chǔ)上所形成的、直接反映行政活動與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)，其核心為行政價值取向。新常態(tài)下，基層公務(wù)員一是要樹立正確的職業(yè)價值觀。從內(nèi)心強化自我教育、自我約束、自我管理，將全心全意服務(wù)百姓、“為民、務(wù)實、清廉”的高尚精神作為每一個基層公務(wù)員的不懈追求。二是要多方借鑒吸收。一方面從傳統(tǒng)文化中汲取我國民族文化的治吏思想、為官之道中公務(wù)員精神的合理成分，另一方面多汲取國外優(yōu)秀的公務(wù)員職業(yè)文化的精華，通過各種形式啟發(fā)、引導、激勵我們的基層公務(wù)員加強自我修煉，用職業(yè)精神提升職業(yè)操守，規(guī)范職業(yè)行為，實現(xiàn)公務(wù)員精神與我國民族文化優(yōu)秀因子的現(xiàn)代鏈接。

2.在制度建設(shè)中提升基層公務(wù)員精神狀態(tài)

要提升基層公務(wù)員的精神狀態(tài)必須將公務(wù)員精神內(nèi)化為一種自律，必須將提升精神狀態(tài)的軟性要求轉(zhuǎn)化為必須履行義務(wù)的硬性規(guī)定，要讓相應(yīng)的規(guī)范要求法制化、制度化，使其擁有道德和法律的雙重力量。一是完善公務(wù)員考試錄用制度。德才兼?zhèn)?，以德為先。加強在考試錄用資格審查中對考生的道德水平審查的力度，必須把住入口，抓好新公務(wù)員的準入工作。二是完善公務(wù)員考核制度。進一步細化評價標準，構(gòu)建以突出實在、實干、實績?yōu)橹攸c的民主評議黨風、政風、行風三位一體的考評機制，堅持做到“不轉(zhuǎn)作風就轉(zhuǎn)崗、不出業(yè)績就出列”。三是推進監(jiān)督和懲戒機制。一定的法律、法規(guī)確定下來之后，必須有相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)去強有力地執(zhí)行，對于一些“為官不為”，甚至“為官亂為”的基層公務(wù)員，要以黨紀黨規(guī)加以約束，要以國法加以懲戒，強化內(nèi)外監(jiān)督減少“為官不為”，通過問責制約“為官不為”。四是健全干部管理和選拔制度。構(gòu)建“能者上、庸者下、無為者靠邊站”的選任激勵機制。通過公平公正的晉升導向、規(guī)范的晉升機制激發(fā)基層的每一個公務(wù)員保持一個“愿為”“樂為”的精神狀態(tài)。

確?；鶎庸珓?wù)員想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位，讓有為者有位，無為者讓位，真正化被動為自覺，形成一種風清氣正的政治生態(tài)和濃厚的干事氛圍。

3.在強化榜樣示范中提升基層公務(wù)員精神狀態(tài)

公務(wù)員精神狀態(tài)的提升不能僅僅靠公務(wù)員自身的積極性和主動性，還需要培育優(yōu)秀典范，加大模范宣傳，健全輿論保障機制。一方面，注重正向輿論引導，即通過及時發(fā)現(xiàn)典型、大力培養(yǎng)典型、廣泛宣傳典型，讓“為官有為”的干部得到認可、受到尊重，讓廣大的基層公務(wù)員切實感受到好干部就在身邊，通過耳濡目染、潛移默化使公務(wù)員自覺把這些身邊的榜樣作為工作成績的一種自我衡量標準，來提升當代基層干部的責任和服務(wù)意識，來督促基層的干部在思想上與時俱進。近年來，孔繁森、鄭培民、張思德等光輝典范身上體現(xiàn)出的為民、務(wù)實、廉潔的崇高品德和高尚情懷，正是我們所要倡導的新時期公務(wù)員精神面貌的核心內(nèi)涵。另一方面，充分發(fā)揮反向輿論警醒作用，強化對反面典型的懲戒和反思教育，筑起基層公務(wù)員內(nèi)心的威懾防線，發(fā)揮負激勵的“火爐”效應(yīng)和能量作用，使人不敢觸摸“火爐”，突破防線。正向輿論、反向輿論雙管齊下，事半功倍。

4.在加強自我修養(yǎng)中提升基層公務(wù)員精神狀態(tài)

要提升基層公務(wù)員的精神狀態(tài)更應(yīng)將公務(wù)員精神內(nèi)化為一種自覺，良好的制度設(shè)計和安排并不能完全解決制度運行中的問題，還要通過基層公務(wù)員嚴以修身、提升自我修養(yǎng)來強化內(nèi)在力量。一是要大力開展干部能力素質(zhì)教育。在加強理想信念宗旨教育、所在崗位專業(yè)知識提升的同時，要注重構(gòu)建基層公務(wù)員科學的職業(yè)價值體系，在促進基層公務(wù)員提能善政的同時要兼顧提升其人格力量。二是加強新錄用公務(wù)員的崗前培訓、持續(xù)的在職培訓。一方面通過加強理論學習的檢查、督促和考核，加大黨性黨風教育，嚴明黨的紀律，特別是政治紀律、組織紀律，加強公務(wù)員的行為規(guī)范和職業(yè)道德。另一方面通過實踐鍛煉讓公務(wù)員在實際工作中增長見識、接受歷練、提升能力，營造一種崇尚學習、自覺學習、相互學習的良好氛圍。

[1]楊海龍：《公務(wù)員職業(yè)新常態(tài)：困惑抑或機遇——基于代表性樣本的時代解讀》，《領(lǐng)導科學》2015年第6期。

[2]《做焦裕祿式的縣委書記》，《人民日報》2015年1月13日，第1版。

[3]夏書章：《行政管理學》，中山大學出版社2003年版。