發(fā)揮社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”中的作用
——北京市朝陽(yáng)區(qū)東風(fēng)地區(qū)的實(shí)踐探索

陳竹君 張金慧

發(fā)揮社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”中的作用
——北京市朝陽(yáng)區(qū)東風(fēng)地區(qū)的實(shí)踐探索

陳竹君 張金慧

社區(qū)治理創(chuàng)新的核心問(wèn)題是培育社會(huì)組織，開(kāi)放社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建社會(huì)組織、社區(qū)和社工人員組團(tuán)發(fā)展的新型合作伙伴關(guān)系，從而有效配置專業(yè)資源，提高社區(qū)服務(wù)的效率和質(zhì)量。基于上述認(rèn)識(shí)，2013年，在北京市民政局、朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)委的支持下，朝陽(yáng)區(qū)東風(fēng)地區(qū)辦事處與北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心聯(lián)合開(kāi)展“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)項(xiàng)目，目的是提升東風(fēng)地區(qū)社區(qū)專業(yè)服務(wù)水平，進(jìn)而為全市社會(huì)治理創(chuàng)新探索可供借鑒的專業(yè)路徑與樣本經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)工作中，社區(qū)社會(huì)組織的培育是一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容。

社會(huì)組織 三社聯(lián)動(dòng)

所謂“三社聯(lián)動(dòng)”，是以政府購(gòu)買服務(wù)為牽引，以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織為載體，以社會(huì)工作者為骨干，以滿足居民需求為導(dǎo)向，通過(guò)社會(huì)組織引入專業(yè)資源和社會(huì)力量，向社區(qū)提供專業(yè)化服務(wù)的一種新型社會(huì)治理模式。培育本地區(qū)的社會(huì)組織，是“三社聯(lián)動(dòng)”工作的重要目標(biāo)。為了達(dá)成這一目標(biāo)，東風(fēng)地區(qū)的具體做法是：一方面，通過(guò)開(kāi)展專題培訓(xùn)和各種形式的輔導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織依法正式成立，并通過(guò)建立社區(qū)社會(huì)組織互助網(wǎng)絡(luò)等手段，扶持社區(qū)社會(huì)組織；另一方面，對(duì)于社區(qū)內(nèi)已有的公益服務(wù)性社會(huì)組織，以項(xiàng)目對(duì)接為載體，提升社區(qū)社會(huì)組織在組織管理和開(kāi)展服務(wù)方面的規(guī)范化、專業(yè)化，促進(jìn)社會(huì)組織成長(zhǎng)。

東風(fēng)地區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目啟動(dòng)伊始，全地區(qū)在案的社區(qū)社會(huì)組織共78家，但多為文體類組織，且大部分社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人由居委會(huì)人員兼任，缺乏居民直接參與。為了培育社會(huì)組織，使之走上正規(guī)化軌道，2014年，東風(fēng)地區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施“社區(qū)社會(huì)工作者對(duì)接社區(qū)社會(huì)組織品牌”項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，分布在五個(gè)社區(qū)的五家社區(qū)社會(huì)組織脫穎而出。其中紫蘿園社區(qū)“以文藝促進(jìn)流動(dòng)人口社區(qū)參與”項(xiàng)目以藝術(shù)交流與服務(wù)為紐帶，鼓勵(lì)社區(qū)流動(dòng)人口參與到日常的藝術(shù)活動(dòng)中，發(fā)掘流動(dòng)人口自身的藝術(shù)特長(zhǎng)，豐富流動(dòng)人口的文化生活。該社區(qū)屬于混合型社區(qū)，有社區(qū)居民8000人左右，其中流動(dòng)人口2000余人。社區(qū)開(kāi)展“以文藝促進(jìn)流動(dòng)人口社區(qū)參與”項(xiàng)目，建立起紫韻藝術(shù)團(tuán)，由社區(qū)退休老年人組成，分為舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)、樂(lè)器隊(duì)、編織隊(duì)、書(shū)畫班等，吸納流動(dòng)人員參加。項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中培育發(fā)展了30名骨干志愿者，不僅使流動(dòng)人口參與到社區(qū)文化建設(shè)中來(lái)，促進(jìn)了本地居民與流動(dòng)人口相互融合，而且增強(qiáng)了社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生的能力。

“京劇進(jìn)課堂”——石佛營(yíng)南里傳統(tǒng)文化社區(qū)傳承與志愿服務(wù)能力拓展項(xiàng)目是石佛營(yíng)南里社區(qū)開(kāi)展的項(xiàng)目。該社區(qū)是一所老舊小區(qū)，轄區(qū)內(nèi)開(kāi)辦有育人打工子弟學(xué)校，其中80%的學(xué)生都是來(lái)自全國(guó)各地的流動(dòng)兒童，對(duì)文化教育需求大。社區(qū)有一支以社區(qū)離退休中老年人為主體的業(yè)余京劇團(tuán)體——步步高京劇隊(duì)，固定隊(duì)員有40余人。“京劇進(jìn)課堂”項(xiàng)目由步步高京劇隊(duì)以日常教學(xué)、大型匯演、學(xué)習(xí)成果展等形式，為流動(dòng)兒童提供服務(wù)，通過(guò)項(xiàng)目傳遞志愿服務(wù)精神，宣傳普及傳統(tǒng)文化。其它如東風(fēng)舞彩墨社會(huì)組織、七彩虹藝術(shù)團(tuán)、步步高民樂(lè)隊(duì)也以自己的特色為居民提供志愿服務(wù)。在社會(huì)工作者指導(dǎo)下，這些組織不僅為社區(qū)居民提供服務(wù)，而且在團(tuán)隊(duì)管理、志愿者隊(duì)伍建設(shè)等方面也日趨成熟。

隨著社區(qū)社會(huì)組織的迅速發(fā)展，在地區(qū)層面上越來(lái)越需要專業(yè)能力強(qiáng)的社會(huì)工作者給予指導(dǎo)和支持。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，社區(qū)服務(wù)中心招聘專職社會(huì)工作者跟進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，并在“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目辦公室、北京協(xié)作者社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)支持下，引導(dǎo)培育起來(lái)的社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展圓桌輔導(dǎo)會(huì)，帶領(lǐng)大家一起分析和討論社區(qū)社會(huì)組織未來(lái)的發(fā)展方向。在討論中，一些社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人提出建一個(gè)地區(qū)層面的聯(lián)合組織，把不同的社會(huì)組織召集在一起，整合資源，開(kāi)展大型的公益活動(dòng)。在地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，專職工作者趁熱打鐵，很快制定了東風(fēng)地區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)籌備方案，設(shè)立籌備組，并邀請(qǐng)培育成熟的社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人每周召開(kāi)一次籌備會(huì)，籌備社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)章程制定、人員分工、籌備流程、LOGO設(shè)計(jì)等事宜。同時(shí)，籌備組成員與“三社聯(lián)動(dòng)”辦公室共同對(duì)各社區(qū)申請(qǐng)入會(huì)的社會(huì)組織的資質(zhì)、團(tuán)隊(duì)管理、服務(wù)開(kāi)展等情況嚴(yán)格把關(guān)，把合格的社區(qū)社會(huì)組織吸收進(jìn)來(lái)。2014年10月，東風(fēng)地區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)正式成立，大會(huì)由會(huì)員代表選舉出第一屆理事會(huì)、理事長(zhǎng)，并聘任專業(yè)社會(huì)工作者為秘書(shū)長(zhǎng)提供專業(yè)指導(dǎo)。聯(lián)合會(huì)成立后，積極籌劃活動(dòng)，以多種方式開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，先后成功舉辦“溫馨家園公益慰問(wèn)演出”、“攜手朝陽(yáng)區(qū)老干部局春季慰問(wèn)活動(dòng)”、“攜手東城區(qū)社區(qū)社會(huì)組織交流會(huì)”、“東城區(qū)東四八條暖心幫幫團(tuán)慰問(wèn)活動(dòng)”等活動(dòng)，同時(shí)對(duì)接指導(dǎo)了11個(gè)市區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目、8個(gè)社區(qū)公益金項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、指導(dǎo)等工作。在活動(dòng)過(guò)程中，聯(lián)合會(huì)每月定期召開(kāi)理事會(huì)，商議工作開(kāi)展、項(xiàng)目申報(bào)、社區(qū)社會(huì)組織培育等，成為東風(fēng)地區(qū)社區(qū)社會(huì)組織的“娘家”，在地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展中起到樞紐型、支持型作用。

黨的十八大報(bào)告指出，我國(guó)的社會(huì)建設(shè)要形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與”的社會(huì)管理格局。這里的“社會(huì)協(xié)同”主要是指社會(huì)組織協(xié)同。東風(fēng)地區(qū)通過(guò)培育社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織建設(shè)走入規(guī)范化、制度化軌道，形成了社區(qū)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的局面。在社區(qū)的動(dòng)員和支持下，社會(huì)組織的隊(duì)伍日益壯大，機(jī)制日益規(guī)范，群眾認(rèn)可度日益提高，社會(huì)組織的活力和生命力得到充分展現(xiàn)。這正是社區(qū)與基層社會(huì)組織參與式發(fā)展的靈魂：相信群眾，依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。

（作者單位：中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委黨校）

陳竹君，中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委黨校教師；張金慧，女，博士研究生在讀，中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委黨校講師，研究方向：組織社會(huì)學(xué)。