抓規(guī)范嚴(yán)監(jiān)管控風(fēng)險(xiǎn)，奮發(fā)開創(chuàng)PPP改革新局面

張璐晶

PPP改革4年來，截至今年9月底，全國已進(jìn)入開發(fā)階段的項(xiàng)目達(dá)6778個(gè)，總投資約10.1萬億元，其中已落地項(xiàng)目2388個(gè)，投資額約4.1萬億元。

日前，由財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心與上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)共同主辦的2017第三屆中國PPP融資論壇在上海召開，財(cái)政部副部長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌表示，經(jīng)過4年努力，PPP改革取得了預(yù)期成果。我國已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場(chǎng)。未來要全面貫徹十九大精神，奮發(fā)開創(chuàng)PPP改革新局面。

與此同時(shí)，史耀斌指出，在PPP改革實(shí)踐中，一些地方對(duì)新發(fā)展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡單化作政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底、重建設(shè)輕運(yùn)營、績效考核不完善、社會(huì)資本融資杠桿倍數(shù)過高等泛化異化問題，積累了一些隱性的風(fēng)險(xiǎn)。

嚴(yán)守底線，狠抓規(guī)范管理

史耀斌強(qiáng)調(diào)，要敢于直面問題和矛盾，按照十九大整體部署精神和要求，提高規(guī)矩意識(shí)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化管理，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，保證PPP改革事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“要嚴(yán)守底線，狠抓規(guī)范管理。防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資，堅(jiān)決剔除不規(guī)范項(xiàng)目。規(guī)范項(xiàng)目開發(fā)，不觸底線、不碰紅線，做真PPP項(xiàng)目。”史耀斌說，“細(xì)化措施，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)控制。完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，防止風(fēng)險(xiǎn)不合理轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)，嚴(yán)守財(cái)政支出10%的‘紅線?？刂茖?shí)體企業(yè)融資杠桿倍數(shù)，嚴(yán)防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)部門監(jiān)管協(xié)同聯(lián)控，預(yù)防金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

財(cái)政部金融司司長王毅表示，我國PPP市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊，投資規(guī)模超過10萬億。但是與我國GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，PPP發(fā)展的市場(chǎng)空間仍然很大。

“去年我國GDP約74萬億元，固定資產(chǎn)投資約59萬億元；按照經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)預(yù)測(cè)，今年我國GDP將超過80萬億元，固定資產(chǎn)投資將超過65萬億元。”王毅說，“一個(gè)廣闊的市場(chǎng)，一個(gè)好的機(jī)制，關(guān)鍵在于把機(jī)制用好，實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展?！?/p>

王毅表示，在地方政府方面，有的地方過于重視融資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)，過于重視短期投資效果，而輕視長期風(fēng)險(xiǎn)防范。有些地區(qū)出現(xiàn)了一哄而上、大干快上的苗頭。同時(shí)，相關(guān)人員的操作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力還有待提高，“兩個(gè)論證”（物有所值評(píng)價(jià)論證和財(cái)政承受能力論證）沒有扎扎實(shí)實(shí)地開展，項(xiàng)目實(shí)施不夠規(guī)范。？

在社會(huì)資本方面，有的社會(huì)資本注重短期利益而輕視長期運(yùn)營，“項(xiàng)目建好就拿錢、項(xiàng)目落地就走人。有的社會(huì)資本通過虛增工程造價(jià)賺取短期暴利。不少社會(huì)資本自有資金實(shí)力不足，‘穿透看發(fā)現(xiàn)資本金都是借款，‘小馬拉大車。這種情況下，社會(huì)資本難以分擔(dān)長期的風(fēng)險(xiǎn)，PPP這個(gè)好的機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有作用?！蓖跻阏f。

在中介組織方面，PPP剛剛起步，中介組織經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)PPP相關(guān)法律、制度、稅收等還在逐步熟悉的過程當(dāng)中。中介市場(chǎng)缺乏行業(yè)自律和政府有效監(jiān)管，服務(wù)水平還有待提高。

對(duì)此，龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)副董事長、總裁賴朝暉表示，作為最早參與的社會(huì)資本方之一，明顯地感受到PPP市場(chǎng)的新趨勢(shì)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目合規(guī)性。在短短5分鐘的講話里他18次提到了合規(guī)。

“自2014年以來，國家和各部委共發(fā)布了230多項(xiàng)跟PPP有關(guān)的政策，正是這樣一種持續(xù)穩(wěn)定的政策體系的構(gòu)建，社會(huì)資本才會(huì)對(duì)中長周期、中低回報(bào)的PPP項(xiàng)目產(chǎn)生興趣，而不用再擔(dān)心朝令夕改的政策風(fēng)險(xiǎn)。”賴朝暉說。

賴朝暉表示，此輪PPP實(shí)施至今，民營企業(yè)的爆發(fā)引人注目。根據(jù)專注于PPP行業(yè)大數(shù)據(jù)研究的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)明樹數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，從2014年至今共有約1200家民營企業(yè)參與了國內(nèi)的PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目金額達(dá)到1.8萬億。大部分民營企業(yè)來自于山東省、浙江省、江蘇省以及北京市，這些區(qū)域是傳統(tǒng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為活躍的地區(qū)，其中上市公司斬獲項(xiàng)目的能力更強(qiáng)。

“我們認(rèn)為合規(guī)性和信息透明程度的提升是增強(qiáng)民營企業(yè)積極性的重要因素之一。合規(guī)是整個(gè)市場(chǎng)賴以存在的基本制度，只有制度建設(shè)好了，規(guī)則定下來了，參與其中的政府、社會(huì)資本才能‘?dāng)]起袖子加油干?！辟嚦瘯熣f，民營企業(yè)要牢牢把握合規(guī)的底線，合規(guī)是民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的立命之本，龍?jiān)獏⑴cPPP項(xiàng)目從來不抱著“打擦邊球”的心態(tài)，一直嚴(yán)格遵守“三不原則”——不納入PPP中心項(xiàng)目庫的項(xiàng)目不做、采購流程不合規(guī)的項(xiàng)目不做、融資有硬傷的項(xiàng)目不做。

截至目前，龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)PPP項(xiàng)目簽約金額達(dá)558億元，入庫率達(dá)到100%，遍布15個(gè)省份。

財(cái)政部PPP中心主任焦小平表示，只有把合規(guī)性和透明性作為政府的主線，才能讓 PPP市場(chǎng)不僅僅是有大的規(guī)模還有高的品質(zhì)。未來將繼續(xù)以十九大精神為指南，更加奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)PPP改革事業(yè)新局面。

挖掘區(qū)域PPP價(jià)值，支持“一帶一路”互聯(lián)互通

聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（UNESCAP）執(zhí)行秘書山姆沙德·阿赫塔爾（Shamshad Akhtar）表示，聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì)已與財(cái)政部PPP中心簽署合作備忘錄，希望通過分享中國經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)亞太國家完善PPP制度環(huán)境，支持“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

阿赫塔爾提到，需要繼續(xù)挖掘區(qū)域PPP價(jià)值模式，推進(jìn)國際貿(mào)易，通過PPP模式為跨境能源、交通和電信項(xiàng)目提供融資，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域性互聯(lián)。

在利用PPP模式推動(dòng)跨境能源、互聯(lián)互通方面，中國華信能源有限公司（下稱“中國華信”）已經(jīng)緊隨國家戰(zhàn)略開始布局。2015年中國華信的公司營業(yè)收入超2631億元，公司蟬聯(lián)《財(cái)富》世界500強(qiáng)，2017年排名第222位。

中國華信總裁陳秋途表示，從政策層面看，PPP合作是公共部門主導(dǎo)的，每一步推進(jìn)工作都離不開政策機(jī)制的支持，建議政府各主管部門要為公共需求和參與主體之間更好地互動(dòng)合作建立完善的政策機(jī)制，促進(jìn)PPP合作長期平衡的發(fā)展。

陳秋途以中國華信和格魯吉亞共同市場(chǎng)舉例，中亞、中東歐地區(qū)在資源和市場(chǎng)等方面與中國突出的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，中國華信和格魯吉亞政府建立了新絲綢之路共同市場(chǎng)管理區(qū)，為中國商品、中國國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目與產(chǎn)品走向歐洲和中亞地區(qū)市場(chǎng)打通通道。

“政府和企業(yè)的戰(zhàn)略性合作，涉及到國家間的關(guān)稅政策、貨幣結(jié)算、商品通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等多方面的政策對(duì)接，離不開政府政策條件的支持?！标惽锿菊f，“從企業(yè)主體來講，PPP機(jī)制的不斷深入推進(jìn)者是企業(yè)，尤其是民營企業(yè)不斷參與公共項(xiàng)目，直接服務(wù)國家和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/11/24/zjzk201744zjzk20174415-2-l.jpg" style="">

產(chǎn)業(yè)新城PPP助推縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

作為最早以PPP模式整體開發(fā)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)新城的民營企業(yè)，華夏幸福基業(yè)股份有限公司（下稱“華夏幸?！保┮恢敝铝τ诳h域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

華夏幸福執(zhí)行總裁吳中兵表示，華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城是一個(gè)以規(guī)劃為引領(lǐng)，各項(xiàng)功能有機(jī)統(tǒng)一的完整的公共產(chǎn)品。“它既不是單一的、孤立的PPP項(xiàng)目，也不是簡單的單體項(xiàng)目的累加。它有效地克服了單體項(xiàng)目短期效應(yīng)的弊端，發(fā)揮了整體效益和長期運(yùn)營效果。” 吳中兵說。

2002年，華夏幸福與固安縣政府以PPP模式合作開發(fā)建設(shè)運(yùn)營固安工業(yè)園區(qū)。15年來，固安縣財(cái)政收入從2002年的1.1億元增加到2016年的80.9億元，截至2016年底入駐企業(yè)近580家，項(xiàng)目簽約投資額近1400億元。

華夏幸福執(zhí)行總裁張書峰回憶，2002年的固安還是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣財(cái)政收入1.1億元。同年，與固安隔了永定河的北京大興區(qū)當(dāng)年的財(cái)政收入是10億元。當(dāng)時(shí)德國奔馳要在北京周邊選址建廠，考察了北京的亦莊和河北的固安。盡管河北省給了很多優(yōu)惠，比亦莊的條件優(yōu)惠得多，但是奔馳最后還是落戶亦莊。

“很重要一個(gè)原因就是奔馳認(rèn)為固安比較亦莊而言，嚴(yán)重缺乏良好的城市配套設(shè)施，他們擔(dān)心高級(jí)管理人才和技術(shù)人才生活不下去而跳槽走人?！睆垥逭f。

如今的固安擁有河北省縣級(jí)區(qū)域里第一家五星級(jí)酒店喜來登，國際學(xué)校匯佳、北京八中等名校，此外還有14萬平方米的中央公園等。

吳中兵表示，華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)揮了三個(gè)方面的作用。一是利用產(chǎn)業(yè)服務(wù)和城市運(yùn)營方面的經(jīng)驗(yàn)和資源，補(bǔ)齊了縣域發(fā)展中資金、人才、技術(shù)、能力等方面的短板；二是通過PPP模式，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索出社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)綜合開發(fā)的新路子；三是堅(jiān)持科技創(chuàng)新和資本創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚，為區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新動(dòng)能。