全面深化改革時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇

姚 巍

全面深化改革時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇

姚 巍

經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)乃至全世界面臨的難題，也是人類不斷追尋并期望達(dá)到的理想狀態(tài)。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，雖然取得的成就萬眾矚目，但總體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)掩蓋了發(fā)展領(lǐng)域的不平衡，在城鄉(xiāng)、區(qū)域、資源、環(huán)境以及人口等領(lǐng)域存在眾多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。在全面深化改革的歷史新時(shí)期，必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)建服務(wù)型政府、推動(dòng)治理能力與治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，不斷尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。

經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含義比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的含義更為廣泛和豐富，它不僅包括財(cái)富的增長(zhǎng)，還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化、高度化和經(jīng)濟(jì)體制以至制度自身的優(yōu)化轉(zhuǎn)變、改進(jìn)與替代，內(nèi)涵較廣。社會(huì)發(fā)展有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)發(fā)展囊括社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在其內(nèi)，涵蓋人類發(fā)展的每一個(gè)領(lǐng)域，是全部社會(huì)機(jī)體的進(jìn)步、遞進(jìn)，即人類社會(huì)由低級(jí)形式向高級(jí)形式運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐活動(dòng)過程。狹義的社會(huì)發(fā)展是指不包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他各種社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。[1]它更貫注于“以人為本”，并不是直接反映物質(zhì)生產(chǎn)狀況，而是體現(xiàn)人類的現(xiàn)存狀況。

一、全面深化改革時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)表征

黨的十八大以來，我國(guó)開始走入全面深化改革的新時(shí)代。全面深化改革的推進(jìn)使我國(guó)過去在經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)表象下所掩蓋的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題日益顯露出來。

(一)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

從改革開放以來，無論是城市還是農(nóng)村都發(fā)生翻天覆地的變化，城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)都迅猛發(fā)展，但在發(fā)展的背后，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況還沒有發(fā)生根本變化，直接導(dǎo)致城市與農(nóng)村發(fā)展的差距仍然很大。首先城鄉(xiāng)居民的差異表現(xiàn)在收入、就業(yè)、社會(huì)保障和醫(yī)療保障的不平衡上。特別是農(nóng)民從農(nóng)村來到城市，他們干著最苦最累的活，打工維系生活卻不能成為城市居民，不能享受與城市居民同等的地位和待遇，并且還在很多方面受到限制和歧視，農(nóng)民工所處的環(huán)境艱難，發(fā)展也受到阻礙，農(nóng)民工的地位需要改善。其次城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)還不完善，還有許多的缺陷，因此會(huì)妨礙“三農(nóng)”的現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)本身就是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目前的在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，失地農(nóng)民往往選擇進(jìn)城打工，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村勞動(dòng)力的缺失，以及農(nóng)業(yè)的分配不公，最終影響了整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。

(二)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

我國(guó)擁有廣闊的領(lǐng)土，地區(qū)發(fā)展很不平衡。長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈屬于發(fā)達(dá)區(qū)域，與中西部在改革開放以前就有差距，但差距不是很大。自改革開放后，東、中、西部都有明顯的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)水平有了明顯的提升，但發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)樵S多因素和政策的影響，發(fā)展速度比其他地區(qū)更快，發(fā)達(dá)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中、西部地區(qū)。發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部差距也逐漸擴(kuò)大，例如同樣處于江蘇省，蘇南和蘇北差距就很大，山東的膠東地區(qū)和魯西南、西北差距較大。這些地區(qū)之間的不平衡發(fā)展嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，使區(qū)域發(fā)展的差距越來越大，直接影響到國(guó)家的整體發(fā)展。

(三)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境、人口之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)

我國(guó)人口眾多，增長(zhǎng)速率高，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、資源的開發(fā)、環(huán)境的保護(hù)形成很大壓力。雖然我國(guó)主要的礦產(chǎn)資源持有量多，但是人均占有量少；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但是人均收入很低；整體環(huán)境水平不好，煤礦小作坊導(dǎo)致的霧霾現(xiàn)象仍然存在，環(huán)境污染嚴(yán)重，仍在繼續(xù)惡化，這是我國(guó)目前的國(guó)情。全面深化改革時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人口的快速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)面臨破壞，水資源的矛盾，礦產(chǎn)資源和土地資源的短缺問題日益尖銳，這將直接與間接地影響到民眾的生活與工作環(huán)境。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和刻意追求績(jī)效的影響，一些政府和企業(yè)，不顧客觀條件、市場(chǎng)需要和環(huán)境因素如何，無所顧忌地進(jìn)行不必要的投資、不必要的建設(shè)、不必要的引進(jìn)、不必要的生產(chǎn)，不僅破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)鏈，也致使礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因分析

在全面深化改革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的眾多不協(xié)調(diào)問題已經(jīng)直接影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。我們需要通過分析影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史、現(xiàn)實(shí)以及理論原因，不斷探索出符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)歷史原因

自20世紀(jì)初，我國(guó)就開始了現(xiàn)代化建設(shè)，但新中國(guó)成立以前，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程還在苦苦掙扎之中，我國(guó)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重破壞，社會(huì)生產(chǎn)力水平有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，物質(zhì)生產(chǎn)供應(yīng)還十分艱難。 直到1949年新中國(guó)成立，我國(guó)開始全面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，通過不斷的努力探索，盡管國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)，社會(huì)事業(yè)有一定發(fā)展，但由于底子薄、基礎(chǔ)弱，加上“左”傾思想影響，經(jīng)濟(jì)速度明顯落后于世界，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的各種矛盾和問題已明顯的突現(xiàn)出來。[2]直到1987年提出“三步走戰(zhàn)略”，經(jīng)過前兩個(gè)階段的發(fā)展，直到2000年以后，我國(guó)開始全面建設(shè)小康社會(huì)，受現(xiàn)實(shí)的局限性影響，在這個(gè)階段上，經(jīng)歷從建國(guó)開始的經(jīng)濟(jì)社會(huì)量變過程才處于到關(guān)鍵階段，嚴(yán)重拖后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。歷史問題的積累，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變緩慢，從而直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)現(xiàn)實(shí)原因

目前我國(guó)已進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制也處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正突飛猛進(jìn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)方面都在不斷的積極探索發(fā)展的道路。然而我國(guó)的情況也是特殊的，在全面深化改革時(shí)期遇到的困難也可以說是世界上獨(dú)一無二的。一是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。目前我國(guó)要向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，但我國(guó)工業(yè)化只處在中期階段，“三農(nóng)”問題突出，資源問題、環(huán)境問題、流動(dòng)人口問題等仍然亟待解決。二是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌是全面深化改革的核心內(nèi)容，也是難點(diǎn)所在，目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全、不完善，分配體制和資源配置還存在缺陷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌任務(wù)重，困難多，需要積極穩(wěn)妥的對(duì)待。三是對(duì)外開放的深度和廣度越來越大，在更廣泛，更廣泛，更高水平上推動(dòng)中國(guó)的發(fā)展。但是，“引進(jìn)來”和“走出去”兩方面都不容易把握好，都面臨著風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，國(guó)與國(guó)之間既有合作也有摩擦，國(guó)際形勢(shì)影響著世界的發(fā)展進(jìn)程，也影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。這三大方面是我國(guó)現(xiàn)在所面臨的巨大難題?？偟膩砜矗覈?guó)當(dāng)前所面臨的問題還是繁多的，所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題也是前所未有的。

(三)理論原因

經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各要素之間以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各要素自身體系的各部分在彼此開放的條件下，互相依存、互相適應(yīng)、良性循環(huán)、有序運(yùn)行、共同發(fā)展的狀態(tài)和過程。它具有內(nèi)在的規(guī)定性，即整體性、協(xié)調(diào)性、均衡性、動(dòng)態(tài)性。[3]但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展卻有其各自獨(dú)立的理論概念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括財(cái)富的增長(zhǎng)，還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化、高度化和經(jīng)濟(jì)體制以至制度自身的優(yōu)化轉(zhuǎn)變、改進(jìn)與替代，內(nèi)涵較廣，社會(huì)發(fā)展是指排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外的各種社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展既相互克制制約，又相互補(bǔ)充促進(jìn)，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)發(fā)展提供物質(zhì)保證，這是社會(huì)發(fā)展的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，從而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。但另一方面，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最后也要?dú)w根于社會(huì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神支持、環(huán)境支持、智力支持等。良好的社會(huì)發(fā)展能有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反之，則破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至使經(jīng)濟(jì)倒退。因此如何處理好兩者的關(guān)系不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)也是社會(huì)學(xué)的難點(diǎn)問題，理論上的探討和創(chuàng)新還有待進(jìn)一步的進(jìn)行。

三、當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要路徑

(一)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為社會(huì)發(fā)展提供有力保障

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，為社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能更好的實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

首先，在堅(jiān)持不斷完善改革開放政策的同時(shí)，吸收西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理理念以及方法。要進(jìn)一步深化改革和開放，同時(shí)對(duì)社會(huì)管理體制進(jìn)行改革，消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙。

其次，要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是提高供應(yīng)質(zhì)量，改善供應(yīng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)上注重對(duì)質(zhì)量的要求，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的配置，解決供需問題和結(jié)構(gòu)性問題，最終提高社會(huì)生產(chǎn)力水平。滿足民眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式與結(jié)構(gòu)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。生態(tài)文明是社會(huì)主義文明的重要內(nèi)容，生態(tài)文明建設(shè)，被納入“五位一體”的總體布局之中。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能忽視環(huán)境問題，更不能破壞環(huán)境。要保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的健康發(fā)展，就需要走自主創(chuàng)新之路，多考慮綠色環(huán)保、節(jié)能減排、回收利用等，提高產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。把要素投入的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍歼M(jìn)步和人力資源開發(fā)上來，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

(二)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府

社會(huì)的發(fā)展有賴于政府以何種方式去管，以何種方式去維護(hù)。服務(wù)型政府所指的是一個(gè)能夠公正、公開、高效地為公眾和全社會(huì)服務(wù)的政府，是能夠提供優(yōu)良服務(wù)態(tài)度和優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施產(chǎn)品的政府。建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)質(zhì)主要是在體現(xiàn)以民為本、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求，在以人為本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，推進(jìn)人的全面自由發(fā)展與進(jìn)步。要求政府在管理的理念、制度、職能、方法和技術(shù)手段進(jìn)行全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

簡(jiǎn)政放權(quán)，就是指政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，把能夠給出的權(quán)力下放給企業(yè)。簡(jiǎn)政放權(quán)，是民眾之所需，也是改革能否成功的關(guān)鍵之所在，不容懈怠和停滯不前。而實(shí)現(xiàn)管理的精簡(jiǎn)、權(quán)力的下放，是政府所應(yīng)該做到的。與此同時(shí)，我們不僅要實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，還要結(jié)合服務(wù)型政府的建設(shè)，政府要把工作落實(shí)到位，把管理上能夠精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)了，把能夠下放的權(quán)力下放了，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新排除障礙，鋪平好道路。這樣，才能釋放出政府的最大能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

(三)推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，優(yōu)化社會(huì)治理機(jī)制

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐步完善，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)的社會(huì)發(fā)展還相對(duì)滯后，現(xiàn)在我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，要抓住社會(huì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，推進(jìn)社會(huì)管理體制的改革。

首先，要營(yíng)造公眾參與的社會(huì)管理環(huán)境，不斷擴(kuò)大有序參與的范圍和渠道，形成社會(huì)治理全民都能夠參與，人人都擔(dān)負(fù)起責(zé)任，互相都去監(jiān)督的良好局面。

其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府直接管理分散的個(gè)人所需的管理成本是很大的，所以應(yīng)努力推進(jìn)社會(huì)組織的建設(shè)，使社會(huì)組織能分擔(dān)政府壓力，成為個(gè)人和政府的中介。要積極培育各類適合社會(huì)發(fā)展的自治組織，通過合作、協(xié)商、監(jiān)督等方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)同治理。[4]

最后，要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)發(fā)展和管理模式。把單一的政府管理社區(qū)模式轉(zhuǎn)化為政府、非盈利組織、企業(yè)共同合作管理的伙伴關(guān)系模式。把可以由社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)與服務(wù)職能交給社區(qū)，提高社區(qū)的自治程度，社區(qū)也可以主動(dòng)提出申請(qǐng)，簡(jiǎn)化社區(qū)與政府之間的繁瑣流程。

[1]魏偉,黃亞玲.當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究綜述[J].南京社會(huì)科學(xué),2007(11).

[2]蘇少之,劉文斌.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展：歷史實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)路徑[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2013(2).

[3]任旺兵,屠新署.經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展及其協(xié)調(diào)度測(cè)度研究[J].市場(chǎng)論壇,2014(04).

[4]陸學(xué)藝.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].武漢:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2009.

長(zhǎng)沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

姚巍(1993-)，男，湖北荊州人，碩士研究生在讀，長(zhǎng)沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。