大數(shù)據(jù)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)電信平臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制研究

□侯雷

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

大數(shù)據(jù)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)電信平臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制研究

□侯雷

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春130012）

近年來(lái)，隨著我國(guó)信息化程度的不斷提高，大數(shù)據(jù)在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)也產(chǎn)生了個(gè)人信息泄露問(wèn)題，因而個(gè)人信息保護(hù)已成為保障公民人身及財(cái)產(chǎn)安全的重要問(wèn)題之一。本文從大數(shù)據(jù)時(shí)代背景出發(fā)，梳理了個(gè)人信息的內(nèi)涵及特征，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前個(gè)人信息保護(hù)面臨的困境，從國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)組織、公民三個(gè)方面提出了保護(hù)個(gè)人信息的對(duì)策。

大數(shù)據(jù)；互聯(lián)網(wǎng)電信平臺(tái)；個(gè)人信息保護(hù)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，信息技術(shù)日新月異的發(fā)展深刻地改變著人們的生活。隨著信息技術(shù)的不斷提高，大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)不斷融合發(fā)展，人們的生活也隨之進(jìn)入了“大數(shù)據(jù)時(shí)代”。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展，既給政府管理、企業(yè)營(yíng)銷、人們的生活帶來(lái)了科技支撐并不斷創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但隨之而來(lái)的個(gè)人信息泄露、個(gè)人人身及財(cái)產(chǎn)安全隱患等問(wèn)題也成為了當(dāng)下亟待研究和解決的問(wèn)題。本文探討了大數(shù)據(jù)背景下互聯(lián)網(wǎng)電信平臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀及面臨的困境，并有針對(duì)性地提出了擺脫困境的對(duì)策。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人信息現(xiàn)狀

（一）大數(shù)據(jù)及其特征

大數(shù)據(jù)屬于新型研究領(lǐng)域，是信息科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科交叉的產(chǎn)物，既具有學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值，同時(shí)也蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值，已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。政策制定者和學(xué)界都力圖對(duì)大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵及特征進(jìn)行定義和描述，以期更好地研究和發(fā)掘其價(jià)值。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于大數(shù)據(jù)的特征存在4V和5V兩種觀點(diǎn)，筆者更傾向于IBM提出的5V特征，即海量（Volume）、高速（Velocity）、多元（Variety）、價(jià)值（Value）、真實(shí)性（Veracity）。大數(shù)據(jù)的5V特征表明，其作為一種無(wú)法用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉和處理的數(shù)據(jù)集合，需要對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行擴(kuò)展、再利用和重組分析，以使數(shù)據(jù)持有者快速地獲得海量、多種類、高價(jià)值、針對(duì)性強(qiáng)的信息數(shù)據(jù)。正如舍恩伯格的數(shù)據(jù)創(chuàng)新理論認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)通過(guò)數(shù)據(jù)的再利用、重組數(shù)據(jù)、可擴(kuò)展數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)的折舊值、數(shù)據(jù)廢棄和開(kāi)放數(shù)據(jù)使數(shù)據(jù)增值。［1］但在數(shù)據(jù)利用、重組、開(kāi)放的背后，公民均不同程度地遭遇到個(gè)人信息泄露問(wèn)題。

近年來(lái)，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)和電信用戶不斷增多，據(jù)2017年8月4日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7．51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的1／5，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到54．3%，超過(guò)全球平均水平4.6個(gè)百分點(diǎn)，手機(jī)網(wǎng)民占比96．3%。［2］不斷提高的互聯(lián)網(wǎng)普及率使得網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到公民生活的方方面面。互聯(lián)網(wǎng)和電信營(yíng)銷主體、商戶都不約而同地將其目光投向大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等具有更高附加值的技術(shù)應(yīng)用，以期走在時(shí)代前列，發(fā)掘更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但隨之而來(lái)的便是網(wǎng)絡(luò)信息安全和個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題日益嚴(yán)峻。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息安全隱患叢生

據(jù)2016年6月中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)和12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告2016》顯示，從2015年下半年到2016年上半年的一年間，我國(guó)網(wǎng)民因垃圾信息、詐騙信息、個(gè)人信息泄露等遭受的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)915億元，人均133元，較上年人均增加9元。［3］據(jù)統(tǒng)計(jì)，在垃圾信息方面，我國(guó)網(wǎng)民平均每周收到垃圾郵件18．9封、垃圾短信20．6條、騷擾電話21．3個(gè)；在詐騙信息方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，76%的網(wǎng)民遇到過(guò) “冒充銀行”、互聯(lián)網(wǎng)公司、電視臺(tái)等進(jìn)行中獎(jiǎng)詐騙的網(wǎng)站，66%的網(wǎng)民曾收到過(guò)冒充10086、95533等偽基站信息，51%的網(wǎng)民曾收到過(guò)冒充蘋(píng)果、騰訊等公司進(jìn)行釣魚(yú)、盜取賬號(hào)的電子郵件。［4］

這些垃圾信息、詐騙信息得以通過(guò)短信息、電話、郵件、網(wǎng)頁(yè)等方式進(jìn)入公民生活的原因就在于公民個(gè)人信息的泄露，營(yíng)銷主體、詐騙分子可以通過(guò)市場(chǎng)交易、黑客技術(shù)等手段輕易地獲取到他們想要掌握的公民個(gè)人信息。在個(gè)人信息泄露越發(fā)常態(tài)化的趨勢(shì)下，騷擾信息、電話、詐騙信息、釣魚(yú)網(wǎng)站等影響公民工作和生活的方式越來(lái)越多樣化，公民生活受到的影響越來(lái)越嚴(yán)重，公民人身及財(cái)產(chǎn)安全的保障問(wèn)題也越來(lái)越受到各方關(guān)注。因此，探討大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題已迫在眉睫。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息的內(nèi)涵及特征

（一）個(gè)人信息的內(nèi)涵

目前，在各國(guó)的法律文件中存在著“個(gè)人信息”“個(gè)人數(shù)據(jù)”“個(gè)人資料”等不同表述。歐盟《數(shù)據(jù)保護(hù)通用條例》將個(gè)人信息定義為“能夠直接或間接識(shí)別特別自然人”，美國(guó)《消費(fèi)者隱私權(quán)利法案（草案）》將個(gè)人信息定義為“能夠連接（link）到特定個(gè)人或設(shè)備等信息”。［5］2016年11月7日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)的 《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）第七章第七十六條規(guī)定：個(gè)人信息，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別自然人個(gè)人身份的各種信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、個(gè)人生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼等。［6］無(wú)論是歐盟、美國(guó)的法律還是我國(guó)新近出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》都將個(gè)人信息的關(guān)鍵指向了識(shí)別自然人，因此，從以上定義可以看出，個(gè)人信息的核心是將人與人區(qū)分開(kāi)來(lái)的數(shù)據(jù)信息，這些個(gè)人信息是具有識(shí)別性的，可以依據(jù)其辨識(shí)出不同的人。

基于互聯(lián)網(wǎng)和電信平臺(tái)的個(gè)人信息定義則更凸顯出大數(shù)據(jù)背景下信息化平臺(tái)的特征，即具有數(shù)據(jù)性指向。2013年2月1日，在我國(guó)工業(yè)和信息化部發(fā)布實(shí)施的 《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》中對(duì)個(gè)人信息給予了如下定義：可為信息系統(tǒng)所處理、與特定自然人相關(guān)、能夠單獨(dú)或通過(guò)與其他信息結(jié)合識(shí)別該特定自然人的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)。［7］2013年7月，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》中第四條對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行了更為詳細(xì)的定義，該《規(guī)定》指出：用戶個(gè)人信息，是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在提供服務(wù)的過(guò)程中收集的用戶姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、住址、電話號(hào)碼、賬號(hào)和密碼等能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別用戶的信息以及用戶使用服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)等信息。［8］

（二）個(gè)人信息的特征

個(gè)人信息既包括自然人特征也包括社會(huì)人特征。第一，自然人特征。個(gè)人信息的自然人特征是指人生而所具有的自然屬性信息，包括：DNA、性別、指紋、虹膜、肖像、年齡、民族等。個(gè)人信息的自然人屬性往往是人與生俱來(lái)的、獨(dú)一無(wú)二的，具有高度的辨識(shí)性，并且不會(huì)隨著人的成長(zhǎng)和社會(huì)環(huán)境的變化而變化，具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性。第二，社會(huì)人特征。個(gè)人信息的社會(huì)人特征是指人出生以后在社會(huì)生活中被賦予的社會(huì)屬性，包括：姓名、籍貫、家庭住址、身份證件號(hào)碼、電話號(hào)碼、宗教信仰、政治信仰等。

基于互聯(lián)網(wǎng)和電信平臺(tái)的個(gè)人信息特征還具有敏感性特征和一般性特征。個(gè)人信息的敏感性和一般性的區(qū)分往往以是否危及個(gè)人人身及財(cái)產(chǎn)安全作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。第一，敏感個(gè)人信息是指一旦被泄露可能會(huì)被不法分子利用造成當(dāng)事人人身或財(cái)產(chǎn)損失的信息，包括但不限于身份證件號(hào)碼、銀行卡號(hào)、房產(chǎn)信息、車輛信息、月收入信息、手機(jī)銀行賬號(hào)信息等。第二，一般個(gè)人信息是指在互聯(lián)網(wǎng)及電信平臺(tái)上與個(gè)人消費(fèi)、瀏覽等網(wǎng)上活動(dòng)相關(guān)的信息，這些信息一般指向個(gè)人的隱私關(guān)系、興趣偏好、購(gòu)物偏好等，包括但不限于個(gè)人社交平臺(tái) （微信、QQ、微博等）賬號(hào)信息、電商平臺(tái)（淘寶、京東、美團(tuán)等）賬號(hào)信息、其他網(wǎng)絡(luò)賬戶信息。

因此，個(gè)人信息既具有自然性、社會(huì)性特征，也具有敏感性、一般性特征。由于個(gè)人信息數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，這些特征并不能完全截然分開(kāi)，而是具有交叉復(fù)合的特征。例如：個(gè)人信息中的身份證件信息既屬于社會(huì)后期賦予的信息，又屬于敏感度較高的信息，而指紋、虹膜等自然性信息雖然具有高度辨識(shí)性，但其被復(fù)制或泄露的可能性較低，因此常常被用于一般性信息的安全保障 （如蘋(píng)果或其它智能手機(jī)上的微信、支付寶等APP進(jìn)行安全支付時(shí)可使用Touch ID指紋支付）。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)面臨的困境

（一）個(gè)人信息泄露常態(tài)化

在信息化高速發(fā)展的今天，公民均不同程度地遭遇到個(gè)人信息泄露問(wèn)題。個(gè)人信息泄露的渠道可以分為線上和線下兩種。

線上信息泄露包括兩個(gè)方面：一方面是由于各類平臺(tái)通過(guò)收集甚至過(guò)度收集用戶信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析消費(fèi)者興趣偏好并將數(shù)據(jù)有償或無(wú)償?shù)靥峁┙o信息需求主體。例如：有的公民出于好奇在手機(jī)APP上點(diǎn)擊查看自己的個(gè)人信用狀況、信用積分等信息，隨后就接到信貸公司電話詢問(wèn)是否有貸款需求；有的消費(fèi)者在瀏覽微信朋友圈、微博時(shí)，會(huì)接收到定向推銷廣告等。另一方面是因?yàn)椴环ǚ肿永煤诳图夹g(shù)盜取用戶信息，并制作成各類中獎(jiǎng)或驚爆新聞等博人眼球的釣魚(yú)信息、鏈接、網(wǎng)頁(yè)等，引誘消費(fèi)者點(diǎn)擊，從而在手機(jī)或電腦上植入木馬獲取銀行卡號(hào)等信息。無(wú)論是接收電話營(yíng)銷、線上點(diǎn)對(duì)點(diǎn)廣告，還是各種釣魚(yú)信息的收取，在公民的生活中都已呈現(xiàn)常態(tài)化的跡象。

線下信息泄露也包括兩個(gè)方面：一方面是信息控制者將公民個(gè)人信息有償?shù)靥峁┙o信息需求主體，以使其點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地針對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行推銷。例如：有的消費(fèi)者前一天剛簽完購(gòu)房合同，第二天就開(kāi)始接到裝修公司的騷擾電話；還有的消費(fèi)者每年車險(xiǎn)到期前幾個(gè)月會(huì)不斷接到車險(xiǎn)推銷電話。此類具有明確消費(fèi)導(dǎo)向型的個(gè)人信息泄露反映出我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、電信平臺(tái)領(lǐng)域存在信息販賣輸送鏈條。公民的個(gè)人信息被信息控制者以相應(yīng)的價(jià)格出售給各類信息需求主體，這些需求主體則通過(guò)信息數(shù)據(jù)分析有針對(duì)性地向公民兜售產(chǎn)品。另一方面是不法分子通過(guò)購(gòu)買或者黑客技術(shù)獲取公民個(gè)人信息，采用偽基站、偽裝成公檢法公職人員等方式實(shí)施電信詐騙。因此，無(wú)論是信息控制者主動(dòng)販賣個(gè)人信息，還是由于信息控制者對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)未能有效抵御黑客入侵從而被動(dòng)地造成個(gè)人信息泄露，都使得公民在線下每天接受著廣告、詐騙信息或者電話的騷擾?？梢?jiàn)，線上和線下個(gè)人信息泄露對(duì)公民日常生活所造成的騷擾已經(jīng)趨于常態(tài)化。

（二）法理困境

隨著信息化進(jìn)程的不斷加快，個(gè)人信息泄露對(duì)公民和社會(huì)造成的危害已引起我國(guó)政府和立法機(jī)構(gòu)的重視。我國(guó)已有多部法律法規(guī)涉及到個(gè)人信息保護(hù)，例如：自2017年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》以及《刑法》修正案、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修正案、《電信與互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等都不同程度地涉及到了對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)。這些法律法規(guī)的不斷出臺(tái)表明我國(guó)政府正致力于公民個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)初步建立起個(gè)人信息保護(hù)法律體系。

我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，但個(gè)人信息泄露問(wèn)題依然嚴(yán)峻，電信推銷、詐騙等現(xiàn)象有增無(wú)減，這說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)還面臨著法理困境。法理困境既意味著現(xiàn)有立法的針對(duì)性不強(qiáng)，也意味著立法路徑本身存在局限性。［9］當(dāng)前，關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)面臨的法理困境表現(xiàn)為：一是沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的法律。上文中所提到的法律法規(guī)都是包含或涉及個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)條款并作出原則性的法律規(guī)范。例如：我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十一條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開(kāi)收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。［10］以合理、正當(dāng)、必要為原則的個(gè)人信息收集和使用規(guī)范，僅是作出了法律意義上的原則性規(guī)定。在應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和電信領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息泄露方面，缺乏明確的犯罪行為界定和量刑規(guī)定。因此，相關(guān)的法律法規(guī)存在實(shí)際操作性不強(qiáng)、原則性強(qiáng)但執(zhí)行性弱等問(wèn)題。二是從我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息的現(xiàn)有立法來(lái)看，仍然保留著傳統(tǒng)知情同意的架構(gòu)，在互聯(lián)網(wǎng)和電信產(chǎn)業(yè)中經(jīng)被收集者同意這一原則顯然已經(jīng)陷入了操作效用困境。傳統(tǒng)知情同意的架構(gòu)已經(jīng)不能很好地適應(yīng)和平衡大數(shù)據(jù)發(fā)展態(tài)勢(shì)下的互聯(lián)網(wǎng)電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與保護(hù)公民個(gè)人信息之間的矛盾。當(dāng)前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，傳統(tǒng)知情同意的架構(gòu)已經(jīng)在大數(shù)據(jù)面前陷入了窘境，如果繼續(xù)沿用這一架構(gòu)，將嚴(yán)重阻礙數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)掘，制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也無(wú)法為公民個(gè)人信息提供實(shí)質(zhì)性保護(hù)。因此，基于傳統(tǒng)知情同意架構(gòu)下的個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)將面臨實(shí)際操作性困難、可執(zhí)行性差等問(wèn)題。

（三）治理困境

當(dāng)前，我國(guó)個(gè)人信息泄露問(wèn)題涉及主體多、范圍廣、治理難度較大，個(gè)人信息泄露治理困境主要在于治理主體、治理客體和治理議題三個(gè)方面。

從治理主體來(lái)看，目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和電信行業(yè)主要由工信部管理，因此，治理個(gè)人信息泄露問(wèn)題的行政職權(quán)屬于工信部，但工信部作為政府行政部門(mén)，其行政職權(quán)的行使須依據(jù)相關(guān)法律。在我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)立法尚不成熟的情況下，工信部對(duì)于個(gè)人信息泄露問(wèn)題的治理只有原則性指導(dǎo)，沒(méi)有一套行之有效且成熟完善的政策實(shí)施體系。從工信部近年來(lái)針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)不斷出臺(tái)的行政法規(guī)來(lái)看，其保護(hù)個(gè)人信息的目的已較為明顯，但困境在于實(shí)踐層面缺乏可操作性。這既與立法滯后有關(guān)，也與我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變不能完全同步于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度有關(guān)。

從治理客體來(lái)看，個(gè)人信息保護(hù)既涉及政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織，也涉及到公民個(gè)人。政府機(jī)構(gòu)既是治理主體也是治理客體。企業(yè)組織數(shù)量龐大，發(fā)展程度各異。公民這一群體更為廣泛，既包括泄露信息者，也包括權(quán)利受侵犯者。因此，治理個(gè)人信息泄露問(wèn)題從客體方面表現(xiàn)出多層次、多主體、多領(lǐng)域的復(fù)合交織特征，這無(wú)疑加大了治理難度。

從治理議題來(lái)看，個(gè)人信息泄露問(wèn)題的治理還涉及到厘清個(gè)人信息是被濫用還是被盜用等問(wèn)題，這就使得治理目標(biāo)因此變得更為零散、瑣碎。我國(guó)有84%的網(wǎng)民曾親身感受到由于個(gè)人信息泄露帶來(lái)的不良影響，［11］也就意味著有近8億公民遭遇過(guò)個(gè)人信息泄露，即在互聯(lián)網(wǎng)及電信領(lǐng)域存在至少8億次信息濫用或盜用行為。個(gè)人信息泄露涉及的數(shù)量如此巨大，厘清泄露主體、途徑、動(dòng)機(jī)的工作顯然無(wú)法一一開(kāi)展。因此，個(gè)人信息泄露治理這一議題本身的復(fù)雜性就使得政府在治理過(guò)程中難以集中力量進(jìn)行專項(xiàng)整治，治理過(guò)程也將困難重重。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)的對(duì)策

大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)是一項(xiàng)較為復(fù)雜且嚴(yán)峻的議題，需要國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)組織、公民個(gè)人自上而下的共同努力。

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)：立法行政司法“三管齊下”

《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告2016》中初步定義了網(wǎng)民權(quán)益，包括：安寧權(quán)、接收真實(shí)信息的權(quán)利、知情權(quán)和選擇權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)的權(quán)利。［12］個(gè)人信息保護(hù)的權(quán)利即避免個(gè)人信息泄露的權(quán)利。要切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息不被泄露，必須結(jié)合個(gè)人信息保護(hù)從主體到客體再到議題的高度復(fù)合交織性，由國(guó)家機(jī)關(guān)出動(dòng)組合拳即立法行政司法“三管齊下”。

在立法機(jī)關(guān)方面，全國(guó)人大應(yīng)根據(jù)大數(shù)據(jù)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)及電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，借鑒歐盟、美國(guó)在個(gè)人信息保護(hù)立法方面的經(jīng)驗(yàn)，改變傳統(tǒng)知情同意的架構(gòu)，廣泛征求法律界、法學(xué)界及公民的意見(jiàn)和建議，推進(jìn)全面保護(hù)個(gè)人信息的專項(xiàng)立法及實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)。在行政機(jī)關(guān)方面，工信部及各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和電信領(lǐng)域個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)管力度，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)主體動(dòng)向，公安部門(mén)應(yīng)加大對(duì)電信詐騙的偵測(cè)和打擊力度，依法懲治販賣個(gè)人信息的行為，打擊個(gè)人信息販賣鏈。實(shí)現(xiàn)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，做到有的放矢、有效監(jiān)管。同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)公務(wù)員的法律意識(shí)及責(zé)任意識(shí)，提高公務(wù)員對(duì)公民個(gè)人信息重要性的認(rèn)識(shí)，防止監(jiān)守自盜行為的發(fā)生。在司法機(jī)關(guān)方面，我國(guó)各級(jí)法院及檢察院應(yīng)依法對(duì)泄露個(gè)人信息造成公民人身及財(cái)產(chǎn)損失的案件進(jìn)行監(jiān)察和審理，以捍衛(wèi)公民合法權(quán)益。

（二）企業(yè)組織：經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任雙重?fù)?dān)責(zé)

大數(shù)據(jù)通過(guò)數(shù)據(jù)的重組、再利用、開(kāi)放數(shù)據(jù)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值，企業(yè)組織在利用大數(shù)據(jù)獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用戶個(gè)人信息的保護(hù)，做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任雙重?fù)?dān)責(zé)。企業(yè)組織勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是展現(xiàn)企業(yè)文化、打造企業(yè)品牌、提高企業(yè)效益的有效途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)和電信企業(yè)對(duì)用戶個(gè)人信息的保障既關(guān)系到企業(yè)組織的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)效益，也關(guān)系到企業(yè)組織的信譽(yù)度。因此，應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)組織對(duì)保障用戶個(gè)人信息不被泄露的意識(shí)，從源頭上避免企業(yè)組織作出有損用戶個(gè)人信息安全的行為。此外，企業(yè)組織保障用戶個(gè)人信息還需要建立行業(yè)自律機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部和行業(yè)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管職位或第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。例如：我國(guó)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)阿里巴巴集團(tuán)就設(shè)立了專門(mén)的數(shù)據(jù)分析和監(jiān)管職位——首席數(shù)據(jù)官，由其負(fù)責(zé)企業(yè)與數(shù)據(jù)相關(guān)的業(yè)務(wù)，在充分收集、挖掘、分析數(shù)據(jù)的同時(shí)，注重對(duì)于用戶數(shù)據(jù)的保護(hù)。除了企業(yè)內(nèi)部的自行監(jiān)管外，還可借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)及公約等方式，［13］加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)監(jiān)督，從而加強(qiáng)對(duì)商業(yè)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)與保護(hù)。

（三）公民：守法與維權(quán)并重

公民個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題的最終主體在于公民本身，無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)還是企業(yè)組織都屬于外部力量，要進(jìn)一步防范個(gè)人信息泄露，保障公民合法權(quán)益，還需要公民自身增強(qiáng)守法意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

在守法方面，當(dāng)前的信息濫用和盜用行為均由具體的公民操作，不論有意還是無(wú)意作出的信息泄露、販賣等行為，均屬于侵犯其他公民合法權(quán)利的違法行為。對(duì)此，公民需要時(shí)刻警醒自己要做守法公民。在維權(quán)方面，由于我國(guó)公民對(duì)于自身信息不被泄露的權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，因而需要不斷增強(qiáng)保護(hù)個(gè)人信息的觀念和意識(shí)，明晰個(gè)人信息泄露的后果，避免人身和財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯。具體而言，公民在上網(wǎng)時(shí)應(yīng)增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全意識(shí)，時(shí)刻保持警惕，如：仔細(xì)閱讀相關(guān)網(wǎng)站的隱私聲明、評(píng)估可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于需要授權(quán)獲取個(gè)人信息的鏈接或網(wǎng)站應(yīng)查看其安全證書(shū)、評(píng)估其安全性；及時(shí)更新電腦防火墻及殺毒軟件，避免木馬病毒的侵害；在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中盡量不要向陌生人提供自己的真實(shí)信息等。如果遭遇到個(gè)人信息泄露帶來(lái)的人身及財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

總之，人類已經(jīng)步入大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)對(duì)于數(shù)據(jù)信息開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)大功效正逐步改變著互聯(lián)網(wǎng)和電信產(chǎn)業(yè)的營(yíng)銷理念和模式，隨之而產(chǎn)生的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題已受到各國(guó)政府和公民的廣泛關(guān)注。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)專門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)法，以充分保障公民基本權(quán)利；企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律，公民應(yīng)增強(qiáng)守法和維權(quán)意識(shí)。只有多方共同努力，才能避免個(gè)人信息泄露帶來(lái)的危害，保護(hù)公民個(gè)人信息安全及合法權(quán)益。

［1］相麗玲，楊蕙．個(gè)人數(shù)據(jù)信息開(kāi)發(fā)與保護(hù)的多學(xué)科理論［J］．理論與探索，2016，（02）：25．

［2］中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心．第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào) 告 》 ［EB ／OL］．http： ／／www．cnnic．cn／gywm ／xwzx／rdxw ／201708／t2017-08-04＿69449．htm．

［3］［4］［11］［12］新聞?dòng)^察：《2016中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》發(fā)布．搜狐網(wǎng)，http： ／／www．sohu．com ／a／86086443＿362254．

［5］［9］范為．大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)的路徑重構(gòu)［J］．環(huán)球法律評(píng)論，2016，（05）：100．

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［13］張毅菁．?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放環(huán)境下個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)保護(hù)的研究［J］．情報(bào)雜志，2016，（06）：39．

Research on Personal Information Protection Mechanism of Internet Telecommunication Platform in the Age of Big Data

Hou Lei

In recent years，with the rising degree of information，the disclosure of personal information has become a problem while big data is creating huge economic value，making the protection of personal information a significant issue of ensuring citizens＇personal and property safety．This paper，starting from the context of the age of big data，sums up the contents and features of personal information，and on this basis，comes up with measures for personal information protection from the three aspects of public institutions，business organizations and citizens in light of the dilemma of personal information protection our country faces today．

Big Data；Internet telecommunication platform；personal information protection

D63－39

A

1007－8207（2017）12－0014－06

2017－09－02

侯雷 （1970—），女，吉林省吉林市人，中共吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）公共管理教研部副教授，研究方向?yàn)楣补芾?、行政倫理?/p>

本文系吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 （一般自選項(xiàng)目） “大數(shù)據(jù)背景下地方政府突發(fā)事件傳播與管控機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2016B103；中共吉林省委黨校一般課題 “微信輿論生態(tài)治理研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2017yb0002。

高 靜）