驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略背景下的我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制研究

□ 潘燦君

（浙江工業(yè)大學(xué)，浙江 杭州 310014）

驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略背景下的我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制研究

□ 潘燦君

（浙江工業(yè)大學(xué)，浙江 杭州310014）

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用能力，是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策應(yīng)有之義。本文通過梳理我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制的現(xiàn)狀和不足后認(rèn)為，應(yīng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，逐步構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)為主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制法律規(guī)范；針對我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，有重點(diǎn)地推進(jìn)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)；驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新；公共政策；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助

知識(shí)產(chǎn)品是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中最重要的、最活躍的市場要素之一，創(chuàng)新是知識(shí)要素的源泉，只有不斷提高社會(huì)創(chuàng)新能力才能保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。十八大報(bào)告明確提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會(huì)主義制度優(yōu)勢，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，形成新的增長動(dòng)力源泉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。［1］知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是保護(hù)創(chuàng)新成果的基本法律制度，通過對創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)界定，配置創(chuàng)新資源，推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)良性有序發(fā)展。然而，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在我國是舶來品，我國是在外力干預(yù)和市場發(fā)展內(nèi)在需求的雙重背景下逐步建立和完善了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。由于缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度自然產(chǎn)生和演化的發(fā)酵過程，加之我國實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)時(shí)間相對比較短，導(dǎo)致我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境等不如人意，難以達(dá)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)置的應(yīng)有目的。因此，應(yīng)該構(gòu)建符合我國國情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度，以彌補(bǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)有功能發(fā)揮不足而影響驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的基石

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法通過界定創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新激勵(lì)。知識(shí)產(chǎn)品的生產(chǎn)者在創(chuàng)新過程中不僅要投入大量人力，更需要投入大量資金。隨著技術(shù)應(yīng)用不斷向縱深發(fā)展和商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，創(chuàng)新活動(dòng)變得更加艱難，企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)不僅要聘請優(yōu)秀專業(yè)人才，更需要投入大量資金，如醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)新藥，不僅要組建優(yōu)秀研發(fā)團(tuán)隊(duì)，研發(fā)時(shí)還要經(jīng)歷實(shí)驗(yàn)研究、動(dòng)物試驗(yàn)、臨床、報(bào)批等漫長歷程，甚至有些新藥品項(xiàng)目需要投入上億元的巨額研發(fā)資金。

但知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有公共產(chǎn)品屬性，知識(shí)產(chǎn)品的非物質(zhì)性使其能在同一時(shí)空條件下同時(shí)為不同主體分別使用，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公共產(chǎn)品屬性，即知識(shí)產(chǎn)品一旦公知于眾，同業(yè)競爭者或者社會(huì)公眾可以在不需要知識(shí)產(chǎn)品的生產(chǎn)者配合或者許可情況下使用該產(chǎn)品，這就相當(dāng)于知識(shí)產(chǎn)品的生產(chǎn)者給社會(huì)公眾提供了“免費(fèi)的午餐”。如果長此以往，就會(huì)嚴(yán)重影響知識(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性。因此，為了能鼓勵(lì)更多人生產(chǎn)出更多的有價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)品，應(yīng)將知識(shí)產(chǎn)品通過給予私人產(chǎn)權(quán)的形式回報(bào)生產(chǎn)者。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度就是通過界定創(chuàng)新成果的私人產(chǎn)權(quán)形式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新激勵(lì)進(jìn)而驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度賦予了創(chuàng)新成果一定形式的產(chǎn)權(quán)并給以法律保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的重要保障。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為了企業(yè)乃至是國家核心競爭力的重要戰(zhàn)略資源，也是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)形式，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的制度保障，因此，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以促進(jìn)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，符合中國發(fā)展現(xiàn)狀——建設(shè)創(chuàng)新型國家的客觀需要。

二、構(gòu)建符合我國現(xiàn)狀的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策應(yīng)有之義

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)時(shí)間比較短，改革開放初期基礎(chǔ)薄弱、資金缺乏、技術(shù)落后，通過引進(jìn)、學(xué)習(xí)、模仿國外的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，積極吸收國外資本。這種后發(fā)優(yōu)勢戰(zhàn)略在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中發(fā)揮了巨大作用，但是這一戰(zhàn)略所依靠的是勞動(dòng)密集型、資源密集型和資本密集型的粗放型發(fā)展模式。［2］經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份民工荒標(biāo)志著劉易斯拐點(diǎn)①阿瑟·劉易斯的拐點(diǎn)理論中提出了自然資源和資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)遞減，從長期看經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于人的智力和技術(shù)。“劉易斯拐點(diǎn)”的到來，預(yù)示著剩余勞動(dòng)力無限供給時(shí)代即將結(jié)束。參見威廉·阿瑟·劉易斯．二元經(jīng)濟(jì)論 ［M］．北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989．29－33．出現(xiàn)，表明了我國勞動(dòng)力優(yōu)勢正逐步衰退，勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟(jì)增長方式不可持續(xù)。能源短缺以及能源過度消耗導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化，使得能源消耗型的粗放經(jīng)濟(jì)增長模式也不可持續(xù)。大規(guī)模投資導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也同樣不可持續(xù)。加之國際金融危機(jī)和國際競爭的雙重壓力，我國外貿(mào)增長乏力甚至出現(xiàn)下滑。②美國等西方發(fā)達(dá)國家為了維護(hù)其產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，不斷通過反傾銷和反補(bǔ)貼的雙反調(diào)查、337調(diào)查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟等方式排擠我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。但創(chuàng)新成果成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)而持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新清潔能源、新材料迅速帶來了新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷推升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的浪潮，文化創(chuàng)新極大地促進(jìn)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速增長。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是一個(gè)社會(huì)政策的工具。［3］世界經(jīng)理人網(wǎng)站近日發(fā)起了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新”的調(diào)研活動(dòng)，結(jié)果顯示：35．6%的中國企業(yè)曾經(jīng)因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)問題失去了商業(yè)機(jī)會(huì)，55．4%的企業(yè)沒有為自己的創(chuàng)新成果申請專利。此外，17．4%的受訪企業(yè)即使在發(fā)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受侵犯的情況下，仍不會(huì)采取任何維權(quán)措施。［4］可見，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化生活中的重要性亦日益凸顯。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是知識(shí)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)機(jī)制，有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的基本保障，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的和企業(yè)保持全球核心競爭力的必要手段。因此，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，大力提高全社會(huì)保護(hù)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，已經(jīng)成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需要。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用能力不足的負(fù)面影響

知識(shí)產(chǎn)權(quán)因其客體的非物質(zhì)性和權(quán)利保護(hù)范圍的抽象性等特點(diǎn)使得知識(shí)產(chǎn)品獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)往往比物權(quán)復(fù)雜，加之知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利種類的多樣性以及各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間存在著交叉和沖突，對創(chuàng)新成果如何進(jìn)行綜合保護(hù)，或者如何有效解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間的沖突，相比有形財(cái)產(chǎn)保護(hù)要復(fù)雜得多。市場主體既要防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)設(shè)階段出現(xiàn)瑕疵，以免日后產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)隱患，也要綜合考慮選擇恰當(dāng)?shù)闹R(shí)產(chǎn)權(quán)類型和保護(hù)模式。在發(fā)展中國家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，存在著文化缺失、觀念沖突以及利益失衡等諸多障礙，從而產(chǎn)生制度風(fēng)險(xiǎn)與法治失靈問題。［5］我國企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)差、知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用能力不強(qiáng)，一定程度上拖累了社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的有效應(yīng)用能為企業(yè)提供預(yù)防性、引導(dǎo)性和戰(zhàn)略性，為市場主體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供基礎(chǔ)性的保障。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度能有效彌補(bǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制功能之不足

約瑟夫·熊彼特的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展概論》提出了創(chuàng)新理論，創(chuàng)新理論發(fā)展演變成了技術(shù)創(chuàng)新學(xué)派和制度創(chuàng)新學(xué)派，將創(chuàng)新理論不斷向縱深發(fā)展，重點(diǎn)研究了技術(shù)創(chuàng)新、制度環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。［6］以索洛為代表的新古典學(xué)派認(rèn)為，當(dāng)市場對技術(shù)創(chuàng)新的供給、需求等方面出現(xiàn)失效時(shí)，或技術(shù)創(chuàng)新的資源配置不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)采取金融、稅收、法律等間接調(diào)控手段，對技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，以提高技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的促進(jìn)帶動(dòng)作用。［7］但知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)“貴、難、煩”，影響了創(chuàng)新型企業(yè)的維權(quán)的積極性，直接打擊了企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，對企業(yè)通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級造成了極大負(fù)面影響。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足導(dǎo)致抄襲模仿，擾亂了正常市場秩序，影響了我國企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)新動(dòng)力，阻礙了我國驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，是指政府或社會(huì)為符合援助條件的我國公民、法人或其他組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)提供法律、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的救助。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛逐漸增多，也對知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助提出了越來越高的要求。因此，要加強(qiáng)行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力支撐，必須加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助公共服務(wù)工作，有序推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度建設(shè)。

中國關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的政策安排，是由建設(shè)創(chuàng)新型國家的總政策目標(biāo)決定的。［8］創(chuàng)新型國家建設(shè)要求必須有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的、能滿足驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略要求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)具備了一定規(guī)模，工業(yè)產(chǎn)業(yè)也有了較好前期積累，但企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和應(yīng)用能力相對滯后，因此，建立健全激勵(lì)機(jī)制，完善政策環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助是當(dāng)下我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的應(yīng)有之義，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度構(gòu)建來彌補(bǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)之不足，通過實(shí)現(xiàn)激勵(lì)而達(dá)到驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新之目的。

三、我國實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度的現(xiàn)狀與問題

隨著我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的逐步完善，社會(huì)公眾知識(shí)的產(chǎn)權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的數(shù)量迅速提升，訴訟標(biāo)的也不斷增大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作受到了全社會(huì)的普遍關(guān)注，如正泰公司與施耐德公司專利糾紛案、通領(lǐng)公司美國337調(diào)查維權(quán)勝訴案等都在社會(huì)中產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助現(xiàn)狀

政府有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體曾在知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中發(fā)揮了一定作用，但因缺乏統(tǒng)一規(guī)范和指引，使維權(quán)援助具有偶然性且容易形成行政過度干預(yù)私權(quán)糾紛的困境，也容易讓外國人誤認(rèn)為是政府補(bǔ)貼等貿(mào)易保護(hù)行為。在這種背景下，2007年11月國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒布了《關(guān)于開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作規(guī)范化的序幕。近幾年來，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系建設(shè)工作，并著眼于知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的整體布局和科學(xué)構(gòu)建，經(jīng)過幾年的努力，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度取得了明顯成效。一是我國確立了政府主導(dǎo)型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助模式，基本上建立了多層次多元化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助模式主要有政府主導(dǎo)型、社會(huì)團(tuán)體主導(dǎo)型、政府和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合型。發(fā)達(dá)國家行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的較成熟，社會(huì)團(tuán)體自我管理和職能相對比較完善，因此很多發(fā)達(dá)國家采用社會(huì)團(tuán)體型知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助模式。我國行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體發(fā)展較晚，如果采用社會(huì)團(tuán)體主導(dǎo)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助模式，不僅知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助散亂，且知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助應(yīng)有的職能也很難得到有效發(fā)揮，為此，我國確立了政府主導(dǎo)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助模式。在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的推動(dòng)下，目前全國已經(jīng)建立了76個(gè)國家級知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心和若干地方級知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)基本建立。二是國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)的作用，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)事前檢索、事中的授權(quán)與預(yù)警、事后維權(quán)建立了良好的平臺(tái)。目前，我國維權(quán)援助以事后援助為主正逐步向事前援助、事中援助延伸，援助方式也日趨多元化。三是根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴求，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)試點(diǎn)實(shí)施了知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助工作機(jī)制。如國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局先后成立了中國中山（燈飾）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、中國東莞（家具）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、中國杭州（制筆）快速維權(quán)援助中心等，積極完善維權(quán)方面的援助工作機(jī)制。此外，國家及地方維權(quán)援助中心還比較重視維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，尤其是北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心充分發(fā)揮維權(quán)援助的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，并以此為基礎(chǔ)鏈接企業(yè)、援助機(jī)構(gòu)和社會(huì)資源進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)，及時(shí)解答社會(huì)各界對知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)的困惑，起到了很好的示范效果。有些地方還先試先行，建立了訴調(diào)對接知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助模式。如武漢、溫州、常州建立了訴調(diào)對接的維權(quán)援助模式，先后出臺(tái)了《武漢市中級人民法院武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助司法救濟(jì)與行政救濟(jì)對接的暫行規(guī)定》《關(guān)于建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛訴調(diào)對接機(jī)制的意見書》，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心為平臺(tái)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作上形成合力，促使知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛更加便捷、經(jīng)濟(jì)、高效地解決。四是各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心利用各種有利條件，充分發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢。如江蘇知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心依托華東地區(qū)專利侵權(quán)判定咨詢委員會(huì)優(yōu)勢提供智力維權(quán)援助。五是國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局主導(dǎo)推動(dòng)的社會(huì)資源整合為切入點(diǎn)的、以市場為導(dǎo)向的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)維權(quán)援助機(jī)制正有序?qū)嵤?。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國平安保險(xiǎn)股份有限公司等保險(xiǎn)公司開展專利保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，通過對企業(yè)保費(fèi)資助的方式維護(hù)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟中的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)試點(diǎn)工作不斷向縱深發(fā)展，在一定程度上解決了知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟困難的問題。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作中存在的問題

我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作起步晚，通過查閱文獻(xiàn)資料和對北京、廣東、江蘇、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助實(shí)施情況進(jìn)行訪談、實(shí)地調(diào)研，筆者認(rèn)為，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度建設(shè)過程中主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助還在起步階段，缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的法律規(guī)范。2007年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒布了 《關(guān)于開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見》，各省市在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上制定了地方特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助管理暫行辦法，如《北京市企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警和應(yīng)急救助專項(xiàng)資金管理辦法 （暫行）》《上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助辦法 （試行）》《中國 （江蘇）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心維權(quán)援助暫行辦法》等。各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助模式、援助方式存在的差異，亦使各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助存在著區(qū)域割裂的情形，不利于在全國層面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)的協(xié)作機(jī)制沒有建立，維權(quán)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不完善。由于我國的版權(quán)、專利、商標(biāo)分別由不同的行政機(jī)關(guān)管理，因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助涉及到多個(gè)部門時(shí)無法進(jìn)行有效協(xié)作和溝通，影響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的展開。知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助沒有針對不同的對象設(shè)立不同的援助方式，且維權(quán)援助方式的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施程序不完善。知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，使得社會(huì)各界的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才對維權(quán)援助工作積極性不高，一定程度上影響了維權(quán)援助工作的成效。知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測、出口貿(mào)易、海外維權(quán)等領(lǐng)域的作用應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。特別是我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助還存在著只重視保護(hù)，而忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理和產(chǎn)業(yè)化各個(gè)階段的維權(quán)援助。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的保障措施和監(jiān)管不到位。知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助作為社會(huì)公益性事業(yè)，需要政府財(cái)政資金和行政資源的有力支持和推動(dòng)，也需要行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)各界的廣泛支持。社會(huì)公眾對知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度也不是十分了解，需要通過形式多樣的活動(dòng)加強(qiáng)推廣宣傳。政府也應(yīng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中的違法行為進(jìn)行監(jiān)管，以做到知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的公平公正，杜絕以權(quán)謀私。四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)是政策性業(yè)務(wù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)的試行離不開政府的推動(dòng)和政策的支持，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)的政策支持鼓勵(lì)了企業(yè)單位參保的積極性，有效推動(dòng)了專利保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。但是，專利保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度不完善，過分依賴政府的主導(dǎo)、推動(dòng)和保費(fèi)補(bǔ)貼政策，影響了保險(xiǎn)公司自身專利保險(xiǎn)商業(yè)開發(fā)的潛力，也嚴(yán)重影響專利保險(xiǎn)市場化的進(jìn)程。以專利保險(xiǎn)試點(diǎn)推廣走在全國前列的江蘇省為例：2013年江蘇省五個(gè)專利保險(xiǎn)試點(diǎn)城市均實(shí)現(xiàn)了出單承保，共實(shí)現(xiàn)簽單280件，保險(xiǎn)金額1830萬元，保費(fèi)收入53．8萬元。其中，鎮(zhèn)江承保了131件，保險(xiǎn)金額508萬元，保費(fèi)收入19．68萬元；南京承保了2件，保險(xiǎn)金額9萬元，保費(fèi)收入0．6萬元；蘇州承保了10件，保險(xiǎn)金額68萬元，保費(fèi)收入6．95萬元；無錫承保了95件，保險(xiǎn)金額40萬元，保費(fèi)收入14．9萬元；南通承保了42件，保險(xiǎn)金額24萬元，保費(fèi)收入10．6萬元。江蘇省的南京、無錫、南通、鎮(zhèn)江等政府部門都制定了專利保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，出臺(tái)了保費(fèi)補(bǔ)貼辦法，因此上述保險(xiǎn)費(fèi)中有一部分是政府出的保費(fèi)補(bǔ)貼。①資料來源：2014年國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司聯(lián)合舉辦的《全國專利保險(xiǎn)專題培訓(xùn)班》上中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣東省分公司的工作報(bào)告［R］．2014－09－01．

四、我國實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度的對策

（一）完善在知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)

我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助最初是民間社會(huì)團(tuán)體自發(fā)產(chǎn)生的，如溫州商會(huì)對會(huì)員企業(yè)間周四產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的維權(quán)；再如，2005年，我國四家企業(yè)在德國參展時(shí)產(chǎn)品被扣押，中國齒輪專業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助我國企業(yè)與德國SEW傳動(dòng)設(shè)備公司進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通并最終達(dá)成了和解方案。民間知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助帶有偶然性且程序不規(guī)范性，加上我國是政府推動(dòng)下的市場經(jīng)濟(jì)，時(shí)間相對比較短，導(dǎo)致我國民間社團(tuán)或行業(yè)還很不成熟，一定程度上也影響到了民間知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助能力，尤其是民間社會(huì)團(tuán)體本身就是由不同企業(yè)負(fù)責(zé)人組成的，其本身就存在著利益糾葛問題，容易導(dǎo)致處理相關(guān)問題時(shí)帶有不良利益傾向，使得民間社團(tuán)的社會(huì)公信力受到影響。鑒于我國民間社會(huì)團(tuán)體發(fā)展不成熟和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)需求快速增加的背景，為了維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制，許多學(xué)者提出了構(gòu)建政府主導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助模式的建議。［9］2007年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)我國國情出臺(tái)了構(gòu)建政府主導(dǎo)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心的指導(dǎo)意見，理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)與政府、社會(huì)團(tuán)體、受援企業(yè)或個(gè)人之間的關(guān)系。之后又有政府主導(dǎo)推進(jìn)的市場化運(yùn)作機(jī)制為基礎(chǔ)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)的維權(quán)援助機(jī)制。

面對“雙反”調(diào)查，規(guī)范和完善政府主導(dǎo)的、以市場為導(dǎo)向的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制頂層設(shè)計(jì)的必然趨勢。發(fā)達(dá)國家成熟的市場機(jī)制、保險(xiǎn)公司強(qiáng)大資本實(shí)力和高端風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)是其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)市場化、商業(yè)化的基礎(chǔ)。我國雖然專利申請量已經(jīng)超過美國，但是專利法實(shí)施時(shí)間較短，專利保護(hù)經(jīng)驗(yàn)相對不足，加之保險(xiǎn)市場也是改革開放后逐步發(fā)展起來的，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和保險(xiǎn)意識(shí)相對薄弱，保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)相對不足，由此導(dǎo)致保險(xiǎn)公司對涉足知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)采取了謹(jǐn)慎態(tài)度。因此，純粹商業(yè)化和市場化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)難以實(shí)現(xiàn)“以眾人之力分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)”的保險(xiǎn)機(jī)制。要想在我國大力推行專利保險(xiǎn)，需要以“實(shí)施政策型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)，以特定領(lǐng)域的強(qiáng)制保險(xiǎn)為補(bǔ)充”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)發(fā)展模式。通過政府對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)適度干預(yù)，整合保險(xiǎn)公司、中介服務(wù)市場、專利信息服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)各方力量和需求，將政府支持、企業(yè)主體、專利代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)及保險(xiǎn)公司的資金服務(wù)等各種資源，為投保企業(yè)提供專業(yè)的咨詢和維權(quán)策略，加強(qiáng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造，以形成合力打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，營造尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)氣。在總結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)范和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，以使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

⒈政府是知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的推動(dòng)者和監(jiān)管者。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度于我國而言是舶來品，我國企業(yè)和社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用能力明顯不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用能力不足直接影響驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新動(dòng)力。而我國的市場經(jīng)濟(jì)是在政府推動(dòng)下逐步實(shí)施的，民間社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展先天不足，難以起到市場經(jīng)濟(jì)所要求的應(yīng)有作用。為此，政府推動(dòng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，才能整合資源切實(shí)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心是政府主導(dǎo)設(shè)立的公益性社團(tuán)法人，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒布的《關(guān)于開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見》只是對援助原則、援助對象、援助內(nèi)容、援助程序、援助中心建設(shè)與運(yùn)行做了最基本的指導(dǎo)性規(guī)定，且《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見》立法層級比較低，不利于國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一規(guī)范我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該適時(shí)總結(jié)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，制定我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助法律或者行政法規(guī)，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，使其具有可操作性、前瞻性。

⒉知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助法律規(guī)范應(yīng)明確各知識(shí)產(chǎn)權(quán)職能部門、司法機(jī)構(gòu)之間的有效協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助不僅要注重公平，也要注重經(jīng)濟(jì)與效率。知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助既要關(guān)注維權(quán)援助程序合法合理，切實(shí)保障當(dāng)事人各方權(quán)益，也要關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)人維權(quán)的時(shí)間和維權(quán)成本。然而，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法職能分散，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管部門分別由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局、工商行政管理總局、海關(guān)總署、保監(jiān)會(huì)等部門行使，這些部門又分屬不同行政管理體系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心是由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局主導(dǎo)設(shè)立，難以有效協(xié)調(diào)涉及面如此之廣且復(fù)雜的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助事務(wù)，一定程度上也會(huì)影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的工作效率。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)制定法律或者行政法規(guī)來規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，可以借鑒日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略會(huì)議制的經(jīng)驗(yàn)，成立由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理協(xié)調(diào)委員會(huì)，由該委員會(huì)主導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心的監(jiān)管工作。［10］這樣，可以從根本上解決因部門分割影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，也可以更加有效地吸收各個(gè)職能部門、有關(guān)中介機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體的力量，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的質(zhì)量和效率。另外，我國法律或者行政法規(guī)可以結(jié)合有關(guān)省市實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心與司法機(jī)構(gòu)訴調(diào)對接的工作經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對接的機(jī)制，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心和司法機(jī)關(guān)的各自優(yōu)勢，切實(shí)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)“貴、難、煩”的困境。

⒊政府主導(dǎo)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心與社會(huì)團(tuán)體維權(quán)援助機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。在政府主導(dǎo)設(shè)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心設(shè)立之前，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或市場主辦者曾經(jīng)起到知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的主導(dǎo)作用，在政府主導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心設(shè)立后，這些民間知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助仍然發(fā)揮著作用，對我國現(xiàn)階段的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作中起到了補(bǔ)充的作用。雖然我國民間社會(huì)團(tuán)體發(fā)展得還不是很成熟，但是，我國行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等方面還具有相當(dāng)優(yōu)勢，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局推動(dòng)設(shè)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)或市場管理者的溝通與協(xié)調(diào)，主動(dòng)吸收民間行業(yè)協(xié)會(huì)或市場管理者參與，共同做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。

⒋建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)企事業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心對接的長效機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心的主要服務(wù)對象是企業(yè)，但因我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心剛成立不久，許多企事業(yè)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心的職能、工作機(jī)制等情況還知之不多，這很大程度上也是由于我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心缺乏與企業(yè)溝通和交流的平臺(tái)。因此，應(yīng)該通過建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心平臺(tái)的建設(shè)契機(jī)建立與企事業(yè)對接的長效機(jī)制。只有有效對接企事業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助需求，才能使知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。筆者認(rèn)為，建立企事業(yè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助對接的長效機(jī)制，應(yīng)以北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為樣板，著手構(gòu)建國家級的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)，以此提高企事業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識(shí)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用能力，并提供咨詢、維權(quán)指導(dǎo)等智力援助支持。通過向企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)反饋維權(quán)援助典型案例，企事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會(huì)也可以將在企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所面臨的各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題及時(shí)、客觀地向知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心反映，以便于知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心能實(shí)時(shí)掌握最新知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展動(dòng)態(tài)，并能夠?qū)⑵髽I(yè)提出的具有代表性和廣泛性的問題進(jìn)行歸納與總結(jié)，并呈報(bào)相關(guān)部門，及時(shí)研討出指導(dǎo)辦法或解決對策，從而促使整個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題得到妥善解決。當(dāng)然，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心也應(yīng)增設(shè)維權(quán)投訴電話以便于企事業(yè)單位投訴，對涉及到國家或區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)問題應(yīng)主動(dòng)調(diào)研，加強(qiáng)與相關(guān)企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)溝通與交流，以彌補(bǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)維權(quán)之不足。

（二）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制法律規(guī)范

⒈梳理知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助受援對象類型，設(shè)置相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助方式和程序。知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助受援對象及其相應(yīng)援助方式和程序是知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作核心內(nèi)容。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 《關(guān)于開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見》只是籠統(tǒng)規(guī)定了維權(quán)援助對象、維權(quán)援助內(nèi)容、維權(quán)援助程序，并沒有根據(jù)不同市場主體的需求規(guī)范受援對象，更沒有根據(jù)不同受援對象而設(shè)置相應(yīng)的維權(quán)援助方式和程序。知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度應(yīng)進(jìn)行深入調(diào)研不同市場主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助需求，根據(jù)需求深化和拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助方式，科學(xué)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助方式的程序。如國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 《關(guān)于開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見》維權(quán)援助對象之一是經(jīng)濟(jì)困難者，但是筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)援助受援對象不能僅僅是“因經(jīng)濟(jì)困難，不能支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理和訴訟費(fèi)用的中國公民與法人”，還應(yīng)該考慮到受援對象的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在我國或區(qū)域產(chǎn)業(yè)中的影響力因素，否則無法與一般意義上法律原則相區(qū)別，也無法體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助是為了驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的根本目的。經(jīng)濟(jì)援助的受援對象也不能僅僅限于事后維權(quán)，應(yīng)該包括事前、事中維權(quán)。關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析的維權(quán)援助，筆者認(rèn)為，預(yù)警分析維權(quán)援助方式是充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心的資源和信息優(yōu)勢，行業(yè)預(yù)警分析工作的有效實(shí)施能全面及時(shí)地向受援對象提供行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和最新信息，避免投資錯(cuò)誤產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)困擾。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見》預(yù)警分析維權(quán)援助對象是 “重大的研發(fā)、經(jīng)貿(mào)、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)”，該規(guī)定中的受援對象比較模糊且不夠全面，沒有包括對集群產(chǎn)業(yè)或塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響的受援對象提供預(yù)警服務(wù)，而且預(yù)警分析服務(wù)需要投入大量的人力、物力，對預(yù)警分析服務(wù)援助的方式、條件、程序也沒有相應(yīng)的規(guī)范，容易產(chǎn)生隨意性或不規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)警分析服務(wù)難以起到有效地向受援對象提供權(quán)威、完整、最新的信息服務(wù)并及時(shí)的采取應(yīng)對和防控措施。

⒉建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制缺位是我國目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作出現(xiàn)困難與不足的主要原因之一。知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助因資金和資源有限，不可能所有的問題都靠自身內(nèi)部解決，只有依靠社會(huì)各界優(yōu)秀的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才的廣泛參與才能做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度中應(yīng)設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師、專利代理人、專家學(xué)者參與維權(quán)援助工作，并為參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的人員提供一定的報(bào)酬，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介人員的義務(wù)，將其作為其年檢考評的內(nèi)容之一，并且對積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助并表現(xiàn)優(yōu)秀者給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。

⒊完善我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的監(jiān)管機(jī)制。政府主導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心是國家投入公共財(cái)政資金建立的，因其職能定位而凝聚了相對比較集中的資源、信息，其目的就是為了能彌補(bǔ)民間社團(tuán)維權(quán)援助之不足。在當(dāng)今高度發(fā)達(dá)的信息社會(huì)中，相對集中的資源或信息若缺乏有力監(jiān)督，極易形成尋租空間。如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心濫用這些資源或信息優(yōu)勢，抑或利用這些資源或信息優(yōu)勢為己所用，不僅會(huì)帶來社會(huì)不公，更違背了政府設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)的初衷，損毀知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力，甚至可能會(huì)腐蝕知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度這座大廈。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度中應(yīng)設(shè)立監(jiān)管機(jī)制。首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助立法規(guī)則應(yīng)該完善，尤其是受援對象的界定、經(jīng)濟(jì)維權(quán)援助條件、維權(quán)援助方式、程序等方面應(yīng)該是明確且具體可操作，否則模糊彈性空間容易產(chǎn)生尋租機(jī)會(huì)。其次，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心的內(nèi)部管理體系，細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心管理規(guī)章制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心應(yīng)在法律規(guī)范框架下根據(jù)各個(gè)地方情況制定章程和維權(quán)援助流程等規(guī)章制度，如合作單位的工作規(guī)程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心章程、工作人員守則、工作人員對個(gè)案信息的保密制度等，并制作《知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作指引》，公開規(guī)章制度和工作流程，接受政府和社會(huì)的監(jiān)督。第三，對于個(gè)案維權(quán)應(yīng)該設(shè)立規(guī)范的維權(quán)援助檔案，跟蹤并客觀記錄知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的各個(gè)環(huán)節(jié)援助活動(dòng)，監(jiān)控維權(quán)援助案件的整個(gè)流程，及時(shí)總結(jié)。第四，參照司法機(jī)關(guān)設(shè)置回避制度。與受援案件有利害關(guān)系的工作人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，或在有關(guān)當(dāng)事人申請后符合回避情形的應(yīng)該回避，以確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助公平、公正。第五，應(yīng)構(gòu)建具有可操作性的獎(jiǎng)懲機(jī)制。獎(jiǎng)懲分明機(jī)制是確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度有效實(shí)施的重要保障，對知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助作出積極努力的工作人員和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助成效卓著的機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，對于濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助資源或者是以權(quán)謀私的違法人員，應(yīng)按照規(guī)則制度給予相應(yīng)處罰，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（三）有重點(diǎn)地推進(jìn)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國對外貿(mào)易呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭，企業(yè)走出去的過程中海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛也日益增多，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國企業(yè)在國際貿(mào)易中的形象和國際競爭力。一方面，海外競爭對手利用自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，抑制中國企業(yè)出口貿(mào)易；另一方面，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入和對外貿(mào)易快速發(fā)展的背景下，我國優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)品技術(shù)附加值不斷提升，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在不斷提升中得到國際貿(mào)易市場的廣泛認(rèn)同。因此，我國企業(yè)在全球化經(jīng)營中屢屢發(fā)生海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件，且呈現(xiàn)出快速上升趨勢。我國產(chǎn)品和技術(shù)越來越多走向海外市場，也使得我國企業(yè)在海外市場知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛頻發(fā)，日益增多的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，給快速進(jìn)入海外市場的我國企業(yè)帶來了很大困難和障礙。

由于我國建立市場經(jīng)濟(jì)時(shí)間還相對較短，我國企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱，且大多數(shù)是中小企業(yè)。雖然加入世界貿(mào)易組織后，我國部分企業(yè)在國際市場中快速崛起，但參與國際貿(mào)易市場的經(jīng)歷還相對較短，自然對國際貿(mào)易規(guī)則和海外市場的法律制度不甚了解，法律意識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)都相對比較淡薄。因此，我國企業(yè)在國外申請專利和商標(biāo)相對較少，導(dǎo)致在海外缺乏大量有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其結(jié)果是我國企業(yè)在海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易摩擦中經(jīng)常處于被動(dòng)地位。

海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助機(jī)制是在全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程中，因自由競爭導(dǎo)致資源配置不合理或不均衡，為增強(qiáng)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的競爭力，國家應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、專項(xiàng)資金安排、資訊服務(wù)等救濟(jì)措施，當(dāng)然也包括法律援助救濟(jì)措施。我國國內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度正逐步完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制也在逐漸完善和加強(qiáng)。但是，我國企業(yè)的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的援助機(jī)制還處于起步階段，尚未建立起相對系統(tǒng)的、有效的機(jī)制，導(dǎo)致我國企業(yè)在海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中屢屢受挫，嚴(yán)重影響了我國企業(yè)進(jìn)軍國際市場、參與國際競爭的進(jìn)程，也嚴(yán)重影響了我國企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及在國外的穩(wěn)定發(fā)展與壯大。近幾年我國企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)行動(dòng)也取得了一些成績，如浙江通領(lǐng)科技集團(tuán)終于獲得在美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟中的全面勝訴，給我國企業(yè)海外維權(quán)提供了標(biāo)桿性的樣板。

針對我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集群集中度高、海外投資快速增長的特點(diǎn)，制定以政府為主導(dǎo)，由企業(yè)、行業(yè)中介組織、研究部門和駐外機(jī)構(gòu)共同參加的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助機(jī)制是基礎(chǔ)性的課題。當(dāng)然根據(jù)企業(yè)規(guī)模不同、性質(zhì)不同，知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助作用也應(yīng)不同。對中小企業(yè)來說，海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助的作用是扶持中小企業(yè)進(jìn)行海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請和維權(quán)，促進(jìn)企業(yè)樹立“產(chǎn)品未動(dòng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)先行”的觀念，避免無權(quán)可維的局面；而對于擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)模的優(yōu)勢企業(yè)，海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助機(jī)制重點(diǎn)是協(xié)助其進(jìn)行海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局。與此同時(shí)，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和保險(xiǎn)公司也應(yīng)不斷推出海外展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)和海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)，通過市場化整合資源，為企業(yè)走出去提供保障平臺(tái)，以改變以往我國企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)中的被動(dòng)狀態(tài)。

［1］習(xí)近平：加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略［EB／OL］．新華網(wǎng)，http：／／news．xinhuanet．com ／politics／2014－08 ／18／c＿1112126938．htm．

［2］［6］李東興．驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］．中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（02）：101－104．

［3］劉華．知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的理性與績效分析［M］．中國社會(huì)科學(xué)出版社，2004．46．

［4］35．6%中國企業(yè)曾因知識(shí)產(chǎn)權(quán)失去商業(yè)機(jī)會(huì) 企業(yè)如何打好“專利戰(zhàn)”？［EB／OL］．漸商網(wǎng)，http： ／／biz．zjol．com．cn ／system／2013 ／09 ／15 ／019595945．shtml．

［5］吳漢東．知識(shí)產(chǎn)權(quán)法價(jià)值的中國語境解讀［J］．中國法學(xué)，2013，（04）：15－26．

［7］彭靖里，鄧藝，李建平．國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新理論研究的緊張及其發(fā)展趨勢［J］．科技與經(jīng)濟(jì)，2006，（04）：13－16．

［8］吳漢東．利弊之間：知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的政策科學(xué)分析［J］．法商研究，2006，（05）：13．

［9］宋偉，程兆齊．知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助的若干基本問題研究［J］．電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2008，（01）：20．

［10］潘燦君．美國337條款對我國海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛援助機(jī)制的啟示［J］．電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2011，（05）：59．

Research on China＇s Intellectual Property Rights Protection Mechanism under the Background of the Strategy of Driving the Development of Innovation

Pan Canjun

If the intellectual property law is the cornerstone of the strategy of driving the development of innovation，then the intellectual property system is to achieve innovation incentives and further drive the development of innovation by defining the form of private property rights of innovation outcomes．To Strengthen the public service of intellectual property rights，improve the protection mechanism of intellectual property rights and improve the protection and application ability of intellectual property are what we should do when implementing the public policy of intellectual property．To sum up the current situation and deficiency of China＇s intellectual property rights protection assistance mechanism，we need to improve the top level design of the intellectual property rights assistance mechanism，gradually construct of a market－oriented intellectual property rights protection assistance mechanism based on intellectual property rights insurance，improve the legal norms of intellectual property rights protection assistance mechanism with emphasis in light of the current situation of intellectual property rights protection in our country．

intellectual property rights；driving innovation；public policy；intellectual property rights insurance；intellectual property rights protection assistance

D923．4

A

1007－8207（2017）12－0028－10

2017－09－20

潘燦君 （1969—），男，浙江永康人，浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任，副教授，研究方向?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)法、商法。

本文系浙江省自然科學(xué)基金項(xiàng)目 “我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)機(jī)制的構(gòu)建”的階段性成果，項(xiàng)目編號：LY13G030030。

徐 虹）