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    論權(quán)屬檔案的公開(kāi)

    2015-12-06 11:16:43李錦俊
    黑龍江史志 2015年7期
    關(guān)鍵詞:權(quán)屬檔案資料房屋

    李錦俊

    (廣東美的置業(yè)有限公司 廣東 廣州 510000)

    論權(quán)屬檔案的公開(kāi)

    李錦俊

    (廣東美的置業(yè)有限公司 廣東 廣州 510000)

    權(quán)屬檔案能否面向社會(huì),允許公開(kāi)查閱?贊成者有之,反對(duì)者亦有之。贊成者的理由是:檔案資料本來(lái)就是由產(chǎn)權(quán)人提供的,屬于全社會(huì)財(cái)富,不應(yīng)由哪一個(gè)部門(mén)壟斷;反對(duì)者的理由是:公開(kāi)查閱權(quán)屬檔案,會(huì)涉及個(gè)人財(cái)產(chǎn)保密、侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)問(wèn)題,容易導(dǎo)致民事訴訟,給房產(chǎn)管理部門(mén)帶來(lái)不必要的麻煩。

    權(quán)屬檔案;公開(kāi)

    信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。計(jì)算機(jī)技術(shù)的

    快速發(fā)展使我們步入了一個(gè)信息化的時(shí)代,無(wú)論是從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、軍事等多個(gè)領(lǐng)域還是到人類(lèi)生活的各個(gè)角落,信息技術(shù)不斷顯示其獨(dú)特的魅力,成為現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代生活不可缺少的工具。

    近些年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和廣大群眾法制觀念的不斷提高,擁有幾十套房的“房叔”、“房嬸”不斷被揭發(fā),開(kāi)豪華轎車(chē)的人住進(jìn)保障房的新聞也不間斷的傳到人民的耳邊。要解決這個(gè)問(wèn)題,隨之而來(lái)的權(quán)屬檔案能否公開(kāi)查閱問(wèn)題就擺在我們面前了。權(quán)

    屬檔案能否面向社會(huì),允許公開(kāi)查閱?贊成者有之,反對(duì)者亦有之。贊成者的理由是:檔案資料本來(lái)就是由產(chǎn)權(quán)人提供的,屬于全社會(huì)財(cái)富,不應(yīng)由哪一個(gè)部門(mén)壟斷;反對(duì)者的理由是:公開(kāi)查閱權(quán)屬檔案,會(huì)涉及個(gè)人財(cái)產(chǎn)保密、侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)問(wèn)題,容易導(dǎo)致民事訴訟,給房產(chǎn)管理部門(mén)帶來(lái)不必要的麻煩。

    一、什么是權(quán)屬檔案

    權(quán)屬檔案又稱(chēng)為房地產(chǎn)權(quán)屬檔案,是指房地產(chǎn)行政主管部門(mén)在房地產(chǎn)權(quán)屬登記、調(diào)查、測(cè)繪、權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更等房地產(chǎn)權(quán)屬管理工作中直接形成的有價(jià)值的文字、圖表、聲像等。權(quán)屬檔案有六大特點(diǎn):

    (一)專(zhuān)業(yè)性

    (1)權(quán)屬檔案是權(quán)屬管理活動(dòng)中形成的歷史記錄。(2)權(quán)屬檔案是專(zhuān)業(yè)性材料。(3)權(quán)屬檔案有專(zhuān)業(yè)管理方法。

    (二)動(dòng)態(tài)性

    權(quán)屬檔案的動(dòng)態(tài)性是權(quán)屬檔案最顯著的特點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)的動(dòng)態(tài)性,使權(quán)屬檔案成為“活”檔案。

    (三)真實(shí)性

    真實(shí)性是權(quán)屬檔案的生命,也是發(fā)揮檔案的現(xiàn)實(shí)效用的基礎(chǔ)和前提。

    (四)完整性

    權(quán)屬檔案的完整性體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是房地結(jié)合,二是圖、檔結(jié)合。

    1.房地結(jié)合:房屋權(quán)屬登記應(yīng)當(dāng)遵循房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)權(quán)利主體一致的原則。作為權(quán)屬管理記錄的房地產(chǎn)檔案也應(yīng)緊密結(jié)合,要確保土地和房屋檔案的完整,不能人為地割裂房地產(chǎn)檔案之間的有機(jī)聯(lián)系。

    2.圖檔結(jié)合:房地產(chǎn)平面圖上注記地號(hào),這種丘號(hào),可當(dāng)作為查找檔案的索引。圖上標(biāo)志產(chǎn)權(quán)范圍,一目了然。

    (五)價(jià)值性

    房地產(chǎn)屬于不動(dòng)產(chǎn),價(jià)值高,在單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)構(gòu)成中占有重要地位。因此,權(quán)屬檔案屬于財(cái)產(chǎn)檔案。權(quán)屬檔案的有無(wú),保管的好壞,記載得是否準(zhǔn)確、全面,將關(guān)系到產(chǎn)權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益。

    (六)法律性

    由記載房屋所有權(quán)歸屬的憑證材料組成的權(quán)屬檔案,具有法律效力,是房地產(chǎn)管理部門(mén)和人民法院確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)、處理房地產(chǎn)糾紛的重要依據(jù)。

    鑒于上述特點(diǎn),特別是權(quán)屬檔案的專(zhuān)業(yè)性和動(dòng)態(tài)性,表明權(quán)屬檔案應(yīng)由房地產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一管理并單獨(dú)進(jìn)行保管。權(quán)屬檔案不宜與文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案等其他門(mén)類(lèi)檔案相混淆。

    二、權(quán)屬檔案公開(kāi)依據(jù)

    (一)權(quán)屬檔案不是檔案

    權(quán)屬檔案由房地產(chǎn)管理部門(mén)保管,屬于政府信息,不屬于檔案。根據(jù)《中華人名共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二條“本條例所稱(chēng)政府信息,是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。”第五條“行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息,應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。”第九條“行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi):(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;(二)需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的;(三)反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;(四)其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的?!钡谑龡l“除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外,公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要,向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。”所以,屬于公開(kāi)政府信息的權(quán)屬檔案有法可依。

    (二)權(quán)屬檔案是檔案

    如果權(quán)屬檔案屬于“檔案”范疇,歸屬于檔案法的調(diào)整,那就意味著“權(quán)屬檔案”不受《信息公開(kāi)條例》相關(guān)規(guī)則的約束;而應(yīng)該按照檔案法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)。根據(jù)《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》(中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第101號(hào))第二十七條“向社會(huì)提供利用房地產(chǎn)權(quán)屬檔案,可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,實(shí)行有償服務(wù)?!币约啊斗课輽?quán)屬登記信息查詢(xún)暫行辦法》(建住房[2006]244號(hào))第七條“房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)對(duì)房屋權(quán)利的記載信息,單位和個(gè)人可以公開(kāi)查詢(xún)?!狈课輽?quán)屬檔案的主體信息是房屋權(quán)屬登記信息,房屋權(quán)屬登記信息的公開(kāi)查詢(xún)其實(shí)質(zhì)就是房屋權(quán)屬檔案的公開(kāi)查詢(xún)。在以往的工作中,房屋權(quán)屬檔案的查詢(xún)沒(méi)有十分明確的規(guī)定,從財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)考慮,提供查詢(xún)利用往往限于對(duì)產(chǎn)權(quán)人本人或公檢法的國(guó)家機(jī)關(guān)或律師。現(xiàn)在國(guó)家對(duì)公開(kāi)查詢(xún)做出明確規(guī)定,權(quán)屬檔案工作也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。

    所以,不管權(quán)屬檔案是否屬于“檔案”,它的公開(kāi)是有法可依的。

    三、權(quán)屬檔案怎樣公開(kāi)

    (一)公開(kāi)之前

    (1)把握權(quán)屬檔案特點(diǎn),拓寬檔案收集渠道

    從實(shí)際情況看、權(quán)屬檔案是比較復(fù)雜的。它分類(lèi)為九大部分,從每個(gè)部分的內(nèi)容比較來(lái)說(shuō)層次不齊。為了保證房產(chǎn)檔案資料收集齊全、完整,我們檔案人員將需要存檔的文件建立了檔案收件簿,檔案管理人員首先了解各類(lèi)業(yè)務(wù)工作存檔的分類(lèi)程序和流程,對(duì)哪些檔案資料、資料的內(nèi)容、數(shù)量做到心中有數(shù)。

    (2)根據(jù)之前利用權(quán)屬檔案的經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)檔案管理工作

    做好權(quán)屬檔案資料的收集、歸檔工作、積累貯存權(quán)屬檔案是為了利用、而更好地開(kāi)發(fā)利用檔案信息,反過(guò)來(lái)也會(huì)促進(jìn)權(quán)屬檔案管理工作。權(quán)屬檔案的形成是為以后利用起到查詢(xún)的作用,通過(guò)文件材料收集歸檔將其轉(zhuǎn)化為檔案信息資源、而這些資源又通過(guò)檔案工作者提供給工作人員利用。權(quán)屬檔案資料及時(shí)輸入電腦,隨時(shí)為各類(lèi)業(yè)務(wù)提供依據(jù),每當(dāng)業(yè)務(wù)人員從利用檔案中獲得信息時(shí)、更積極主動(dòng)地向檔案室歸檔文件材料、從而保證了房產(chǎn)檔案的完整性,促使權(quán)屬檔案管理更上新臺(tái)階。

    (二)公開(kāi)之時(shí)

    (1)完全公開(kāi),公眾可在網(wǎng)上查詢(xún)的內(nèi)容

    1.房屋權(quán)利人名稱(chēng)、身份證明(部分顯公開(kāi),如身份證證號(hào)顯示后四位);2.房屋權(quán)屬種類(lèi),分所有權(quán)、他項(xiàng)權(quán)(抵押權(quán)、典權(quán));3.房屋權(quán)屬取得、設(shè)定、轉(zhuǎn)移、變更和滅失的證明文件;4.房屋自然狀況,包括房屋坐落(門(mén)牌號(hào)、幢號(hào)、室號(hào))、建筑面積、結(jié)構(gòu)、總層數(shù)、所在層數(shù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)用途;5.房屋權(quán)屬界定位置圖;6.房屋權(quán)屬登記申請(qǐng)表、審批表;7.房屋建設(shè)開(kāi)發(fā)商。

    (2)條件公開(kāi),在特定情況可申請(qǐng)查閱的內(nèi)容

    1.房屋權(quán)利人身份信息;2.房屋買(mǎi)賣(mài)合同,房屋轉(zhuǎn)讓合同,認(rèn)購(gòu)書(shū);3.房屋稅費(fèi)票據(jù);4.住房狀況和收入、財(cái)產(chǎn)狀況證明,誠(chéng)信申報(bào)記錄;5.房屋戶(hù)型圖、面積等相關(guān)證明材料。

    權(quán)屬檔案主管單位對(duì)“特定情況”嚴(yán)格把關(guān),要做到有理有據(jù)。查閱權(quán)屬檔案資料,同權(quán)屬登記過(guò)程一樣,也存在擔(dān)負(fù)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,有些查閱是非法的,應(yīng)嚴(yán)格禁止,如:權(quán)屬登記部門(mén)工作人員,受人之托,隨意查閱他人房產(chǎn)檔案,并向社會(huì)透露;個(gè)別機(jī)關(guān)執(zhí)法人員,以公事為由、保密為由,不出具單位公函,隨意調(diào)閱;律師以代理為由,在未取得法院立案文書(shū)時(shí),要求取證;企事業(yè)單位在福利分房時(shí),要求提供本單位職工房產(chǎn)狀況的等等。

    (三)公開(kāi)之后

    總結(jié)公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn),根據(jù)公開(kāi)情況,及時(shí)對(duì)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行微調(diào),做到有理有據(jù),使人民群眾心悅誠(chéng)服。同時(shí),在查閱權(quán)屬檔案問(wèn)題上,應(yīng)從加強(qiáng)內(nèi)部管理入手,健全規(guī)章制度,進(jìn)行嚴(yán)格控制,應(yīng)注意以下幾個(gè)方面:

    (1)權(quán)屬登記工作人員和檔案管理工作人員職責(zé)明確,與檔案管理無(wú)關(guān)的人員不能隨意調(diào)閱檔案。即使有關(guān)系,也不能跨產(chǎn)別、跨科室調(diào)閱;(2)執(zhí)法機(jī)關(guān)查閱,堅(jiān)持驗(yàn)收一證一信。證指查閱人員的執(zhí)法證,一信指單位證明信,收取后存檔,并如實(shí)進(jìn)行記載、備查;(3)個(gè)別涉密案件查閱,確實(shí)不公開(kāi)的,應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、簽字后存檔備查;(4)查閱過(guò)程和取證情況應(yīng)詳細(xì)記錄在案,根據(jù)查閱者的具體需要提供具體材料,而不能以部分需要提供全部材料;(5)同意查閱由分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)人簽批,一般應(yīng)由行政主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),防止惡意查閱,窺探個(gè)人隱私及商業(yè)機(jī)密。

    總之,權(quán)屬檔案的查閱,應(yīng)視情況,區(qū)別對(duì)待。法人權(quán)屬檔案與私人權(quán)屬檔案查閱大同小異,同樣應(yīng)遵循上述原則,盡量為社會(huì)提供廣泛的信息服務(wù)。把死檔案用活,使房產(chǎn)檔案在管理基礎(chǔ)上,進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用,使之產(chǎn)生廣泛的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,為創(chuàng)造和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

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