“談話函詢”知多少

■ 呂 霽

“談話函詢”知多少

■ 呂 霽

紀(jì)委的“談話函詢”是什么

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》）規(guī)定，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合問(wèn)題線索所涉及地區(qū)、部門(mén)、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查和予以了結(jié)等四類(lèi)方式進(jìn)行處置。

“談話函詢”作為紀(jì)檢機(jī)關(guān)處理問(wèn)題線索的方式之一，具體指什么？“談話”和“函詢”又分別是什么意思？在實(shí)踐中該如何操作？

▲談話

指紀(jì)檢機(jī)關(guān)針對(duì)收到的問(wèn)題線索，跟被反映人談話，讓被反映人講清自己的問(wèn)題。

談話應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者承辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行，可以由被談話人所在黨委（黨組）或者紀(jì)委（紀(jì)檢組）主要負(fù)責(zé)人陪同；經(jīng)批準(zhǔn)，也可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行。談話過(guò)程應(yīng)當(dāng)形成工作記錄，談話后可視情況由被談話人寫(xiě)出書(shū)面說(shuō)明。

▲函詢

指針對(duì)收到的問(wèn)題線索，紀(jì)檢機(jī)關(guān)給被反映人發(fā)函，請(qǐng)被反映人對(duì)被反映的問(wèn)題給出書(shū)面解釋。

函詢應(yīng)當(dāng)以紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦公廳（室）名義發(fā)函給被反映人，并抄送其所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人。被函詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)在收到函件后15個(gè)工作日內(nèi)寫(xiě)出說(shuō)明材料，由其所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)后發(fā)函回復(fù)。被函詢?nèi)藶辄h委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，或者被函詢?nèi)怂髡f(shuō)明涉及黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)直接回復(fù)發(fā)函紀(jì)檢機(jī)關(guān)。

▲談話函詢

分別對(duì)“談話”和“函詢”有了認(rèn)識(shí)之后，兩個(gè)詞合起來(lái)的“談話函詢”也就不難理解了。

“談話函詢”是指紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)線索中反映的帶有苗頭性、傾向性、一般性的問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)談話或函詢方式進(jìn)行處置，目的是抓早抓小、動(dòng)輒則咎，防止黨員干部由小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，小問(wèn)題變成大問(wèn)題。在采取談話函詢方式處置問(wèn)題線索時(shí)，要擬訂談話函詢方案和相關(guān)工作預(yù)案，按程序報(bào)批。對(duì)需要談話函詢的下一級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，必要時(shí)向同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

▲“談話函詢”后的處置辦法

根據(jù)不同情形作出相應(yīng)處理：

（一）反映不實(shí)，或者沒(méi)有證據(jù)證明存在問(wèn)題的，予以了結(jié)澄清；

（二）問(wèn)題輕微，不需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，采取談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理；

（三）反映問(wèn)題比較具體，但被反映人予以否認(rèn)，或者說(shuō)明存在明顯問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)再次談話函詢或者進(jìn)行初步核實(shí)。

▲注意：

1.《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在談話結(jié)束或者收到函詢回復(fù)后30日內(nèi)辦結(jié)，由承辦部門(mén)寫(xiě)出情況報(bào)告和處置意見(jiàn)后報(bào)批。

2.談話函詢材料應(yīng)當(dāng)存入個(gè)人廉政檔案。

干部該如何對(duì)待談話函詢

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十七條明確規(guī)定：“在組織進(jìn)行談話、函詢時(shí)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分?！?/p>

談話函詢，旨在把紀(jì)律挺在前面，防止黨員干部“由小錯(cuò)釀成大禍”，體現(xiàn)著對(duì)黨員干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。而現(xiàn)實(shí)中，部分黨員干部卻抱著僥幸心理，不如實(shí)說(shuō)明情況，甚至虛構(gòu)事實(shí)、欺瞞組織。

“若要人不知，除非己莫為”。談話函詢既是了解情況，也是組織在給機(jī)會(huì)。有的同志能夠抓住機(jī)會(huì)，積極配合，履行責(zé)任；但也有的同志消極對(duì)待、欺瞞組織、對(duì)抗組織，一而再、再而三地錯(cuò)失組織給予的機(jī)會(huì)，這就是錯(cuò)上加錯(cuò)。

▲消極對(duì)待，后果嚴(yán)重

“我于2003年11月至2009年7月任新校區(qū)建設(shè)總指揮，工程實(shí)施過(guò)程中，我本人沒(méi)有貪污受賄行為?！泵鎸?duì)組織的函詢，西安電子科技大學(xué)原黨委常委、副校長(zhǎng)陳某直接予以否認(rèn)。6個(gè)月后，組織約談陳某，他仍沒(méi)有如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題。隨后，組織決定對(duì)其進(jìn)行立案審查，發(fā)現(xiàn)了他的受賄事實(shí)。陳某被開(kāi)除黨籍，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送司法機(jī)關(guān)。

“我從未與考生及家長(zhǎng)有過(guò)利益收受行為，也為此得罪了不少人和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)?！睂?duì)于群眾反映的問(wèn)題，某大學(xué)原黨委常委、副校長(zhǎng)似乎很委屈。然而，經(jīng)組織核查，群眾反映的其收受學(xué)生、家長(zhǎng)禮品禮金等問(wèn)題屬實(shí)。2016年12月，該同志被免職。

去年8月，山東省濰坊市紀(jì)委通報(bào)，該市體育局原副調(diào)研員黃義海接到組織函詢后，不但不相信組織，反而串通相關(guān)人員編造財(cái)務(wù)憑證，在后來(lái)的調(diào)查中對(duì)抗組織審查。黃義海“錯(cuò)上加錯(cuò)”，被開(kāi)除黨籍。無(wú)獨(dú)有偶，西安電子科技大學(xué)原黨委常委、副校長(zhǎng)張某某在虛假回復(fù)組織函詢后，與他人串供，對(duì)抗組織審查，后被查實(shí)嚴(yán)重違紀(jì)，受到開(kāi)除黨籍處分，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送司法機(jī)關(guān)。

▲積極配合，輕裝前進(jìn)

山西省某市委常委李某在接受組織談話時(shí)，感覺(jué)被誣陷了，心里很憋屈。然而，與其談話的省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)告訴她：“你應(yīng)該正確對(duì)待監(jiān)督，聽(tīng)到群眾反映，應(yīng)該從思想、作風(fēng)等方面深刻剖析、敲響警鐘?！?/p>

李某認(rèn)真反思后，寫(xiě)了一份剖析檢查上交組織。此后，她不但卸下了思想包袱，還積極履行管黨治黨責(zé)任，多次與分管領(lǐng)域市管干部進(jìn)行談話函詢，幫助他們糾正錯(cuò)誤。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，共有5.7萬(wàn)名黨員干部主動(dòng)交代違紀(jì)問(wèn)題，在組織的教育下，他們告別了過(guò)去，輕裝上陣。

“干部對(duì)組織的態(tài)度，決定著組織對(duì)干部的態(tài)度。對(duì)于組織給予的機(jī)會(huì)不加珍惜，不如實(shí)交代問(wèn)題、蒙騙組織，必然會(huì)在歧途上越走越遠(yuǎn)，必然導(dǎo)致‘越軌’‘翻車(chē)’。在談話函詢中，對(duì)組織的態(tài)度，考驗(yàn)著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性。犯了錯(cuò)誤后，是不是相信組織，有沒(méi)有主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，就是在關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)黨性的檢驗(yàn)。一時(shí)糊涂犯下錯(cuò)誤，能夠幡然醒悟，及時(shí)主動(dòng)交代問(wèn)題，同黨交心，真心向黨懺悔，說(shuō)明還有黨的觀念，還能回到正確軌道上來(lái)?！?/p>

——中央紀(jì)委駐中國(guó)社科院紀(jì)檢組副組長(zhǎng) 高波

對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，要正確對(duì)待談話函詢。有問(wèn)題的，要認(rèn)識(shí)到這是組織給的機(jī)會(huì)，要珍惜把握這種機(jī)會(huì)，相信組織、依靠組織，主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，誠(chéng)心改過(guò)悔錯(cuò)。對(duì)沒(méi)問(wèn)題的，要本著“有則改之、無(wú)則加勉”的態(tài)度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，放下包袱，輕裝前進(jìn)。

——中央紀(jì)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任龔堂華

如何保證談話函詢的效果

關(guān)鍵是要較真。要建立一種機(jī)制來(lái)判斷黨員干部是否講真話、說(shuō)實(shí)情。加強(qiáng)抽查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)不如實(shí)說(shuō)明甚至欺騙組織的，要嚴(yán)肅處理，這樣才能維護(hù)談話函詢制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

▲要壓實(shí)談話責(zé)任

中央紀(jì)委在對(duì)黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的談話函詢中，有的是中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)直接去談，有的是委托省委書(shū)記談，有的是中央紀(jì)委副書(shū)記陪同省委書(shū)記談。由此可以看出，談話函詢是否有效果，跟“誰(shuí)來(lái)談”至關(guān)重要。各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人必須親力親為，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任，才能讓談話的嚴(yán)肅性真正體現(xiàn)出來(lái)。

黨委書(shū)記決不能一簽了之

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，“被反映人對(duì)函詢問(wèn)題的說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)由其所在黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)上級(jí)紀(jì)委。” 對(duì)函詢的內(nèi)容，黨委、紀(jì)委書(shū)記決不能一簽了之、不管不問(wèn)。

當(dāng)前存在主要問(wèn)題

1．有的閱班子成員函詢回復(fù)材料不嚴(yán)格把關(guān)，僅僅把簽字當(dāng)作一種形式。

2．有的對(duì)干部存在的問(wèn)題睜一只眼閉一只眼，當(dāng)“老好人”。

3．有的明知干部存在問(wèn)題，卻沒(méi)有立場(chǎng)、沒(méi)有態(tài)度、無(wú)動(dòng)于衷。

“這些問(wèn)題暴露出一些黨組織‘一把手’不敢監(jiān)督，他們怕傷感情、怕丟選票，有的還極力大事化小、小事化了，這大多是怕將來(lái)出了亂子，引火燒身。除了不敢監(jiān)督，還有不會(huì)不善監(jiān)督的問(wèn)題，日常管理監(jiān)督缺少有效管用的招數(shù)?！?/p>

——中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委常務(wù)副書(shū)記周惠

“黨委書(shū)記對(duì)班子成員的情況最了解。對(duì)他們函詢回復(fù)材料嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出，這才是真正對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)本地區(qū)本單位政治生態(tài)負(fù)責(zé)，也是對(duì)干部健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)?！?/p>

——江西省紀(jì)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任石軍英

▲要規(guī)范談話程序

在談話函詢之前和之后都要履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，函詢結(jié)果須由本單位黨委書(shū)記簽字并納入本人廉政檔案，被談話人對(duì)反映的問(wèn)題也要作出書(shū)面的說(shuō)明，增強(qiáng)談話的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性。具體來(lái)說(shuō)，就是要建立分級(jí)審批制度，根據(jù)被反映人的單位、職務(wù)，分別由分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)談話函詢工作的審批。對(duì)談話工作的提起部門(mén)和分級(jí)實(shí)施的主體進(jìn)行規(guī)范，探索制定談話人員的人數(shù)、層級(jí)、回避、保密等相關(guān)規(guī)定，明確相關(guān)談話函詢工作嚴(yán)格按照問(wèn)題線索處置的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，既防止談話、函詢主體混亂，又突出涉及問(wèn)題線索的談話、函詢的統(tǒng)一管理原則。同時(shí)，總結(jié)日常工作經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一談話的記錄形式，規(guī)范函詢文本的格式，并對(duì)函復(fù)的期限、形式以及函復(fù)需要提供的材料作出具體的規(guī)定。

▲明確分類(lèi)處理 規(guī)范后續(xù)處置

對(duì)談話函詢后發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的問(wèn)題線索區(qū)分情況穩(wěn)妥處置，及時(shí)跟進(jìn)后續(xù)工作。對(duì)反映不實(shí)的及時(shí)予以澄清，對(duì)如實(shí)說(shuō)明且反映問(wèn)題并不嚴(yán)重的給予了結(jié)，對(duì)與組織掌握的情況不一致的，再作進(jìn)一步的核實(shí)；對(duì)不如實(shí)說(shuō)明、欺騙組織的，則進(jìn)行嚴(yán)肅處理，增強(qiáng)談話函詢的紀(jì)律性和嚴(yán)肅性。談話函詢結(jié)束后，適情適時(shí)將談話函詢情況根據(jù)干部管理權(quán)限通報(bào)所在單位黨委（黨組）和組織人事部門(mén)，并與干部使用、考核相結(jié)合，強(qiáng)化談話函詢結(jié)果的運(yùn)用，讓“懲前毖后，治病救人”的效用充分體現(xiàn)出來(lái)。

方法借鑒

1.按比例抽查核實(shí)

按比例抽查核實(shí)是對(duì)談話函詢有效的監(jiān)督方式。

據(jù)湖北省紀(jì)委宣傳部副部長(zhǎng)金頌介紹，該省紀(jì)委在談話函詢結(jié)束后，各紀(jì)檢監(jiān)察室認(rèn)真進(jìn)行審核，對(duì)其中有疑問(wèn)或需要進(jìn)一步了解的，按30%左右的比例進(jìn)行抽查核實(shí)。經(jīng)抽查核實(shí)未講清問(wèn)題的，實(shí)行“二次談話”和“二次函詢”。對(duì)敷衍塞責(zé)、有意隱瞞問(wèn)題的，從重進(jìn)行追究。

2.外圍核查

福建省邵武市委常委、市紀(jì)委書(shū)記謝琦:“當(dāng)對(duì)談話函詢結(jié)果有疑問(wèn)時(shí)，紀(jì)委應(yīng)進(jìn)行外圍核查，把工作做細(xì)致，掌握有關(guān)證據(jù)后再進(jìn)行二次談話或函詢。這也是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要方法?！?/p>

（責(zé)編：啜廣健）