鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略關(guān)鍵點及其路徑

◎劉合光

鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略關(guān)鍵點及其路徑

◎劉合光

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨在新時代建設(shè)現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略須抓好四大戰(zhàn)略關(guān)鍵點：明確戰(zhàn)略目標，落實總體要求，抓住關(guān)鍵要素，聚焦關(guān)鍵難題。建議遵循戰(zhàn)略實施阻力最小的路線圖，踏準“機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培育”四大路徑，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造適應(yīng)新時代要求的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

鄉(xiāng)村振興；戰(zhàn)略；關(guān)鍵點；路徑

人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為我國社會當前和未來一段時期的主要矛盾。鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后是發(fā)展不平衡不充分的重要表現(xiàn)，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興必須加以彌補的主要短板。十九大報告中明確，我國要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，須實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展擺到國家戰(zhàn)略的位置進行決策部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國新時代主要矛盾的重大舉措，是彌補我國發(fā)展短板的重要抓手，是我黨在新時代建設(shè)現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略須抓好四大戰(zhàn)略關(guān)鍵點

實施戰(zhàn)略要抓住抓好戰(zhàn)略關(guān)鍵點。所謂關(guān)鍵點就是事情發(fā)展的關(guān)鍵點位。戰(zhàn)略的關(guān)鍵點就是戰(zhàn)略得以成功實施的關(guān)鍵點位。什么是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點？

1.明確戰(zhàn)略目標，矢志不移加油干

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。只有加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，才能逐步實現(xiàn)農(nóng)村振興。在我國過去的現(xiàn)代化建設(shè)進程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是短板，更是薄弱環(huán)節(jié)，今后就是要補足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊短板，改造農(nóng)村現(xiàn)代化這一薄弱環(huán)節(jié)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的根本性工程。這是一項長期的艱巨任務(wù)，需要付出長期的不懈努力。全國各族人民要矢志不移加油干，到2050年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和非農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)必須同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是從現(xiàn)在起，要把現(xiàn)代化理念、現(xiàn)代化機制和現(xiàn)代化要素融入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的日常生活、生產(chǎn)、生態(tài)、文化孕育和鄉(xiāng)村治理中；要在2025年、2035年和2050年依次達到初步形成鄉(xiāng)村振興格局、基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的階段性目標。在明晰目標的指引下，全國各行動主體齊心協(xié)力奮斗，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略終將如期圓滿完成。

2.落實總體要求，思路明晰踏實干

十九大報告中提出我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。這一總體要求是對我國當前和未來鄉(xiāng)村建設(shè)思路的清晰刻畫，是全國落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與以前新農(nóng)村建設(shè)相比，要求更高。這是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到一個新的階段時，黨中央提出和設(shè)定的一個新的、更高的要求。按此要求實施戰(zhàn)略，將會為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入更加強大的動力。產(chǎn)業(yè)興旺，意味著在過去強調(diào)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達和更有活力；生態(tài)宜居，意味著不僅關(guān)注村容的整潔，而且全面創(chuàng)造宜居的良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)風文明，意味著充分認識鄉(xiāng)村的文化價值，要從文化自信的角度，以文化人，把鄉(xiāng)風文明建設(shè)融入到鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面；治理有效，意味著要從過去的僅僅注重管理民主，轉(zhuǎn)變到注重治理的效果，要把鄉(xiāng)村民主自治、法治和德治融合成為有效的鄉(xiāng)村治理體系，形成有序、有效治理和發(fā)展的鄉(xiāng)村新格局；生活富裕，意味著農(nóng)民收入顯著提高，從過去實現(xiàn)生活寬裕的基礎(chǔ)上進一步過上富足的生活。方針提出來了，思路也就清晰了，各地可以此為指針，創(chuàng)造性地細化行動方案，因地制宜地把振興當?shù)剜l(xiāng)村的事業(yè)，腳踏實地地干出來。

3.抓住關(guān)鍵要素，打破瓶頸高效干

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要抓住“人、地、錢”三大關(guān)鍵要素。從“人”來看，人氣是鄉(xiāng)村振興的第一要素。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展得怎么樣，關(guān)鍵在于人。我國有些人口流失嚴重、喪失了人氣的村落將逐步衰敗并退出歷史舞臺，需要進一步推進村民的轉(zhuǎn)移。而大多數(shù)具有發(fā)展前景的鄉(xiāng)村，具有適宜居住的生態(tài)基礎(chǔ)和進一步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，需要進一步凝聚人氣，培育一支精干的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作隊伍和新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，促進產(chǎn)業(yè)興旺，抓好鄉(xiāng)村治理，培育文明鄉(xiāng)風，讓城鄉(xiāng)居民一道追求和享受富裕文明的現(xiàn)代化生活。從“地”來看，就是要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實承包地“三權(quán)分置”，實現(xiàn)土地與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技的高效匹配，切實提高土地經(jīng)營效率和效益。在壯大集體經(jīng)濟實力的同時，穩(wěn)步提高農(nóng)戶收入。從“錢”來看，要鼓勵公共財政和社會資源投入“三農(nóng)”發(fā)展事業(yè)，一方面要按照堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，使公共資源配置優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜，加大財政支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村和補助農(nóng)民的力度，切實提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平和效率；另一方面要創(chuàng)造條件激勵社會資本，把適合農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、項目與技術(shù)分流到農(nóng)村，鼓勵萬企萬村對接，以提高農(nóng)村技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)興旺程度和現(xiàn)代化程度，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機會，增加其收入，最終有利于提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度。

4.聚焦關(guān)鍵難題，有的放矢精準干

站在中國特色社會主義的新時代，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的短板問題。這些問題集中表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)之間，發(fā)展水平差距依然較大；“三農(nóng)”內(nèi)部，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、綜合效益和競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱。

解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題，必須依靠建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，把城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)融合起來統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)推進，一方面要秉持歷史耐心穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，把更多農(nóng)村富余勞動力有序吸引到城鎮(zhèn)就業(yè)和安家；另一方面要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把工業(yè)技術(shù)力量和城鎮(zhèn)生活便利傳播到農(nóng)村，提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平。針對農(nóng)業(yè)問題，必須繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、綜合效益和競爭力。針對農(nóng)民問題，要堅持兩手抓，一手抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為農(nóng)民落戶進城創(chuàng)造條件，通過減少農(nóng)民以富裕剩余農(nóng)民；另一手抓提升鄉(xiāng)村留守農(nóng)民能力，通過提高農(nóng)民的經(jīng)營能力、經(jīng)營規(guī)模和資產(chǎn)規(guī)模以提高農(nóng)民收入。針對農(nóng)村問題，要通過資源的統(tǒng)籌匹配，形成鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力。在基本資源具備的前提下，農(nóng)村自我發(fā)展的關(guān)鍵是要形成具有戰(zhàn)斗能力的基層干部隊伍。按照要求“抓住關(guān)鍵少數(shù)”，通過“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”，去領(lǐng)導農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、管理農(nóng)村，形成興旺、美麗、文明、和諧、富強的農(nóng)村發(fā)展新局面。

踏準四大戰(zhàn)略路徑，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

任何戰(zhàn)略的實施，均須精準施策，找準路徑，方可成功。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑在哪里？戰(zhàn)略路徑就是戰(zhàn)略實施的推進方向，是戰(zhàn)略實施阻力最小的優(yōu)化路線圖。

1.通過機制創(chuàng)新路徑實現(xiàn)農(nóng)村振興

體制機制是社會發(fā)展活力的總開關(guān)，體制順了機制活了，鄉(xiāng)村社會才會活力涌現(xiàn)，各項事業(yè)才能夠蓬勃發(fā)展。全面深化農(nóng)村改革，就是要全面激活市場、要素和主體，打通渠道，讓廣大農(nóng)民最大程度地分享改革紅利，并實現(xiàn)鄉(xiāng)村整體的振興。一是要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。第二輪土地承包到期后再延長30年，給農(nóng)民吃下一顆“定心丸”，為推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和可持續(xù)發(fā)展的各類主體提供穩(wěn)定預(yù)期。二是要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，不斷壯大集體經(jīng)濟。三是要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。四是要積極鼓勵農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

2.通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑實現(xiàn)農(nóng)村振興

鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本。一是要因地制宜確定鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。依據(jù)鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展過程中積累的其他比較優(yōu)勢，確定自己的主導產(chǎn)業(yè)，形成能夠充分利用自身資源并符合市場需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。要充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供更加堅實的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐。三是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。四是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼方式，增強補貼的指向性和精準性，提高補貼效能。

3.通過科技創(chuàng)新路徑高效振興鄉(xiāng)村

現(xiàn)代化建設(shè)離不開科學技術(shù)的支撐。發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，可以實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的彎道超車效應(yīng)，迅速提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距。一是整合公共力量，進一步加大農(nóng)業(yè)科技資金投入力度，整合各方面科技創(chuàng)新資源，完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，依靠科技創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。二是整合民間力量，促進多元資本擴大對農(nóng)村科技開發(fā)、推廣和應(yīng)用的投入，依靠市場路徑，在農(nóng)村環(huán)境保護、治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活便利化等各個領(lǐng)域擴大現(xiàn)代科技成果的廣泛應(yīng)用，切實提高農(nóng)村科技在各個領(lǐng)域的應(yīng)用效率和效果。三是促進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能化技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活生態(tài)密切融合，讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代科技成果，并運用現(xiàn)代科技成果實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，還可積極參與現(xiàn)代科技的創(chuàng)新創(chuàng)造活動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

4.通過人才培育路徑引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興離不開熱愛鄉(xiāng)土的帶頭人、領(lǐng)路人。打造鄉(xiāng)村人才隊伍，就是為鄉(xiāng)村振興播下能夠形成星火燎原式鄉(xiāng)村繁榮局面的種子。人才路徑是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“以一當百”效應(yīng)的重要路徑。一是鞏固和建設(shè)好鄉(xiāng)村黨支部，搭好鄉(xiāng)村振興的班子，為鄉(xiāng)村實現(xiàn)良好治理打下組織基礎(chǔ)。二是加強職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓。三是要激勵更多優(yōu)秀的城鎮(zhèn)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺播下人才種子。四是打造鄉(xiāng)村信息人才隊伍，促進鄉(xiāng)村全面融入信息化浪潮，依靠互聯(lián)網(wǎng)高效接受新政策、新技術(shù)、新思路和新商機。五是打造鄉(xiāng)村科技人才隊伍，依靠科技人才，吸收現(xiàn)代科技成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，依靠現(xiàn)代科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。六是培育鄉(xiāng)土文化人才，促進鄉(xiāng)土文化傳承和文化創(chuàng)作，繁榮鄉(xiāng)土文化，樹立文明鄉(xiāng)風。

F291

A

★本文系國家自然科學基金項目《城鎮(zhèn)化對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響機理與對策研究》（編號：71673274）的階段性成果。

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.12.011 ■ 編輯：藺麗莉