用戶資產(chǎn)接收有效性模型構(gòu)建與研究

徐軍

摘要：用戶資產(chǎn)接收是電網(wǎng)企業(yè)在其履行供電責(zé)任的同時(shí)，在政府意愿下，履行社會(huì)公用事業(yè)責(zé)任的工作之一。由于用戶資產(chǎn)接收中存在法律、經(jīng)營及稅務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)，造成用戶資產(chǎn)接收有效性面臨各種問題，因此引入CIM模型、互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，將用戶資產(chǎn)納入到電網(wǎng)企業(yè)常規(guī)資產(chǎn)的管理渠道中，使接收工作有章可循，用戶資產(chǎn)價(jià)值及權(quán)屬有法可依，能夠極大地保障用戶資產(chǎn)接收工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：用戶資產(chǎn)接收；有效性；CIM模型；權(quán)屬；資產(chǎn)價(jià)值

用戶資產(chǎn)，即由政府機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)村集體用戶及居民等各類電力用戶出資并建設(shè)，提供專門的電力接入服務(wù)的專用電力網(wǎng)架及其附屬設(shè)備和設(shè)施等供電配套資產(chǎn)。用戶出資并建設(shè)的城市電纜下地等工程產(chǎn)生的電力資產(chǎn)、居民小區(qū)供電配套設(shè)施等產(chǎn)生的資產(chǎn)、專用輸變配電和計(jì)量資產(chǎn)、電源接入工程所形成的資產(chǎn)等均屬于用戶資產(chǎn)類型。由于這些資產(chǎn)不屬于企業(yè)資產(chǎn)，企業(yè)在供電時(shí)會(huì)面臨一些困難，電網(wǎng)企業(yè)在國家政策規(guī)定下，陸續(xù)開展了用戶資產(chǎn)接收工作，以保障用戶資產(chǎn)能夠得到及時(shí)的搶修與維護(hù)，確保電網(wǎng)企業(yè)能夠提供更為優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)。

一、用戶資產(chǎn)接收有效性面臨的問題

（一）法律有效性

一方面是資產(chǎn)移交協(xié)議的有效性，若電網(wǎng)企業(yè)在接收用戶資產(chǎn)時(shí)，協(xié)議未得到所有相關(guān)用戶的追認(rèn)，則可能會(huì)出現(xiàn)無效協(xié)議。另一方面是用戶資產(chǎn)接收后的產(chǎn)權(quán)問題，這是用戶資產(chǎn)接收有效性面臨的最根本問題，也是用戶資產(chǎn)權(quán)益及責(zé)任劃分的主要依據(jù)。根據(jù)供電運(yùn)營規(guī)劃，供電設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理范圍，按照產(chǎn)權(quán)歸屬確定，在供電設(shè)施上發(fā)生事故引發(fā)的法律責(zé)任，也按供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定。供電設(shè)施日常運(yùn)維及其事故所產(chǎn)生的連帶法律責(zé)任都取決于產(chǎn)權(quán)歸屬。而這些問題所產(chǎn)生的法律后果則仍然是由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，電網(wǎng)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)加大，這種法律風(fēng)險(xiǎn)的原因就在于權(quán)屬關(guān)系與產(chǎn)權(quán)界定的不明確，使用戶資產(chǎn)接收失去了產(chǎn)權(quán)、法律責(zé)任的有效性。

（二）經(jīng)營有效性

電網(wǎng)企業(yè)在接收用戶資產(chǎn)時(shí)，需要遵循的原則中，包含了電力資產(chǎn)的有效性和高效性，用戶資產(chǎn)接收有很強(qiáng)的社會(huì)公用事業(yè)性質(zhì)。從實(shí)際的接收過程來看，用戶資產(chǎn)存在很多的不良資產(chǎn)，安全隱患和資產(chǎn)價(jià)值不確定等問題。

（三）財(cái)稅有效性

由于用戶資產(chǎn)原有建設(shè)方、管理方的水平不一，造成資產(chǎn)價(jià)值無法準(zhǔn)確、完整核算，資產(chǎn)價(jià)值證明材料的獲取有較大難度，電網(wǎng)企業(yè)在入賬時(shí)只能按照第三方估價(jià)完成，這些資產(chǎn)沒有活躍市場的有效報(bào)價(jià)，也無法與最近市場交易中的相同相近資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行參考，因此很難準(zhǔn)確計(jì)量預(yù)計(jì)未來現(xiàn)金流量，電網(wǎng)企業(yè)在資產(chǎn)價(jià)值的自行確認(rèn)上存在較大難度，財(cái)務(wù)人員受限于專業(yè)知識(shí)，無法準(zhǔn)確確定用戶資產(chǎn)折舊年限，企業(yè)財(cái)稅負(fù)擔(dān)加大，這些資產(chǎn)也無法確認(rèn)不能對(duì)企業(yè)營利、運(yùn)營等產(chǎn)生積極影響，進(jìn)一步降低了資產(chǎn)有效性。

二、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)與CIM模型提高用戶資產(chǎn)接收的有效性

（一）CIM模型

CIM模型包括了基礎(chǔ)模型與工作模型，基礎(chǔ)模型包括電氣資產(chǎn)、電氣資產(chǎn)型號(hào)、電氣資產(chǎn)分類三個(gè)子類，以構(gòu)成電氣資產(chǎn)模型基礎(chǔ)框架。工作模型則可以采取文檔形式，對(duì)設(shè)備資產(chǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，主要包括巡檢、診斷、實(shí)驗(yàn)及維修四大類，將這四類定義為一個(gè)數(shù)據(jù)集運(yùn)維檢查部門根據(jù)工單，與CIM模型中的Work及Worktask子類相對(duì)應(yīng)。這一模型用于表示電氣資產(chǎn)的設(shè)備基本情況、臺(tái)賬記入、經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，具有很強(qiáng)的有效性。在用戶資產(chǎn)接收工作中，可以將這一模型結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)完成接收工作，并保障其有效性。

（二）用戶資產(chǎn)接收的產(chǎn)權(quán)歸屬及臺(tái)賬記入工作

CIM模型的作用之一在于臺(tái)賬記入，通過五大基礎(chǔ)框架完成臺(tái)賬記入，在用戶資產(chǎn)接收工作中，需要完成相關(guān)法律歸屬、資產(chǎn)價(jià)值等方面的確認(rèn)，以此為基礎(chǔ)記入臺(tái)賬。一方面，在產(chǎn)權(quán)歸屬上，要將資產(chǎn)移交方的相關(guān)法律責(zé)任記入?yún)f(xié)議中，并與資產(chǎn)權(quán)屬人通過永久無償使用協(xié)議的簽訂完成設(shè)備附著房屋等構(gòu)筑物使用權(quán)利的確認(rèn)，將這類構(gòu)筑物提供方的相關(guān)責(zé)任義務(wù)，要求提供方能夠履行報(bào)建義務(wù)和維護(hù)責(zé)任，并且在相關(guān)構(gòu)筑物的處置上要征得電網(wǎng)企業(yè)的同意，并且能夠?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)提供新的符合要求的設(shè)備附著構(gòu)筑物，將這些條款在協(xié)議中明確，以保證用戶資產(chǎn)接收后，能夠有效使用。另一方面，對(duì)于財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、不明確或者價(jià)值證明材料不完整、不存在的資產(chǎn)，則可以由中介機(jī)構(gòu)、專家小組對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并出具具有專業(yè)、法律效力的價(jià)值評(píng)估報(bào)告，根據(jù)該報(bào)告中所認(rèn)定的結(jié)果來明確用戶資產(chǎn)價(jià)值，最大限度規(guī)避財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)，做好用戶資產(chǎn)接收的臺(tái)賬記入工作。

（三）基于CIM模型完成用戶資產(chǎn)接收有效性確認(rèn)工作

根據(jù)前述CIM模型構(gòu)建用戶資產(chǎn)接收模型，可以將臺(tái)賬記入工作部分納入到電氣資產(chǎn)子類下，利用CIM工作模型構(gòu)建用戶資產(chǎn)的運(yùn)維模型。對(duì)于該模型的改造主要在于臺(tái)賬記入部分，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，完成這一部分工作，并將相關(guān)法律、財(cái)務(wù)等文件納入到用戶資產(chǎn)子類中，即可完善該模型。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)時(shí)，可以建立一個(gè)用戶資產(chǎn)接收模塊，并將此模塊嵌入到CIM基礎(chǔ)模型中。該模塊下需要對(duì)處于接收過程中的用戶資產(chǎn)與未接收的用戶資產(chǎn)做出全面的梳理，建立完整的用戶資產(chǎn)信息儲(chǔ)備庫。已處于接收過程中的用戶資產(chǎn)，可以將已簽訂的合同、已完成的資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)相關(guān)證明材料輸入到數(shù)據(jù)庫中，實(shí)時(shí)更新接收進(jìn)程。對(duì)于未接收的用戶資產(chǎn)，則可以分為存量與在建兩類進(jìn)行梳理，并明確用戶屬性，明確資產(chǎn)的相關(guān)歸屬權(quán)與管理權(quán)，明確電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于該資產(chǎn)的運(yùn)維權(quán)及接收合同的簽訂主體等信息。對(duì)于已完成接收工作，并確保了法律有效性、運(yùn)營有效性和財(cái)務(wù)有效性的用戶資產(chǎn)，則可以直接建立工作模型進(jìn)行管理。在基礎(chǔ)模型中，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，可以將接收計(jì)劃、執(zhí)行過程、監(jiān)督評(píng)價(jià)、反饋、接收新計(jì)劃這一PDCA循環(huán)管理模式納入其中，確保用戶資產(chǎn)接收的有效性與高效性。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+與CIM模型的綜合運(yùn)用endprint

基于此模塊，電網(wǎng)企業(yè)各部門可以在明確的分工下完成用戶資產(chǎn)接收工作，由業(yè)務(wù)部門通過用戶資產(chǎn)信息儲(chǔ)備庫對(duì)用戶資產(chǎn)進(jìn)行甄選，在資源優(yōu)化配置原則下，對(duì)已建、新建和在建工程進(jìn)行甄選，主動(dòng)跟進(jìn)并明確接收意向，再提起接收計(jì)劃，并報(bào)由省公司審批，運(yùn)維檢修部門、技術(shù)部門、安全部門跟進(jìn)完成專業(yè)評(píng)估，業(yè)務(wù)部門根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范完成各類合同的簽訂，明確相關(guān)權(quán)屬歸向，接收材料完成后，再由財(cái)務(wù)部門綜合各種材料、意見完成資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)、專家小組的評(píng)估報(bào)告或者相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值證明材料，完成財(cái)務(wù)入賬，在各類材料、合同的保證下，也就保證了用戶資產(chǎn)接收的有效性，這些材料和合同都將記入CIM模型的電氣資產(chǎn)子類中，以明確資產(chǎn)來源、類型、地理位置等基本情況，之后再與其他子類進(jìn)行對(duì)接、關(guān)聯(lián)，確保用戶資產(chǎn)從接收、維護(hù)到財(cái)務(wù)處理都能體現(xiàn)在該模型中，真正有效地完成用戶資產(chǎn)接收工作。

三、結(jié)語

用戶資產(chǎn)接收有效性是電網(wǎng)企業(yè)在接收用戶資產(chǎn)時(shí)面臨的關(guān)鍵問題，其中包含的法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等都會(huì)影響電網(wǎng)企業(yè)在接收時(shí)積極性與運(yùn)營的積極性。加強(qiáng)用戶資產(chǎn)接收的合同簽訂與價(jià)值證明材料的完整性，明確用戶資產(chǎn)權(quán)屬與價(jià)值，使用戶資產(chǎn)真正進(jìn)入到電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)中，并以這些材料、合同、評(píng)估報(bào)告等為基礎(chǔ)，基于CIM模型與互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，將其納入到電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)信息建模工作中，使接收工作、接收資產(chǎn)的價(jià)值、運(yùn)營、財(cái)務(wù)管理等都能夠有據(jù)可查、有章可循，就能夠保證用戶資產(chǎn)接收的有效性，確保用戶資產(chǎn)能夠在電網(wǎng)企業(yè)的供電工作發(fā)揮積極的作用。

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（作者單位：國網(wǎng)浙江遂昌縣供電公司）endprint