反映社情民意是政協(xié)民主監(jiān)督的有效形式和途徑
——基于杭州政協(xié)實踐的思考

◎王 翔

反映社情民意是政協(xié)民主監(jiān)督的有效形式和途徑
——基于杭州政協(xié)實踐的思考

◎王 翔

反映社情民意工作是政協(xié)履行職能的重要基礎(chǔ)，是發(fā)揚社會主義民主、促進科學(xué)民主決策的重要形式，是黨和國家社會輿情匯集和分析機制的重要組成部分。

一、反映社情民意工作地位重要作用獨特

《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》 （以下簡稱 《意見》）列舉了五種民主監(jiān)督形式，其中在 “其他形式監(jiān)督”中又專門強調(diào)要 “重視發(fā)揮政協(xié)社情民意在民主監(jiān)督中的作用”，這就清楚明白地傳遞了兩個信號：其一，反映社情民意是政協(xié)民主監(jiān)督的重要形式；其二，反映社情民意在政協(xié)民主監(jiān)督中有著重要作用。對此，我們要進一步增強對政協(xié)反映社情民意工作重要性的認識。

1.了解和反映社情民意是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 《意見》指出，人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督。理解這段表述，要深刻領(lǐng)會兩層含義：一是無論意見、批評還是建議，都應(yīng)該來自基層，來自群眾，來自實際， “沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。政協(xié)委員聯(lián)系著各個界別、各個階層的群眾，可以、能夠而且應(yīng)該多渠道地匯集社會各方真實情況和群眾的意見訴求，脫離了群眾，脫離了實際，民主監(jiān)督的批評、意見就會失去基礎(chǔ)，就可能是妄言臆斷。二是無論意見、批評還是建議，都需要有一個反映的渠道。相較于會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、專項監(jiān)督、提案監(jiān)督，社情民意信息操作更便捷、程序更簡易、傳遞更快速，可以直接反映給黨政領(lǐng)導(dǎo)和決策部門，減少了中間環(huán)節(jié)，具有 “直通車”的優(yōu)勢，使意見建議的上達更迅速有效。

2.了解和反映社情民意是政協(xié)民主監(jiān)督的有效手段和途徑。政協(xié)的民主監(jiān)督是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式，目的是協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力。監(jiān)督是手段和途徑，協(xié)商是方式和原則，兩者的目標是一致的，但民主監(jiān)督更側(cè)重于決策的貫徹落實情況，更加注重通過調(diào)研察看發(fā)現(xiàn)問題，圍繞履責不力提出批評，針對存在不足督促改進。人民政協(xié)包容各界，通過各界別的委員了解和收集社情民意，充分反映不同界別、不同階層、不同群體的愿望和要求，包括少數(shù)特殊群體的不同意見和合理要求，可以使人民政協(xié)社情民意信息與黨政部門信息的視野和功能互為補充，在黨和國家社會輿情分析中拾遺補缺、兼容并蓄，成為監(jiān)督 “以群眾呼聲為第一信號，以群眾滿意為第一標準”執(zhí)政理念貫徹落實情況的有效手段和途徑。同時，由于政協(xié)委員中聚集了一批具有深厚專業(yè)素養(yǎng)的人才和豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的骨干，他們可以結(jié)合自身經(jīng)驗和智慧，深入分析研究所在領(lǐng)域的重要問題，通過社情民意信息隨時提出有較強針對性的真知灼見，以幫助黨和政府發(fā)現(xiàn)問題、改進工作，而又不受會議、視察、調(diào)研和提案的局限，形式靈活，程序簡便，渠道暢通，途徑多樣，可以說是 “短平快”，真正起到了在參與中支持、在支持中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督，從而使政協(xié)民主監(jiān)督更具 “協(xié)商性”，使協(xié)商式監(jiān)督多了一條有效渠道和途徑。

3.了解和反映社情民意是貫徹落實黨的群眾路線的生動具體體現(xiàn)。一方面，通過政協(xié)位置超脫、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，收集和反映社情民意，可以廣泛聽取人民內(nèi)部各方面、各階層的意見和建議，廣泛接受批評和監(jiān)督，從而使決策和工作達成最大公約數(shù)。另一方面，政協(xié)作為我國基本政治制度的體現(xiàn)，具有體制性的特殊優(yōu)勢，充分發(fā)揮政協(xié)的這種政治優(yōu)勢和作用，及時客觀了解和反映社情民意，可以促進人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端，廣泛凝聚全社會推動改革發(fā)展的智慧和力量。所以，社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，而作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的人民政協(xié)，重視、發(fā)揮和改進反映社情民意工作，則是貫徹落實黨的群眾路線的具體生動體現(xiàn)。

二、杭州市政協(xié)加強改進社情民意工作的實踐探索

一直以來，杭州市政協(xié)始終將社情民意工作作為政協(xié)履行職能的重要抓手，一以貫之地高度重視。今年四月，市政協(xié)換屆，新一屆政協(xié)組成不久，就開始探索在委員所在企業(yè)設(shè)立委員工作站，市政協(xié)主席潘家瑋親自為四家政協(xié)委員工作站授牌。這些委員工作站的設(shè)立，對于密切委員與基層群眾的聯(lián)系，廣泛收集和反映社情民意，具有十分重要的意義。

縱觀近年來杭州市政協(xié)抓社情民意工作的做法，主要體現(xiàn)在：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視親自抓。為切實加強社情民意工作，市政協(xié)從2003年開始專門設(shè)立信息處，處室單列，隸屬研究室，配備處長，并有專職干部。同時，提升領(lǐng)導(dǎo)層級，市政協(xié)黨組確定一名黨組成員專門分管社情民意工作，不僅給予具體工作指導(dǎo)，而且?guī)椭鉀Q實際困難。時任主席葉明還多次親自召集專題會議，聽取匯報，分析形勢，提出要求。

2.組建網(wǎng)絡(luò)廣泛抓。了解和反映社情民意需要依靠全體政協(xié)委員。為此，市政協(xié)以隊伍建設(shè)為抓手，努力架構(gòu)社情民意信息的網(wǎng)絡(luò)化渠道。通過從市政協(xié)委員中選聘信息員、從退任的老政協(xié)委員中選聘特約信息員、從政協(xié)各參加單位和各區(qū)縣 （市）政協(xié)中物色特邀信息員、建立政協(xié)委員工作站等方法，廣辟渠道，廣收民意，從中分析研判，遴選編輯，適時報送，從而發(fā)揮政協(xié)社情民意信息反映問題、傳遞民意，提出建議、促進工作的民主監(jiān)督作用。

3.突出骨干重點抓。從面上說，信息員隊伍越廣大越好，但實際工作中骨干往往是起關(guān)鍵作用的，這就要在兼顧面上的同時重點培養(yǎng)。為此，市政協(xié)在抓全面隊伍的同時，重點突出兩方面力量：一是黨派的力量。由于黨派參政議政和民主監(jiān)督的性質(zhì)，各黨派普遍對調(diào)查研究比較重視，也更加注重了解和反映社情民意，這是政協(xié)社情民意工作的富礦，這支隊伍抓住了，社情民意就不愁無米下鍋。從杭州市政協(xié)的實踐看，在過去5年中，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士提供的社情民意信息占了總量的50%強。二是專家的力量。政協(xié)人才薈萃、智力密集，又位置超脫，因此反映社情民意比較客觀真實，所提建議既前瞻科學(xué)又切實有據(jù)。近年來，市政協(xié)依靠一些專家針對杭州城市管理和社會經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)短板，提出建議，并通過 《社情民意》刊物直送市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，均得到重要批示，有關(guān)部門也積極研究采納，起到了較好效果。

4.問題導(dǎo)向具體抓。市政協(xié)將社情民意作為民主監(jiān)督的一種重要形式，在工作中堅持貼近地氣摸情況，奔著問題找短板，反映呼聲不虛張，諫言秉書不掩飾，目的是化解矛盾，改進工作。去年G20杭州峰會舉辦前期，市政協(xié)以服務(wù)保障G20峰會為圓心，發(fā)動廣大委員找短板、獻計策，并通過社情民意信息及時向中共黨委政府反映，以期引起重視，解于未然，止于至善。截止8月底G20峰會開幕前夕，共編發(fā)涉G20峰會的社情民意信息16期，引起市委市政府領(lǐng)導(dǎo)重視直接批示的有15人次。

三、進一步發(fā)揮社情民意信息民主監(jiān)督作用的思考

根據(jù)人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的新定位，以及 《意見》的要求，社情民意信息工作也獲得了新使命。把握新機遇，促進新發(fā)展，就要認真研究如何更好發(fā)揮社情民意信息在政協(xié)民主監(jiān)督方面的作用。從杭州的實踐得到啟示，需要處理好幾個關(guān)系。

1.正確處理好反映主體特定性與反映內(nèi)容廣泛性的關(guān)系。作為政協(xié)民主監(jiān)督的一種重要形式，反映社情民意是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士以提出意見、批評、建議的方式進行的履職行為，反映者的主體毫無疑問應(yīng)該是政協(xié)委員，這就限定了社情民意反映者的身份。但限定并不等于限制。政協(xié)委員在履職過程中，即使超越了本屆別的領(lǐng)域范圍，但只要對黨委政府改進工作有幫助，對人民增進福祉有裨益，都應(yīng)該納入社情民意信息收集反映范圍。這種反映內(nèi)容的開放性和包容性不僅絲毫不會影響反映主體的限定性，而且有利于拓寬政協(xié)委員的視野和胸懷，使人民政協(xié)在反映社情民意的民主監(jiān)督中贏得更多的信任，在充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用中彰顯更重要地位。

2.正確處理好揭示問題與建言獻策的關(guān)系。“社情民意”顧名思義就是社會生活的真實情況和人民群眾的意見愿望。當了解和反映社情民意被賦予民主監(jiān)督的使命時，就應(yīng)該更加突出問題導(dǎo)向，更多反映社會經(jīng)濟發(fā)展和黨委決策部署貫徹落實中存在的問題和不足，更多反映人民群眾在追求美好生活過程中的呼聲和訴求。任何沒有建設(shè)性的批評都是不負責任的批評。所以政協(xié)委員在反映社情時要著眼全局，做到全面不片面、切實不表面，反映民意時要尋求最大公約數(shù)，做到普遍不個別、大眾不小眾。不應(yīng)是簡單的揭短和批評，而應(yīng)更加著眼建設(shè)性，在反映問題、提出意見的同時獻計獻策，當好參謀助手。

3.正確處理好反映時機與反映效果的關(guān)系。社情民意信息形式簡易，渠道順暢，但也有一個反映時機問題。圍繞中心、服務(wù)大局是政協(xié)履職的一個原則，這就要求我們的工作要與黨政同頻共振、同軸運轉(zhuǎn)、同向推進。古人云 “言當其時一字千金，言背其時一文不值”，現(xiàn)強調(diào) “建言建在需要時，議政議在點子上，監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處”都是說明把握時機的重要。在最合適的時候反映最合適的問題、提出最合適的建議，就能事半功倍，反之，則會事倍功半甚至前功盡棄。

（王翔，杭州市政協(xié)研究室副主任/責編 劉玉霞）