“一裁終局”下，仲裁裁決陷入信任危機(jī)

文/圖_本刊記者 楊宇勃（發(fā)自陜西西安）

“一裁終局”下，仲裁裁決陷入信任危機(jī)

文/圖_本刊記者 楊宇勃（發(fā)自陜西西安）

“仲裁從性質(zhì)上而言，它是一種準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，既是民間機(jī)構(gòu)，又兼具司法的功能，按照我國仲裁法規(guī)定，仲裁程序的運(yùn)行基石就是信譽(yù)，其最大的特點(diǎn)是‘一裁終局’，而法院則需要‘兩審終審’，因此，從理論上來講，它可以實(shí)現(xiàn)便民、公正、誠信?！标兾鞴⒚衤蓭熓聞?wù)所主任、陜西省律協(xié)刑事專業(yè)委員會(huì)副主任、西安仲裁委仲裁員耿民告訴本刊記者。

仲裁是對(duì)于商事爭議的雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，自愿將爭議提交選定的第三者根據(jù)一定程序規(guī)則和公正原則作出裁決，并有義務(wù)履行裁決的一種法律制度?！霸趪?，稱之為商事仲裁院，國內(nèi)稱為仲裁委員會(huì)。”耿民說，由于目前我國的法制環(huán)境還不健全，加上各種復(fù)雜因素的掣肘，使得仲裁領(lǐng)域不乏亂象，而且有的問題則屬于“硬傷”。

自律性組織遲遲沒有成立

耿民告訴本刊記者，1995年9月1日，我國頒布實(shí)施了《中華人民共和國仲裁法》，至今已經(jīng)二十多年。仲裁雖屬于民間機(jī)構(gòu)，但其在設(shè)立時(shí)，主要依靠政府推動(dòng)，地方的仲裁委主任由當(dāng)時(shí)的政府主管領(lǐng)導(dǎo)兼任?！叭珖簧俚胤蕉际侨绱耍@種做法在剛開始時(shí)是有必要的?！?/p>

“仲裁法規(guī)定，仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但是獨(dú)立是建立在自律的基礎(chǔ)之上，仲裁法規(guī)定仲裁委是通過設(shè)立中國仲裁協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，通過協(xié)會(huì)的章程，將仲裁行業(yè)管起來。但仲裁法實(shí)施二十二年了，中國仲裁協(xié)會(huì)至今未設(shè)立?！惫⒚裾f。

本刊記者發(fā)現(xiàn)，仲裁法規(guī)定要設(shè)立中國仲裁協(xié)會(huì)，中國仲裁協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人。仲裁委是中國仲裁協(xié)會(huì)的會(huì)員。中國仲裁協(xié)會(huì)的章程由全國會(huì)員大會(huì)制定。且規(guī)定，該協(xié)會(huì)是仲裁委員會(huì)的自律性組織，根據(jù)章程對(duì)仲裁委員會(huì)及其組成人員、仲裁員的違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。由此不難發(fā)現(xiàn)，法律從設(shè)置之初就已經(jīng)賦予中國仲裁協(xié)會(huì)監(jiān)督全國各仲裁委員會(huì)的權(quán)力。

“從實(shí)際情況看，不僅中國仲裁協(xié)會(huì)未設(shè)立，直轄市和省會(huì)城市，以及其他設(shè)區(qū)的地級(jí)市都成立了仲裁委，但也沒有相應(yīng)的地方性自律組織仲裁協(xié)會(huì)，以至于從制度設(shè)置上來講，各地仲裁委無法憑借行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)自律?！惫⒚窀嬖V本刊記者，“這樣的背景下，仲裁委員會(huì)又獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系。仲裁委員會(huì)之間也沒有隸屬關(guān)系，以至于仲裁委成了‘獨(dú)立王國’?！?/p>

耿民告訴本刊記者，他曾代理過一起行政訴訟案，先是舉報(bào)虛假煤礦登記，后根據(jù)委托方的決定，在法定期限內(nèi)起訴，請求法院判令工商局履行法定職責(zé)的行政訴訟案。但該案開庭裁決后，委托方突然拒絕在他代寫的“行政上訴狀”上簽字，卻委托另一家律師事務(wù)所以不同的訴請?jiān)俅蛄藘蓚€(gè)行政訴訟案，結(jié)果均被法院以“超起訴期限”駁回。一年后，另委托的律所又以委托方“全權(quán)”仲裁代理人，向西安市仲裁委員會(huì)遞交了“仲裁申請書”，稱耿民延誤了行政起訴期限，由此向仲裁委申請解除與耿民簽訂的“委托代理合同”，同時(shí)申請返還代理費(fèi)等20.5萬元，賠償因延誤“起訴期限”導(dǎo)致的損失10萬元。

仲裁審理期間，耿民舉證稱因自己受托代理的案子已經(jīng)審結(jié)，故已不再存在解除訴訟委托和“退費(fèi)”的理由；同時(shí)，因針對(duì)工商“行政許可登記”起訴，并不是耿民的訴訟主張，委托方也沒有證據(jù)證明是耿民“延誤起訴期限”的，故“過錯(cuò)”賠償?shù)纳暾堃婪ㄒ矐?yīng)予以駁回。但后來，西安仲裁委卻以耿民“未盡到對(duì)行政訴訟最長起訴期限給予風(fēng)險(xiǎn)提示的義務(wù)”為由，確認(rèn)解除與耿民的代理合同，并裁定“酌情支持退還10萬元”代理費(fèi)。

但巧在耿民也是西安仲裁委的仲裁員，于是，他查詢了西安仲裁委的收費(fèi)系統(tǒng)和相關(guān)卷宗，發(fā)現(xiàn)該案申請人和被申請人除存在著“待遇不平等，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”的“兩樣”收費(fèi)問題，此外，仲裁裁決書把耿民代理的行政訴訟案和委托方后來又另行委托律師代理的兩個(gè)行政訴訟案的案名相混同，做出了上述有利于申請方的裁決。

為此，耿民找西安仲裁委員會(huì)主持工作的副主任潘俊星，指出仲裁庭在仲裁中存在的問題。此后，西安仲裁委出具了一份“情況說明”，承認(rèn)申請人在立案時(shí)少交了3600元仲裁費(fèi)，但對(duì)所欠費(fèi)用拒絕追繳。

于是，耿民先后找過陜西省司法廳、陜西省法制辦、西安市物價(jià)局、西安市法院等，行政機(jī)關(guān)回復(fù)稱：“多收費(fèi)應(yīng)當(dāng)追責(zé)，少收費(fèi)不便處理。因仲裁委是依法‘獨(dú)立’辦案，我們沒有辦法?！睂?duì)仲裁裁決明顯存在實(shí)體方面的錯(cuò)誤，法院稱“我們只管程序問題，無法糾正”。耿民說。

“跨越式發(fā)展”引發(fā)不少問題

為了進(jìn)一步了解仲裁行業(yè)現(xiàn)狀，本刊記者在西安采訪到了被稱為“仲裁四老”之一的鄧新會(huì)，鄧新會(huì)曾在2016年12月由法制日報(bào)社和中國政法大學(xué)聯(lián)合主辦的“首屆仲裁公信力論壇暨頒獎(jiǎng)典禮”上，與中國政法大學(xué)終身教授江平、中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委資深仲裁員唐厚志、廈門仲裁委原主任張斌生、深圳仲裁委員會(huì)原主任馮百友一起榮獲“終身成就獎(jiǎng)”。

“我對(duì)仲裁現(xiàn)在的發(fā)展現(xiàn)狀不是很滿意，目前，仲裁的消極因素正在顯現(xiàn)?！辈稍L期間，如今擔(dān)任西安市仲裁委咨詢委員會(huì)主任的鄧新會(huì)告訴本刊記者，剛開始仲裁委在全國推行過程中就存在“跨越式發(fā)展”問題，并沒有從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況出發(fā)，“甚至提出了仲裁二十年發(fā)展計(jì)劃，而且發(fā)展數(shù)量呈幾何數(shù)增長，按照這種發(fā)展要求，就是全國所有案子也不夠仲裁委裁決的?！?/p>

鄧新會(huì)表示，仲裁制度在我們國家要推行的話，必須通過實(shí)踐的不斷檢驗(yàn)。起初，國家在全國設(shè)置了七個(gè)試點(diǎn)城市，其中包括北京、上海、天津三個(gè)直轄市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)置了廣州，經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)置了深圳，在狹長的邊境地帶則選擇了呼和浩特，而內(nèi)陸城市則選擇了西安。

但當(dāng)時(shí)這些城市的試點(diǎn)時(shí)間并不長，只是先于全國其他城市成立仲裁委，不久仲裁委就在全國各地紛紛成立。“在沒有取得實(shí)踐充分檢驗(yàn)的情況下，便在全國成立了230家左右的仲裁委員會(huì)，比國外所有的仲裁機(jī)構(gòu)總和還要多，這樣一來，從開始，仲裁在我國的發(fā)展就因?yàn)檫^快而產(chǎn)生了不少問題。”鄧新會(huì)告訴本刊記者。

鄧新會(huì)表示，發(fā)展過快、過急，以至于一些地方成立仲裁委的基本條件都不具備，其中就包括硬件和軟件，“基本的辦公場地都沒有，以前我在某省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市仲裁委要開庭時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)才騰挪辦公室用來裁案子；還有個(gè)市仲裁委只有兩間房子，當(dāng)開庭時(shí)才臨時(shí)租用外面的場地。此外，仲裁員自身法律素養(yǎng)不高，而且法律水平參差不齊，這樣怎么能建立仲裁的威信？”

“目前，仲裁發(fā)展所面臨的最大問題是仲裁行政化。”采訪期間，鄧新會(huì)表示，按道理仲裁與行政機(jī)關(guān)是沒有關(guān)系，但目前仲裁委是在政府法制辦下面設(shè)立的，“不少地方要么法制辦的負(fù)責(zé)人就是仲裁委的負(fù)責(zé)人，要么政府的負(fù)責(zé)人是仲裁委的負(fù)責(zé)人，這本身就存在問題。一些地方仲裁委設(shè)立后招聘人員，沒有案子辦時(shí)又回到了行政序列中，拿國家的工資。”

中國仲裁法學(xué)研究會(huì)仲裁規(guī)則研究中心主任董少謀告訴記者，仲裁機(jī)構(gòu)與法院是并列的機(jī)構(gòu)，它是一個(gè)民間機(jī)構(gòu)，但是我國的仲裁機(jī)構(gòu)是政府批準(zhǔn)設(shè)立的，仲裁委員會(huì)的主任是政府領(lǐng)導(dǎo)兼任的，一般情況下是由副市長兼任仲裁委主任，而仲裁委的工作人員中，就有政府法制辦的工作人員，“盡管說仲裁委是民間組織，其實(shí)它是一個(gè)官方性質(zhì)的民間組織，仲裁委是有編制的?！?/p>

缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范

“仲裁的設(shè)立就是當(dāng)時(shí)為了中國加入世界貿(mào)易組織后，中國參與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所作的法律準(zhǔn)備?！编囆聲?huì)坦言，此舉就是排除公法，通過私法領(lǐng)域，動(dòng)員社會(huì)因素把社會(huì)問題解決好，與國際社會(huì)接軌。

“而如今，我國仲裁缺乏一個(gè)扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，全國仲裁協(xié)會(huì)沒成立、全國仲裁收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，全國仲裁規(guī)則不統(tǒng)一。”鄧新會(huì)告訴本刊記者，對(duì)于仲裁員的聘任也缺乏規(guī)范?，F(xiàn)在仲裁員的聘用雖然是按照仲裁法規(guī)定執(zhí)行，但并不規(guī)范。

本刊記者發(fā)現(xiàn)，《中華人民共和國仲裁法》規(guī)定，仲裁員應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：從事仲裁工作滿8年的；從事律師工作滿8年的；曾任審判員滿8年的；從事法律研究、教學(xué)工作并具有高級(jí)職稱的；具有法律知識(shí)、從事經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等專業(yè)工作并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平的。

“有些律師在業(yè)界毫無建樹、毫無影響，但確實(shí)執(zhí)業(yè)夠八年了，進(jìn)入了仲裁員名單。還有的沒有考上律師資格證，在法律服務(wù)中心混跡多年，也冠冕堂皇當(dāng)上了仲裁員。更有些政府官員，以‘專家’身份進(jìn)入仲裁員隊(duì)伍，有些老法官退休了，也加入了仲裁員隊(duì)伍?！标兾魇》▽W(xué)會(huì)民訴法研究會(huì)公益訴訟專業(yè)委員會(huì)主任、中國仲裁法學(xué)研究會(huì)仲裁規(guī)則研究中心高級(jí)研究員高俊斌告訴本刊記者：“由于一些地方仲裁員隊(duì)伍參差不齊，以致造成仲裁的案件質(zhì)量并不高?！?/p>

高俊斌說，目前，法院系統(tǒng)相對(duì)較為正規(guī)，互相監(jiān)督機(jī)制較為完善，法律文書的簽發(fā)有庭長把關(guān)，還有院長、副院長甚至審判委員會(huì)層層把關(guān)。即便一審錯(cuò)了還有二審，二審錯(cuò)了還有申訴，同時(shí)還有檢察院的同行監(jiān)督。另外，討論案件時(shí)，法官也很理性?！暗壳暗闹俨梦灰紫俨脝T認(rèn)定后，案件便很難扭轉(zhuǎn)。且對(duì)首席仲裁員缺少監(jiān)督，加之‘一裁終局’，除非當(dāng)事人向法院申請的撤銷和不予執(zhí)行基于程序問題，否則，即便是實(shí)體部分出現(xiàn)問題，仲裁結(jié)果也無法改變?！?/p>

“目前，國家對(duì)仲裁委的管理最高一級(jí)是國務(wù)院法制辦法制協(xié)調(diào)司，它主要負(fù)責(zé)全國仲裁行業(yè)的規(guī)劃，相應(yīng)地，各省則是省政府法制辦監(jiān)管仲裁委機(jī)構(gòu)問題。”董少謀坦言，“至于行業(yè)自律問題，早在十五六年前不少人就要求成立仲裁協(xié)會(huì)，仲裁法規(guī)定由仲裁協(xié)會(huì)制定仲裁規(guī)則，然而至今中國仲裁協(xié)會(huì)并未成立，如今仲裁規(guī)則都是各地仲裁委自己制定，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的全國性指導(dǎo)規(guī)范。”

也正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)狀況，作為中國仲裁法學(xué)研究會(huì)仲裁規(guī)則研究中心主任的董少謀說：“我們現(xiàn)在就是希望能夠研究出一套模范、標(biāo)準(zhǔn)的仲裁規(guī)則，讓各地仲裁委根據(jù)各地的具體情況，在這個(gè)規(guī)范的指導(dǎo)下制定仲裁規(guī)則?！?/p>

“一裁終局”規(guī)則頗受爭議

“我一直認(rèn)為仲裁機(jī)構(gòu)不能發(fā)展太快，它需要一個(gè)準(zhǔn)入門檻，而現(xiàn)在的門檻太低。據(jù)我了解，有的地方的仲裁委水平差得太遠(yuǎn)。”采訪期間，著名民訴法學(xué)家、陜西省法學(xué)會(huì)仲裁法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、西安仲裁委員會(huì)仲裁員董少謀告訴本刊記者，目前，全國各地只要是設(shè)立區(qū)的市幾乎都設(shè)立仲裁委員會(huì)?！熬完兾魇《裕旧厦總€(gè)地級(jí)市都設(shè)立了仲裁委，西安就更不用說了?！?/p>

“而各地仲裁委并沒有像行政區(qū)劃那樣有上下級(jí)的隸屬關(guān)系，他們之間互不統(tǒng)屬，這是因?yàn)橹俨脤?shí)行‘一裁終局’，并不需要上訴?！倍僦\說，當(dāng)事人之間的糾紛，一經(jīng)仲裁審理和裁決即告終結(jié)，且該裁決具有終局的法律效力，所以不存在上訴問題。裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會(huì)或者人民法院是不予受理的。

然而“一裁終局”也頗受詬病。高俊斌告訴本刊記者：裁決錯(cuò)案并不奇怪，只要是人都可能會(huì)出現(xiàn)，關(guān)鍵是如何在出現(xiàn)后進(jìn)行糾正?！暗捎谥俨脤?shí)行的是‘一裁終局’，所以導(dǎo)致仲裁裁決案件后實(shí)體方面一旦出現(xiàn)問題，就無法糾正，我個(gè)人認(rèn)為，這成了仲裁行業(yè)信譽(yù)的重大傷害，雖然國際上都是實(shí)行‘一裁終局’，但是對(duì)于這一問題必須要有可行的司法救濟(jì)?！?/p>

董少謀說，目前，我們國家對(duì)仲裁委的監(jiān)督主要是仲裁協(xié)議的監(jiān)督。因?yàn)橹俨梦M(jìn)行仲裁的前提是基于雙方當(dāng)事人的協(xié)議，只有雙方同意，仲裁委才能夠受理，否則將不能進(jìn)入仲裁程序，所以法院有權(quán)對(duì)協(xié)議是否有效進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)于協(xié)議的仲裁范圍也受法院的監(jiān)督。此外，仲裁機(jī)構(gòu)作出決議之后，任何一方當(dāng)事人可以基于仲裁法的規(guī)定，如果認(rèn)為在作出仲裁決議過程中程序存在問題，可以向法院提出撤銷仲裁決議，但是實(shí)體方面存在問題則不能撤銷。

“對(duì)于雙方當(dāng)事人而言，既然選擇了仲裁，就必須承擔(dān)這樣的后果。國際上也是如此，法院只監(jiān)督程序，不涉及實(shí)體。因?yàn)橹俨米钤缙鹪从陔p方當(dāng)事人發(fā)生糾紛后，基于信任找到了第三方，既然信任，那么就應(yīng)該承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。”董少謀說，“但是國外的協(xié)會(huì)是一個(gè)純民間組織，他們對(duì)于協(xié)會(huì)的信譽(yù)看得非常重，因此自律意識(shí)非常強(qiáng)，而國內(nèi)某種程度上還是受人情、關(guān)系、地域等因素的影響，會(huì)給仲裁運(yùn)行帶來一些問題。”

耿民說，退一步講，即便是隨著時(shí)間的推移，雙方當(dāng)事人掌握了新證據(jù)，此前仲裁的案件有了新情況，也無法改變之前的裁決議現(xiàn)狀。