寧夏西海固貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧研究

楊帆，王亞麗

摘要：精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧理論和實踐的創(chuàng)新。通過對官廳鎮(zhèn)的調(diào)研，本文探討了寧夏開展精準(zhǔn)扶貧的背景和實施現(xiàn)狀，并結(jié)合全國其他地區(qū)的有效經(jīng)驗，提出進(jìn)一步完善官廳鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧的對策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；固原市；官廳鎮(zhèn)；對策建議

中圖分類號：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）48-0082-02

一、引言

貧困是世界性的經(jīng)濟(jì)問題，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。寧夏回族自治區(qū)是中國五大少數(shù)民族自治區(qū)之一，是西北欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)，其中“西海固”地區(qū)集中了全區(qū)80%的貧困人口，是全國最貧困的地區(qū)之一。寧夏通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償、易地搬遷、社會保障等路徑實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，力爭提前實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

國內(nèi)學(xué)者近幾年開始研究精準(zhǔn)扶貧，最早的是關(guān)于扶貧瞄準(zhǔn)的研究，目前主要側(cè)重從精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵特征、問題成因、路徑對策、個案研究等角度去研究。部分學(xué)者結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的理論聯(lián)系個案，研究其存在的問題，并提出了建設(shè)性意見。劉彥隨、周揚等從地域特征分析了農(nóng)村貧困化的主導(dǎo)因素，提出了科學(xué)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略與對策。而劉慧（2017）認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)貧困地區(qū)的類型差別開展區(qū)域識別，采取多元化扶貧方式。葛志軍、邢成舉（2015）通過對寧夏銀川兩個村莊的調(diào)研，總結(jié)出扶貧機(jī)制是地方實踐的主要困境。本文通過對寧夏西海固貧困特征的分析，調(diào)查官廳鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀，分析精準(zhǔn)扶貧實施中的困難，并在此基礎(chǔ)上探討進(jìn)一步推動精準(zhǔn)扶貧的對策機(jī)制。

二、寧夏西海固地區(qū)的貧困特征

從分布看，西海固地區(qū)位于寧夏中南部山區(qū)，是革命老區(qū)，國家14個集中連片特殊困難地區(qū)之一。寧夏8個國家級貧困縣（區(qū)）中6個屬于西海固地區(qū)，主要集中在固原市、中衛(wèi)市，具體分布為：固原市5個，中衛(wèi)市1個。

從自然地理特征看，西海固地區(qū)地處流水侵蝕的黃土高原區(qū)，地勢起伏較大，山高溝深，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件受到自然因素的制約，屬于大陸干旱氣候區(qū)，降雨量少、蒸發(fā)量大，水土流失嚴(yán)重，人地關(guān)系失衡，生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，被聯(lián)合國確定為不適宜人類生活地區(qū)之一。從人口數(shù)量看，貧困人口數(shù)量大，且呈離散分布。全區(qū)貧困人口256.3萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?1%。寧夏回族自治區(qū)貧困村從2015年到2010年減少了300多個，建檔立卡貧困人口由101.5萬人下降至58.12萬人，降幅為42.74%，貧困發(fā)生率由25.6%下降到14.5%。

三、官廳鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧的實施舉措

1.精細(xì)化管理。貧困不是由單一因素造成的，是多維度因素共同作用的結(jié)果。農(nóng)村貧困戶需要不一，致貧原因不一，貧困程度不一，貧困問題呈現(xiàn)鮮明的地域特色。精準(zhǔn)扶貧要求按照貧困戶的個性化需求，給予相應(yīng)的扶貧措施，因人因戶制定的具體扶貧項目也要隨之改變，才能做到真正的扶貧減貧。官廳鎮(zhèn)依據(jù)“宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜種則種，靈活多樣，切合實際”的原則，逐戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，填寫到戶項目清單。

2.實施特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的扶貧。通過特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，提高農(nóng)民收入。按照因戶施策、一戶一策，精準(zhǔn)安排項目，實施圈棚、青貯池建設(shè)，牛羊補(bǔ)欄等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目。按照產(chǎn)業(yè)有主導(dǎo)、發(fā)展有特色的原則，在抓好草蓄和勞務(wù)兩大產(chǎn)業(yè)的同時，結(jié)合各村實際，抓“一村一品”產(chǎn)業(yè)，如薛莊村發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)打造綠色種殖專業(yè)村，高莊村發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖，后川村以栽種花椒樹為主，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植。

3.夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過區(qū)域發(fā)展帶動減貧工作，官廳鎮(zhèn)大力夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件。銷號村的網(wǎng)絡(luò)信息基本已全覆蓋，完成農(nóng)網(wǎng)改造、機(jī)修梯田、硬化道路、砂化道路，完成危窯危房改造159戶。完善貧困地區(qū)農(nóng)村交通條件，改善農(nóng)村村容村貌和農(nóng)民生活條件，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和整村推進(jìn)項目的實施。

4.實施金融扶貧。通過金融貸款助推種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，截至2016年年底，全鎮(zhèn)共計發(fā)放貸款716戶2447萬元。加大金融貸款助農(nóng)支農(nóng)工作，動員幫扶人員經(jīng)常深入村戶，了解掌握貧困戶的資金需求情況，幫助貧困戶選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)的路子，對無貸款貧困戶協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村兩級信用協(xié)會及金融部門聯(lián)系貸款。

5.大力提升勞動力素質(zhì)。向廣大群眾宣傳扶貧必先要扶智，必須克服等靠要的消極思想，增強(qiáng)自我脫貧的內(nèi)在動力，自力更生，自我造血，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕。對有勞動能力并愿意培訓(xùn)的貧困人口，進(jìn)行職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，充分發(fā)揮“一次培訓(xùn)、終身受益，一人務(wù)工、帶動一片”的作用，舉辦種養(yǎng)殖、施工機(jī)械、家政服務(wù)、烹調(diào)烹飪、電力安裝等技能培訓(xùn)。

四、官廳鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的困難

1.農(nóng)戶脫貧致富主動性低。部分建檔立卡戶依賴思想較為嚴(yán)重，存在被動接受扶貧，把脫貧寄托于政府的“輸血式”幫扶。部分群眾在驗收到戶項目時，不按規(guī)定實施項目，造成項目驗收不合格，比如在基礎(chǔ)母牛、母羊補(bǔ)欄時，存在用自家已有牛羊頂替或借用別人家的牛羊頂替等現(xiàn)象。對部分貧困戶被動的“等、靠、要”、不患貧而患不均的思想，必須加強(qiáng)教育引導(dǎo)和改造。如何實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)戶思想觀念從外部“輸血式”轉(zhuǎn)變到內(nèi)在自身的“造血式”，是精準(zhǔn)扶貧工作實施的關(guān)鍵。

2.貧困對象的識別難度大。識別貧困對象是精準(zhǔn)扶貧工作的首要前提。在識別貧困人員時，根據(jù)國家基準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困線為標(biāo)準(zhǔn)，以收入作為識別貧困的主要指標(biāo)，有一定的局限性。農(nóng)民收入渠道多樣化，缺少硬性量化指標(biāo)，基層政府沒有能力進(jìn)行精準(zhǔn)核算。官廳鎮(zhèn)部分貧困戶家中經(jīng)濟(jì)困難，只能外出打工，外出打工收入不穩(wěn)定，用收入作為衡量標(biāo)準(zhǔn)對扶貧工作人員來說操作困難。時有農(nóng)戶因此上訪，容易引起村小組內(nèi)部利益糾紛，增加村集體矛盾。

3.貧困戶資金自籌能力弱。政府為主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧項目實行的資金主要源于財政補(bǔ)貼。官廳鎮(zhèn)貧困戶每戶項目補(bǔ)貼總額不超過1.2萬元。貧困戶在整村推進(jìn)建設(shè)中，不僅要自籌房屋、雞舍、牛棚等建設(shè)資金，還要承擔(dān)后期養(yǎng)種植費用，建材產(chǎn)品的價格也隨之上漲，這些費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1.2萬元，真正貧困的家庭無力承擔(dān)。部分貧困家庭因經(jīng)濟(jì)壓力大，有補(bǔ)助也不愿意要，無法享受精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)惠項目。endprint

4.扶貧人力投入不足。精準(zhǔn)扶貧工作時間緊、任務(wù)重，基層扶貧隊伍人力不足?；鶎臃鲐毠ぷ髦饕揽糠鲐氜k工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、各幫扶單位，不僅要負(fù)責(zé)具體扶貧事務(wù)，還要配合上級部門的檢查、走訪等接待性事務(wù)?；鶎诱鲐氜k人員編制不足，多為“三支一扶”人員，駐村扶貧隊伍的建設(shè)更是難上加難。完善基層扶貧隊伍制度建設(shè)，提高扶貧隊伍工作能力，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作開展的重要前提條件。

五、進(jìn)一步完善官廳鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧的對策建議

1.提高貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力，走生產(chǎn)性、技術(shù)性改造，科技扶貧。加大宣傳教育力度，讓貧困戶摒棄扶貧就是政府給錢、發(fā)東西的慣性思維，盡快幫扶思想進(jìn)步、積極性高的建檔立卡戶脫貧，達(dá)到示范效應(yīng)，不斷激發(fā)、挖掘貧困戶的內(nèi)生動力。在建檔立卡階段，充分了解貧困戶家庭導(dǎo)致貧困的原因，對有就業(yè)意向的貧困人口，調(diào)整幫扶措施。

2.在貧困戶識別環(huán)節(jié)，推行自下而上的參與式貧困群體識別方法，讓社區(qū)群眾代表（社區(qū)推薦的，并非一般意義上的村民代表）和貧困戶（申請者）直接參與到貧困群體識別過程，同時購買第三方社會服務(wù)。雖然根據(jù)國家最低扶貧標(biāo)準(zhǔn)為底線，并且根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)消費水平，通過多維度、多指標(biāo)（如收入水平、收入來源、健康、教育、衣食住行等）對農(nóng)戶的貧困程度進(jìn)行綜合測量，并通過量化來確定貧困對象。建立多維度貧困測算機(jī)制，加大對貧困戶的信息追蹤和動態(tài)監(jiān)管。

3.優(yōu)化以政府為主導(dǎo)的資金補(bǔ)貼模式，積極引入市場機(jī)制，建立多種模式引導(dǎo)各類社會資金參與精準(zhǔn)扶貧工作，減輕農(nóng)戶自籌資金的負(fù)擔(dān)壓力。尊重市場需求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶市場鏈條，提高產(chǎn)品的市場價值。

4.加強(qiáng)基層扶貧隊伍建設(shè)，使之能更好地配合自治區(qū)扶貧工作組開展工作，落實好扶貧項目作用的發(fā)揮，確保每一個扶貧戶都受益，按期脫貧。健全精準(zhǔn)選派扶貧干部，解決扶貧隊伍內(nèi)生動力不足的問題，提高扶貧隊伍的組織溝通能力、協(xié)調(diào)分配能力、領(lǐng)導(dǎo)能力。健全基層扶貧隊伍的選拔培訓(xùn)、管理激勵，轉(zhuǎn)變扶貧隊伍的思想觀念，樹立服務(wù)群眾和聯(lián)系群眾的意識，充分發(fā)揮吃苦耐勞、服務(wù)群眾的模范帶頭作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪三貴，郭子豪.論中國的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會科學(xué)，2015，（05）：147-150.

[2]鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014，（06）：78-81.endprint